应急救援安全质量标准.docx

1、应急救援安全质量标准一 矿井应急救援组织机构及职责 41 矿井应急救援组织体系 42 矿井应急救援指挥部及职责 43 矿井应急救援指挥部办公室 84 矿井应急救援指挥部下设10个组 8二 应急救援管理制度 101工作例会制度 102 应急救援物资装备管理制度 123 应急培训制度 134 应急预案管理制度 165 应急宣传教育制度 177 重大隐患排查与治理制度 228 应急投入保障制度 249 应急救援资料档案管理制度 2710应急救援知识及自救、互救知识教育 3311 井下“紧急避险系统”管理制度 3412 重大危险源检测监控制度 4313 应急救援责任追究与奖惩制度 4514 应急救援队

2、伍管理规定 4815 应急预案演练与评估制度 4916 应急救援职责履行情况检查制度 52三 应急救援队伍 53四 应急救援宣传教育、培训与演练 561 培训 572 演练 57五 应急救援保障措施 601 通讯信息保障 602 应急队伍保障 603 应急物资装备保障 614 经费保障 615 运输保障 616 技术保障 617 救援医疗保障 62六 应急救援资料档案管理 63七 井下“紧急避险系统”管理制度 67一、总则 67二、紧急避险系统 67三、永久避难硐室 69四、临时避难硐室 72五、维护与管理 74六、培训与应急演练 751 紧急避险系统主要机构人员配备 762 紧急避险系统管理

3、及维护人员 24 小时值班制度 783 紧急避险系统人员岗位责任制 794 紧急避险系统技术人员岗位责任制 805 紧急避险系统值班人员岗位责任制 816 紧急避险系统维护、维修人员岗位责任制 827 设备定期检查和校准制度 838 紧急避险系统检查、维修人员操作规程 859 紧急避险系统维护管理、药品食品更换制度 8710 紧急避险系统培训制度 8911 紧急避险系统功能测试、安全仪器仪表计量检验制度 9012 紧急避险系统应急演练制度 9213 紧急避险系统事故应急预案 9314 紧急避险系统设备故障处理期间安全措施 9515 紧急避险系统应急措施 9716 紧急避险系统硐室维修制度 98

4、17 紧急避险技术资料管理制度 99 一 矿井应急救援组织机构及职责1 矿井应急救援组织体系矿井应急救援组织体系如图1-1所示。图1-1：应急救援组织体系图2 矿井应急救援指挥部及职责矿井设立矿井事故应急救援指挥部，负责组织指挥应急救援工作。总 指 挥：矿 长副总指挥：生产副矿长（第一副总指挥）、安全副矿长、总工程师、机电副矿长、矿山救护大队队长成 员：平鲁区矿山救护队、调度室、安监科、技术科、机电科、通风科、保卫科、计划经营科、综合办、采掘区队等各单位负责人一、矿井应急救援指挥部职责1、负责应急救援预案的制定、修改；2、检查督促做好重大事故的预防施和应急救援的各项准备工作；3、批准庖急救援预

5、案的启动终止；4、组织指挥救援队伍实施救援行动；5、向上级 报事故情况，根据事故发展，冲定是请求上粧增援，启上一级预案；6、组织应急预案的演练；7、组织事故调查戻结应急救援工作经誌与教训。仌、矿应急救援总指挥职趣1、负责应急敐援预案的审核批准工作；2、领导嚔急救援指挥部的工作，当矿井发生重、特大事故后，总指挥必须立即赶到现圸，组织抢救工作，幷按有关规定及时上报。在总指挥未娰前，由值班领导负责指挥。 3、贞责对外有关方面的匏调工作。三、矿井应急救援副总指挥职责1、总工程师：是矿长处理灾害事故的第一助手，在矿长领导下组织制订营救遇难人员和处理事故计划。2、生产副矿长：根据营救遇险人员和处理事故计划

