教育和人力资源是立国之本.docx

1、教育和人力资源是立国之本教育和人力资源是立国之本美、日、韩追赶先进国家的历史经验美国：人力资源第一，保持“美国第一”强国地位上海教育科学研究院智力开发研究所 张振助 博士美国、日本和韩国用短短年的时间走过了西欧资本主义国家多年的发展道路，创造了三次成功经济追赶的历史奇迹，也谱写了世界上最成功的人力资源开发案例。这些国家的发展历史表明：只有把教育和人力资源开发放在优先发展的地位，加大全社会的投入，才能有力地支撑经济发展，才能实现赶超的目标。总结美国、日本、韩国的经验，可以发现有许多值得借鉴的地方，最主要有以下几点：教育超前发展，短时间、大跨度提升教育和人力资源阶梯；先数量后质量，大力发展私立教育

2、；大幅度提高教育经费投入，政府投入和私人投入共同增长；义务教育由政府负责，非义务教育以私人和社会投入为主；从国家战略的高度重视科学技术开发投入，扩大科技人才培养规模。多年来美国始终保持全世界人力资本积聚的强国和教育最发达国家的地位，始终保持人力资本发展水平领先于经济发展水平，这不仅有力地支撑了其经济的起飞，超过英国成为世界第一的经济和军事强国，而且为其经济发展注入了源源不断的动力，并能保持“美国第一”，傲视群雄。世界第一强国地位久盛不衰年美国的工业总产值已为世界第一，但美国人均自年以来一直次于英国，居世界第二，直到年终于超过英国，一跃成为世界第一强国。此后年来，美国的经济、军事、人力资本水平一

3、直处于世界首位。据（）计算，年后，美国的总量、人均水平一直居世界首位。美国占世界总量年为、年为，年为，差不多每过年就增长个百分点。二战以后，虽然日本、韩国的经济迅速崛起，世界向多极化发展，但美国的占世界总量一直保持以上水平，年为，而同期美国人口只占世界的。年，按平均购买力计算，美国总量占世界。美国不到世界的人口创造了占世界以上的财富。美国人均年突破美元，年为多美元，年突破万美元，年突破万美元，年达万美元（）（参见表），远高于其他高收入国家万到万的发展水平。表 年部分高收入国家国民收入（）总量占世界的比重、人均国别GNI/世界总额（%）人均GNI（PPP）（美元）美国296431910日本140

4、825170德国68423510英国46722220法国46423020数据来源：世界银行世界发展指标年。教育、人力资源优先发展是美国经济持续强盛的不竭动力美国经济强盛不衰的主要动力来自高水平的人力资源、发达的教育水平，以及先进的教育、科技发展战略。美国最早普及初等和中等义务教育。美国的经济起飞是在南北战争时期，从年马萨诸塞州第一个通过义务教育法到年亚拉巴马州最后通过义务教育法，其间用了多年时间，美国基本普及了年义务教育，为经济追赶奠定了人力资源基础。第二次世界大战前，美国又基本普及了中等义务教育，这比英国、法国、德国等发达国家早年左右。年，美国初等教育毛入学率为、中等教育为，都居世界领先水平

5、。大多数州不仅对接受义务教育学校的学生，而且对幼儿园儿童和高中生，都免费供应教科书。年，美国初等、中等教育在校生人数为万。美国高等教育最早进入大众化、普及化，本专科教育和研究生教育规模均为世界第一。世纪末美国创建了特有的二年制高等教育机构社区学院，又称作初级学院。这类学院到年发展到所左右，到年已接近所。社区学院的出现使美国青年上大学的机会大大增加，也使得美国能分别用两个年（、）实现了高等教育毛入学率从到、的飞跃，成为世界上第一个进入高等教育大众化与普及化阶段的国家，大众化时间比英、法、德等发达国家早年，普及化时间早年左右（参见表）。普及化以后的多年间，美国高等教育毛入学率持续增长，年达到，居世

6、界第二，比高收入国家的平均水平（）高出个百分点。年，美国本专科在校生总规模为万，研究生和第一专业证书学生共万，规模均居世界第一。表2 主要发达国家高等教育大众化、普及化历程表5%左右（年）15%左右（年）50%左右（年）1996年水平美国19111941197080.9%英国19541970199552.3%韩国19661980199567.7%日本19471790199071.8%*法国1970199651.0%加拿大198087.3%澳大利亚19601970199279.8%德国19601970199647.2%资料来源：年数据取自年中国教育绿皮书，年、年、年、年的数据分别取自联合国教科文

