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1、财经法规 第一章 会计法律制度教材第一章 会计法律制度第一节 会计法律制度的构成我国的会计法律制度主要包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度。根据立法法，会计法律的效力最高，以下依次为会计行政法规、会计部门规章和会计规范性文件 (会计部门规章和规范性文件统称为国家统一的会计制度)。会计人员从事会计工作，应当严格遵守会计法律制度的各项规定。 一、会计法律 会让法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。我国目前有两部会计法律，分别是中华人民共和国会计法(以下简称会计法)和中华人民共和国注册会计师法(以下简称注册会计师法)。 会计法颁布于1985年，为

2、适应改革开放和经济发展的要求，1993年和1999年全国人大常委会两次对会计法进行了修订。目前施行的是1999年修订后重新发布的会计法，包括总则，会计核算，公司、企业会计核算的特别规定，会计监督，会计机构和会计人员，法律责任和附则七章共52条。修订后的会计法突出了规范会计行为、保证会计信息质量的立法宗旨，明确了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用，特别强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任，加大了对违法会计行为的惩治力度。会计法是我国会计工作根本性法律，也是制定其他会计法规的依据。注册会计法颁布于1993年，是我国中介行业的第一部法律。注册会计师法对注册会计师行

3、业管理体制、注册会计师考试和注册、会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。 二、会计行政法规会计行政法规是指由国务院制定发布或者由国务院有关部门拟定并经国务院批准发布的，用于调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。我国当前实施的会计行政法规有两部，分别是总会计师条例和企业财务会计报告条例。 1990年12月31日，国务院以第72号令颁布总会计师条例，对总会计师的地位、作用、职责、权限、任免与奖惩等进行了系统规范，特别规定了全民所有制大、中型企业应当设置总会计师，并规定设置总会计师的单位在单位行政领导中，不得设置于总会计师职权重叠的副

4、职。 2000年6月21日，国务院以第287号令颁布企业财务会计报告条例，对企业财务会计报告的构成、编制、对外提供、法律责任等重大方面作了规定，要求企业负责人对本企业财务会计报告的真实性、完整性负责，企业不得编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告。 三、国家统一的会计制度国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据会计法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。会计部门规章是根据立法法规定的程序，由财政部制应的以财政部部长签署命令(部长令)形式予以公布的有关会计工作的制度办法。目前有效的会计部门规章有：财政部门实施会计监督

5、办法(财政部令第10号)、会计师事务所审批和监督暂行办法（财政部令24号）、注册会计师注册办法（财政部令第25号）、会计从业资格管理办法（财政部令第26号）、代理记账管理办法（财政部令第27号）、企业会计准则基本准则（财政部令第33号）、注册会计师全国统一考试违规行为处理办法（财政部令第40号）等。会计规范性文件是财政部制定并发布的有关会计工作的制度办法。制定会计规范性文件的目的主要是为了贯彻执行会计法律、会计行政法规和会计部门规章。会计规范性文件涉及会计工作的各个方面，主要有：企业会计准则第1号存货等38项具体准则及其应用指南、小企业会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度、事业单位会计

6、准则（试行）、民间非盈利组织会计制度、会计基础工作规范、会计档案管理办法、中国注册会计师鉴证业务基本准则等。第二节 会计工作管理体制会计工作管理体制规定了中央、地方、部门、单位在各自方面对会计工作的管理范围、权限职责及其相互关系。我国的会计管理体制在会计法和注册会计师法中已作明确规定，形成了会计行政管理、自律管理和单位会计管理各有侧重、协调发展的会计管理体制。 一、会计工作的行政管理会计法规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门（以下统称地方财政部门）管理本行政区域内的会计工作。我国对会计工作实行的是“统一指导、分级管理”原则下的政府主导型管理体制，财政部作为全

7、国会计工作的主管部门，对全国的会计工作进干丁统一指导，对地方的会计管理工作予以指导、监督；地方财政部门在财政部的统一指导下，做好本行政区域内的会计管理工作。 会计工作的行政管理职能是由市场经济条件下政府职能定位所确定的。在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、，市场监管、社会管理和公共服务，根据会计法、注册会计师法和国务院对财政部的“三定方案”，财政部门履行的会计行政管理职 能主要有： (一)会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施 市场经济是法制经济，市场经济活动必须遵循统一的规则。会计准则制度及相关标准规范是市场规则的重要组成部分，是会计监管的重要标准和尺度，是保证会计信息质量、维护

