常委会公报第4号总第171号.docx

1、常委会公报第4号总第171号常委会公报第4号（总第171号）2015年5月27日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第十九次会议。市人大常委会主任鲁建文、副主任张友根分别主持会议。市委副书记吴震，市委常委、组织部长、统战部长周文舜，市人大常委会副主任孙建科、刘仙娥、刘一江、杨智出席会议。市人民政府市长余勋伟，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市政府办主任、市人大各委办副主任。会议听取了市人民政府市长余勋伟所作关于提请审议吴敏、熊清溪同志职务任免的议案，以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。会议听取了市人大常委会主任鲁建文所作关于提请补选王坤球同志

2、为长沙市第十四届人民代表大会代表的议案说明，以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。浏阳市十六届人大常委会第十九次会议日程安排日期会 议 议 程列 席 人 员主持人五月二十七日星期三上午8:309:30人事任免。余勋伟 吴 震吴 敏周文舜戴智明 喻湘川王星辉 刘赋辉邓 君罗建中蔡晨波 邱元雄朱保朝 王承水张友根请假：张 竞（女）孙 龙 黎善其浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第二十次会议2015年6月30日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第二十次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任孙建科、刘仙娥、张友根分别主持会议。市人大常委会副主任杨智出席会议。市人民政府副市长吴敏、郑杰

3、，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市人大各委办副主任，市人民政府办公室副主任，市农工委、监察局、发改局、财政局、工信局、科技局、公安局、民政局、司法局、人社局、文体广电局、安监局、花炮局、工商局、质监局、文化产业园、花炮检测中心等单位负责人，溪江、官渡、杨花、枨冲、官桥等5个乡镇的人大主席和部分市人大代表。会议听取和审议了市人民政府办公室副主任陈大友受市人民政府委托所作的关于市人大常委会审议意见办理情况的汇报，听取了市人大常委会办公室主任唐林军所作的2013年市政府花炮安全线人大审议意见办理情况的报告。会议听取和审议了市文化产业园管委会主任高志受市人民政府

4、委托所作的浏阳市文化产业园发展情况工作汇报，听取了市人大常委会教工委主任徐飞跃所作的关于文化产业园建设发展情况的调查报告。会议听取和审议了市民政局局长周学文受市人民政府委托所作的浏阳市城乡居民依法自治工作情况汇报，听取了市人大常委会内司委主任肖凤伟所作的关于浏阳市城乡居民自治工作的调查报告。会议听取了市人大常委会主任鲁建文所作的关于提请接受陈勤俭同志辞去浏阳市第十六届人民代表大会代表职务请求的议案说明，以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。浏阳市十六届人大常委会第二十次会议日程安排关于市人大常委会审议意见办理情况的汇报2015年6月30日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议

5、上浏阳市人民政府主任、各位副主任、各位委员：非常感谢市人大常委会对政府工作的关心、支持。2013年4月23日，市十六届人大常委会第七次主任会议对我市花炮产业整合提升工作进行了专题研究，2013年7月，市人大常委会就烟花爆竹安全生产情况进行了专题调研，对全市花炮产业整合提升、烟花爆竹安全生产工作提出了许多宝贵的意见和建议。现将有关落实情况汇报如下：一、关于市十六届人大常委会第七次主任会议精神落实情况（一）把握舆论导向，塑造浏阳花炮的安全环保优质形象。一是加强宣传平台建设。在市花炮局专门设立了宣传科（品牌科），负责花炮产业宣传推介和舆情应对。建立了官方网站、官方微信，创办了浏阳花炮、花炮周刊，加强

6、对浏阳花炮的宣传。二是主动对接各级媒体做好宣传工作。两年来，借助春节舆论高峰期以及重大节会活动等契机，争取了中央电视台、人民日报等30多家主流媒体采写浏阳花炮，向媒体充分展示浏阳花炮转型升级的新成果，进一步提高了媒体对浏阳花炮的认同感。三是积极打造花炮文化宣传阵地。通过举办长沙橘子洲、浏阳河周末焰火大赛和承担南京青奥会、北京APEC会议等大型活动的焰火燃放，展示浏阳烟花文化创意和安全环保新理念，提升浏阳花炮的知名度和美誉度。（二）加大扶持力度，积极开拓国内和国外两个市场。一是加大花炮出口扶持力度。合理调整奖励扶持政策，加大对出口企业扶持力度，近两年共计兑现出口贡献奖530万元。积极组织企业参加

