西方国家行政改革1.docx

1、西方国家行政改革1天津外国语大学国际商学院本科生课程论文（设计）课程名称：行政管理论文题目：西方行政改革姓 名：范媛媛学 号：1107414055专 业：人力资源管理年 级：大三班 级：11712任课教师：刘妍2014 年 5 月 内容摘要 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。西方国家一般把政府管理改革统称为行政改革。

2、关键词：行政改革；西方国家；分散权利 二、政府行政改革5三、总结6 参考文献6 西方国家行政改革一、引言 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。西方国家一般把政府管理改革统称为行政改革。 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务

3、管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。二、西方国家政府行政改革政府面临的困境是职能扩张的结果。因此，改革的第一要务实政府职能的重新审视和定位，即首先解决应该管什么不应管什么的问题。西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政

4、府与社会关系，建立小政府模式。1978年以来，西方国家的政府因为财政困难、公民压力以及新的信息技术的发展等各种原因，纷纷开始了行政改革。这些改革的趋向可以用治道变革来概括。治道变革的具体内容，从大的方面来说，包括政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等；政府行为的法治化主要是解决法律管制过分，从过分的法制回归法治的进程；政府决策的民主化，主要表现在在传统普选制度、政党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策对公民需求的回应性等；政府权力的多中心化，主要表现在执行局部变革、提高

5、地方自治水平、还权于社群等。当代西方行政改革的思潮和模式林林总总，不一而足，已经构成了行政改革理论的丛林，根据盖彼得斯的概括，大致可分为市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式。然而，政府管理传统模式的替代方案中，最为政治家所熟悉和青睐的就是市场模式。作为对非市场决策的经济学研究，公共选择理论的核心即所谓市场价值的重新发现和利用，作为公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合，公共管理典范主张政府有限，必须以市场解救政府失灵现象。三、总结 总的来说，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。具体言之，当代西方国家行政改革中市场化的特征体现在其一系列的改革

6、措施中。与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。参考文献(1)美盖彼得斯：政府管理与公共服务的新思维A，国家行政学院国际合作交流部： （2）西方国家行政改革述评C，北京：国家行政学院出版社，1998年，第11页。周志忍：公共悖论及其理论阐释J，第14页。 天津外国语大学国际商学院本科生课程论文（设计）课程名称：行政管理论文题目：西方国家的行政改革的研究姓 名：范媛媛学 号：1107414055专 业：人力资源管理年 级：大三班 级：11712任课教师：刘妍2014 年 5 月 内容摘要 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平

7、地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。西方国家一般把政府管理改革统称为行政改革。 关键词：行政改革；西方国家；分散权利 （一）顾客第一主义4 （二）绩效取向4 （三）放松规制5 （四）以私补公6 （五）公私伙伴关系6 （六）评估国家的出现6 （七）分权化7 参考文献 9 西方国家的行政改革的研究一、引言（一）顾客第一主义 顾客第一主义，就是服务为本、顾客驱动、顾客取向

8、（Customer Orientation）。质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。公开竞争，包括客户竞争和内部市场竞争。前者旨在打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割，实行公共服务的分散化，给客户以自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共服务部门之间的竞争。公私竞争，包括合同出租（contracting-out）和市场检验（market-testing）。合同出租，亦称合同承包、竞争招标（competitive tendering），指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非

9、盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。市场检验，即对内部和外部服务承担者进行比较以检验资金的价值的过程。在市场检验中，目前正在由内部承担的活动向竞争者开放。不论最后的结果是合同出租还是继续由内部承担，市场检验能够保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值。公共服务小规模化（down-sizing）或适度规模化（hght-sizing）。其要求为便于控制、利于提高效率、政治代表性和体现地方自治。（二）绩效取向 西方各国纷纷进行了体现结果为本、绩效取向的市场化改革：政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理（MBO）、全面质量