8、社会主义市场经济秩序的重要保证。会计准则制度及相关标准规范主要包括：企事业单位会计准则和会计制度、企事业单位内部控制规范和会计信息化标准等。会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施是财政部门管理会计工作的一项最基本的职能。 作为市场经济活动中必须遵循的统一规则，根据会计法的规定，会计准则制度及相关标准规范均由财政部制定，其他部门或地方没有权力制定。财政部在制定会计准则制度及相关标准规范均由财政部制定，其他部门或地方没有权利制定。财政部在制定会计准则制度及相关标准规范的过程中，有关部门和地方可以参与其中；会计准则制度及相关标准规范发布后，在财政部的统一规划和指导下，有关部门和地方应当积极配合做

9、好组织实施工作。 (二)全进直场管理会计是一项专业性很强的工作，会计信息质量以及会计师事务所执业质量直接影响到市场秩序，进而关系到国家和社会公众利益。在市场经济条件下，政府必须加强对会计市场的管理，包括会计市场的准入管理、过程的监管和会计市场退出管理三个方面。根据会计法和注册会计师法规定，财政部门是会计行业和注册会计师行业的主管部门，履行相应的会计市场管理职责。会计市场准入包括会计从业资格、会计师事务所的设立、代理记账机构的设立。 我国有1 000多万会计从业人员，根据会计法规定，会计人员从事会计工作必须通过考试取得从业资格，否则就是违法行为。因此，会计人员从业资格的管理就形成我国各级财政部门

10、会计行政管理的重要组成部分。会计从业资格是进入会计职业的门槛。是一种执业资质，正如医院的医生必须具有医师执业证书才能从事医疗等相关业务一样，从事会计工作的人员也必须具有会计从业资格证书。有关会计从业资格管理的具体内容见本章第五节。 注册会计师审计在经济活动中起鉴证作用，其目的是增强相关利益方对鉴证对象的信任程度。为保证注册会计师鉴证作用的发挥，维护社会公众利益和投资者的合法权益，我国规定从事社会审计业务的人员必须具有注册会计师资格。我国实行注册会计师全国统一考试制度，考试成绩合格并从事审计业务工作两年以上的人员，才可以申请成为注册会计师。注册会计师执行业务，必须加入会计师事务所。根据会计师事务

11、所审批和监督暂行办法，注册会计师可以申请设立合伙会计师事务所或者有限责任会计师事务所；事务所的合伙人或股东应当具有取得注册会计师证书后最近连续五年在会计师事务所从事审计业务的经历。设立会计师事务所，由省级财政部门审批，批准后，报财政部备案。我国目前有80 000多名注册会计师、7 000多家会计师事务所。由于上市公司和证券期货相关经营机构的业绩、资产安全等关系到众多投资者和相关方面的利益，其影响远高于一般企业，因此相应地要求对其会计资料进行审计的会计师事务所也应具有更高的业务能力和职业道德水平。根据规定，持有“会计师事务所证券期货相关业务许可证”的会计师事务所，才可以对上市公司和证券期货相关经

12、营机构进行审计。证券期货相关业务许可证由财政部和证监会联合审批。我国目前具有证券期货相关业务资格的会计师事务所有58家。 会计法规定应当依法设詈会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位应当委托代理记账机构办理会计业务。根据代理记账管理办法，申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。有关代理记账的具体内容 见本章第五节。 获准进入会计市场后，这些机构和人员还应当持续符合相关的资格条件，并主动接受财政部门的监督检查，不符合时，原审批机关可以撤回行政许可。例如，代理记账机构的申请条件是：有3名以上持有会计从

13、业资格证书的专职人员，主管代理记账业务的负责人应当具有会计师以上专业技术职务资格、有固定的办公场 所、有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度等。如果批准后经过一段时间的经营，代理记账机构只剩下2名持有会计从业资格证书的专职会计从业人员，那么它就没有持续符合代理记账机构的资格条件，经限期整改仍达不到资格条件的，原审批机关就可以撤回该机构的代理记账许可证书。同时，这些机构和人员还应当严格遵守各项法律法规，依据相关制度、准则、规则执行业务。执业过程中，发生违反会计法、注册会计师法行为的，财政部门有权对其进行处罚，情节严重的，可吊销其执业资格，强制其退出会计市场。 此外，对会计出版市场、培训市场、

