沁县畜禽养殖禁养区.docx

1、沁县畜禽养殖禁养区沁县畜禽养殖禁养区 划分方案沁县环保局二一七年九月 附件： 附件1 水污染防治行动计划 附件2 畜禽养殖禁养区划定技术指南 附件3 长治市关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知附件4 山西省农业厅、山西省环保厅关于印发山西省畜禽养殖场和养殖（小区）规模标准的通知附件5 畜禽养殖业污染防治技术规范附件6 畜禽规模养殖污染防治条例附件7 山西省人民政府关于同意长治市乡镇集中式饮用水水源地保护区划定方案的批复第一章 引言 1.1背景随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖产生的污染已成为沁县农村面源污染的主要来源。为进一步加强沁县畜禽养殖业污染防治，合理畜禽养殖场所的空间布局以及结构布局，

2、促进畜牧业持续健康发展，保护和改善生态环境，保障人体健康，全面构建和谐社会，达到有效保护县域生态环境，建立生态健康流域示范，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、畜禽养殖污染防治管理办法和畜禽养殖禁养区划定技术指南等有关法律、法规的规定，坚持畜禽养殖“预防为主、防治结合，统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治”的基本原则，结合沁县实际情况，现制定沁县畜禽养殖禁养区划分方案。本方案适用于沁县所辖行政区划、达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。 1.2意义与目的 划定畜禽养殖禁养区是我县生态文明建设的重要基础性工作，是促进全县畜禽养殖业可持续发展、优

3、化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。科学合理划定畜禽禁养区范围并制定落实相应的法律法规、管控措施及制度的建设，将对保障全县环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全，突出以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态保护地、人口聚居区等重点保护区域的环境监管，并实现全区环境优美、生态文明建设目标，促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展具有重要的现实意义和深远影响。 1.3指导思想坚持以全面落实科学发展观，全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署，科学划定畜禽养殖

4、禁养区。以调整优化畜禽养殖业的生产布局，促进地方经济又快又好发展，及构建和谐社会为目标，实现农业经济可持续发展。以国家和地方环境保护法律、法规、行政规章为依据，依法划定畜禽养殖禁区范围；以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，全面开展沁县畜禽养殖污染综合防治，保护和改善农村生态环境，保障沁县的环境安全，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化、生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。1.4 沁县畜牧业发展成就与面临的形势（一）发展现代畜牧业形势良好 1、优化畜牧业产业格局，提高畜牧业在农业中的比重。立足实际，因势利导,使我县畜牧业朝着

5、布局区域化方向发展，目前，我县畜牧业已基本形成了以肉鸡、肉牛、肉羊为主的产业布局，具体是以山西潞宝金和生食品有限公司为龙头的集饲料供应、肉鸡养殖、屠宰分割、产品销售为一体的肉鸡产业链；以高端肉牛培育项目和汾酒肉牛育肥产业牵头，对当地肉牛导入国外进口的红安格斯肉牛血液，改良本地西门塔尔杂交牛；以退耕还林后续产业棚圈建设项目为中心，辐射带动全县草食畜牧业发展。以大象农牧集团为龙头，建设20万头生猪养殖基地，推进全县生猪标准化养殖迈出关键性一步。“十二五”期间，全县新增潞宝金和生开村、南沟、樊村等7个规模养殖场，为全县现代畜牧业的发展注入了新的活力，“十二五”期间我县被列入全省肉牛养殖重点县。 2、

6、推动秸秆“过腹还田”，发展循环生态畜牧业。以发展肉牛、肉羊产业为抓手，积极发展循环生态畜牧业，大力推动玉米等农作物秸秆“过腹还田”。肉牛、肉羊养殖规模化程度提高3个百分点，达到30%。新建500立方米青贮池10个，年增青贮秸秆2万立方米，玉米秸秆饲用率提高3个百分点。 （二）重大动物疫病防控工作成效显著。把重大动物疫病防控工作作为“重头戏”常抓不懈，强化措施，狠抓落实,使我县猪瘟、高致病性禽流感的免疫密度达到了100%，猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、牛羊口蹄疫的免疫密度均达到了95%以上，全年两季重大动物疫病防控工作顺利通过市级验收，确保了我县畜牧业的健康发展。 （三）畜产品质量安全执法工作稳步