7、国际展会活动，拓展国际经贸交流与合作，扩大了浏阳烟花出口的规模与效益。积极创建出口烟花爆竹质量安全示范区，去年成功获批了省级出口烟花爆竹质量安全示范区，今年将力争成功创建国家级出口烟花爆竹质量安全示范区。二是积极开拓内销市场。每年组织500多家企业赴山东、辽宁等10多个省份参加烟花爆竹供货备案会议，为我市生产企业和省外经营商搭建良好的购销平台，进一步稳定和拓展了内销市场。指导帮助大型企业举办专场订货会，支持企业在省外设立烟花爆竹销售中心，为浏阳花炮企业拓展国内市场开辟新的渠道。探索连锁经营模式，支持庆泰、明义等10家知名优质企业联合组建了浏阳花炮连锁经营管理发展有限公司，实行浏阳花炮品牌直销，

8、有效缩减了中间环节，打造了浏阳花炮精品形象。（三）坚持材料、工艺、设备三大革命，提升花炮产业竞争的根本因素。一是加强原材料质量监管。2014年初，成立了烟花爆竹行业秩序监管办公室，重点对生产企业使用和市场流通的原材料以及企业超标准生产情况进行常态化检查，形成了打击粗制滥造、掺杂渗假行为的高压态势，有效确保了原材料和产品质量安全。二是加快安全环保新工艺、新产品研发。设立了花炮产业五新成果奖，出台了浏阳市烟花爆竹新材料研发应用管理暂行办法，鼓励企业进行新工艺、新产品的研发。2013年以来，成功研发新型微烟无硫发射药、无引线连接组合烟花、模压环保组合烟花、新型安全环保节能型鞭炮等一大批新材料、新产品

9、。设立了1000万元技术攻关专项资金开展烟花爆竹重大技术难题攻关，积极破解制约产业发展的科技瓶颈。筹建了浏阳花炮重点实验室，打造浏阳花炮原材料检测和技术研发公共平台，大力推进浏阳花炮标准化、科技化进程。三是积极推进花炮机械化。积极筹建花炮机械研发中心，加大危险工序自动化机械的研发应用，成功研发了组合烟花全自动生产线、模压组合烟花装置、全自动内筒装药机等安全机械，大大提升了花炮生产安全系数和效率。加大花炮机械的推广应用，通过定期举办花炮机械展、开展花炮机械化示范基地建设等，加快花炮生产机械化进程，提升整个行业的现代化生产水平和安全生产系数。（四）调整营销战略，推动花炮燃放向农村、家庭、景区、企业

10、进军。一是实施农村包围城市市场战略。引导企业根据农村市场特点开发适应农村市场需求的产品，重点从产品包装设计和燃放效果设计上进行创新，以顺应农村婚丧嫁娶等不同场合燃放需要。以收购、入股县市公司为抓手，积极拓展县级和乡镇市场。如浏阳花炮连锁公司已与湖南、河南80余家县级经销商签订加盟协议，目前正在筹备80余家县级旗舰店及900余家乡镇专卖店的开业，为拓展农村市场奠定了良好基础。二是开发家庭套餐产品和微型焰火。根据消费者个性化需求，开发了儿童套餐、生日套餐等适合家庭燃放的小型产品，有效贴近了消费群体，增强了市场认同度。积极开拓微焰火市场，以长沙橘子洲和浏阳河周末音乐焰火为载体，举办了以婚庆、寿诞等不

11、同喜庆主题的微型焰火，大大提升焰火文化附加值，为花炮转型寻找了新的抓手，为焰火发展拓展了新的空间。三是加强花炮与旅游的结合。加大花炮文化与旅游文化的嫁接力度，先后促成了珠海长隆国际海洋度假区、上海迪斯尼乐园、深圳世界之窗等知名旅游景点的烟花汇演，加强了烟花文化与旅游文化的合作。四是推动企业庆典焰火发展。借助长沙橘子洲和浏阳河周末音乐焰火平台，先后与一朵日化、永通汽车等知名企业合作举办专场庆典焰火，将焰火文化与企业文化相融合，实现了焰火形象和企业形象的双提升。二、关于关于切实采取措施遏制花炮安全生产事故势头的调查报告精神落实情况（一）强化安全责任，狠抓落实执行一是强化企业主体责任。建立烟花爆竹企