14、境外“洋资格”的管理等也属于会计市场管理的职能，财政部门对违反会计法律、行政法规规定、扰乱会计秩序的行为，都有权加以管理，严格规范。 (三)会计专业人才评价会计人才是国家人才战略的重要组成部分，选拔、评价会计人才是财政部门的重要职责。随着经济的飞速发展和科学技术的日新月异，会计工作日趋复杂和专业化，对会计人员应具备的职业技能等要求不断提高，特别是对高端会计人才的需求十分迫切，相应需要移交适用于不同专业水准和能力框架下的会计人才的评价机制，以科学评价各类会计人才，不断提高会计人员整体专业素质。我国阶梯的会计专业人才评价机制已经形成，包括初级、中级、高级会计人才评价机制和会计行业领军人才的培养评价

15、等。会计专业技术资格考试是会计人才评价的一种方式，主要用于对初级、中级、高级会计人才的评价。会计专业技术资格考试由财门组织实施，人力资源和社会保障部门监督指导，包括初级、中级和高级三种级别的会计专业技术资格全国统一考试。取得会计专业技术资格的会计人员，表明其已具备担任相应级别会计专业技术职务的任职资格；用人单位可根据工作需要和德才兼备的原则，从获得会计专业技术资格的会计人员中择优聘任。为适应培养高级会计人才的需要，我国当前正在探索建立正高级会计师资格评价制度。 会计领军(后备)人才培养是适应我国当前经济发展的一种新的会计人才评价方式。为贯彻实施人才强国战略，切实加强对高要次会计人才的选拔、评价

16、，2005年，财政部正式启动了会计领军（后备)人才培养工程，计划通过10年的努力，分企业类、行政类事业类、注册会计师类和学术类，培养近千名具有国际视野、战略思维和国际竞争力的复合型高层次会计人才。财政部负责组织全国范围内的会计领军(后备)人才培养工作，地方财政部门和中央各单位负责组织本地区、本部门、本系统内的会计领军(后备)人才培养工作。对先进会计工作者的表彰奖励属于会计人才评价的范畴。会计法明确规定，对认真执行会计法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或物质的奖励。为此，财政部制定了全国先进会计工作者评选表彰办法，明确了评选范围、条件和程序等，先进会计工作者表彰做到了经常

17、化、制度化。财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作，一般每3年组织1次自上而下的全面评选，同时每年组织评选表彰10名年度全国先进会计工作者。对获得全国先进会计工作者荣誉称号的人员，由财政部颁发荣誉证书。地方财政部门、中央各单位负责组织本地区、本部门、本系统内的先进会计工作者的评选表彰工作。 此外，为不断提高会计人员的专业胜任能力，促进会计人员整体素质的提高，我国规定会计人员应当参加继续教育。财政部制定的会计人员继续教育规定，对继续教育的对象、内容与形式、师资、教材、考核与检查等作了详细规定。根据该规定，财政部负责全国会计人员继续教育的管理，包括：制定全国会计人员继续教育规划、制度、大纲

18、；组织开发、评估、推荐全国会计人员继续教育重点教材；组织全国高级会计人员培训和会计人员继续教育师资培训；指导、督促各地区和有关部门会计人员继续教育工作的开展。地方财政部门和中央各单位负责本地区、本部门、本系统内的会计人员继续教育的组织管理工作。 (四)会计监督检查 会计监督是经济监督体系的重要组成部分，市场经济越发展，越需要加强会计监督。会计监督检查属于政府市场监管的范畴，它是规范会计秩序，打击违法行为，保证会计信息质量，保护国家、投资者、债权人、社会公众利益，维护社会主义市场经济秩序的重要举拽。财政部门实施的会计监督检查主要是会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。 根据会计法，财政部组

19、织实施对全国的会计信息质量检查，并对违法行为实施行政处罚；县级以上财政部门组织实施本行政区域内的会计信息质量检查，并依法对本行政区域内单位或人员的违法会计行为实施行政处罚。 根据注册会计师法，财政部组织实施全国会计师事务所的执业质量检查，并对违反注册会计师法的行为实施行政处罚；省、自治区、直辖市人民政府财政部门组织实施本行政区域内的会计师事务所执业质量检查，并依法对本行政区域内会计师事务所或注册会计师违反注册会计师法的行为实施行政处罚。 此外，财政部门对会计市场进行监管，还应依法加强对会计行业自律组织的监督、指导。我国会计行业的协会主要指中国注册会计师协会以及各省级注册会计师协会，学会主要指中