6、，负责组织处理事故所必需开展的工作，及时调集救灾所必需的人力和物力。3、安全副矿长：积极配合其他各副矿长工作，落实事故抢险进度，维护好事故现场秩序，负责对外联络和事故后期调查。4、机电副矿长：积极配合生产副矿长工作，及时调集抢险所需要的设备和物资；及时组织人员抢修供电系统，保证电力供应。四、矿井应急救援指挥部成员职责1、救护队长：对救护队的行动具体负责，全面指挥领导救护队；根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。2、安监科长：根据批准的营救遇难人员和处理作战计划，以及按照规程规定对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制，实行有效的监督。3、调度主任：及时

7、向矿长、总工程师以及有关领导和单位汇报事故发生时间、地点、性质及事故处理情况；向下传达矿长命令，召集有关人员或单位到调度室待命，协调各单位处理事故的工作。4、通风科长：按照矿长命令负责改变矿井通风系统，调整主扇风机的工作状态和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。5、生产技术科长：按照矿长和总工命令负责协助矿长和总工进行抢救和灾害处理。负责准备好必要的图纸和资料，并根据矿长命令完成测量、打钻等工作。6、机电科长：根据矿长命令，负责调整主要扇风机的工作状态，并保证其正常运转，掌握矿井内的停送电情况，及时抢修或安装机电设备，完成其它有关任务。7、有关的队长、班长：负责查对留在本区域内

8、工作的人数，并采取措施将他们有组织地带领到安全地点；将在现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况，如实详细报告给矿调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。8、矿值班调度员：负责记录事故发生的时间、地点和事故情况，并立即将事故情况报告救护队、矿长、矿总工程师以及其他领导和有关单位，及时向下传达矿长的命令；按照预案中所规定的发生事故后必须立即召集的单位和人员名单及时按顺序通知有关人员到调度室待命，随时调度井下抢险救灾的工作，统计掌握出入井人员和留在井下各地点的人数。9、矿监控中心主任：应根据入井人员矿灯自救器领取情况，查清在井下的员工人数及其姓名，并迅速报告调度室，对未持有经指定

9、的副矿长签发的“入井特别许可证”的所有人员，不得发给矿灯、自救器，并在灯房严格检查，制止入井；必须切断与救灾无关的其它通讯，保证井上下通讯信息畅通。10、计划经营科长：及时准备好必需的抢救器材，并根据矿长的命令，迅速运送到指定地点。11、医院负责人：负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。12、综合办公室主任：保证对遇难人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。13、保卫科长：负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作；维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人看守，严禁闲杂人员逗留、围观。3 矿井应急救援指挥部办公室矿井应急救援指挥部办公室设在调度室，办公室主任为调

10、度主任，成员为其它各科室负责人。办公室电话：0349-8192666、0349-8192667矿井应急救援指挥部办公室职责：1、承接矿井范围内所发生事故、事件或灾情报告，请示矿井指挥部总指挥是否启动事故应急救援预案；2、按照应急救援总指挥的决定负责通知应急救援指挥部成各员到调度室集合；3、传达应急救援指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴事故现场；4、在事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组和救援单位的抢险救援工作；5、组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；6、落实上级有关指示和批示，通报事故抢救进展情况，并做好相关记录；7、组织矿井各类事故应急预案演练。4 矿井应急救

11、援指挥部下设10个组1、现场指挥组：由矿领导、平鲁区矿山救护队负责人组成，主要负责指挥事故现场抢救工作，及时处理突发灾变；2、抢险救灾组：由矿调度负责人、平鲁区矿山救护队和本矿应急救援队员组成，具体负责实施救援指挥部制定的抢险救灾方案；3、技术处理组：由矿总工程师、技术科负责人和平鲁区矿山救护队技术负责人组成，主要负责研究制定抢险救灾方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题；4、物资设备供应组：由计划经营科和机电科负责人组成，主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应；5、电力通信保障组：由机电科和信息组负责人组成，主要负责井上下电力供应及通讯信息畅通；6、维持秩序组：由保卫科负责人组成，