12、业安全生产排名公示、公开曝光、集中约谈制度，每月由乡镇（街道）将本辖区企业安全生产情况进行综合排名，市安委办将划为较差等次的企业列为重点监管对象，对各乡镇（街道）排名末两位的企业进行约谈和重点整顿，并通过媒体公开曝光。二是强化部门监管、乡镇属地责任。按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的要求，进一步明晰安委会成员单位职责，要求各部门、乡镇既要各司其职、各负其责抓好本行业（领域）的安全生产，又要服从安委会的统一调度，加强部门联动，形成工作合力。三是落实领导干部责任。建立市级领导带队检查安全生产工作常态化机制，向全市科级以上领导干部发放党政领导干部带队检查安全生产记录本，对

13、检查范围、内容、频次、要求作了详细规范；举办全市领导干部安全生产专题研究班，强化红线意识和底线思维，促进各级领导干部齐抓共管安全生产。（二）创新监管方式，提升监管水平一是全面开展刚性执法。2013年10月出台了烟花爆竹行业严重违法违规行为刚性执法处罚标准，2014年根据新安全生产法及时进行修订完善，对凡是涉及刚性执法内容的生产企业，一律进行立案查处，严格实施经济处罚、停产整顿、限期整改、违法人员移送公安机关处理等严厉措施。二是创新实施记分管理。为了防止企业被查处后改、改了又犯，着眼于长效监管，参照机动车驾驶员交通违章记分办法，出台烟花爆竹企业安全生产管理记分办法，根据违法违规行为的不同情形和危

14、害程度设置相应分值，在刚性执法查处的同时严格予以记分，并将企业的记分管理情况在报纸和网站上及时公布。三是严格推行重点突围。从上年度内发生事故的、排名末位的、被各级立案查处和安全管理比较差的企业中，每季度选定100家作为重点监管企业，由监管部门制定统一的标准，实施安全监管重点突围。对达不到突围标准的企业，从严顶格处罚，并继续纳入下季度重点监管，直至突围成功。四是扎实抓好隐患公示。实行企业安全隐患公示、警示、通报制度，要求企业在醒目位置设置隐患公示牌，每周至少公示一次排查出来的安全隐患，接受全体职工和社会的监督，对未按要求落实的从严查处。推进企业隐患排查治理自查自报自改系统建设，确保企业内部隐患排

15、查治理真正落实到位。五是推进科技兴安。全面启动烟花爆竹视频监控系统建设，已完成2个乡镇视频分控平台试点建设。计划今年建成市级总控平台、乡镇（街道）分控平台，所有烟花爆竹企业全面建成视频监控系统，全面促进安全监管由人防向技防转变，有效提高监管效能。（三）深化打非治违，规范行业秩序一是强化打非责任落实。明确各乡镇、街道和相关职能部门打非职能职责，按照属地管理原则，由乡镇、街道统一安排部署网格化排查，对重点对象、重点场所每月至少进行一次地毯式排查，并登记造册、建立台帐。推行打非驻点督导机制，明确37家市直有关单位为督导单位，一对一驻点联系1个乡镇（街道），常态化开展烟花爆竹打非专项督导。二是构建打非

16、治违常态。扎实开展烟花爆竹春季复工、夏季高温、秋冬生产旺季安全生产三个百日攻坚专项行动。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的原则，组建多部门参加的打非联合执法队伍，常态化组织开展联合执法行动。建立湘赣边烟花爆竹打非联动机制，坚持每季度开展一次拉网式排查和联合执法行动。三是实施重奖举报制度。畅通群众举报渠道，实行打非治违举报与110接警平台并网运行，并在浏阳日报长期公布举报电话；编印浏阳宣传打非治违专刊4万份，发放各乡镇街道、企事业单位、村组农户张贴，鼓励群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为，对举报属实的，给予500010000元/次的奖励。（四）夯实基层基础，提升保障能力一是强化队伍建设。努力