20、国会计学会和地方会计学会，此外还有一部分分行业、分专业的会计学会。财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依据注册会计师法对注册会计师协会进行监督、指导。中国会计学会接受财政部的业务指导、监督和管理，地方会计学会接受同级财政部门的业务指导、监督和管理。 二、会计工作的自律管理 行业自律是相对于行政管理的一种管理模式。行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理；行业自律是指行业协会根据会员一致的意愿，自行制定规则，并据此对各成员进行管理，以促进成员之间的公平竞争和行业的有序发展。会计行业自律管理制度是对行政管理制度的一种有益的补充，有助于督促会计人员依法开展会计工作，树立良好的行

21、业风气，促进行业的发展。本教材主要介绍中国注册会计师协会和中国会计学会履行的行业自律职能。 (一)中国注册会计师协会 注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体，履行行业自律管理职能。中国注册会计师协会是注册会计师行业的全国组织，省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师行业的地方组织。 中国注册会计师协会的主要职责是：制定行业自律管理规范，对违反行业自律管理规范的行为予以惩戒；对注册会计师任职资格和执业情况进行年度检查；组织和推动会员培训工作；协调行业内、外部关系，支持会员依法执业，维护会员合法权益等。(二)中国会计学会 中国会计学会是由全国会计领域各类专业组织及个人自愿结成的学术性、专业

22、性、非营利性社会组织。各省、自治区、直辖市和计划单列市会计学会和全国性专业会计学会可申请成为中国会计学会的会员。其主要职责是：组织协调全国会计科研力量，开展会计理论研究和学术交流，促进科研成果的推广和运用；总结我国会计工作和会计教育经验，研究和推动会计专业的教育改革；发挥学会的智力优势，开展多层次、多形式的智力服务工作，包括组织开展中高级会计人员培养、会计培训和会计咨询与服务等；开展会计领域国际学术交流与合作等。 三、单位会计工作管理 财政部门对会计工作的管理是一种社会管理活动。单位作为法人独立进行的会计核算属于单位内部的管理活动。会计人员具体从事会计工作，由所在单位负责组织管理。单位对会计工

23、作的管理主要包括会计工作的组织领导、会计人员的选拔任用等。 (一)单位负责人要组织、管理好笨单位的会计工作 会计法第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完罄忡鱼斋二这一规定明确了单位负责人在单位会计工作管理中的权利和责任。单付仍青人县指单位法定代表人或者法律、行政法规规宗代表单位行使职权的主要负责人。单位负责人是单位的会计责任主体，并不是说单位负责人要事必躬亲、直接代替会计人员办理会计事务，更主要的是应根据会计法认真组织好、管理好本单位的会计核算和监督工作，保证会计机构和人员依法履行职责。 (二)会计人员的选拔任用由所在单位具体负责 财政部只对从事会计工作人员的相关资格条

24、件进行统一规定，如从事具体会计工作应当取得会计从业资格，担任会计机构负责人应当是具备会让师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上的经历。聘任会计职务应当通过相应级别的会计专业技术资格考试或考评，担任总会计师应当在取得会让师任职资格后主管一个单位、或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年等。会计人员取得相关资格或符合有关条件后，能否具体从事相关工作，由所在单位自行决定。单位要加强对本单位会计人员的管理，依法合理设置会计岗位，督促会计人员按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算和监督。第三节会计核算 会计的基本职能是核算和监督。会计核算是会计工作的基础，它是以货币为主要计暑单位，通

25、过确认、计量、报告等环节，对特定主体的生产经营活动或者预算执行过程进行的反映。会计核算过程主要包括取得和填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等。一、总体要求 (一)会计核算依据会计法规定：各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。以实际发生的经济业务事项为依据进行会计核算，是对会计核算最基本的要求，也是保证会计资料质量的关键。 (二)对会计资料的基本要求 会计法规定会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定；任何单位和个人不得伪造、变造会计凭

