教育管理及其目标.docx

1、教育管理及其目标 教育管理及其目标 一 教育管理及其目 标 教育管理的特点也就是说管理实际上是一种普遍存在的现象， 如果我们给管理下一个定义的话可以这样说， 管理是围绕着一定的目 标合理的组织人力、 物力和财力等各种资源， 协调各种关系和各项工作， 高效率的完成任务的一个活动过程。 在这个定义中间， 请大家注意这样几个基本要素， 第一就是要有明确的目 标， 这个目 标不是个人目 标， 是团体目 标， 第二就要合理的组织和协调， 第三科学、高效的工作方法， 三者结合起来才形成我们说的有效的管理。 说到管理的时候， 我们要记住一个马克思主义的基本观点， 这是我们讲学校管理学时候特别要注意的一个问题

2、， 也就是管理的二重性原理。 管理是一种社会活动， 按照马克思主义的观点来分析， 说管理具有二重属性， 普遍的客观属性和特定的社会价值属性， 那么前者是指在任何管理活动中都具备了 一些基本的管理规律， 不论这个社会、 这个组织或这件事情性质如何， 它都有一些基本的规律可寻。 但是还有一种情况， 在不同的社会条件之下， 管理活动中所反映出来的价值观念是存在着差异的， 它反映了 不同的社会制度， 社会结构和思想观念。 马克思在他的著作中说过这样一句话， 他说凡是有直接生产过程具有社会结合过程的形态， 而不是表现为独立生产者孤立劳动的地方， 都必然会有产生监督劳动和指挥劳动。 不过它有二重性： 一方

3、面凡是有许多 人进行协作劳动过程的连续和统一， 必然表现在一个指挥意识上， 表现在各种与局部劳动无关， 而与工场的全部活动有关的职能上， 就像一个乐队要有指挥一样。 但是另 一方面凡是建立在作为直接生产者与生产资料所有者之间的对立的生产方式中， 都必然会产生这种监督劳动， 这种对立越严重， 这种监督劳动所起的作用 也就越大。 管理在现实中有什么意义呢？ 一般来说我们要从这三个方面来看待管理的意义， 第一， 管理是工作成功的保证， 它把整体协调起来。 第二， 有了 管理才有高水平的工作质量和生活水平。 第三， 现代管理是建设文明和谐组织文化的一种保证。 什么是教育管理？ 教育管理包括哪一些层面和

4、范围？ 按照我们刚才所讲的管理的定义， 引 申过来我们就可以说教育管理是管理的主体， 通过协调各种教育力量， 充分发挥各种教育资源的作用 ， 形成一种合力， 从而高效力的实现教育目 标的一种活动， 这种活动它渗透到各种各样的教育活动之中， 比如说教育的规划， 教育政策的执行， 学校中间的教学活动、 德育活动， 后勤管理的各种各样的活动渗透到中间去， 它无所不在。 它把这些工作有机的组织起来然后形成一种综合性的效应。 所以教育管理就是协调力量， 然后最佳程度的来实现我们的教育目 标， 这样的一个活动过程。 一般来说当我们谈到教育管理的时候它是包括两个主要层面， 一个是宏观的教育管理， 也就是行政

5、管理； 另 外我们作为微观的方面来讲， 就是学校管理。 教育管理作为一项社会活动， 它究竟有一些什么与其他的社会管理不尽相同的东西呢？ 教育的基本点或基本目 标是教育人， 所以教育管理活动的第一个和首要的特点就是它具有教育性， 无论是教育的宏观管理还是微观管理， 它的出发点都是为了 培养人、 教育人、 发展人。 而从微观上来讲， 那么无论是教学管理、 德育管理、 后勤管理和其他方面的管理也都是为了 学生的发展。 所以， 无论是教育管理的内 容还是方法， 都为提高人、 发展人来服务， 这是我们时时刻刻要关注的。 第二， 教育对象具有主体性， 无论我们的教育管理是对谁的， 无论是面对着一个组织，

