三40种公文题的作答方法与技巧.docx

1、三40种公文题的作答方法与技巧公文题的作答方法与技巧公文是行政过程中经常使用的一种文体，所以作为公务员必须能够撰写公文和给公文把关。作为申论考试，常常考到的是三类公文：一类是正式公文，一类是机关内部的事务文书，一类是司法、经济、外交、新闻等专用文体。重点文种应以决定、公告与通告、通知、通报、议案、请示、意见、会议纪要、总结、计划与规划、调查报告、讲话稿与演讲稿、情况反映与政务信息、公约(乡规民约)、责任书、公开信与倡议书、协议书(合同书)、简报等为主。例如2003年国家考题，要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。2004年国家考题要求的是提交一份解决我市交通拥堵的报告。200

2、5年山东申论考题的要求是：根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。2005年云南省考题：请以“关于解决当前民工荒问题的对策建议”为题，从给定资料中任选一个角度，向劳动或教育等上级有关部门提交一分千字左右的调研报告。2005年广东省考题要求，根据给定材料写一篇关于我市未成年人犯罪情况的调查。2006年贵州省考题的要求就是针对“义务献血”问题，要求以政府官员的身份写一篇倡导市民义务献血的讲话稿。2006年安徽省考题是教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部，提出建议。2007年山东选调生

3、（乡镇）申论科目第5题：请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五”建设规划书。2007年中央、国家考题的第一问：结合根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。2007年浙江考题的第二题是：以一个县级公务员的角度，写一份县里的“十一五文化发展规划”文书。2008年山东省选调生申论考题的题干要求是：针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。2009年4月26日天津、湖北、陕西、等省市申论联考的第四题就是：根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。20

4、09年四川省申论考题：请根据给定资料所反映的问题，以省人民政府的名义，写一份关于认真贯彻两会精神，作好本省2009年大学生就业工作的通知。2009年浙江考题，要求依据给定材料的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。2009年的山东乡镇考题是写一份有关农村环境保护的责任状（书）。2009年安徽申论考题的第四题要求：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请以此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。2009年的广东省申论考题的第二题，要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任的认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府对于这些文体，评分要求：一

5、要掌握文种的形式（标题等）；二要把握每种文种的内容（几部分组成）；三要根据作答要求设置的情景作答（身份；受文机关；年月日；特定的词语；根据材料的内容）；四不要局限于细节（可以不管文头、文号、盖章、署名右下角、正文下面空一行署名）。 一、正式公文的写作1、计划类计划是党政机关、企事业单位、社会团体及其个人对今后一段时间内的工作、活动作出科学预想和具体安排的一种事务性文书。我们通常把短期的打算叫计划，长远的计划叫规划。计划与规划都能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作业绩的依据。在实践中，计划与规划还有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“打算”、“

6、方案”等，也有人称之为“计划书”和“规划书”等。结构为两部分：一是前言。前言也叫导语，内容包括对基本情况的分析，对计划的概括说明，说明制定计划的依据和条件等。二是事项。它是计划的主题部分，内容包括任务目标，保证措施和要求等。写作计划应注意的几个问题。一是要以党和国家的方针政策为指导，能够体现本单位领导的意图，保证计划指导思想的正确性。二是要充分考虑计划的可行性，实事求是地确定目标任务和措施，做到反复论证，从多种计划方案中择优选出。三是集思广益，把计划变成群体的共同意志，从而保证计划的认同和可操作性。计划和规划是申论考试中经常遇到的写作文体。例如山东省2007年乡镇申论考题的第五题：请以驻村包点

7、乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五建设规划书(纲要)。(满分30分)要求：条理清晰，重点突出，文体得当，字数掌握在800字左右。第一，符合农村建设规划的写法：规划指导思想与依据：一基本情况；二经济状况；三建设优势规划的内容与目标：（一）产业规划：1.畜牧业；2.种植业；3.劳务经济；4.项目开发。（二）村容村貌规划：1.街面建设；2.绿化美化；3.生活设施建设。（三）公共事业规划：1.教育规划；2.卫生规划；3.文化规划；4.福利规划。（四）民主政治建设：1。乡风和社会治安；2.民主法制；3.社会主义精神文明。保障措施：一是组织保障；二是资金筹集；三是