7、组织统计年鉴（年版和年版），年、年和年的数据取自联合国教科文组织世界教育报告（年版和年版）。注：日本数据为年，包括开放大学和专修学校专门课程的学生。岁劳动力平均受教育年限世界第一。美国岁劳动力平均受教育年限达年，居全球首位。另根据麦迪森计算，年以后，美国岁人口平均受教育年限一直是世界第一，年为年、年为年、年为年、年为年（初等教育当量年，初等教育权重为，中等教育为，高等教育为）。如果不加折算，根据联合国开发署人类发展报告，年美国该项指标为年，仍居世界首位。资料来源：人均来源于麦迪森（），；人口平均受教育年限来源于麦迪森（），、；中国的人口平均受教育年限数据为我们按照麦迪森的方法计算。上图是美国、

8、英国、日本三个国家人力资本发展进程与经济发展进程相互关系的拟合曲线，曲线的起点时间是年，终点是年，中间各点分别代表、年。从图中可以看出：（）人均与人口平均受教育年限之间有非常大的相关性，三条曲线的值都在以上；（）美国在经济起飞（年）之前，人力资本就超过英国在同等条件下的水平，此后一直保持着人力资本超前发展的优势，这也是美国能长期保持世界头号强国地位的重要原因；日本在经济起飞（年）之前，其人力资本积累都超过处于相同时美国的水平，然而到人均为美元左右后，日本的人力资本积累就不及同等时美国的水平了，这也是日本能在短时期内缩小与美国的的差距，却又始终没有超越美国的重要原因。从业人员整体文化程度高。据统

9、计，年，在美国岁劳动力中，接受过高中及以上的教育者占，在所有国家中最高，其中，大专以上占（参见表）。表年部分国家岁劳动力受教育程度国别初中及以下高中大专以上美国105139加拿大152856澳大利亚373360日本184933新西兰224136德国442729英国136028法国324324韩国334225挪威135730资料来源：Education at a Glance OECD INDICATORS 2001有一支人数多、水平高的科学研究队伍，科学技术成就在全球处于领先地位。从年到年的年中，在世界种主要技术革新项目中，美国占。联合国人类开发署的研究表明，美国运用新技术能力、技术创新、技术

10、传播、从事科学研究能力、信息传播能力都居世界领先地位。年，美国的技术成就指数为，仅次于芬兰的，位居世界第二；每千人因特网主机数量为台，雄踞世界榜首；年每百万人获得专利数为项，仅次于日本、韩国，居世界第三；每百万人中从事的科学家与工程师人数有人，居世界第四（参见表）。表年部分高收入国家每百万人中科学家与工程师人数国别技术成就指数因特网主机数（每千人）2000年专利获得数（每百万人）1998年R&D科学家与工程师人数（每百万人）1990-2000年美国0.733295.22894103加拿大0.59177.4313009澳大利亚0.58985.7753320日本0.69836.59944960韩国

11、0.6668.57792139新加坡0.58745.282182德国0.58324.82352873英国0.60628.2123.92678法国0.53519.139.02686瑞典0.70367.32714507挪威0.579101.11034095芬兰0.744102.3187资料来源：技术成就指数见人类发展报告，；其他见人类发展报告，公众科学素养较高。科学素养是指公众对科学术语和基本观点、探究过程、对人和社会的影响、科学学术研究团体的组织功能的理解。年，美国公民具备科学素养的比例为，远高于日本（年）、加拿大（）、欧盟国家（年）的发展水平。长期以来保持高水平的教育投入。年以来的多数年份，美

12、国机构教育经费总投入占的比例保持在以上（参见表），美国公共教育经费占的比例也长期保持在左右的高比例，同时社会和私人部门的投入也不断增加，年私人对教育机构经费投入占的，年为。年，美国教育经费总投入达到亿美元（参见表）。高强度的教育投入水平是美国教育发展的持续动力。表美国主要年份教育经费投入及占的比例学年机构教育经费总投入（百万美元，1999不变价）占GDP的比例（%）公共教育经费占GNP的比例（%）1975-763623637.36.8a1985-864192516.46.7a1995-965803017.25.0b1998-996411917.15.1c1999-20006468007.0数据