6、比如说行政部门对一个学校， 还是学校管理中面对的是教师和学生， 这些对象都是被管理者， 但也都是管理的参与者， 也就是说他们具有主体性， 他们是人， 他们有合理的需求， 他们也有他们的主动性， 所以我们要把他们当做人来看待， 当作主人来看待， 当作积极的、 有能力的、 有愿望的这样的主人来看待。 这是当代教育发展中教育民主， 以及我们教育的育人属性所提出的基本的要求。 教育管理第三个特点就是教育管理过程的复杂性， 教育管理是一个多 目 标、 多 因素、 长周期这样一个活动过程， 在这个过程中我们将会面临着很多 目 标的冲突。 比如说又是学校发展的规模目 标， 又是质量目 标， 那么在遇到矛盾的

7、时候我们究竟以哪个为主？ 更关注谁？ 当我们遇到一个学校需要追求效率， 比如说我们需要提高我们的教学成绩，特别是提高我们的升学成绩的时候， 但是我们就需要关注教育的平等， 关注那些弱势群体的孩子， 关注学习 水平比较低的孩子， 关注他们的发展。 我们把精力放在什么地方这又是目 标冲突。 家庭、 社会、学校很多 因素都进入到教育管理中间来了 ， 那么这些因素发生冲突时候我们怎么进行管理？ 在这一方面来看， 它就有一种综合性， 所以有些时候教育、 管理经常处在两难的状态， 而且在当代社会中两难问题越来越多 。 在教育管理中间这种教育管理关系的基本范畴大概有这六个基本方面， 我们来简单的说明一下。

8、第一个范畴就是主体与客体。 这是现代哲学思维中间的基本问题， 也是我们管理中间的问题。 所谓主体就是主导着整个工作和各种各样活动的管理者， 而客体呢， 一般来讲它是指我们管理的对象， 这里包括人、 包括物。 一般来讲说， 主体和客体相互关系有一个基本规律： 无论我们怎么讲民主， 无论我们讲权力的下放， 管理它都是一个有序的活动， 有权力秩序的， 没有权力秩序就会发生混乱， 没有权力秩序那么就没有责任， 管理就落实不了 。 所以这里的管理主体， 管理者的责任是丝毫不能放弃的。 而管理的客体它是客观的， 那么在学校中间教师、 学生和其他的一些相关的因素都可能是管理者工作的对象， 也就是客体。 这种

9、基本关系在管理中常常表现为我们所说的科层性， 但是我们不能把这种主体的和客体的秩序和关系绝对化， 实际上管理的主体和客体， 在一定情况下它是互相变化的， 当管理的客体在行使自 己的民主权力的时候， 它可能就成为的管理的主体。 而且管理的客体它参与到整个学校的活动中间去的时候， 它也可能成为管理的主体， 而且我们要管好学校， 就要把客体的积极性、 能动性， 最大程度的发挥出来， 发挥他们管理主人的作用 。 第二个问题是共性与个性。 在管理中间不能没有共性， 这种共性东西就是遵循基本的规则和规律所实行的一种管理。 比如说一定的规律下所确定的制度、 规则， 这些是我们管理的有效性的一个基本条件， 没

10、有规矩不能成方圆， 所以在这个方面来讲我们要强调它的共性， 第三个范畴就是质量和数量。 在管理活动中有时候质量和数量经常表现为一种冲突， 质量我们指的是教育质量， 所以在这个中间来讲我们有 2 个方面需要注意： 第一， 质量既然是教育质量， 它就一定要符合教育的规律， 也就是要有教育的理念和教育的思想在指导着我们追求的这种质量， 不是单纯追求一种数量发展， 规模发展， 必须把质量作为我们教育管理的基点和前提，在保证质量的前提下， 然后我们发展数量， 或运用 数量的这样一种方法来进行管理。 所以我们就是要把质量作为前提， 用 正确、 先进的教育理念来指导我们的管理过程。 第四个范畴就是有效与无效

