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1、TPP协议TPP协议跨太平洋伙伴关系协定 跨太平洋伙伴关系协定（Trans -Pacific Partnership Agreement），也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2015年10月5日，泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)终于取得实质性突破，美

2、国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家2在奥克兰正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）协议。基本信息 中文名称跨太平洋战略经济伙伴关系协定 外文名称Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 中文简称跨太平洋伙伴关系 外文The Trans-Pacific Partnership目录1历史沿革2发展历程3特点介绍4参与国家5谈判趋势6社会影响7美国主导

3、 8日本加入9新西兰反对历史沿革跨太平洋战略经济伙伴关系协定2005年5月28日，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起泛太平洋伙伴关系，当时正与其他五国磋商，包含澳大利亚、马来西亚、秘鲁、美国及越南。12010年11月14日，亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统奥巴马的提案，将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协议纲要。同时，美国积极与东南亚国协各成员国进行协议，重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是发达国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体。 泛太平洋伙伴关系可能整合亚太的二大经济区域合作组织，亦即亚太经济合作会

4、议和东南亚国协重叠的主要成员国，成为亚太区域内的小型世界贸易组织。2发展历程2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效的经贸协议，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。2006年5月1日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月美国宣布加入，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。

5、2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判将涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和

6、知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。2010年11月14日，亚洲太平洋经济合作组织高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统奥巴马的提案，将于2011年11月的亚洲太平洋经济合作组织高峰会完成并宣布跨太平洋伙伴关系协议纲要。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织，加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台

7、，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，将正式加入跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家2在奥克兰正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）协议。特点介绍全覆盖涵盖关税（相互取消

8、关税，涉万种商品）、投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等多领域。高标准如在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。参与国家国家状态加入时间文莱发起国2005年6月智利新西兰新加坡美国已加入谈判2008年2月澳大利亚2008年11月秘鲁越南马来西亚2010年10月墨西哥2012年10月加拿大日本2013年3月谈判趋势关于农业农业将是谈判的重点和难点。虽然澳大利亚、新西兰等坚持达成高质量的贸易协定，但最终能否在澳大利亚美国自由贸易协定基础上，在食糖、乳制品等农产品市场准入谈判上取得进展，无法预料。从美国国内情况看，美国部分利益集团要求

9、新的贸易协定不能突破原有自由贸易协定的相关规定，但农产品加工业则要求进一步开放农产品市场，因此美国于2009年多次通过举办听证会等形式进行国内政策协调，并将原定于2009年3月进行的首轮TPP谈判推迟到2010年3月。因此，农产品贸易能否最终实行全面自由化取决于澳大利亚、新西兰与美国的谈判，以及美国国内利益集团之间的博弈。政府采购马来西亚同意在政府采购方面对国内相关立法进行修订，满足TPP成员的相关要求，因此被允许加入谈判。由此可以判断，TPP成员将在政府采购方面放松管制，允许其他成员的企业进入其政府采购市场。关于投资从澳大利亚、新西兰相关报道看，两国部分民间团体在第四轮谈判期间集会，表达对投

10、资议题谈判结果的担忧。第二轮谈判期间，美国媒体也曾报道其国内不同团体对投资进一步自由化问题存在不同看法。由此可以推测，投资议题存在较大争议，成员政府对跨国公司投资的约束力可能会受到削弱，但具体结果取决于各方谈判和谈判最后的总体需要。其他议题知识产权保护、劳工和环境标准等是美国、澳大利亚、新西兰等发达成员的重要关注。通过商谈TPP制定与上述议题相关的标准，是美国打造所谓新型、高水平自由贸易协定样板的重要内容。预计上述领域会取得积极进展。成员扩大日本曾高调宣布“加入谈判”，但国内农业部门认为2010年3月政府跨太平洋战略经济伙伴关系协定出台的新农业补贴政策不足以弥补日本农业因加入TPP谈判可能遭受

11、的损失。日本民主党政策研究委员会经过仔细研究和多次协调后表示，政府将在决定是否加入TPP前继续进行谈判收集信息 （The government will continue negotiations for collecting information before deciding whether to join the TPP）。日本能否加入TPP将最终取决于其国内政治斗争及TPP是否最终放宽农产品市场准入谈判标准。加拿大表示有兴趣加入TPP谈判，但由于其未能在乳制品、禽肉、禽蛋等供应链管理政策改革方面满足TPP成员要求，尚未被允许加入谈判。加拿大能否加入TPP取决于其能否开放本国乳制品、禽

12、肉等农产品市场及TPP是否最终放宽农产品市场准入谈判标准。韩国2010年l2月初与美国完成韩美自由贸易协定补充协议的谈判。韩国与澳大利亚的自由贸易协定谈判进展顺利。韩国工业品竞争力较强，农渔产品保护程度较高，但其具有通过增加农业补贴在自由贸易协定谈判中开放农产品市场的成功经验，不能排除其未来加入TPP的可能性。社会影响跨太平洋伙伴关系协议将突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，将发展成为涵盖亚洲