7、向前。一是加强投入品和畜产品质量执法检查，严厉查处在防疫、检疫、兽药、饲料、种畜禽、生鲜乳质量安全等方面的违法行为。二是屠宰检疫和产地检疫，年均检疫动物600万头（只），检疫动物产品4800吨。2、畜牧业发展面临的主要问题 一是环境约束日益明显，由于养殖业的废弃物未能充分进行资源化利用，部分畜禽养殖场废弃物未能达标排放，部分地区畜禽养殖总量超过周边环境承载能力，畜牧业对生态环境污染日益突出，严重制约了畜牧业的健康发展。尽管近几年畜禽粪便及污水治理力度不断加大，并取得了一些成效，但总体生态环境污染的局面还没有得到根本扭转。 二是是动物疫病防控和畜产品安全体系不健全。重点体现在动物疫病监测、动物产

8、品质量安全检测仪器设备及经费投入不足，检测手段不完善，病死畜禽无害化处理设施建设滞后。 三是畜牧业产业化特别是畜产品加工业滞后。由于受农村传统养殖模式及观念的制约，畜牧业发展在不同程度上呈现随意性、盲目性和无序性现象，阻碍了我县畜牧业的产业化发展进程，特别是畜产品加工龙头企业发展滞后，畜禽及其产品主要以初级鲜活供应市场，以分割、分级、保鲜为特征的畜产品精深加工拓展不够，畜牧业生产受市场行情波动影响较大。第二章 划分依据与程序 2.1划分依据1、中华人民共和国环境保护法，2015年01月01日起实施； 2、中华人民共和国环境影响评价法，2016年9月1日起实施； 3、中华人民共和国水污染防治法，

9、2008年6月1日起施行； 4、中华人民共和国大气污染防治法，2016年1月1日起施行； 5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年12月29日发布，2005年04月01日实施，2015年04月24日修订； 6、中华人民共和国清洁生产促进法，2012年7月1日起施行； 7、中华人民共和国国务院令第643号畜禽规模养殖污染防治条例，2014年1月1日实施； 8、山西省节约用水条例，2013年3月1日实施； 9、山西省环保厅 山西省农业厅关于加快推进规范化畜禽养殖污染减排工作的通知，晋环发2014153号文。 10、环境保护部畜禽养殖业污染防治技术政策，环发2010151号文，2010年

10、12月30日实施； 11、畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001），2002年4月1日实施； 12、畜禽养殖业污染治理工程技术规范HJ497-2009； 13、关于印发的通知(农医发200525号)； 14、粪便无害化卫生标准(GB 79591987)； 15、饲料和饲料添加剂管理条例（国务院令327号，2001年）； 16、畜禽养殖业污染防治管理办法，2009年5月20日； 17、畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010），2011年03月01日实施； 18、畜禽粪便无害化处理技术规范（NY/T-2006），2006年10月1日实施； 19、饮用水水源保护区划分技术规

11、范（HJ/T338-2007）； 20、山西省农业厅、山西省环境保护厅关于印发山西省畜禽养殖场和养殖（小区）规模标准的通知（晋农生态畜牧发20172号）；21、畜禽养殖禁养区划定技术指南。22、山西省河道管理条例。 2.2划分程序 1、县级人民政府牵头，组织环保、畜牧，会同水利、住建、国土、教育、卫生等部门及乡镇政府共同拟定禁养区划定方案，县级人民政府组织终审，报市级人民政府备案。 2、市级人民政府牵头，组织环保、畜牧会同水利、住建、国土、教育、卫生等部门，在县级人民政府禁养区划定方案基础上，拟定本市禁养区划定方案，由市级人民政府批准实施，并向社会公布。3、市级人民政府将本市禁养区划定方案报省

12、环保厅、省畜牧局备案。第三章 术语与定义3.1畜禽指国家畜牧兽医行政主管部门依据中华人民共和国畜牧法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录品种，包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等13类。3.2畜禽禁养区畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖（场）的陆域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类畜禽规模养殖场，现有规模化畜禽养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。3.3畜禽养殖限养区畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量和规模，禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。限养区内不再允许建设新的养殖场，现有养殖