11、。 我们在管理活动中间经常出现这样的情况， 就是走形式化。 有些事情我形式上做了 ， 我按照规则做了 ，把某些政策来落实了 ， 但是它不解决我们的实际问题。 为什么会这样呢， 就是因为有些人职责在身不得不做， 但是当我们不具备能力或者不具备条件， 或者是不负 责任， 敷衍了 事的时候， 我们可能都采用 一种形式化的方法来解决问题。 所以我们在管理活动中间我们要特别注意实效性， 因为我们的管理是把资源最有效的来加以利用 ， 来达到我们组织的基本目 标， 所以在这里只有你达到了 实效， 才能够节约资源， 最好的利用 各种资源， 各种资源形成一种合力。 所以我们始终注意一点， 就是把实效作为一个基本

12、目 标， 讲德育的实效性， 教学管理的实效性， 课堂教学的实效性等等， 这些方面的实效性目标的实现都是要靠我们管理来推进的。 所以在这里我们特别要提倡一种务实的精神。 第五个范畴就是集权和分权。 在管理的过程中， 过度的集权就可能挫伤被管理者的积极性， 挫伤下层组织的积极性，但是过度的分权又会形成缺乏中心、 缺乏权威、 缺乏指导的局面， 处于一种无政府状态， 从而使整个组织一片 散沙， 所以我们的基本目 标就是要在组织中形成一种上下合力， 既有上层的积极性又有下层的积极性， 上下要形成合力。 但是在不同的学校中， 不同的条件之下， 集权和分权的程度是不一样的，在一个初步发展的组织中间， 在一个

13、缺乏积极文化的组织中间， 可能集权要适当的大一些， 等它成熟以后， 凝聚力大一些的时候， 分权可能要加大。 所以在这里头集权和分权不是一个绝对倾向于哪边的问题， 而是在不同情况下适当地掌控一个适当的程度， 也就是度的掌握， 处理这种关系特别重要。 最后一个范畴就是权威和服从。 咱们教材上来讲是讲的权威和服从， 实际上来讲我个人认为可能用 权威和自 主这样的对范畴可能更好解释一些。 在一个组织中不能没有权威， 就好像不能没有集权一样。 在权威作用 下， 形成了 一个管理的秩序， 形成了 一个管理的规则， 形成推动合理的程序， 从而保证整个组织的统合， 所以我们说科层制度应该是我们组织存在和发展的

14、一个基本制度。 但是呢， 我们要注意，下集对于权威的服从不是无条件的， 服从权威这一点来讲对于每一个被管理者那是必要的， 但是从权威者的角 度来看， 你要让大家服从， 你就必须得能够让大家心悦诚服地来服从， 也就是说领导者要以身作则， 要有合理的制度， 也就是说要能够关心每一个人的发展和合理的要求， 所以应该有一个人性的管理。 教育管理的目 标 教育管理目 标的定义。 目 标在所有工作中间， 所有活动中间都存在， 我们自 己的一些个人行动， 不管你承认不承认， 目 标总是引 导着你的行动方向。 在教育管理中， 目 标的定义就是教育管理活动在一定时间内 所要实现的目 的和达成的成果， 所以有一些

15、管理学说， 说管理的目 标是什么， 管理目 标就是要达到成果， 管理活动所要达到的成果， 基本就是这样。 但是这里头我们说管理的目 的就是它有一个大的思想方面它的指向， 至于成果是一个具体的、 实在的有形的东西。 关于教育管理目 标的性质， 我们应该和一般管理以及社会管理能够有机的结合起来加以认识， 我们注意它的一般属性， 但是我们要注意教育管理目 标的特殊属性， 这和我们前面讲的教育管理的特点有关。 教育管理目 标的一般属性和管理目 标的属性这是一致的， 第一有预见性， 也就是说它要前瞻， 要看到问题的发展， 不能就事论事的来谈问题， 因为管理是指向未来的行为， 它要考虑后边的工作， 所以在