8、人才保障。第二，规划书（纲要），既要注意整个规划的内容，又要简明扼要，重点突出。必须结合材料确定重点。材料里面反映的问题，这是规划要解决的主要内容，以及在保障措施里面提出来的解决思路。主要问题是：设资金筹集；增收；农村经济发展；农村改革。某某村“十一五”建设规划书一、指导思想根据中央：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的新农村建设要求，立足向阳村以科学发展观为统领，特制定本建设规划.二、规划内容与目标大力发展农村经济。以新产业的发展为支撑，培育新的经济增长点，逐步形成以工业为主导、农业为基础、服务业为纽带的良性互动格局。基础设施建设。建立健全村卫生室、文化图书室、村文化大院、

9、幼儿园等硬件设施，满足人民群众的需要。加大投入，大力建设水、电、路、农田水利生产设施，改善发展与现代农息息相关的生产活条件。建设用地规划。坚持“集约用地”的原则，宅基地规划要合理原布局，首选在村中空规划，工业用地主要集中郊益低的荒山、荒滩和丘陵地段，保证基本的耕地面积。务实发展农村公益事业。完善新型合作医疗制度和社会保障体系建设，严格落实农村义务教育制度，大力发展农村以社会保险、社会救助等为主的救助体系建设，真正做到“学有所上、病有所医、老有所养、住有所居”。精神文明建设。开展“村容整洁”工程，以改厕、改圈、改灶为重点，大力改善村街“脏、乱、差”的局面。大力发展以沼气为主的清洁能源，改变农民的

10、生活方式。开展移风易俗活动、星级文明户评选活动，用“八荣八耻”的荣辱观引领农村新风尚。三、保障措施：1建立“新农村建设领导小组”，加强领导，搞好协调，调动全村积极性，集体共同参与。制订切实可行的规划，统筹协调发展。以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点。以农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，遂步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。 2深化农村改革，加大财政支持力度，扩大公共财政在该村的覆盖面，增加该村教育、公共卫生体系、新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立该村社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等社会保障体系，增

11、加对该村的公共产品和公共服务的供给。 3努力创建多元化的筹资渠道，为该村的发展提供资金支持。发展多种形式的金融组织，促进各类金融组织之间的竞争。抓好该村金融机构创新服务理念拓展金融产品和服务手段。努力改善该村信用环境，完善政策保障机制，构筑农业风险防范屏障，加大对各项发展资金的监管力度，为金融支持新农村建设提供更加科学合理的配套措施。4加强培训，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，提升农民整体素质。大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平不断丰富农民的精神文化生活，引导农

12、民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。再如2007年浙江考题的第二题是：以一个县级公务员的角度，写一份县里的“十一五文化发展规划”文书。2、会议纪要会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。按其内容和功用不同，可划分为指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。按会议性质不同，可划分为日常行政工作会议纪要、大型专题工作会议纪要。会议纪要的特点：纪实性和提要性。标题：会议名称或会议议题+文种，如：全国江河堤防建设现场会议纪要。开头部分：概述会议情况即简要交代会议的时间、地点、出席人员、会议内容等。主体部分：写明会议议定事项，会议讨论、形成的意见或概括会议精神的要点等。结尾部分：对与会单位和

13、有关方面提出贯彻会议精神的要求和希望，或者概括会议内容。落款：写上制文机关名称、成文时间。3、公告公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。标题：一是发文机关+文种，如：中国人民银行公告。二是发文机关+事由+文种，如中共山东省委组织部、山东省人事厅关于选聘2009年高校毕业生到村任职的公告。三是有的标题可直接写公告二字正文：大都只限于宣布具体事项。也有的公告正文相对复杂一些，即包括缘由或根据事项和结语三项内容。其常用“特此公告”作结或省去结语，或不用。例文：山东省2009年选聘高校毕业生到村任职公告根据中央组织部等部委关于印发关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)的通知(组通字