17、建设专业化、资格化、职业化的安监队伍，支持和鼓励安监人员参加注册安全工程师资格考试，每年对全市各乡镇（街道）的安监执法人员进行全员执法培训，提高安监队伍专业素养和执法水平。二是抓好基层创建。广泛开展安全生产示范乡镇（街道）创建活动，不断夯实安全生产工作基础。目前全市已有6个乡镇创建省级示范乡镇，19个乡镇创建长沙市级示范乡镇。积极开展企业安全生产标准化创建活动，进一步巩固标准化创建成果，现全市所有烟花爆竹企业均完成三级安全标准化达标创建，12家企业创建为二级标准化企业。三是加强宣传培训。在浏阳日报开设平安365专栏，每周四定期刊出。开通浏阳安全生产信息网和浏阳安监，普及依法治安、安全发展意识，

18、在全社会营造浓厚的安全生产工作氛围。狠抓从业人员教育培训，重点加强烟花爆竹从业人员安全技能培训，严格执行持证上岗和培训合格上岗制度，提升从业人员安全素质和操作技能。（五）突出整合升级，促进提质增效一是强化政策引领推动。按照市委市政府关于加快花炮产业转型升级的决定，大力推进烟花爆竹生产企业整顿关闭、产品升级、产业转型工作，合理压减生产企业数量。2013年以来，完成了200家烟花爆竹生产企业整合提升和淘汰退出任务。二是利用许可倒逼。发挥政策引导和许可倒逼双重作用，严格贯彻落实三个一律（一律不再新建生产企业，一律不再搬迁重建生产企业，对无力整改或逾期整改不到位的企业一律依法关闭）。严把行政许可关，通

19、过购买安全生产技术服务，组织专家对换证企业进行全面的核查评估，为企业提供严格按国家标准整改的清单，对不可整改提升的企业，采取降低安全生产资质等级、鼓励其走专业化发展之路的办法，逐步淘汰散小乱差企业。三是实施整合提升工程。大力推进花炮产业走集约化、机械化、标准化、信息化和安全型、环保型的四化两型发展之路，坚持扶优扶强、限小汰劣，不断优化产业结构、提升产业素质。近年来，通过强强联手、兼并收购、整合重组等方式，新组建了4家大型烟花集团，现全市烟花集团公司达13家，其中上市公司2家，在推动产业转型升级和安全发展上迈出了坚实一步。关于2013年花炮安全线人大审议意见办理情况的调 查 报 告2015年6月

20、30日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议上市人大常委会办公室主任、各位副主任、各位委员：2013年4月23日，市十六届人大常委会第七次主任会议对花炮产业整合提升的议题进行了认真审议，形成会议纪要。2013年7月，根市委主要领导指示，市人大常委会就花炮安全生产情况进行了专题调研，形成了关于采取切实措施遏制花炮安全生产事故势头的调查报告。在肯定成绩的同时，针对花炮产业整合提升与安全生产方面存在的问题和不足，分别提出了具体的建议和要求。2015年6月，市人大办公室对市政府花炮安全线落实人大审议意见的工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：一、工作进展情况市人民政府及各职能部门高度重

21、视，将人大审议意见的办理工作列入了重要议事日程，采取有力措施，抓好工作落实，在花炮产业的整合提升与安全生产监管方面取得了明显的成绩。近年来安全生产事故频发势头得到遏制，安全生产形势持续稳定向好。2014年被评为省安全生产工作先进单位，并成功获批省级出口烟花爆竹质量安全示范区。1、多措并举加强了企业安全监管。一是成立秩序监管办。2014年成立烟花爆竹行业秩序监管办公室，整合质监、花炮、工商等部门职能，对原材料质量安全和按标生产情况进行常态化管理。截止今年6月，监管办已开展原材料市场专项整治行动6次，检查原材料生产经营企业96家，检查产品248个批次，查处不合格产品104个批次。通过查处整顿、通报

22、公示、打假治劣，全市原材料质量合格率较去年上升近20个百分点。二是实施记分管理制。借鉴交警部门的驾照管理模式，出台烟花爆竹企业安全生产管理记分办法。根据这一办法，2014年对200家存在违法违规行为的花炮企业实施了记分，有一家企业因为记分达13分被依法申请吊销了相关证照。认真落实安全生产法律法规。2014年组织打非治违专项行动检查企业14562家次，开展烟花爆竹百日攻坚专项行动检查企业1786家次，立案查处安全生产违法案件310起。三是设立公开曝光台。在浏阳日报设立了四大曝光台，分别对烟花爆竹企业安全生产违法违规行为、乡镇街道烟花爆竹打非情况、花炮原材料质量监督抽查情况和烟花爆竹企业安全生产末