16、一定要有预见。 第二是指向性， 指向性是指向问题、 指向需要， 你究竟要解决什么问题， 应该是明确的， 如果说管理思想可以是泛泛而谈的， 可以是很理想的， 但是管理的目 标却是要具体的， 客观性与主观性有机结合， 管理的目 标必须一定的条件为基础， 实际的需要要有一定的资源作为基础， 要有适当的人力来加以实现， 要有一些政策的或者是政治上的支持等等， 所以这些都是它客观属性表现，脱离开这些客观属性那么在目 标实现过程就会遭遇到无数的困难和矛盾。 但是从另 外一方面来讲， 目标它有主观性， 它体现了 管理者或者是一定群体的需要， 为了 实现这种需要， 满足这种需要它要努力去实现它， 所以在这里它

17、不仅仅看到现在的这种实际的条件怎么样， 而且还要看到可能获得什么样的条件， 可能创造什么样的条件， 所以在这中间来讲它有主观愿望， 把主观和客观这种两种性质的属性有机的结合起来， 在具体工作过程中加以努力， 加以实现， 这就是教育管理目 标所要达成的结果。 第三， 教育管理目 标具有社会性。 教育管理是一项社会活动， 所以它和各种各样的人们相联系， 和各种各样的社会活动相联系， 它有一种社会的性质， 所以在这里社会性就有一个群体性， 还有就是它有价值的属性， 这些方面是我们要加以选择和加以组织的。 第四， 教育管理目 标具有综合性。 当我们说到教育管理目 标的时候， 往往不是指单纯的目 标，

18、而是指一种综合性的目 标， 因为这里涉及到很多 目标的需求， 所以我们在讲到管理目 标时候， 常常说目 标体系， 其实当我们说到我们管理中要实现我们目 标， 比如说学校管理中要实现提高教学成绩的目 标的时候， 实际上来讲， 背后还隐藏着一些其他的目 标， 把这些综合来看， 才是完整的， 客观的， 才是合情合理的。 管理目 标需要有层次， 有高层、 中层和基层目 标， 在学校管理过程中有学校目 标、 部门目 标、 年级和班级目 标， 只有这样分成才能真正落实。 这些属性是各个社会性活动都有的特点， 但是对于教育管理来讲， 教育管理目 标的教育性是我们要特殊注意的， 无论我们确定什么目 标， 它在

19、执行、 落实的过程中以及实现以后， 都对管理者、 教育者和被教育者、 被管理者都有教育性， 都有影响， 所以我们一定要注意这样的一个基本属性， 我们自 觉的考虑到我们教育的管理中目 标的制定和目 标的实现中它对人的发展影响究竟如何。 教育管理目 标在现实中有一些什么样的作用 呢， 第一， 具有导向的和集合的作用 ， 引 导大家向着一个正确的方向去努力。 第二， 激励作用 ， 调动大家的积极性。 第三， 由于有了 目 标所以对大家的行为有了 约束和控制的作用 。 教育管理目 标怎么分类呢， 因为教育管理活动本身有宏观的和微观的部分， 所以这里面有多 种多样的分类， 按照时间标准来讲有短期目 标、

20、 中期目 标、 长期目 标， 按照层次来说有国家教育管理目 标，地方教育的管理目 标， 学校教育管理目 标。 按内 容来讲， 教育管理目 标可以分为综合管理目 标和单项管理目 标， 学校的中长期发展规划实际上都体现出一个综合的管理目 标， 比如说通过多 少年的努力使学校能够成为具有特色的一流的中学， 在这个中间来讲有什么样的特色， 在这里体现出一种什么样的理念， 这里头这些目 标它很概括一种综合的目 标。 但在综合目 标下面会有教学的管理目 标、 德育的管理目 标、 公共关系的管理目 标、 后勤管理的目 标、 人力资源的目 标等等， 这每一方面都是单向的管理目 标。 在制订教育目 标的时候，

