上海交通进展战略.docx

1、上海交通进展战略上海交通进展战略 一、上海交通进展的形势判定过去的二十年，上海实现了社会和经济的持续快速进展，以后二十年，这种趋势将取得延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时，上海城市交通将面临着良好的进展机缘，其对上海建设国际多数市的支撑作用进一步凸现。1上海交通成长的历程为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加大交通建设的投资力度。通过十连年的尽力，长期积存的交通矛盾取得明显减缓，有力地支撑了上海经济和社会的持续进展。第一，交通效劳水平不断提高。九十年代，地面公交高断面平均乘客站立面积从平方米提高到平方米，出租车慢慢进入市民的日常生活，地铁为市民提供了快

2、速、准点和舒适的效劳；随着中心区快速路系统的建成，和一批主、次干路的改建，中心区地面道路的平均行程车速从12千米/小时提高到15千米/小时。第二，交通综合治理水平也在不断提高。随着高科技的投入，道路交通治理水平明显提高，不断扩大信号自适应系统的范围，完善交通组织，对疏导交通起到了良好的成效；通过宏观需求治理，维持了机动车与道路容量平稳增加；实施多次交通治理体制的改革，不断增强各部门之间的协同能力，提高了工作效率。另外，交通环境改善支撑了城市的进展。交通设施的增加增进了投资需求和交通消费的提高，支撑了房地产、汽车等相关产业的进展；机动化程度的提高缩短了人、货流动的时空距离，拓展了市民的活动范围，

3、增进了多中心城市布局的形成；轨道、公交和出租车等运输工具的进展提升了市民的生活质量，树立起良好的城市形象。图1 90年代上海交通投资情形2上海交通进展的趋势上海经济以后将维持10%的增加速度，人口慢慢将向外疏散，机动车拥有量将很高的增加趋势，因此能够预见以后上海的交通特点将发生显著转变：表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多和出行质量提高。估量到2020年全市人员日出行总量将从现状的3500万人次增加到4800万人次，机动车日出行量将从现状的310万车次提高到700万车次。经济持续快速增加，城市化步伐加速，轨道交通规模不断扩大，小汽车开始进入家庭等，为城市交通进展提供了多种支撑条件和进

4、展空间。上海的交通进展也由适应型被动进展转向引导型的主动进展：一是从注重归还历史欠帐转向适度超前，城市交通不仅为适应城市进展的需要提供保障，而且要发挥交通的引导作用，踊跃增进城市进展战略目标的实现；二是从注重数量转向质量与数量并重，不仅要知足市民的大体交通需求，而且要提供高质量、高水准的交通效劳；三是从注重建设转向“建管”并举，不仅要加速交通建设，而且要提高综合治理水平，发挥交通设施效率；四是从注重解决城市中心区交通转向市域交通，不仅重视中心区交通的进展，而且要全局统筹，内外结合，重视市域交通对外辐射和衔接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融会贯通的格局。二、上海交通进展战略上

5、海市城市交通进展的战略是建设国际多数市一体化交通，制造国际一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合治理系统。1适时提出一体化交通战略制定城市交通战略不仅需要充分把握城市的特点，而且还需要准确判定城市交通所处的进展时期。上海适时提出了建设国际多数市一体化交通的战略。什么缘故说是适时提出呢？其实在城市交通进展的低级时期并非会有一体化交通的需求，而是在进展到一按时期后才会产生这种需求。在九十年代大规模的交通建设以后，上海形成了一批成熟的专业系统，可是系统之间关联性却很差，制约了供需规模的进一步扩大。随着城市化步伐加速、小汽车进入家庭，交通

6、供需规模还将扩大，对交通效劳的要求也将愈来愈高，从而才会迫使上海要尽快形成综合性强、效率高的一体化交通。 2一体化交通的内涵上海城市交通进展战略的整体目标是构筑国际多数市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增加的交通需求，全面提升城市综合竞争力。那么何谓一体化交通呢？狭义上，一体化交通确实是指交通体系内部关联的紧密，即设施平稳、运行和谐和治理统一。“设施平稳”是指在维持轨道和道路快速平稳进展的同时，重视换乘、停车和治理设施的建设。第一是道路与轨道之间的平稳，第二是动态设施与静态设施的和谐，再次是以枢纽为联系各系统的纽带，最后通过治理设施将所有交通设施整合在一路。“运行和谐”是

7、指所有交通方式彼此和谐，紧密衔接，平安运行。强调公交内部、公交与个体交通和客运与货运分层次的整合。“治理统一”那么是指交通各相关部门协同运作，共享信息资源，实现高效治理。要充分发挥政府、市场、公众的各类作用和组合优势，对城市交通的计划、投资、建设、运营、收费等进行综合和谐。图2 一体化交通的内外关联广义上，一体化交通还表此刻交通体系与外部因素的关联，即交通与土地利用相互结合，交通与经济相互适应，交通与环境相互和谐，交通与社会相互增进，和城市交通与对外交通紧密衔接。交通进展将引导城市有序扩展，表现交通运输效益，增进生态城市建设，并充分重视人的生命与平安。构筑一体化交通的的全然目的是要为城市提供“