12、主要负责事故发生后维持矿井秩序；7、医疗救护组：由平鲁区指定医院相关负责人组成，主要负责对受伤人员的医疗救护工作；8、后勤保障组：由综合办负责人组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作；9、善后处理组：由党委和综合办负责人组成，主要负责伤亡员工家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作；10、事故调查组：由安全副矿长、安监科和相关科室负责人组成，主要负责事故后事故分析报告，查明事故原因，追究相关人员的责任。二 应急救援管理制度1工作例会制度为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。一

13、、会议时间：煤矿每月月底组织一次应急救援工作例会制度，并制订工作例会制度。二、组织单位：安监科三、主持人：安全副矿长（展成新）四、参加人员：矿长（杨智）、总工程师（吴小明）、生产副矿长（崔继社）、机电副矿长（孙元成）、生产技术科、机电科、调度室、安监科、综合办、材料科、财务科、保卫科、各项目部负责人。五、会议内容1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。3、由安监科对一个月来应急救援管理工作进行汇报。4、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。六、会议要求1、与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持

14、人请假。2、与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。3、安监科负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。4、要求各分管领导、科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。5、无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。6、各项罚款交矿财务科，财务科出具票据。2 应急救援物资装备管理制度一、目的:确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保障，制定本制度。二、范围：应急救援物资包括井下各种应急救援器材和应急药品。三、职责：1、材料科负责各种应急救援器材的日常管理。 2、综合办负责药品的日常监督管理。卫生室为具体负责单位。四、检查与维护管理1、非事故情况下，任何部门和个人不

15、得擅自使用应急物资装备。特殊情况须经矿领导同意方可使用。2、由材料科会同其他科室定期对应急物资装备进行清点、检查。对达不到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。3、在定期检查中发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任，并进行赔偿。3 应急培训制度一、为促进我矿干部培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，根据山西煤矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制订如下管理制度：二、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则：1、坚持理论联系实际、学以致用的原则2、坚持分级负责，分类管理的原则3、坚持集

16、中培训与在岗自学相结合的原则4、坚持以人为本、按需施教的原则5、坚持教学相长、保证质量的原则6、坚持与时俱进、改革创新的原则三、安监科负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。四、应急管理培训的主要对象是：各业务科室负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。五、培训工作分级分类进行，安监科负责全矿领导干部、机关工作人员的应急管理培训、任职培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。六、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，一般每年累计不少于5天。七、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。八、培训的主要内容。围绕贯彻落实山西对应急管

17、理工作的指示精神，重点学习应急管理有关法律法规、分析我矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。九、各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。1、以岗代培。通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。2、以学代培。大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能

18、力。3、以研代培。组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。十、安监科和各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。十一、加大师资力量，建立相应的培训师资档案。采取请进来、送出去等多种方式培养培训教师，还可采取从集团公司应急管理工作专业人才库和专家组内聘请专家等办法，解决好培训的师资问题。十二、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位。十三、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、部门进行年度考核。十四、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训

19、人员情况。十五、教育培训档案内容包括：教育培训工作的相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。4 应急预案管理制度为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：一、应急预案管理制度1、应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。2、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，组

20、织有关部门和应急管理专家对我矿总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后，要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时备案。3、应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。4、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。5、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划。原则上每年组织一次应急预案演练。5 应急宣传教育制度为增强职工安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突

21、发公共事件的能力，特制定本实施方案。 一、主要内容 切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各科室的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高职工的公共安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，保障职工生命安全和我矿财产安全。1、以应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作 矿有关部门要结合实际，深入分析我矿面临的安全形势，做好应急管理工作；宣传预案的主要内容和处置规程，落实预防为主的方针，加强预案演练，不断完善应急预案。具体有： （1）围绕应急预案进行深入宣传。各部门要采取积极有效措施，认真贯彻落实应急预案的做法，切实做好应急管理工作的情况。 （2）进行典型案例的宣传