23、位排名情况进行公开曝光，达到了惩前毖后的监管效果。如花炮原材料抽查情况通报将不合格企业名称、不合格项目全部公开曝光，安全生产违法违规行为曝光台则将企业违法违规事实、处罚情况予以公开曝光，起到了查处一个，教育一批的作用。四是推进厂房标准化。按照国家和行业标准全面实施花炮企业工厂化改造，已扩建改建工房15000多栋，花炮企业的安全硬件设施条件明显改善。全面开展安全生产标准化创建活动，全市所有烟花爆竹企业均已完成三级安全标准化达标创建，创建为二级标准化的企业达12家。全面启动烟花爆竹视频监控系统建设，已完成2个乡镇视频分控平台试点建设。2、科研创新助推了产业转型升级。一是安全环保产品研发呈井喷式增长

24、。出台浏阳市烟花爆竹新材料研发应用管理暂行办法，设立花炮产业五新成果奖，花炮行业科技创新氛围进一步浓厚。自2013年以来，已研发出微烟发射药、微烟引线、环保型鞭炮、模压组合烟花等新材料20多种，新产品500多个。二是重大技术难题攻关获实质性进展。在筹建浏阳花炮重点试验室，打造浏阳花炮原材料检测和技术研发公共平台的同时，设立了1000万元技术攻关专项资金用于科研。重点围绕微烟环保烟火药和智能自动化机械设备等项目，集中开展技术攻关。目前已有七大关键共性难题项目全面完成招投标工作，进入实质研发阶段。三是花炮机械应用程度有大幅度提升。对机械化和科技创新方面成效突出的企业予以奖励扶持，2014年对68家

25、企业发放奖励资金449万元。2013年至今，已组织举办花炮机械展4次，建设花炮机械示范基地5个，为生产企业和机械企业搭建了合作平台，加快了花炮行业的机械化进程，全市花炮行业机械化率达66.7%，提升了整个行业的现代化生产水平和安全生产系数。3、宣传推介塑造了浏阳花炮形象。一是扩大产品正面宣传。采取电视发声、报纸发文、网络发贴等多种方式，构建立体宣传格局。不仅在中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体上加强了对浏阳花炮的正面宣传，而且还争取在国际国内重大活动中燃放焰火，向世人充分展示了浏阳花炮安全环保的良好形象。二是开展市场营销宣传。支持浏阳花炮企业在外地80多个县900多个乡镇开设花炮连锁经营店

26、，组织外省客商来浏参加烟花爆竹商品展销订货会，既拓展了市场，又推广了品牌，赢得了口碑。三是推进安全法规宣传。在浏阳日报开设专栏，普及安全生产知识。加大安全文明燃放宣传，印发安全文明燃放知识光碟7000余张，画册10000余份，增强了消费者安全文明燃放的意识和能力。使浏阳花炮品牌形象在消费者的安全燃放中得到进一步认同与强化。二、目前存在的主要问题虽然市政府及各职能部门在安全监管与整合提升方面做了大量工作，人大主任会议和人大常委会调查报告提出的建议与意见大多得到了较好地落实，但在调研座谈中企业反映的如下问题，值得引起政府及职能部门的重视。1、安全监管应更加科学。一是关于高温放假的问题。2014年高

27、温放假两个月，很多企业不适应。一刀切的停产不符合行业实际情况，导致高温假前后一窝蜂加班加点超负荷生产，反而更容易出安全事故。如2013年太平桥工艺花炮厂为了抢在高温假前出货，车间赶货造成死亡2人的安全事故。二是关于企业换证的问题。不少企业反映安全生产换证很苦，到省市安监局普遍要跑10多趟才能办下来。由于安全生产许可证有效期限短，标准变化快，企业被迫将有限的资金用于三年一次的整改，发展生产更是举步维艰。三是关于安全设施的问题。政府对安全设施的配套投入不够，如余废药物处理场所、企业应急救援演练场所等严重缺乏。四是关于队伍建设的问题。全市有鞭炮烟花企业900多家，而基层安监员只有140人左右，主产区