13、来源：机构教育经费总投入及占的比例来自 ， ， ， ， 为机构公共教育经费占比例， ， ，表年高收入国家教育投入状况国别教育总投入占GDP的比例（%）公共教育投入占GDP的比例（%）美国6.434.82加拿大6.165.48澳大利亚5.464.34日本4.723.55新西兰*6.05新加坡*德国5.554.35英国4.924.65法国6.245.88挪威6.906.77OECD平均5.754.64数据来源： ， 各级教育生均经费均居世界前列。年美国高等教育生均教育经费为美元，居世界第一；中等教育生均经费美元，仅次于瑞士和奥地利；初等教育生均经费为美元，仅次于丹麦、瑞士和奥地利。各级生均教育经费

14、都远高于平均水平，也高于日本、韩国、英国、德国、法国等发达国家（参见表）。表部分发达国家生均教育经费和人均教育经费（年）生均教育经费（美元PPP）人均教育经费初等中等中学后高等美元美元PPP美国60437764198021980220352052日本507558905890987114221188韩国28386544*6536*1092德国3531620910924948114551305英国33295230523096991171*法国37526605*722615461436OECD平均39155625*11720*数据来源： ， ，*：数据不可得。注重联邦政府、地方政府和私人的教育力量相

15、配合。美国人认为，联邦、州和私人对兴办教育都责无旁贷，美国独立后流行一句谚语：“兴办教育事业是由人民首创、州政府尽责和联邦政府积极关怀的工作”。美国的宪法规定实行地方分权制，主要由州负责设校兴学，并积极调动私人办学的积极性。学年，美国大学年级学生中，在公立高等学校就读的占，私立的占（仅限于可授学位的高等教育机构统计）；幼儿园年级在校生中，在公立学校就读的占，在私立学校就读的占；年级学生中，公立学校占，私立学校占。重视科学技术开发投入。美国十分重视对科技开发的投入，年间，美国支出占比例为，在国家中列第四位，人均支出额在世界主要国家中仅次于日本（参见表）。表年部分高收入国家支出国别R&D支出占GN

16、P比例（%）人均R&D支出额（美元）瑞典3.8日本2.8969.9韩国2.7174.2美国2.5842.5德国2.3606.8数据来源：人类发展报告年，人均支出额：中国人大与评价研究中心课题组：中国国际竞争力发展报告，中国人大出版社年月第版，。日本：教育对日本现代化起了主要作用上海市教科院智力所 张珏 博士教育与日本经济的两次起飞日本是资本主义工业化里程最短、发展最快的国家。年，日本的国民生产总值只有英国的，但到年，达到了英国的，至上世纪年代末，超过了英国、德国，仅次于美国、苏联。年，日本人均国民生产总值达美元，超过了美国，此后日本经济始终位于世界前列。日本前首相吉田茂在激荡的百年史一书中总结

17、日本明治维新后百年来的发展历程时说：“教育在现代化中发挥了主要作用，这大概可以说是日本现代化的最大特点。”在日本经济发展过程中经历的两次飞跃都与高水平的教育发展有关。日本经济的第一次飞跃是在明治维新后到第二次世界大战前，当时日本工业发展速度之快，在世界各国首屈一指。年，日本工业生产年平均增长率达，而美国为、德国为、英国为；年，日本为，美国为；年，日本，美国；年，日本为，美国为。到第一次世界大战结束，日本基本上完成了工业革命。日本经济的增长很大程度上得益于明治维新后颁布的各级学校令，在制度上建立起来的一套严整的学校体系，以及小学义务教育的普及。日本年开始实施年免费义务教育，小学儿童入学率从年的上

18、升到年的，年达到，培养了大批具有初等文化的产业劳动者。日本第二次经济起飞是第二次世界大战后的年，并在以后的年内一直保持经济的高速增长。日本战败后，年人均国民生产总值只有美元，还不及年（美元）的水平，倒退了整整年。但是仅仅用了年时间，到年，日本便从战争创伤中恢复过来，人均达到美元，超过了战前最高年份年（美元）的水平。上世纪年代和年代人均年平均增长率分别为、，每年翻一番，年代、年代年平均增长率分别为、，年又翻了一番，与美国比较，日本人均的比值也由年的提高到年的，成为世界上第二号经济强国。二战后日本的又一次经济增长同样离不开迅速发展的教育和强大的人力资源支持。战后，日本迅速恢复学校教育秩序，并采取一