8、畅达、平安、舒适和清洁”的交通效劳。“畅达”要保证市民选择最适合的交通方式便利地完成出行，中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成；“平安”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五之内。“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的搭车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在万吨以下。同时，人性化、捷运化、信息化和生态化的是国际多数市一体化交通的大体特点,即以知足人的交通需要为起点，以快速大容量公共交通为运输主体，普遍采纳交通信息技术，为城市居民制造宜人的交通活动空间。3交通进展的大体任务上海交通进展的大体任务是要建成“四个系统”，即公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和

9、运输治理系统，而且通过充分整合形成一个综合交通体系，即国际多数市一体化交通体系。建成和谐运营的公共客运效劳系统。公共客运的各类方式将依照不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽、电车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运效劳；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活效劳的优势。建成功能完善的综合道路运行系统。各类功能品级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。维持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平稳进展。计划建设与道路容量相匹配的停车系统，和谐动态与

10、静态交通的关系。图3 综合交通体系概念建成多种方式和谐的交通衔接系统。通过客运枢纽、紧凑的站点设置，提供乘客方便的换乘条件；通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、口岸、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，从头调配货物流程，提高货运效率。建成统一、和谐和高效的运输治理系统。以先进的治理技术为手腕，以法制和体制为保障，对城市交通的计划与打算、投资与建设、运营与操纵、价钱与收费等方面进行综合治理。通过土地利用计划，优化要紧交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手腕，增加交通供给总量，优化供给结构；通

11、过交通组织与操纵，将有限的交通资源进行最正确组合和分派；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。 三、上海实施交通战略的途径城市交通政策是基于城市交通战略，由政府部门制定的用以指导、约束和和谐城市交通行为的总那么，是城市交通进展的决定因素。因此，上海将通过制定具有权威性、综合性、实施性和代表先进理念的城市交通进展政策，来确保交通进展战略的实施。1三个重大政策其一，公共交通优先政策。从上海特大型城市的特点动身，依照公众利益优先和效率最优原那么，优先进展公共交通，即优先保证合理的公交用地，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先保证公互换乘方便。而且，通过踊跃的引导，不断提高公交方式出行比

12、重，稳步提高交通机动化水平，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能，慢慢形成以公共交通为主，个体交通为辅的交通模式。近期，全市公交出行方式比重（含出租车）将从现状的21%提高到26%；远期，公交出行方式比重全市为35%，中心区那么达到50%。其二，交通区域不同化政策。强中心的城市空间结构使上海城市交通呈现需求高度集聚、区域间道路资源利用率不同明显的特点，为此，针对不同区域交通供求的不同状况，实施交通区域不同政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通，完善道路品级配置，操纵机动车流量，公交方式与个体机动方式之比为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导，加速建设快速路，适度放宽小汽车等个体

13、机动方式的利用, 公交方式与个体机动方式之比为2:1。郊区重点建设高速公路网，鼓舞小汽车的拥有和利用，推动城市空间有序扩展, 公交方式与个体机动方式之比为1:1。其三，实施道路车辆和谐进展政策。在加速全市道路网建设的同时，调控机动车流量，维持路车和谐进展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。在路网扩容余地不大、公共交通欠发达、停车收费方法欠完善、道路拥堵收费手腕欠缺等因素的制约下，适度操纵机动车总量。随着交通操纵与治理能力的不断增强，对机动车的增加速度进行动态调整，着重通过道路拥堵收费、停车操纵等手腕调剂机动车的利用。2交通政策实施要点国际多数市一体化交通的基础是规模庞大、功能完善、平安和

14、靠得住的交通设施。在持续建设道路系统、大力进展轨道系统的同时增强枢纽设施、停车设施和治理设施的建设。建设以快速路、骨干路为骨架，次干路和支路为基础，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。持续快速地进展轨道交通，近期形成200多千米的大体网络，远期形成540千米左右大体完整的网络，并将国家铁路纳入到城市轨道系统中。将交通枢纽作为一体化交通的关键设施重点建设，慢慢形成覆盖全市、多层次、功能完善的客运枢纽系统。以交通区域不同政策为指导，计划建设与道路容量匹配的停车系统。而且，实施智能交通系统（ITS）战略，以信息化手腕增进交通与城市的和谐进展。国际多数市一体化交通的宗旨是为上海市民出行提

15、供畅达、平安、舒适和清洁的交通运输效劳。以公共交通为主、个体交通为辅，增进各类方式的紧密衔接，和谐运作，为城市进展和市民生活制造优质、高效、平安的交通空间。通过大力进展轨道交通，优化地面公交网络和提高出租车运行效率，不断增强公共交通对市民的吸引力。通过交通需求治理，在实现车行畅通的前提下，维持小汽车与道路容量的平稳增加，有序拓展小汽车的运行空间。引导慢行交通的合理运行，发挥其短距离出行和为公交接驳效劳的功能，构筑人性化的慢行交通空间。国际多数市一体化交通的关键是实施统一、协同、高效的交通运输综合治理。以先进的治理技术为手腕，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各类作用和组合优势，对城市交通的计划与打算、投资与建设、运营与操纵、价钱与收费等进行综合和谐，不断保护与更新交通基础设施，为市民提供更多、更好的交通运输效劳。