14、200818号)精神和省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅关于印发的通知(鲁组通字200918号)要求，现将2009年我省选聘高校毕业生到村任职工作有关事项公告如下：一、选聘数量和名额分配2009年，全省共选聘到村任职高校毕业生2823名。分配各市选聘计划如下：济南市150名，青岛市100名，淄博市160名，枣庄市146名，东营市40名，烟台市176名，潍坊市300名，济宁市440名，泰安市249名，威海市205名，日照市51名，莱芜市50名，德州市343名，聊城市170名，菏泽市243名。临沂市、滨州市今年不再选聘。二、选聘对象和条件选聘对象为30岁以下(1979年5

15、月31日以后出生)山东生源或具有山东常住户口的全日制普通高校本科及以上学历毕业生(定向培养、委托培养生除外)，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员(含预备党员)，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。选聘的基本条件是：(1)思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。(2)学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。(3)自愿到农村基层工作。(4)身体健康。参加“三支一扶”计划等活动期满的高校毕业生，以及此前各地自行选聘到村(社区)任职的高校毕业生，符合上述条件，经县级主管部门(单位)推荐，可以参加选聘。有下列情形之一的，不得参加选聘：(1)因犯罪受过刑事处

16、罚的。(2)在大学期间，被学校给予纪律处分的。(3)不能在规定学制内获得相应毕业证和学位证的。(4)2008年省委组织部组织选聘录用的到村任职高校毕业生。(5)影响选聘的其他情况。三、选聘程序选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优原则，按照个人报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、公示、聘用等程序进行。全日制普通高校研究生，经报名确认后，直接参加面试。1、个人报名(6月1日5日)。采取网上报名方式进行。符合选聘条件的高校毕业生，登陆所报考市人事考试网(网址附后),如实填写、提交相关个人信息资料，上传电子照片(近期正面免冠证件照，jpg格式,20kb以下)。每位考生限报一个市。报考人员在资格初审前

17、多次填交报考信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经初审通过，不能更改。不收取报名费。2、资格审查。各市指定专人于6月2日6日，负责资格初审工作，根据报考人员提交的信息资料，对前一天的报考人员进行资格初审，确定参加笔试人选，并在所报考市人事考试网公布。考生通过资格初审后，及时下载打印、填写2009年选聘高校毕业生到村任职报名表(一式二份，A4纸打印)和选聘到村任职高校毕业生登记表(一式二份，16开纸打印)，并按要求加盖有关部门印章。资格审查贯穿选聘工作全过程，任何环节发现不符合选聘条件的，随时取消选聘资格。3、笔试(6月14日上午)。笔试科目为综合知识，全省统一命题，在各市分别设

18、置考点。通过报名确认的考生于6月9日6月13日登陆相应的报名网站，下载打印准考证，考试时间、地点以及考场安排等事项见准考证。考生参加笔试时，必须携带本人笔试准考证、身份证和2009年选聘高校毕业生到村任职报名表。6月18日，在各市人事考试网公布笔试成绩和参加面试人员名单。4、面试(6月22日)。面试由各市统一组织，采取结构化面试方式进行。根据笔试成绩和选聘计划，以市为单位划线，按照不低于选聘计划1.2倍的名额确定面试对象。面试时，考生需携带本人笔试准考证、身份证和选聘到村任职高校毕业生登记表。研究生需同时携带2009年选聘高校毕业生到村任职报名表。5、考察。由各市根据实际情况，采取适当方式组织

19、考察。6、体检。安排在面试之后进行。本科生按照笔试、面试成绩各占50%的比例，计算综合成绩。研究生以面试成绩作为综合成绩。各市根据综合成绩，从高分到低分，按选聘计划1：1.1的比例确定参加体检人选。体检标准参照公务员录用体检通用标准(试行)(国人部发20051号)和公务员录用体检操作手册(试行)(国人厅发200725号)执行。面试地点、体检时间和地点由各市另行通知。请考生注意查看所报考市人事考试网上的相关信息。7、公示(6月27日30日)。凡体检合格的，按综合成绩由高到低，依次确定拟选聘人选。拟选聘人选名单在各市人事考试网公示。8、聘用。各市根据公示情况，确定聘用人员，办理聘用手续。选聘工作请

20、纪检、监察部门的同志全程参与，同时聘请部分党代表、人大代表、政协委员、新闻记者监督。四、选聘任职按照有利于管理服务、有利于开展工作、有利于培养锻炼的原则，根据聘用人员特点和所学专业，合理安排任职村和工作岗位。重点派往有一定工作基础、班子坚强、村风民风较好的村。聘用人员是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可按照有关程序担任村党组织书记、副书记等职务。五、政策待遇选聘到村任职的高校毕业生，享受以下政策待遇：1、比照本地乡镇