13、场（小区）暂时不进行搬迁或关闭，不允许扩大规模，做到无污染物排放。 3.4饮用水水源保护区 指国家为防止饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。 3.5风景名胜区 指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 3.6自然保护区指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海峡，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 3.7畜禽养殖单元规模标准 根据山西省农业厅、山西省环保厅关于印发山西省畜禽养殖场和养殖（小

14、区）规模标准的通知（晋农生态畜牧发20172号），见附件4，山西省畜禽养殖场（小区）规模标准见表3-1。表3-1 山西省畜禽养殖场（小区）规模标准养殖种类生猪出栏（头）蛋鸡存栏（羽）肉鸡出栏（羽）奶牛存栏（头）肉牛出栏（头）肉羊出栏（头）畜禽养殖场（小区）规模标准500100005000010050300第四章 划分原则 4.1统筹原则 1、统筹兼顾原则畜禽养殖禁养区划定是一项系统工程，是生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的有机结合。根据畜禽养殖不同种类对自然环境和条件的差异性要求，结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征，综合考量水环境和谁土壤环境综合承载力，统筹兼顾畜禽养殖业发展规划

15、与畜禽养殖污染治理规划，促进畜禽养殖业的可持续发展畜禽养殖污染防治的有效推进。2、科学合理原则畜禽养殖禁养区的划定是以依法保护生态环境，维护群众合法权益为基础划定的，以饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态保护地、生态保护区、风景名胜区、国家湿地公园、城镇居民区和文化教育科学研究区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域等边界确定方法和范围划定原则为依据，严格按照保护目的和需要，科学合理设置边界范围。3、协调一致原则畜禽养殖禁养区划定应与区域内生态保护红线制定、主体功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划等相协调，与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应，生态环境保护与农业经济结构调

16、整相一致。4、强制动态原则畜禽养殖禁养区划定后，必须实行严格保护，制定和执行严格地环境准入制度与管控措施；禁养区划定后，原则上五年以内不作调整，确需调整，参照禁养区划定程序办理。4.2禁养区划分技术原则 沁县禁养区划分技术原则为：1、水源地保护区 边界确定方法和划定原则：饮用水水源保护区的一级保护区和二级保护区的陆域范围。2、自然保护区 边界确定方法和原则：包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围。 3、风景名胜区 边界确定方法和原则：包括国家级和省级风景名胜区的核心景区。 4、城镇居民区和文化教育科学研究区 边界确定方法和原则：根据城镇现

17、行总体规划、动物防疫条件、卫生防护和大气环境保护距离等，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。城镇居民建成区范围内。 5、确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域边界确定方法和原则：应严格按照保护目的和需要，科学合理设置边界范围。4.3限养区划分技术原则1、城镇规划边界确定方法和原则：城镇规划区除建成区以外的范围。2、河流、水库边界确定方法和原则：有监测断面的主要河流干、支流两侧400米范围，上下游有监测断面的水库周边400m范围；其他无监测断面的主要干、支流两侧40m范围。3、风景名胜区 边界确定方法和原则：风景名胜区除核心景区以外的其他区域。4.4禁养区和限养区划分技术依据表4-1 禁

18、养区和限养区划分技术依据表。序号划分区域技术依据划分技术原则1禁养区畜禽养殖禁养区划定技术指南和饮用水水源保护区划分技术规范饮用水水源保护区的一级保护区和二级保护区的陆域范围。2畜禽养殖禁养区划定技术指南国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围。3畜禽养殖禁养区划定技术指南国家级和省级风景名胜区的核心景区。4畜禽养殖禁养区划定技术指南、畜禽养殖业污染防治技术规范和畜禽规模养殖污染防治条例根据城镇现行总体规划，城镇居民规划区建成区范围内。1限养区畜禽养殖禁养区划定技术指南和畜禽养殖业污染防治技术规范城镇规划区除建成区以外的范围。2畜禽养殖禁养区划

