关于教育系统资产管理工作情况的报告.docx

1、关于教育系统资产管理工作情况的报告关于教育系统资产管理工作情况的报告2015年11月10日在海淀区第十五届人大常委会第49次主任会议上海淀区教育委员会主任陆云泉主任，各位副主任：长期以来，海淀区坚持教育优先发展战略和优质均衡特色发展的理念，在政策与公共财政投入方面给予海淀教育最大的支持，教育整体发展水平不断提升。同时，区人大以及社会各界也都给予海淀教育最大的关心、关怀与帮助。在此，我代表海淀教委对各位领导表示感谢。按照会议要求，结合我区教育系统资产管理工作实际，现将相关情况报告如下。一、管理工作概况（一）所属单位截至2014年12月31日，海淀教委本级及所属单位共计184家，其中：行政单位1家

2、，事业单位183家。（二）资产规模近三年数据显示，随着政府公共财政投入力度逐年加大，海淀教委及所属单位管理使用的固定资产规模日益增大，固定资产原值已突破百亿，年度固定资产新增率在9%至15%。2012年至2014年海淀教委及所属单位资产规模情况表金额单位：亿元（三）管理现状1.文件政策执行海淀教委本级及所属单位的资产管理工作，均严格按照国家、市、区各级政府、财政部门、国有资产监管部门制发的行政事业单位国有资产管理文件、政策、制度与办法执行。2.资产管理信息化目前，海淀教委及所属单位的资产管理工作，采取两套“资产管理系统”双轨制运行、部分单位辅以特色的方式，已全面实现信息化管理。具体情况为：（1

3、）各单位按照我区统一要求，均使用区财政局研发的海淀区国有资产管理系统，对各单位占有、使用的固定资产实施动态管理，固定资产登记、出入库、存放及处置等项日常管理工作，在此系统内完成。（2）各单位按照市教委统一要求，均使用北京市中小学校办学条件管理系统，此系统主要用于通过资产数据信息衡量各单位办学条件是否达标，同时涵盖固定资产与低值资产日常管理功能。（3）部分资产规模较大单位，除按照要求使用上述两套资产管理系统外，还结合自身实际需要，采取定制方式，使用“特色”资产管理系统，加强本单位资产管理工作。3.人员队伍目前，海淀教委所属各单位至少配备一名资产管理员，负责本单位资产管理具体工作的组织与实施。全部

4、人员组成海淀教委资产管理员队伍。每年海淀教委与区财政局资产管理部门，结合具体需要及管理变化，适时组织资产管理员队伍进行政策法规、业务等方面的多次培训。二、近年及当前管理工作开展推进情况与成效（一）结合重大资产管理工作的开展，加强基础管理，锻炼队伍，持续推进资产管理规范化进程1.2012年，海淀教委所属单位按照市区统一要求与部署，开展并完成资产清查工作。通过资产清查，基本实现摸清家底、差错调整、盈亏处理、国标（固定资产分类的1994国标与2010国标）转换、增强管理意识的工作目标。2.2013年，海淀教委所属单位按照区统一要求与部署，开展并完成新建国有资产管理系统初始化工作。通过资产系统初始化，

5、基本实现巩固清查成果、夯实管理基础、完善资产信息的工作目标。3.2014年，海淀教委所属单位按照市区统一要求与部署，开展完成事业单位国有资产产权登记工作。通过产权登记，对土地、房屋类不动产、车辆以及大型设备类固定资产，基本实现理顺产权关系、明晰产权主体、依法确认产权归属关系、进一步规范管理的工作目标。2015年，产权登记工作正在延续，海淀教委所属单位当前正按照市区统一要求与部署，开展国有资产产权登记年度检查工作。4.随着2012至2014年三项重大资产管理工作的开展与工作目标的基本实现，海淀教委资产管理员队伍建设也同步得以加强，队伍整体素质、人员业务水平与工作能力均有所提升。（二）明晰权属、固