13、太平洋经济合作组织（APEC）大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织（WTO）。目前中国尚未加入该协定，但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。与WTOTPP与WTO不尽相同。它从传统、单一、狭义的贸易协定拓展成为现代、广义、综合的贸易协定。除了经济元素以外，TPP包含了许多非经济元素。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约，而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约。

14、这可以说是西方国家，对于“自由贸易”的全新注解。这是整体、多层次发展的自由贸易新模式。美国主导通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益亚洲是美国战略利益的核心区域之一，除了在政治、军事上占据主导地位。美国还要在经济上占据主导地位，以便巩固其在全球的领导地位。就区域经济合作而言，阻止亚洲形成统一的贸易集团是美国贸易政策的重要目标。美国学者认为亚洲形成一个将美国排除在外的贸易集团对美国不利。彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的东亚自由贸易区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。美国通过TPP谈判，可以

15、避免自身被排除在亚洲尤其是东亚区域经济合作之外，从而可以获得现实的经济利益和长远的战略利益。第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益2010年1月1日，有19亿人口和6万亿美元GDP的中国东盟自由贸易区正式建成，对东亚经济一体化进程产生重要影响。虽然，名义上是东盟主导整个东亚一体化进程，但是，中国的影响力始终是美国关注的焦点。随着中国地位的提升，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，如果任由亚洲形成将美国排除在外诸多优惠贸易协议，那么美国出口企业和整体经济将会因此受到损害（Myron Brilliant，2009）。美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA起到制衡作用，削弱中国

16、经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力亚太区域经济整合进程明显加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（东亚峰会，东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）等经贸合作机制。美国在该区域的贸易份额持续减少，有可能被排除于亚太区域经济合作之外。在此背景下，美国认识到亚太区域对其国内经济的增长、就业能力的提升和大国地位的巩固具有基础性作用。美国不想再当旁观者，要采取切实的行动成为亚太区域经济整合的领导者，与太平洋对岸的政府、企业和公众进行沟通、交流与融合。通过区域经济合作打开新的市场空间，确保美

17、国企业能够自由和公平地进入这些最具活力的出口市场。因此，美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，打破亚太原有的区域经济整合节奏。通过对亚太区域经济一体化进程的介入，进一步稀释中、日等大国的区域经济和政治影响力。开创并主导21世纪贸易协议的新标准第一，TPP将打破传统FTA模式，达成无例外的综合性自由贸易协议。一般FTA谈判都涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议在这方面比较激进，试图打破传统FTA模式，创立新的FTA模式，制定高标准的贸易协议，使其成为亚太区域一体化进程的典范。其实，FTA模式的创新问题，在美国贸易政策中已经有所反映。例如，2008年12月，美国著名智库彼

18、得森国际经济研究院的贸易政策研究小组，给当选总统和第111届国会递交了一份贸易政策建议A New Trade Policy for theUnited States，在谈到美国的FTA战略时，指出可以与中国、巴西甚至印度开展对话，但是不能按照传统的FTA模式去谈判，应该专注于基础服务业、能源和环境问题的谈判。而此次美国高调参与TPP谈判，目的就是与TPP成员达成新型的自由贸易协议。该协议将无一例外地涵盖所有产品和服务。规则透明度是TPP谈判的优先关注点。亚太经济体之间规则和标准的差异为贸易和投资带来了很大障碍。增加规则的透明度和可预见性能够确保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处

19、。第二，贸易协议新标准将更加关注工人和环境问题。原有的贸易协议标准已经在国内引起强烈的政治冲突。由于美国制造业岗位流失严重，很多民主党议员将责任归咎于过去的自由贸易协议。面对国内的反对声音，奥巴马表示，与先前的协议相比，TPP协议将对美国的工人和环境提供更强大的保护。跨太平洋伙伴协议谈判目的之一就是开创21世纪贸易协议的新标准：更加关注工人、中小企业、农民和环境。第三，高举自由和公平贸易旗帜，意在维护美国出口利益。奥巴马政府将履行贸易协议承诺。柯克作为贸易代表，负责清除不利于美国企业进入国际市场的贸易壁垒，敦促贸易伙伴遵守劳工和环境标准，制裁伤害美国企业权益的行为。执行贸易协议，确保美国企业拥