19、定技术指南和畜禽养殖业污染防治技术规范有监测断面的主要河流干、支流两侧400米范围，水库周边400m范围。3畜禽养殖禁养区划定技术指南和山西省河道管理条例其他无监测断面的主要干、支流两侧40m范围。4畜禽养殖禁养区划定技术指南风景名胜区除核心景区以外的其他区域。第五章 县域概况 5.1 自然环境概况 1. 地理位置沁县位于山西省晋东南地区北部太行、太岳两山之间，东接襄垣、武乡，南邻屯留，西部与沁源毗邻，北部与武乡及晋中地区的平遥接壤，位居省城太原与市府长治的中轴线上，特殊的地理位置决定了它在政治、军事上的重要地位，自古就有“冀州门户，潞泽咽喉”之称，是长治市北部四县的政治、经济、文化中心，其地

20、理坐标为东经1122811254，北纬36263659。沁县县城位于沁县中部，建成区面积8.3平方公里，是县政府所在地，是全县的政治、经济、文化中心。沁县地理位置见图5-1。沁县县城位于沁县域中部偏西，具体范围为：东至沁县铁路，西至208国道-二郎山环山路，南至南环路，北至322省道。 2. 地形地貌沁县位于太行山复背斜、沁水向斜之间，沁水盆地西北翼，长治盆地北缘，区域上属于构造堆积盆地区。根据成因类型及形态特征，将区内地貌分为三种类型。全县大致可分为河谷阶地、丘陵、低中山三个地貌区，分别占全县总土地面积的11.9%、64.4%、23.7%。境内地形主要为黄土高原丘陵，海拔标高多在1000m左

21、右，整个地势特点是北西高，南东低。西部边缘与沁源县接壤处的伏牛山、云梦山、山峦起伏，海拔标高多在1500m左右，是浊漳河西源与沁河的分水岭，棋盘山境内最高峰，海拔标高为1748m；中部丘陵区间有小盆地，县城居县境中部相对高差100余米。侵蚀剥蚀低中山区：分布于境内西部地区，海拔标高大于1000米，出露地层岩性以三迭系二马营组（T2er）及铜川组（T3t）长砂岩及泥岩为主，局部覆盖有第四系松散堆积物。主要出露工程地质岩组类型为中薄层状具泥化夹层较软砂岩、泥岩组（T）及粘性土、砂类土、碎石类土多层土体。侵蚀堆积黄土丘陵区：大片分布于境内中东部，海拔标高多在800-1000m，岩性多以三叠系刘家沟组

22、（T11）地层及中更新统、上跟新统、亚砂土为主，间夹钙质结核及古土壤层。黄土丘陵区沟壑纵横、凹凸不平，丘陵连绵起伏不断。侵蚀堆积冲积河谷阶地区：分布于境内中部，地势比较平坦，地面标高850880m，为长治盆地北缘的一部分。地表岩性主要由第四系砂砾石及亚砂土等组成。区内因河流侵蚀，河谷发育，冲沟深度一般在15m左右，边缘地区可达20m。局部可见三叠系地层出露。沁县地形地貌见图5-2。3. 城市气象状况及气候特征沁县属温带大陆性季风气候。其总的特征是四季分明，春季干旱多风，夏季高温炎热，雨量集中，间有暴雨，秋季天高气爽，多雨湿润，冬季寒冷，降水稀少。根据沁县气象站近年来的气象观测资料统计：年平均气

23、温8.9，七月份最热，平均气温为22.8，极端最高值超过37（亦是历史最高值），一月份最冷，平均气温为-7.5摄氏度，极端最低值出现在二月份，为-26.1，历史最低值曾达-27.1，气温变化规律为17月份气温逐渐上升，712月份气温逐渐下降。（19582004年）系列多年平均降水量为572.1mm，年最大降水量为936.9mm(2003年)，年最小降水量为264.1mm（1965年）。日最大降水量140.1mm（1992年7月24日），降水量多集中在79月，年平均蒸发量为1533.7mm，约为年降水量的3倍。年平均相对湿度为65%，年平均绝对湿度为9.0%。年平均日照总时数为2521.8小时，