26、证、会计账簿及其他会计资料不得提供虚假的财务会计报告。会计资料是记录会计核算过程和结果的载体，是反映单位财务状况、经营成果、现金流量，评价经营业绩、进行投资决策的重要依据。如何生成会计资料、保证会计资料质量，关系到会计秩序和社会经济秩序。为规范会计资料生成程序，保证会计资料质量，财政部制定了一系列规章制度(国家统一的会计制度)，对诸如设置会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告、管理会计档案等作了详细规定。 伪浩会计凭证、会汁账簿及其他会计资料，是指以虚假的经济业务事项为前提编造不真实的会计凭证、会计账簿和其他会计资料。变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，是指用涂改、挖补等手段

27、栗改变会计凭证、会计账簿等的真实内容、歪曲事实真相的行为。提供虚假财务会计报告，是指通过编造虚假的会计凭证、会计账簿及其他会计资料或直接篡改财务会计报告上的数据，使财务会计报告不真实、不完整地反映单位财务状况、经营成果和现金流量，借以误导、欺骗财务会计报告使用者的行为。伪造、变造会计凭证、编制虚假财务会计报告是一种严重的会计违法行为，要承担相应的法律责任。 此外，使用计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿及其他会计资料，也应当符合国家统一的会计制度的规定。 二、会计凭证 会计凭证包括原始凭证和记账凭证。填制、审核会计凭讦县会计核算工作的首要环节。 根据会计法的规定，第一，办理

28、需进行会计核算的经济业务事项必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。原始凭证通常由经济业务事项经办人员取得或填制。为保证会计核算工作的正常进行和当期会计资料的真实、完整，经办人员应及时将原始凭证送交会计机构，原则上最迟不应超过一个会计结算期。第二，会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证以退回，并要求按照围家统一的会计制度的规定更正、补充。第三，记账凭证当根椐经过审核的原始凭证及有关资料编制。 三、会计账簿 会计账簿连接会计凭证和财务会计报告的中间环节。会计账簿在会计核算

29、中具有重要意义，其主要作用是对会计凭证提供的大量分散数据或资料进行分类归集整理，以全面、连续、系统地记录和反映经济活动情况，是编制财务会计报告、检查、分析和控制单尘经济活动的重要依据。 根据会计法的规定，第一，各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实完整。依法设置会计账簿，是单位进行会计核算的最基本的要求，所有实行独立核算的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织都必须根据会计法规定，设置会计账簿，并保证其真实、完整。第二，各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反会计法私设会计账簿进行登记、核算。违反规定私设账簿主要表现为在法定会计账簿之外，另设

30、置一套或多套账簿，用于登记没有纳入法定会计账簿之内统一核算的其他经济业务事项，以达到种种非法目的。账外设账是滋生小金库、不正之风的温床，直接影响到会计资料的真实完整，是一种极为严重的违法行为。第三会计账簿登记必须以经过审核的会计凭证为依据。第四，各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。 此外，使用计算机进行会计核算的，其会计账簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。 四、财务会计报告 编制财务会计报告，是对单位会计核

31、算工作的全面总结，也是及时提供真实、完整会计资料的重要环节。 第一，财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制。 第二，财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章；设置总会计师的单位，还需由总会计师签名并盖章；单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。 第三，向不同且氡会计资料使用者提供的财务会计报告其编制依据应当一致。“编制依据不一致”表现在单位向不同会计资料使用者提供的财务会计报告不一致，如某些单位出于不同目的编制几套依据截然不同的财务会计报告，报给税务部门的是经营业绩差的财务会计报告，目的是少交税；报给银行的是经过粉饰、业绩

32、好的财务会计报告，目的是获取贷款。 第四，财务会计报告应当按照规定的对象、期限提供给有关方面。例如，企业所得税法规定，企业应当自年度终了之日起5个月内，向税务机关报送年度企业所得税纳税申报表，并汇算清缴，结清应缴应退税款；企业在报送企业所得税纳税申报表时，应当按照规定附送财务会计报告和其他有关资料。 此外，我国有关法律、行政法规还规定某些单位的财务会计报告须经注册会计师审计，如公司法规定，公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。有关法律、行政法规规定财务会计报告须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告也应当随同财务会计报告一并提供。 五，会计档案根据(会计法的规定，各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案是记录和反映经济业务的重要史料和证据，利