21、从高校毕业生中新录用同等学历公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放。2、聘用期间，按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。其中在建立补充医疗保险制度的地方，应在参加基本医疗保险的基础上，办理补充医疗保险。3、符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。具体代偿办法按省里的有关规定执行。4、在村任职2年以上，考核合格，具备当年度选调生报考条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。5、在村任职2年后，考核合格，3年内报考我省县级及以上机关公务员的，笔试成绩加4分;报考乡镇机关公务员的，笔试成绩加8分;参加地级以上市、省直

22、事业单位公开招聘的，笔试成绩加5分;参加县乡各类事业单位公开招聘的，笔试成绩加10分。6、在村任职2年后，考核合格，3年内报考硕士研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。7、被党政机关或企事业单位正式录用、聘用后，在村任职工作时间可计算工龄，在村任职期间参保的社会保险缴费年限前后合并计算。8、到经济欠发达县的村任职的，户口可留在现户籍所在地，也可根据本人意愿迁往工作地。六、管理服务1、聘用人员为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责;人事档案由县级组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。正式履

23、职前，县级组织人事部门与聘用人员签订聘任合同。2、聘用人员在村工作期限原则上为3年。工作期满后，经考核合格、本人自愿，选聘单位同意，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其自主就业、创业。3、乡镇党委、政府负责安排聘用人员食宿及日常生活。4、聘用人员聘用期间必须在村里工作，乡镇及以上机关、其他单位均不得借调使用。5、聘用人员在聘用期间因违反管理规定或个人要求解除合同的，予以解聘。被解聘的人员，不再享受有关政策待遇。本公告由省委组织部负责解释。附：1、2009年选聘高校毕业生到村任职报名表及填写说明.2、选聘到村任职高校毕业生登记表。3、2009年选聘高校毕业生到村任职15市报名网站及咨询电话.中共

24、山东省委组织部 山东省人事厅2009年5月25日4、通告通告适用于公布社会各有关方面应为遵守或者周知的事项。标题：（1）发文机关+事由+文种，如：市电话号码升八位号码前割接试验通告。（2）发文机关+文种，如监察部通告。（3）事由+文种，如：关于招标的通告。（4）只写公文名称，也就是只有“通告”二字的标题。正文：一般包括发布通告的目的或根据，通告事项及结语三方面的内容。例文： 关于禁烧秸秆的通告根据中华人民共和国大气污染防治法、秸秆禁烧和综合利用管理办法和国家环境保护部、农业部发布的关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知(环发200822号)要求，结合我市实际情况，对秸秆禁烧工作通告如下。一、国家环境

25、保护部、农业部发布的关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知明确规定，我市为全国秸秆禁烧和综合利用重点区域。市政府决定在淄博市境内实行秸秆全面禁烧，凡露天焚烧秸秆的行为均为违法行为。二、焚烧秸秆严重污染大气环境，危害人民群众身心健康，影响交通安全，同时也影响我市的环境形象。广大人民群众要充分认识禁烧秸秆的重要意义，自觉做到不焚烧秸秆，并积极抵制焚烧秸秆的违法行为。三、发现露天焚烧秸秆的，由县级以上环境保护部门责令停止违法行为，情节严重的处以200元以下罚款；对造成重大大气污染事故，烧毁树木，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，将由公安部门依法追究有关责任人员的刑事责任。四、望社会各界及新闻媒体

26、加强对秸秆禁烧的宣传和监督，广大群众认真遵守有关法律法规的规定，不焚烧秸秆，用实际行动为改善全市环境质量贡献力量。市环境保护局市公安局二八年九月十日5、通知通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。标题：发文机关+事由+文种，如：省关于进一步做好城市蔬菜产销工作的通知；事由+文种，如：关于召开省属高校档案工作会议的通知。通知的种类：（1）发布性通知。是指用来颁发行政法规和规章或印发有关文件的通知。其正文部分，般一首先说明制订所发布的规章的目的、根据，然后写明发布事项，最后是提出执行要求。例如：国务院办公厅关于