28、一个安监员要联系20多家厂子，监管工作量极大，再加上经费保障不够，严重影响安全监管工作质量。2、整合提升应更加务实。一是产业发展缺少长远规划。对整个产业的发展目标、发展战略、发展布局、发展保障等没有顶层设计，没有中长期发展规划，影响了整个产业的可持续发展。二是企业整合大多流于形式。为了完成国家、省市下达的任务只是进行了数字上的整合。虽然表面上看证照数量变少了，但实际上企业并没减少，人为造成一证多厂。如军工硝厂由原来的50多本证减少为10本，引火线企业由60多本证减少为20多本，都只是减少了证的数量，实际上厂子并没有减少。三是知识产权保护力度不够。由于政府职能部门打击不力，一直以来在产品创新和机

29、械研发等方面侵权现象频发。一些厂家照搬抄袭市场畅销产品，改头换面之后又以比原创产品更低的价格投放市场。这些侵权行为严重影响了企业的创新积极性。四是退出补偿机制没有建立。我市花炮行业散小企业多，有的经营惨淡、债务缠身、纠纷不断。继续经营可能亏得更惨，完全退出又会血本无归。处于进亦忧、退亦忧的两难困境。如何建立退出补偿机制，引导其有序退出，既是一个摆在眼前的现实问题，更是一个需要慎重对待的民生问题和社会问题。五是用地问题制约产业发展。我市花炮行业的土地租用期大多为3050年，目前即将到期，由于政府未出台土地续签相关政策，大多数企业将处于非法用地的尴尬处境。再加上村民对于土地收益的期望值越来越高，企

30、业生产经营成本也将会因此增高，如金刚坪上鞭炮厂内村民200多个平方的土地，今年厂方付给租金达10多万元。3、法人素质应更加优化。一是安全意识仍然不浓。一些企业法人安全主体责任意识不强，没有按照职工人数5%的比例配备管理人员，没有严格规范生产经营行为。有的企业法人信的是菩萨，讲的是运气，默许纵容甚至冒险指挥员工违章作业。有的企业为了完成订单，往往是安全让路于生产。二是自律意识仍然不强。有些企业只注重眼前利益、忽略长远利益，只顾自身发展、不顾整体发展，使用劣质掺假原材料、生产超规格超范围产品，采取挖客户、拼价格、透支信用等恶意竞争手段，严重挤占了正规企业的发展空间，不仅造成公众安全隐患，也损害了浏

31、阳花炮品牌形象。三是经营理念仍然不新。经营模式陈旧，经营理念上存在五重五轻的现象：重产品销售，轻市场营销；重企业规模，轻模式创新；重市场份额，轻客户价值提升；重品种开发，轻精品打造；重包装设计，轻品牌价值培育。三、建议和意见。1、加强产业引导，推进转型发展。应制定我市花炮产业发展的中长期规划，从宏观战略角度指引企业未来的主要发展方向。要采取向上争取和本级财政配套的方式，建立花炮产业发展基金或产业扶持资金，通过政策调控，引导烟花爆竹生产向规模企业和主产地集中，朝安全环保方面转型。应顺应互联网发展大势，充分利用电商平台，发展电子商务。支持加快组建花炮专业经营公司，掌握市场主动权，降低市场营销成本，

32、推动企业走向专业化生产。2、提升监管质量，推进科学发展。要依法科学规划高温限产。通过与省市安监部门早做工作早协调，争取按照生产工序的危险等级进行区别对待，实行分级、分时段管理。对于非涉药工序可允许企业高温生产，涉药工序则实行分时段停产。要改进安全换证机制。加强与上级主管部门的沟通协调，争取延长安全生产许可证换证周期，保持安全标准的稳定性，减少企业在安全整改上的重复投入。恢复第三轮换证时由两队专人负责帮助企业办手续的办法，提高换证速度。要下大力气提企业法人代表素质，建立法人代表强制培训机制，实施法人代表带班下厂制度，不断强化企业安全主体责任意识。要提高基层安监员队伍的政治待遇和经济待遇，畅通安监员队伍进出渠道，为监管工作夯实人才基础。3、加快