6、化资产，持续推进房地权证办理工作土地、房屋不同于一般性固定资产，属于大型、高价值不动产，取得相应的使用权证与所有权证，对于明晰确认房地权属、纳入法律保护范围、资产固化、学校建设发展等具有十分重要的意义与作用。长期以来，虽房地权证办理工作，受诸多客观因素困扰，举步维艰，但海淀教委仍不懈努力、持续推进，致力于取得实质性突破与进展。1.土地使用权证办理工作（1）海淀教委所属单位所用土地，包括国有土地和集体土地两类。目前，共有校址339处，已取得土地证校址130处，占校址总数38.34%。（2）2012年至今，海淀教委分批次将尚未取得土地证校址的办证申请材料，报送区国土局。（3）截至目前，已完成123

7、处校址测绘工作，取得地籍调查表73份，新增取得土地证校址22处。2.房屋所有权证办理工作（1）目前，海淀教委所属单位120处校址的房屋已取得所有权证，尚有219处校址的房屋需办理所有权证。（2）按照房地权证办理“先地后房”的原则和要求，结合前期摸排、资料整理等大量基础性工作，2015年，海淀教委对具备基本办证条件的57处校址的房屋，启动办证工作。（3）截至目前，57处校址地上房屋的实地勘测与补充完善办证材料工作，仍在有序进行。已取得的阶段进展为：查回备齐45处校址的产权移交证明；查回备齐54处校址的规划许可证与规划图纸；查回备齐49处校址的规划验收材料；查回备齐56处校址房屋的建设工程竣工测量

8、成果报告书；完成27处校址的房屋测绘；完成16处校址的房屋安全鉴定。（三）尊重历史、承认现实，持续加大出租房屋场地清退力度与事业单位所办企业清理规范力度依靠校办企业、出租房屋场地创收补充教育经费不足，符合当时特定的历史背景，具备当时鲜明的历史特点与特殊性。随着政府对教育公共财政投入的逐年加大，出租房屋场地、校办企业均已完成其历史使命，收回出租房屋场地用于教育教学、实现校企分离（经营性资产剥离）成为其最终归宿。海淀教委本着尊重历史与承认现实相结合的原则，稳步推进、创新工作、寻求突破，在出租房屋场地清退、校企清理规范方面取得较大进展。1.出租房屋场地清退（1）海淀教委所属单位出租房屋场地，分为三类

9、：一是合建房屋；二是非合建房屋出租；三是场地出租。（2）自2008年起，海淀教委将房屋场地出租的工作重心，由管理转为清理清退。（3）清退工作主要采取三种方式进行，一是督促出租房屋场地合同即将到期学校，提前通知房屋场地承租方做好腾退准备，按时收回出租房屋场地用于教育教学；二是指导学校，对多次敦促、拒不交还已到期出租房屋场地的承租方，提请司法诉讼，依靠法律途径解决；三是采取回租、一次性回购方式，提前收回归合建方使用的房屋。（4）2010年以来，海淀教委所属单位涉及房屋场地出租事项的户数，已由119家减至71家，减少48家；房屋场地出租合同，已由541份减至171份，减少370份；房屋场地出租总面积

10、，已由47.40万平方米减至36.10万平方米，累计收回11.30万平方米。其中，通过法律途径解除11所学校所签22份房屋场地出租合同，收回出租房屋场地面积1.66万平方米。此外，2012年至今，采取回租、一次性回购方式提前收回9所学校归合建方使用的房屋，并已作为学校教育教学用房。收回房屋总面积1.54万平方米，相当于增加128间教室，4400个学位。2.校办企业清理规范2012年以来，海淀教委按照区政府深化国有企业改革、对事业单位所办企业进行清理规范的要求与部署，开展摸排调查、统计分析、入户调研、情况梳理、方案设计等大量富有成效的工作，最终经沟通区财政局、协调区国资委、报请区政府同意，采取变