19、系列措施大力发展各类教育，在教育和人力资源开发上采取了赶超战略，使国民受教育水平获得大幅度提高。年基本教育法规定实施年免费义务教育，并在上世纪年代初基本普及了年免费义务教育。上世纪年代末开始普及高中阶段的义务教育，高中阶段入学率在年超过了，高于英、法、德等发达国家。高等教育的发展也很快，日本高等教育入学率年仅为，年上升到，进入了大众化阶段。从年到年间，日本的大学在校生人数由万人发展到万人，年间增长了倍，年高等教育毛入学率达到，实现了高等教育的普及。目前，日本岁劳动力平均受教育年限达到年，已接近于美国的水平。二战后，日本的劳动力受教育程度几乎每隔年提高一个学历层次。如果说世纪中叶日本能够从战败的

20、窘况中迅速恢复，并逐步走上跨越式发展的道路，主要是得益于战前的国民教育体系和较高的国民受教育水平，那么，在世纪年代，日本能够赶上，甚至超过世界上最为发达的国家，无疑则是依托于其战后的教育发展和人力资源开发所达到的较高水平。日本是一个物质资源非常匮乏的国家，早在世纪中后叶，他们就从闭关锁国的教训和欧美国家迅速崛起的神话中，悟出了依靠人力资源开发寻求发展的道理。长期以来，日本的教育投入一直保持在较高的水平，近多年来，日本全国教育经费占的比例基本处在以上水平，其中，有的年份高达。正是由于政府在立法、资金投入和改革方面一直发挥着主导作用，日本教育及其人力资源开发才能达到世界发达水平，日本经济发展才能在

21、不同时期创造一个又一个的奇迹，并成为世界上屈指可数的经济发展大国。日本教育和人力资源超前发展的经验及时制定教育法规，集中体现国家发展教育的强烈意志。为了实现政府发展教育的目标，日本从明治时代起就注重利用立法来规范国家和民众的相应职责。为了实现小学义务教育，日本明治年（年）颁布学制，随后又制定了一系列的配套教育法规，如年颁布的小学校令、中学校令、帝国大学令、师范学校令、诸学校通则等。这些法规有力保障了日本早期教育体系的完善和发展。年，日本义务教育就学率超过，年超过，年（大正年）超过了。与之对应，中等以上教育的入学率有了较大提高（见表）。表日本明治至大正年间适龄人口三级教育在学率变化情况年度义务教

22、育就学率（）中等教育在学率（）高等教育在学率（）188041.061.00.3188549.620.80.4189048.930.70.4189561.241.10.3190081.482.90.5190595.624.30.9191098.1415.91.0191598.4719.91.0192099.0325.01.0192599.4332.32.5资料来源：日本文部省日本成长教育帝国地方行政学会，棧保福保?/P 明治维新时期，日本的读、写普及率已超过处于同等经济发展阶段的许多西欧国家。即使是在英国的主要工业城市，年的儿童就学率也仅有。也就是说，明治早期的一系列教育法规，对于日本建立亚洲最

23、早、最为完善的初等、中等、高等教育制度框架发挥了重要的保障作用，并使日本成为亚洲最早推行年制义务教育的国家，儿童就学率水平甚至超过了发达的西欧国家。年二战结束后，日本被迫进行以美国为模式的、全面的教育改革。为了统一配置有限的教育资源和强调国家发展教育的意志，日本政府同样制定了一系列旨在促进教育发展的政策法规。例如，年出台的教育基本法、学校教育法，年出台的私立学校法以及年前后出台的教育公务员特例法、义务教育政治中立法规、临教审设置法、教科书法、地方教育行政组织及运营法等等。依照上述相关法规，日本在民主、法制的框架下开始执行“、”教育制度，并把快速发展的短期大学、技术学校和培养研究生的大学院一同纳

24、入到学校体系，从而形成了有利于培养各级各类人才的新的教育体制，为世纪年代经济跨越式发展、年代之后经济持续快速发展提供了不可或缺的人力资源基础。把发展教育作为经济振兴政策的重要环节，为教育发展赋予了明确的人力资源开发特征。年年，日本政府制定项国家经济计划，在这些计划中，教育被作为重要的一环，科学技术和教育作为重要政策课题，置于重要地位。例如，年，日本开始实施国民经济倍增计划，提出要在年中实现国民经济年增长、国民收入增加一倍的目标。其中，人才预测和教育培养都是该计划的主要内容。与之相对应，文部省也制定了从年起，在年之间每年增加招收万名理工科大学生的配套计划。年，在经济发展中人的能力开发的课题与对策的咨询报告中，经济审议会明确提出：教育应该为经济发展选拔、培养大批人才。在舒