21、我们要考虑这么几方面的因素， 第一个因素， 国家的政治、 经济、 文化发展的状况和需要， 这些是我们在制定宏观的教育管理目 标和微观的教育管理目 标时都要加以来考虑的， 为什么在微观的教育管理目 标， 比如说一个学校的教育管理目 标也要一定程度上考虑到国家政治、 经济、 文化发展需要呢， 这个问题就是说国家的总体的状况对我们来讲会产生或多 或少的影响，而且我们的学校是在这样一个框架下来发展的， 所以这些发展的状况势必要成为学校发展的一个条件，所以微观方面中也要从宏观角 度来考虑， 我们说学校管理也要有一种大思路， 这个大思路基础的起点是什么呢， 就是我们对于宏观环境的考虑。 第二个方面就是国家

22、的教育方针和政策， 这是直接的指导， 它体现了 国家对于教育发展方向和教育发展任务的一些规定势必成为我们的指导方针和指导思想。 第三教育科学理论。 管理是一项科学的活动， 这种科学的活动虽然渗透了 我们的主观愿望和主观意志， 但是它必须得遵从一些各门科学的规律。 教育管理的目 标不能任意而为， 如果在管理活动中一些管理目 标偏离了 教育科学的规律， 那么管理目 标可能方向是错误的， 或者是说它所起的作用 可能是相反的， 有些时候我们管理目 标出现了 急于求成的现象， 不顾及儿童身心发展的规律， 有时候不顾及教师和其他一些客体的合理需要， 就违背了 教育科学中的基本规律， 从而导致教育管理目 标

23、虽然确定了 ， 但是落实不了 。 为什么呢， 这个过程发生利益的碰撞冲突。 怎么样来制订学校的管理目 标呢， 在这里头要有这样三个环节， 第一个就是要对于现实， 对国家的方针政策， 对我们现实的条件， 对我们的需要来进行调查研究。 第二个， 在这个基础之上要集思广益进行讨论， 综合大家的利益， 因为在调查研究过程， 事实可能是基本的大家认识一致， 但是对这些事实的分析和讨论， 各个不同层面的人会有不同的要求和有不同的见解， 所以通过讨论集思广益， 这个中间的目 标才能清晰。 教育的目 标管理， 首先究竟什么是目 标管理？ 目 标管理是以组织的总目 标为中心， 用 系统方法建立分层的目 标体系，

24、 通过分权调动被管理者的能动性从而有效的完成组织任务的管理方式。 目 标管理应该说是基本的管理方式， 它不是单一的方法， 它是综合问题。 这里我们需要把握住以目 标为中心，特别是以总目 标为中心， 对总目 标进行分解。 而且注意很重要一点是考虑到被管理者也就是目 标的执行者的积极性调动。 这几个关键因素我们一开始就要把握住。 目 标管理产生是 1954 年， 由美国著名管理专家德鲁克提出来的， 他在一本书中说到目 标管理，他提出了 目 标管理和自 我控制的主张， 他特别主张一个组织的目 标任务必须转化为目 标， 有了 大的方向和行动的任务以后， 必须将任务分层形成为一种具体的可操作性的系统，

25、指向这种活动的结果， 这样的话它最后才能落实。 目 标管理从 20 世纪 50 年代， 到现在为止它大概经过这样三个阶段， 第一个就是拿总目 标来进行绩效评估， 第二是开始分解目 标， 大概 1960 年代中纪开始分解目 标， 把总目标、 部门目 标、 个人目 标形成目 标体系， 70 年代随着组织战略研究和组织战略实践的发展开始特别注重以战略规划为中心的目 标管理， 就是对战略的实施怎么来进行目 标管理， 把战略真正落实下去。 目 标管理究竟有哪些特点？ 第一是它面向未来， 最大程度的使达成上下目 标一致， 第二有重点的系统性， 有的人说目 标管理有系统性， 但是它有些时候还应该说是有重点的