10、管理（TQM）等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任；实行成本核算；加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。这方面的突出例子有英国的雷纳评审（Rayner Scrutiny Programme）和财务管理新方案（FMI）等。具体到工资制度上，就是打破统一的薪酬体系，推行绩效工资。如澳大利亚改革了原有工资结构引进了高级文官绩效评估；丹麦设立了灵活的工资制度，配置了更多资金；芬兰进行了业绩奖励实验；爱尔兰在一些高级管理职位引进了业绩工资制；荷兰发展了其原有的灵活工资体制；葡萄牙实现了工资体制理性化；土耳其努力建立业绩奖励制；英国建立了业绩工资制和灵活的工资结构。（三）放松规制私有化首创自彼得德鲁

11、克，原作重新私有化。ES萨瓦斯认为，所谓私有化，意即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。但是，必须指出，关于私有化，政府移交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交。私有化更倾向于放松规制（deregulation）。所谓规制，指社会公共机构按照一定的规则对特定的经济主体的自由活动空间和行为方式的规范、制约和限制。放松规制包括放松市场规制、放松社会规制和放松产业规制，但重点是放松市场规制。到20世纪80年代，放松规制的领域和国家日益增多，达成高峰。市场和竞争就是主要的规制成了西方各国的流行口号。（四）以私补公，打破政府垄断政府采用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励私

12、人资本投入到原来由政府包揽的事业中去，如中小学教育、社会保险、退休保障、廉价住宅建设、医疗服务等领域，以弥补政府财力和服务能力的不足，同时，打破政府的独家垄断，克服只此一家，别无分店的局面。（五）公私伙伴关系它与合同出租不同，政府不需要购买私营部门提供的公共服务，而是以政府特许等形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。公私伙伴关系，既借助社会资源提高了公共服务的生产能力，又通过价格机制显示了顾客的真实需求。（六）评估国家的出现“评估国家的出现反映出当代西方行政改革对评估活动的极端重视。组织绩效是当代政府管

13、理的核心价值。然而，要改进政府绩效，你必须首先了解目前的绩效水平究竟如何。改革中的评估首先广泛应用于改革的试点单位及示范项目。美国的重塑试验室和人事改革示范项目，都产生了大量的评估文著。美国和德国都制定了所谓的日落法案，规定不得推广没有经过评估而确认其效果和成本收益的示范项目。改革中的评估还应用于监测和阶段性地评价具体改革措施，如英国的雷纳评审。在财务管理新方案、下一步行动方案和公民宪章运动中，有关部门都进行了多次评估。（七）分权化分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式，力图调动各方面的积极性和创造性；分权化的政府实行参与管理，分散部门权力；分权化的政府组织结构扁平化，层级简化，易于上情下达

14、、下情上达；分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训，使之有能力开展创造性的工作。所以面对国内外对行政体制改革的迫切形式，我们有必要将竞争的因素引入公共服务领域。二、总结 总的来说，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。具体言之，当代西方国家行政改革中市场化的特征体现在其一系列的改革措施中。与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。参考文献(1)美盖彼得斯：政府管理与公共服务的新思维A，国家行政学院国际合作交流部：()2西方国家行政改革述评C，北京：国家行政学院出版社，1998年，第11页。周志忍：公

15、共悖论及其理论阐释J，第14页。(4)周志忍：当代国外行政改革比较研究C，北京：国家行政学院出版社，1999年，第587页。(5)美戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府-企业精神如何改革着公营部门M天津外国语大学国际商学院本科生课程论文（设计）课程名称：行政管理论文题目：西方国家的行政改革对我国的启示姓 名：范媛媛学 号：1107414055专 业：人力资源管理年 级：大三班 级：11712任课教师：刘妍2014 年 6 月 内容摘要当代中国行政体制面临着重大的挑战，在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点，但由于国情和体制的不同，而且由于西方行政改革本身的缺陷，中国行政体制改革不可能模仿西方

16、市场化模式，而必须创建具有中国特色的行政体制。中国行政体制改革的总目标是，建立与社会主义民主政治相配套、与社会主义市场经济体制相适应的，具有中国特色的社会主义行政管理体制。与西方国家相比，中国政府在进行行政改革之前，往往缺乏比较现成的理论，在改革启动后，也缺乏有理论深度的研究和总结跟进，这是我们对行政改革缺乏研究所导致的，也与改革实践者不重视开发理论和利用现有的理论有关。这或许是中国政府行政改革在某些方面有所成就，但在很多方面缺乏成就的重要原因。因此总结西方国家的行政改革经验对我国行政改革理论的建立有着非常重要的意义。 关键词：行政体制；市场化行政体制；中国特色 （一）对我国行政改革机制的启示