20、有自由和公平的市场准入机会。美国签署的贸易协议有利于美国的就业和企业，能够更好地保护工人权益和环境。第四，在贸易协议中推行美国的全球价值观。通过TPP谈判，提升美国在亚太地区的政治、经济和文化影响力，在与政府、企业和公众沟通、交流与融合的同时，推行美国的全球价值观。为“五年出口倍增计划”提供战略保障美国提出出口五年内翻番，意味着出口年增幅要在15%以上。跨太平洋伙伴关系协议是奥巴马“五年出口倍增计划”四大战略支柱之一。通过TPP谈判将美国未来出口战略的重心锁定在亚太地区。东亚和太平洋地区有19.3亿人口和5.7万亿美元的GDP，是世界上经济增速最快的地区，GDP年增速高达8% （见表1）。广阔

21、的市场前景为美国出口倍增计划提供了实现的可能。对美国FTA战略进行调整和重新布局布什政府出于战略或策略的考虑，搁置了区域贸易协议谈判进程。奥巴马政府改变了这种做法，认为履行与哥伦比亚、韩国的贸易协议，能够为美国带来30万的就业岗位。国会应该尽快批准这三个自由贸易协议。而且，开始全力推进TPP谈判进程，试图通过设立新型的区域贸易协议，使美国企业快捷、便利、无障碍地进入亚太地区，扩大出口、增加国内就业，拉动经济持续、平稳增长，进而在国际竞争格局中占据主导地位。日本加入折叠 宣布加入TPP多边谈判日本首相野田佳彦于2011年11月10日宣布参与TPP多反对加入TPP游行边谈判。日本参与TPP谈判，目

22、的是摆脱的经济低迷状态。在从世界第二经济大国的宝座上摔下来之后，日本试图通过加入TPP来分享亚太地区经济增长的果实。中国大陆没有被邀请参与TPP谈判。中国大陆外交人上对此表示警惕，认为“美国牢牢掌握着亚太地区的主导权，这一谈判将成为日美再度接近的契机”。中国大陆还担心，如果日本经济因为TPP而得到复苏，那么大陆在经济实力和对美关系方面将会处于弱势。日本加入TPP谈判刺激了中国大陆及其他亚洲国家，此前一度停滞的亚洲地区经济合作谈判开始出现启动迹象。随着TPP谈判取得进展，2011年8月，东亚峰会（10+ 6）经贸部长非正式会议对中日提出的加快“东亚自贸区”和“东亚全面经济伙伴关系”的联合提案表示

23、了欢迎。11中旬召开的东亚峰会将正式作出相关决定。亚洲各国暂时搁置了在“东盟+3”和“东盟+ 6”问题上的意见对立，努力推进地区经济合作。世贸组织多哈谈判因发达国家与发展中国家的对立而陷入僵局，亚太地区的经济合作框架趋于复杂化。不过各国都不希望被排除在圈外。促进协议日本首相安倍晋三2013年11月25日在参院决算委员会会议上就“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)表示，“日本目前在谈判中扮演着核心角色，将全力推进谈判争取在年内达成协议”。他还再次强调“该守的要守，该攻的要攻。将寻求维护国家利益的最佳途径”。另一方面，TPP政府对策总部首席谈判代表代理大江博2013年11月25日于首席谈判官会议结束

24、后在东京召开记者会，就关税磋商称“与其说论点集中了，不如说对立仍在持续”。参加TPP的12个国家在美国盐湖城与日本交涉，要求其撤销包括大米、小麦等在内的所有商品关税。在农产品及工业品关税、“商品的市场准入”方面，参加交涉的各个国家针对日本提出要求，要求其撤销包括大米、小麦等在内的所有品种的关税。日本一向坚持保留5类敏感产品关税的立场。另一方面，日本国内还出现了增加大米最低进口数量以寻求获得各国的理解的提案。产生影响优势对于日本而言，TPP最大的吸引力就是美国。在TPP多边框架下，日美经济关系将得到进一步提升，这不仅仅会给日美两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。同样

25、的道理也适用于美国。可以说，日美两国实际上是“各有所需，战略重于战术”。因此，日本参与TPP协定的重要意义可谓是“一石二鸟”，即不但有助于经济的复苏重建，更有助于日美关系的进一步修好。劣势TPP对日本而言也是把“双刃剑”，会给日本的经济与政治造成一定的负面效果。具体而言，TPP已明显成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架，其中的制度安排、规则制定、机制建设等极大程度上取决于美国的态度及相应政策，换言之，美国因素将成为推动或阻碍TPP发展的主导力量。因此，加入这样一个多边经济协定，并不利于日本决定未来经济政策的自主性，同时也可能导致日本长期所追求的政治大国目标失去必要的经济号召力。新西兰反对20