27、印发促进生物产业加快发展若干政策的通知。（2）告知性通知。是指告知某一具体事项，这类通知是机关日常工作经常会用到的公文文种。其正文先写明发文机关的决定事项及作出该决定的目的，“现就有关问题通知如下”是常用的过渡句。然后写明对有关事宜的安排，应知事项等。最后用“特此通知”结束。例如：国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知。（3）会议通知是告知性通知的一个重要类别，其正文部分应写明召开的会议名称，须知事项两部分，须知事项包括会议名称、议题、时间、地点，与会人员，报到时间、地点，需带的材料，食宿安排，联系方式等内容。例如：关于召开全省工业企业节能减排发展循环经济会议的通知。（4）指示性通知。

28、是指上级机关宣布要求下级机关办理或执行的事项。这类通知又称规定性通知或布置性通知。其正文包括：概述情况和问题，写明通知事项，提出工作要求，或用“特此通知，望认真贯彻执行”等结语。例如：国务院关于安全生产工作的紧急通知。（5）转发性通知。是指用来转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文的通知。其写法与“批转”型通知基本相同，但文件内容一般是法规性和政策性的。其正文有两种写法，一种正文包括两部分：开头部分先写明转发文件的名称，表明态度，提出原则要求。最后以“现转发给你们，请认真贯彻执行”，“请结合具体情况，参照执行”、“请研究执行”等惯用语句提出执行要求。一种正文只写转发决定和执行要求，十分简洁

29、。例如：国务院转发信息产业部、发展改革委、财政部、监察部、中组部、国资委六部委关于进一步加强电信市场监管工作的意见的通知。（6）批转型性通知。是指转发下级机关发来的公文的通知，其写法与“转发”型通知基本相同，但是批发文件的内容一般是下级请示性和报告性的。正文一般先写明转发文件的名称，表明态度，宣布转发，阐明意义，提出要求。例如：国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知。（7）任免通知。任免通知的正文可直接写明任命谁什么担任什么职务，或者免去什么人的什么职务即可。2008年山东省选调生申论考题的题干要求是：针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。要求各地有关部门

30、作好2007年就业指导。或者以一个教育主管部门官员的身份起草下发一个1000字的大学生就业指导工作的通知，成绩为30分。再如2009年四川省申论考题：请根据给定资料所反映的问题，以省人民政府的名义，写一份关于认真贯彻两会精神，作好本省2009年大学生就业工作的通知。这类通知是指示性通知，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。就申论考试来说，主要是看你针对当前大学生就业难问题，提出自己解决问题的对策和建议等。6、通报通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报有如下特点：严肃性、教育性、典型性、时间性。标题：发文机关+事由+文种，如：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足

31、球队的通报；事由+文种，如：关于单位相继发生食物中毒事件的通报正文：表彰性通报正文包括介绍先进事迹、宣布表彰决定、发出学习号召和提出希望要求等几项内容。批评性通报正文包括叙述错误事实，指明危害，分析错误性质，申明通报决定，提出引以为戒的要求和切实可行的防范措施等几项内容。情况通报正文写法主要有两种，一种先写发布通报的缘由，然后写明通报事项，最后提出要求和希望；一种是将内容按问题分类，分成若干个部分来写。7、报告报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。按性质可分为综合报告和专题报告。按行文目的分为：呈报性报告和呈转性报告。标题：发文机关+事由+文种，如：中央慰问团赴四川慰问地

32、震灾区的情况报告；事由+文种，如：全国物价大检查总结报告。正文：（1）呈报性报告开头概括情况，提起下文。主体具体陈述情况，指明工作中的经验和教训，提出意见和打算。结尾常用“以上报告妥否，请指示”、“特此报告，请审阅”。（2）呈转性报告开头概括介绍情况，说明原因。主体汇报工作或反映情况、提出意见或建议，并写明具体的措施和办法。结语常用“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等。8、请示请示适用于向上级机关请求指示，批准。分请示指示的请示和请求批准的请示。写作请示的注意事项：要正确选用文种；要做到一文一事；要避免多头请示。标题：发文机关+事由+文种，如：公司关于要求拨设备改造资金的请示；事由+文种，如：关于要求解决