11、更企业隶属关系、国有股权无偿划转的方式，将3所学校举办的4家具备一定资产规模与良好效益的企业，按照其业态分别划转至两家区属大型国有企业，在优化区属经营性国有资产结构、补充区属经济产业资本的同时，实现“事企分离，校企脱钩，经营性资产剥离”的工作目标，基本完成海淀教委所属事业单位所办企业清理规范工作任务。（四）2015年以制度建设、推进基础工作规范为重点，夯实管理基础，持续推进管理规范化进程1.完善资产管理制度建立健全并不断完善管理制度，使管理工作有章可循、有据可依，是确保管理工作有序有效、科学规范的先决条件。为此，2015年海淀教委结合近年来国家、市、区各级国有资产管理政策文件的调整与变化，以及

12、我区教育系统资产管理实际，对原有资产管理制度进行完善，修订制发北京市海淀区教育委员会固定资产管理暂行办法。目前，学习宣贯工作已在所属单位内全面铺开。2.全面开展资产管理基础规范互查2015年，为夯实管理基础，持续推进管理规范化进程，巩固2012年至2014年资产清查、系统初始化、产权登记，三项重要资产管理工作成果，使新修订制发的资产管理制度得以更好的学习贯彻。海淀教委在所属行政事业单位范围内（包括山后非独立核算小学）全面开展国有资产管理基础规范互查。（1）海淀教委希望通过互查达成三个目标，一是促进各单位在国有资产管理方面，增强管理意识、夯实管理基础、推进管理规范；二是及时发现各单位在国有资产管

13、理基础规范方面尚存的问题，并进行有效整改；三是加强单位间、校际间的紧密联系，以互查方式，达到互学、互助、互促的目的。（2）海淀教委将所属单位划分为二十三个片组，每个片组内的单位按照“一顶一”循环规则方式进行互查。（3）为确保互查工作质量、统一检查标准与要求，海淀教委对互查内容、检查项目进行统一规定，并制发互查工作表。互查内容涵盖管理制度建立健全、制度执行、账务、日常管理、数据信息五方面内容，共设置28个检查项目。（4）所属各单位高度重视互查工作，自6月起，均已按照“成立本单位互查工作机构组织学习资产管理政策文件规章制度整理相关材料做好迎检准备自觉接受组内上家单位检查入户组内下家检查整改尚存问题

14、或制定整改计划撰写互查工作报告”基本工作程序，开展互查工作，落实互查工作要求。（5）截至目前，互查工作已基本完成，工作成效已初步显现，各单位资产管理意识进一步增强、基础进一步夯实、规范度进一步提高，对基础管理工作中尚存问题与不足，查找较为准确、全面，认识到位，整改计划措施制定得当，整改落实工作正有序进行。（五）历年来，高度重视在教育布局调整中做好相关学校的资产管理工作结合实际不断进行教育布局调整，是促进海淀教育持续科学发展的重要方法。而教育布局调整，势必会使部分学校或撤销建制，或吸收合并其他学校。做好相关学校与教育布局调整相对应的资产管理工作，一直是海淀教委高度重视一项管理工作。历年来，海淀教

15、委对因教育布局调整而发生撤销、合并等事项的学校，坚持按照区机构编制委员会、区财政局资产管理部门规定的程序、步骤及有关要求，积极组织、指导、监督相关学校，开展并完成清产核资、实物资产交接、固定资产划转手续办理、资产管理中未了事项承接等项工作，切实履行好规定程序，以确保教育布局调整中相关学校资产管理工作，符合机构编制、资产管理部门在不同时期、不同阶段有关政策法规的要求。三、尚存问题与困难通过近年来资产管理工作实践，结合2015年开展的基础管理工作互查，我们清醒的认识到，所属单位在资产管理工作中仍存在部分问题有待整改，尚存不少困难需要寻求支持与理解，并有所突破与克服。（一）基础管理工作中尚存部分问题