26、14年11月，成千上万的人聚集于奥克兰Queen Street大街上举行一场抗议游行。游行队伍中许多人高举反对TPPA的牌子。TPPA，简称太平洋贸易伙伴协定，该组织包括新西兰在内，共有12个成员伙伴国。记者随机采访了当时的几名游行群众，他们表示TPPA的协定可能会危害到新西兰的健康体系及公共服务，甚至会对就业环境造成影响。他们认为TPPA协议也许会适合其他成员国，但绝非新西兰。人们此举是为了抵制不正当的贸易，维护自己的合法权益。新西兰共有17个区域举行了该抗议游行。视频内容来源于 参考资料： 1 跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）举行第十三轮谈判 . 2015-4-7 2 中国正评估跨太

27、平洋战略经济伙伴关系协定 . 2015-4-7 跨太平洋伙伴关系协定官方版翻译全文公布 跨太平洋伙伴关系协定内容摘要 文章来源:商务部国际司 （根据美国贸易代表办公室公布内容翻译） 第一章 初始条款和总定义 第二章 货物贸易 第三章 纺织品和服装 第四章 原产地规则 第五章 海关管理与贸易便利化 第六章 卫生和植物卫生措施 第七章 技术性贸易壁垒 第八章 贸易救济 第九章 投资 第十章 跨境服务贸易 第十一章 金融服务 第十二章 商务人员临时入境 第十三章 电信 第十四章 电子商务 第十五章 政府采购 第十六章 竞争政策 第十七章 国有企业和指定垄断 第十八章 知识产权 第十九章 劳工 第二十

28、章 环境 第二十一章 合作和能力建设 第二十二章 竞争力和商务便利化 第二十三章 发展 第二十四章 中小企业 第二十五章 监管一致性 第二十六章 透明度和反腐败 第二十七章 管理和机制条款 第二十八章 争端解决 第二十九章 例外 第三十章 最终条款 第一章 初始条款和总定义 TPP缔约方间已存在很多协定。初始条款和总定义章节确认TPP可与缔约方间的其他国际贸易协定并存，包括WTO协定、双边和区域协定等。本章还对协定各章通用的概念进行了定义。 第二章 货物贸易 TPP缔约方同意取消或削减工业品的关税和非关税壁垒，以及农产品的关税和其它限制性政策。TPP提供的优惠市场准入，将在拥有8亿人口的市场中

29、促进缔约方间贸易增长，并为12个缔约方创造高质量的就业机会。绝大部分工业品关税将立即取消，部分产品将享受更长的降税期。各方达成的具体关税削减安排已包含在涵盖所有产品的关税减让表中。缔约方将公布所有关税和其它与货物贸易相关的信息，确保中小企业能和大企业一样受益于TPP。各国还同意限制本地生产等实绩要求，不实行与WTO规定不一致的进出口税收和限制措施，包括针对再制造产品的措施。若TPP缔约方维持进出口许可要求，他们会将相关程序告知其他缔约方，从而提高透明度，便利贸易往来。 在农产品方面，各方将取消或削减关税和其它限制性政策，促进区域内农产品贸易，确保食品安全。除取消或削减关税外，TPP缔约方同意推

30、动政策改革，包括削减农业出口补贴，与WTO一同制定约束出口国国营贸易企业和出口信贷的规则，以及约束粮食出口限制政策可使用的时间，从而为本区域提供更有保障的粮食安全。TPP缔约方还就加强农业生物技术相关活动的透明度和合作达成一致。 第三章 纺织品和服装 TPP缔约方同意取消纺织品和服装关税，这一产业是多个TPP缔约方经济增长的重要贡献部门。绝大多数产品关税将立即取消，一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。本章还确定了要求使用缔约方区域内的纱线和纤维织物作为原材料的原产地规则，这将促进区域内的供应链和投资融合。仅对短缺清单中的产品，允许使用非缔约方供应的特定纱线和纤维织物作为原材料。此外，本章还

31、包括针对打击偷逃关税和走私行为的海关合作和执行安排，以及应对进口激增可能对国内产业造成严重损害或严重损害威胁的纺织品特殊保障措施。 第四章 原产地规则 为保证原产地规则的简洁性，促进区域供应链，确保TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者，TPP缔约方制定了一套统一的原产地规则，确定某项产品是否有资格享受TPP优惠关税。TPP规定了累积规则，一般而言，在某一TPP缔约方生产产品时，任一TPP缔约方提供的原材料将与来自其它TPP缔约方的原材料同等看待。TPP缔约方还制定了一套通行原产地确认体系，以便利本区域内的商业运营。进口商只要能提供证明，就能享受优惠关税。此外，本章规定了相关主管部门对原产地声明的认证程序。 第五章 海关管理与贸易便利化 作为WTO贸易便利化工作的补充，TPP缔约方就促进贸易便利化、提高海关程序透明度以及确保海关管理一致性等规则达成一致。这些规则将通过便捷的海关和边境程序，促进区域供应链，来推动包括中小企业在内的商业发展。TPP缔约方