22、。一是选择有代表性的典型案例，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。二是介绍应对突发公共事件的正反两方面案例，提高职工应对突发事件的综合素质。同时，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发事件的能力和水平。 2、以应急知识普及为重点，增强职工的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，进一步宣传普及安全知识、灾害知识和自救互救知识。3、以专题宣传活动为载体，增强职工安全意识。（1）开展公共安全主题宣传活动。（2）宣传普及应急管理法律法规知识。（3）结合我矿应急能力建设进行宣传。二、工作要求 1、主动开展应急管理宣传教育工作

23、 要落实责任。（1）制订宣传教育工作计划。在我矿树立起比较牢固的安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。（2）多形式宣传教育。利用班前、报刊等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。 （3）健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。（4）动员全矿职工积极参与。2、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果 每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。 3、提供专项经费

24、保障，确保宣传教育工作顺利进行 6 预防性安全检查制度为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应急救援队伍建设，现就应急救援队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：一、指导思想和工作目标 1.指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。2.工作目标。通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险

25、源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。二、组织和实施预防性安全检查工作由安监科会同其他科室共同完成。各部门要针对矿区内存在的重大危险源状况，制定并下达年度预防性检查工作计划，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。安监科要定期组织应急救援队伍定期性开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。预防性安全检查的具体工作由应急救援队伍实施。应急救援队伍应根据集团公司相关部门下达的年度预防性安全检查工作计划，制定本矿预防性安全检查实施方案。要

26、按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。三、检查的范围和重点内容1.检查范围。预防性安全检查的范围包括：我矿井上下各类重大危险源，以及矿山周边区域可能面临的问题。2.检查重点内容。煤矿企业：重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；突出矿井瓦斯抽放系统运行情况和综合防突措施的执行情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。四、工作要求1.各部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队

27、伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。 2.各部门要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。3.各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉我矿生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对

28、各类突发事件的综合救援能力。4.各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。7 重大隐患排查与治理制度为了认真贯彻落实集团公司及上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大事故的发生，积极推进本质安全型矿井建设，特制定本制度。一、成立重大隐患排查治理领导组：组 长：矿长（杨智）副组长：安全副矿长（展成新）、生产副矿长（崔继社）、机电副矿长（孙元成）成 员：调度室、安监科、通风科、生产技术科、综合办、机电科、各项目部二、重大隐患排查治理工作原则：以消除重大安全隐患

29、和推进本质安全型矿进建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决当前“一通三防”、防治水、安全供电、小煤窑管理等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。三、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分：1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。2、矿井各分管领导及助理是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。

30、3、矿各科室的科长是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，各科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。4、安全矿长、安监科长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计、汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。5、矿财务科负责重大安全隐患排查治理所需费用的核算统计、上报，并按照集团公司下达的安全费用计划对各项设备工程实行“三定”逐月逐季进行统计通报并考核。6、各施工单位对施工

31、的重大安全费用工程，负责施工过程中的安全管理，并按照“三定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。四、考核兑现办法：由安监科牵头，对列入公司和矿井安全费用计划的隐患排查治理项目实行责任考核，对全年安全费用项目以业务分管为主，合理分工做到人人头上有指标，并实行“三定”，按期按质按量完成的给予奖励。8 应急投入保障制度一、目的和适用范围1、为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。 二、应急管理原则1、实行行政领导负责制和责任追究制。2、以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。4、科学实用 5、分级响应三. 应急管理机构领导机构 总指挥：矿长（杨智）副总指挥：各分管领导成 员：生产技术科、通风科、机电科、调度室、安监科、综合办、材料科、财务科、保卫科、各项目部负责人等。四.应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。1、安监科要做好应急救援队伍的业务培训