16、有待改进1.部分单位管理制度，特别是环节制度（如采购、验收、入库、领用、归还、处置等）有待健全与完善细化。2.部分单位管理制度的执行与落实有待加强，管理手续尚不够齐备。存在资产采购合同签订不规范、部分资产未贴标签、出入库领用手续不完整的现象。3.部分单位在资产管理系统使用方面，不够及时、准确。存在新购置资产未及时登记，资产分类、属性划分、用途选择不准确，已获批报废资产信息未及时确认减少，资产使用人、使用部门、存放地点等信息项未准确填写的情况。4.部分单位资产报废处置工作开展不够及时有效。（二）尚有制度和体制上的问题有待解决1.各单位法定代表人为本单位国有资产管理工作第一责任人。而在目前实际工作

17、中，对于资产管理意识依旧淡薄，管理工作组织开展长期不到位，或已出现重大失误的单位法定代表人、负责人，还缺少制定相应行之有效、具备可操作性的处罚制度，即缺少惩戒机制，惩戒力度不足。2.由于资产管理长期没有相对应的编制、岗位、职称以及待遇，目前，所属单位资产管理员为能保持身份待遇而身兼数职的现象极为普遍，部分单位正式在编职工无人愿意从事资产管理员工作，只得聘用临时人员，形成“顾此失彼，难言成效”、“能人不愿干、庸人干不来”的不利局面，从而导致资产管理员队伍整体水平不高、能力不强、动力不足。（三）尚有多方面困难，影响房地权证办理进度1.国有土地使用权证办理中存在的困难（1）缺乏土地来源材料建校较早的

18、学校，因年代久远无法提供土地证明材料。小区配套教育设施用地资料不全，只有产权移交证明，缺少相关用地材料。从军队大院接收的土地缺少产权移交资料。（2）土地性质并非国有使用集体土地办学的学校，只能办理集体土地所有权证或集体土地使用权证。（3）土地权属尚存争议部分学校位于大学校内，学校与大学存在用地权属争议。部分学校与四邻单位存在土地边界划分争议，指界工作无法开展。部分学校使用集体土地，与各乡镇土地相接，双方在土地归属问题上存在诸多争议。2.房屋所有权证办理中存在的困难（1）办理房屋所有权证时须提供房屋坐落位置的国有土地使用权证，部分学校因土地权证尚未取得，故无法办理房屋权证。（2）部分学校历史久远

19、，规划手续不全，无合法手续。（3）部分学校的部分房屋建筑物有合法手续，但建成时间较长，建筑面积超出规划许可范围。（4）产权登记部门的调整重组、公安部门房屋地址信息政策以及人防政策的调整变化，均对办证进度有所影响。四、今后工作计划结合近年来资产管理工作的开展及规范化进程推进程度，未来三到五年，我们计划在区委、区政府的正确带领下，在区人大以及社会各界的关心、关怀与支持下，在巩固原有工作成果的基础上，以如下六方面为着力点，开展有效工作，使海淀教委资产管理整体工作再上新台阶，朝着更为科学化、规范化、精细化方向不断迈进。（一）继续加大资产管理政策文件规章制度的宣贯力度，并对执行落实情况，加大监督检查力度

20、。此外，在增强单位法定代表人、负责人资产管理意识的同时，注重传导与引导，不断增强各单位乃至全系统教职工在资产管理方面的全员意识。（二）从继续加强政策法规、具体业务培训着手，不断加强资产管理员队伍建设。（三）寻求突破、克服困难，与相关部门加强沟通，努力加快房地权证的办理进度。（四）加大出租房屋场地的清退力度，为控制人口、疏解北京非首都功能任务的落实，贡献力量。（五）积极指导与引导所属单位，加快报废资产处置进度。（六）在所属单位中将一批资产管理工作先进单位树为典型，发挥其示范引领作用，以典型促全面。主任，各位副主任，提升固定资产管理水平，发挥资产社会效益，保障海淀教育健康可持续发展，办好人民满意教育，是全区教育工作者努力奋斗的目标。我们也深感肩上的担子沉，任务重，希望人大常委会继续关注和支持海淀教育改革发展，为提高海淀教育整体水平提出宝贵意见。再次感谢区人大对我区教育事业的关注与支持，汇报完毕。