17、4 三、加强党的建设能力6 参考文献 8 西方国家的行政改革对我国的启示一、引言（1）对我国行政体系改革方向的启示西方国家行政改革的宝贵经验有助于我国明确改革的方向，虽然中国与西方国家在国体上是截然不同的，但是不同的国体是可以采用相同的政体的，西方行政体系改革成就是人类追求政治文明的共同产物，为世界各国政府发展指明了方向。我国和西方国家都是要建立一种适应市场经济发展要求，符合全球化竞争和信息化社会需要的政府治理模式，无疑西方的改革给我国的行政改革树立了良好的榜样。但必须清楚地认识到，盲目地照抄照搬西方的经验是不行的，他们的改革都是立足于本国行政体系现状以及发展趋势而进行的，所以其改革成果有很强

18、的本土性，如果完全用在中国改革中会出现水土不服的症状。很明显，我们要在立足本国实际国情和政府状况的基础上与世界接轨，这样才能走出一条中国特色的行政体系改革道路来。20世纪70年代以来，从英国到法国等西方的发达资本主义国家都进行了不同程度的行政体系改革。这次改革内容涉及到整个资本主义行政体系，包括政府与企业关系的理顺，以及为提高政府效率而对内部组织机构职责的明确和机构的调整等等。我国在行政体制改革方面一直都从西方改革中吸取精髓，把他们改革的先进理念融入中国行政体系再造过程当中，比如政府职责的重新定位，政府要管好该管的而放手那些不该管的，运用先进的市场经济理念来优化自己的行政体系。同时充分发挥中国

19、共产党对政府行为的监督和领导作用，治理腐败，发挥党员先锋模范作用，用党员的实际行动树立政府的权威。政府的发展目标就必须要从只重视经济发展的实现程度指标向社会全面发展这个更高的目标迈进。同时明确政府与公民的关系。政府不是人民的统治者而是代表人民治理国家，政府的运转是在公民缴纳税收的基础上而进行的，所以政府要对公民负责，为公民服务，把公民是否满意作为评判自身工作的标准。二、西方行政改革有助于我国政府职能的定位与优化 改革开放以后中国经济发生了翻天覆地的新变化，出现了很多新问题新情况，如何处理这些问题都成了政府的事情，这样我国的政府逐渐就变成了全能主义政府，很多事情都是政府大包大揽，效果并不好。所以

20、我们要理清政府的职责，合理定位，该管的管，该放的放，对于某些职责不明的要给出明确的规定，让群众到政府办事感觉到真正的便捷，全面提高行政效率。自改革开放以来，中国行政体制经历了四次大的改革，取得了巨大成就。其基本经验是：中国的行政体制改革要体现中国特色，要服从和服务于国家发展和稳定大局，要与经济体制改革和其他各项改革配套进行，要着眼于民主政治建设，加强领导，上下联动，循序渐进。虽然改革取得了巨大的成就，但是，总的看，仍属于阶段性和过渡性的改革，还需要不断地深化。当今中国的行政体制改革正面临新的挑战、新的机遇与新的要求。一是社会主义市场经济的发展对行政体制改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制

21、改革需要配套进行。二是经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战。三是民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了新要求。必须肯定的是，西方国家的行政改革尤其是其中的市场化倾向有着非常重要的合理性，面对市场经济发展社会管理对象的多元化与复杂化必然要求政府从更多的管理领域推出，否则无法解决管理的效率低下问题。实际上，我国行政管理体制中存在的许多问题与西方国家有共同之处，因此，当代西方行政改革的理论和实践可以为我国行政改革提供许多有益的借鉴和启示。 在政企关系方面，政府绝对不能过多干预企业生产经营活动，必须建立真正意义上的企业