26、， 这种系统性就是围绕着目 标把所有的工作都形成一个整体， 把所有人员 的活动指向都为共同目 标去努力， 而且把整个工作过程形成一个整个系统， 在这里系统性是表现为活动的系统， 人员 的系统， 工作指向的系统性。 第三就是重视成果。 德鲁克就说过， 一定要把工作模式变成成果， 明确最终究竟要实现什么。 从另 外一方面来讲， 重视成果是指的在管理活动中间， 把实现成果作为管理的焦点， 而不是把管理的过程作为一个焦点， 而管理的过程怎么办呢， 最大程度的把自 主权主动性放在被管理者的手中， 让他们发挥自 己的能力去实现这个目 标， 只要是在合情、 合理、 合法的范围之内 ， 每一个部门， 每一个个

27、人最大程度的体现自 己的聪明才智， 发挥自 己的能力， 实现目 标。 最后一点， 和前面的东西都联系在一起的，目 标管理非常重视调动员 工的积极性， 在这个过程中特别注重放权。 实施目 标管理有什么意义呢？ 第一能够促进向前看求发展， 有利于贯彻教育方针， 因为我们的目标是在总方针的指导下来进行的。 第二个才能够激发人和培养人， 因为放权所以能调动大家积极性。 第三， 它有利于提高管理的效率。 第四， 它特别有利于改进管理的作风。 实施学校目 标管理的过程可以把它这种概括做一个中心、 三个阶段、 九项工作， 一个中心是以目标为中心， 所以在这里确定目 标、 论证目 标非常重要， 三个阶段就是计

28、划阶段、 执行阶段和检察阶段，这和一般的管理没有什么差别。 九项工作就是三个阶段里头有九个方面事情来讲要注意， 在这点我简单的说一下， 具体的有一些详细的内 容还希望大家能够认认真真的读一读教材， 在计划阶段有三项工作， 第一是论证决策， 第二是协商分解， 第三定责授权。 第一个论证决策就是在研究环境， 研究问题，研究需要的基础之上提出目 标， 提出要解决问题的目 标， 然后论证， 经过上下合力认识， 分析这样的目 标是不是正确的， 是不是合情合理， 是不是可行的。 第二个阶段就是执行阶段， 在执行阶段中间有三项工作就是咨询指导、 反馈控制和调节平衡。 检查阶段就是根据我们现在目 标来考评我们

29、的成果，但是这种考评成果应该是以帮助改进工作为主要的目 标和主要的取向， 然后在这种考评基础之上， 适当的以奖励为主来实行奖惩， 在这里特别注意了 进行反思， 总结经验是通过反思来提高。 所以总的来讲学校目 标管理是为了 促进发展。 目 标管理最有特色的程序， 一个是目 标分解， 一个是咨询指导。 刚才我们已经解释了 ， 为什么是这样， 它与普通的我们指令性的管理模式究竟是存在着什么不同， 请大家在下面讨论讨论这个问题， 为什么我们说目 标管理最有特色的程序是这样两个。 我们这里头最后我要提一点就是要警惕目 标管理中间存在的一些问题， 第一个就是可能出现的问题单纯把目 标管理当成一种控制手段， 就是为了 控制大家的行为确定目 标， 然后进逼战术。 如果把它当成单纯一种控制手段的话会出现什么问题， 请大家考虑， 第二， 目 标的制订是自 上而下的下达， 缺少协商。 第三就是目标过高和过低。 第四就是在把目 标管理和传统的管理模式指令的管理模式把它混淆起来， 缺少对于教职员 自 主权的考虑