22、法人治理结构。在政府管理的方式上，一些政府部门仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于运用经济的和法律的手段进行管理；在政府与社会的关系方面，政府仍然包揽过多，社会中介组织还没有充分发挥有效作用。中国政府必须按照与世界贸易组织成员国达成的多边协议以及世贸组织的规制办事，使公共政策的制定与之相衔接。必须按照世贸组织的惯例，改变公共服务的垄断现象，开放某些公共服务领域，引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和水平。公民参与行政决策、履行监督行政公正与效率的途径必须清晰，其合法行为必须得到有效保证并进而巩固现行政治体制的合法性。加快行政程序立法，规范行政权力，落实依法行政；要按照建立统一、开放、公平竞

23、争的国内市场的要求，大力整顿和规范市场经济秩序，反对地方保护主义，抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行改革。加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批。系统清理各种审批制度；在其基础上取消和简化行政性审批，对保留下来的审批事项，要明确程序、时限和责任，增加透明度，健全监督机制，提高审批效率。完善公务员制度，造就高素质的专业化国家行政管理干部队伍。要在总结实施国家公务员暂行条例的基础上，制定和颁布公务员法；在巩固政府机构改革的成果，实现机构、编制、人员和工作程序法定化的同时，加强对公务员的激励约束机制；进一步加强廉政建设，提高公务员的政治素质和行政能力，从而有效地提高行政效率。西方国家

24、行政改革的一个重要方面就是政府制定决策但不是具体实施，这就启示中国在改革中要做一个好舵手而不是事必躬亲，集中精力于决策的制定和决策执行的监督当中，这样政府可以提高行政效率，更好地满足公众需求。但是做到这样有一个前提就是良好的监督体系的建立，健全行政体系的内部监督，给予审计和法制等监察部门更大的权利。同时健全行政体系外部监督，尤其要加强公民的监督。放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。我国在进行行政组织改革时，也应当将其作为一个重要的思考点，以便既适应我国现实状况的需要，又能与国家大趋势接轨。三、加强党执政能力建设，加快政府行政改革步伐提高党执政能力是行政改革的有力保障。在我国政府部门工

25、作大多数人都是共产党员，党员个人素质的提高，人人都能发挥先锋模范作用，贯彻党全心全意为人民服务的宗旨就必然会有更高效率的工作，更能满足人民群众对政府工作的各种要求，这样又可以使党的执政意图得到充分的实现。综上所述，我国只有不断提高执政党的执政能力，提高每个党员的行政能力，才能推动行政改革的顺利进行，才能建立起民主高效的行政体制。治理腐败，树立良好政府形象。在我国，政府公职人员中绝大多数是党员，治理党员的腐败就是重中之重。必须加强党内监督，发挥纪检委的作用，党应该赋予该部门更大的权力并且由中央直属，独立于省级部门之外，把它打造成廉正公署一类高效的监督机构。同时加强社会监督，鼓励群众积极监督，设立

26、监督网络，让人民可以畅所欲言，可以和纪检部门直接沟通，并设立公开电话和网络平台。四、总结十六大强调，中国的政治体制改革要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。我们要认真学习吸取西方市场化行政改革的有益性的同时， 可以断言，作为对传统政府管理体制的一次意义深远的重大变革，市场化行政改革的未来将取决于对上述四个问题做出何种解答。中国的市场经济发展不完善，制度供给严重不足，第三部门也不能承担大量的政府转移出来的公共服务的职能。甚至作为工业时代的科层制在中国都未能真正建立，因此，中国行政改革只能走自己的路，在完善官僚制的前提下，采取公共管理的

27、模式，适当的引入市场化的因素，加强行政体制的施政能力。从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，最终做到管得着的看得见，看得见的管得着。参考文献(1)美盖彼得斯：政府管理与公共服务的新思维A，国家行政学院国际合作交流部：()2西方国家行政改革述评C，北京：国家行政学院出版社，1998年，第11页。周志忍：公共悖论及其理论阐释J，第14页。(3)Politt，C.and Bouckaert，G.（1995），Defining Quality，in Politt and Bouckaert（eds.），Quality Improvement in European Public Services，(4)周志忍：当代国外行政改革比较研究C，北京：国家行政学院出版社，1999年，第587页。(5)美戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府-企业精神如何改革着公营部门M，上海市政协编译组、东方编译所编译，上海译文出版社，1996年，第24-25页。（注：美丹尼尔耶金、约瑟夫斯坦尼斯罗：制高点-重建现代世界的政府与市场之争M，段宏等译，北京