24、年平均冻结深度为40cm，最大冻结深度为74cm，初冻11月，终冻3月。年无霜期平均为163天，最长为191天，最短为145天，年主导风向为东南风，次主导风向为西北风。 4. 流域水系和水文特征（1）地表水沁县四周环山，无客水流入。沁县境内属海河流域水系，主要有浊漳北源、浊漳西源、浊漳南源。浊漳西源为境内主要河流，发源于沁县北部，自北西向南东穿越全县，其支流有白玉河、迎春河、景村河、徐阳河等。流域面积1317km2，河流年平均径流量为1.316亿m3，其中出境水流量0.6176亿m3，境内河流上游均有水库调节。沁县水库较多，起着蓄水、缓洪、防汛、灌溉、养鱼等作用，并为县城提供一部分工业用水。在

25、县城上沿浊漳河及其支流筑有串珠状水库，分别为漳源水库、景村水库、梁家湾水库、迎春水库和西湖水库。（2）地下水沁县境内地下水可划分为三叠系碎屑岩裂隙水及第四系松岩类孔隙水。三叠系碎屑岩类裂隙水分布于整个县区。含水岩系由三叠系刘家沟组、二马营组及铜川组地层组成，总厚14151964m。地下水水质优良，但动态不稳，水量较小。只能解决人畜用水，不能作为城市供水水源。三叠系裂隙水水质一般属于低矿化度，含锶等微量元素的重碳酸钙、镁型水。漫水泉经鉴定评价为锶矿泉水。第四系松散岩类孔隙水在本区主要分布在浊漳河西源及支流迎春河河谷地带。含水层岩性为中细砂、粉细砂。底板据物探解译资料和钻孔揭露。其补给来源主要有大

26、气降水入渗补给、地表水渗漏补给和丘陵山区基岩地下水的侧向补给。地下水的径流随地势由高到低、从上游到下游。地下水排泄途径有人工开采、侧向径流和蒸发等。该类地下水除局部浅层水受污染外，大多数水质良好，适宜饮用。（4）水源地沁县县城水源地位于沁县县城内，现有供水井6眼，其中，K5号井位于忻州中路质监站对面忻州中路36号南水厂院内，井深300m，静水位12m，动水位45m，涌水量40m3/h。K1井位于外环路西西湖水库边，自来水公司南500 m，水位埋深26 m，动水位56m，涌水量1200 m3/d，地面标高956 m。K2井位于自来水公司院内，井深300m，静水位18m，动水位58m，涌水量100

27、0 m3/d。K4井位于西良基村东，井深337.5m，静水位30m，动水位105m，涌水量为1200m3/d。K3井位于沁县一中南菜园，井深300 m，备用。K6井位于西良基村北，井深300m，备用。以K1、K2、K3、K4、K5、K6取水井为中心，半径160m的圆形区域，一级保护区面积0.48km2。该地下水水源地为承压水，因此，不划分二级保护区。2009年12月8日，山西省人民政府下发关于同意县级以上城镇集中式饮用水水源保护区划分方案的批复(晋政函2009149号)，确认饮用水源保护区的合法性。 5.2 社会经济概况 1. 行政区划截至2016年，沁县现辖6镇、7乡，分别为定昌镇、郭村镇、

28、故县镇、新店镇、漳源镇、册村镇、段柳乡、松村乡、次村乡、牛寺乡、南里乡、南泉乡、杨安乡。全县下辖306个行政村。沁县行政区划详见图5-3。 2. 经济结构及社会发展现状 2015年，全县地区生产总值完成14.95亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成6.43亿元，增长36.93%；固定资产投资完成29.25亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额完成6.62亿元，增长16.4%；财政总收入完成1.31亿元，回落4.3%；居民人均纯收入达到8625元，增长12.8%，主要经济指标实现了两位数增长。 3. 人口分布 2015年末，沁县全县总户数为65540户，总人口17.63万。其中，农业人

29、口13.13万，非农业人口4.5万，分别占总人口的74.5%、25.5%，人口密度为136人/平方公里。沁县人口密度极不均衡，居城镇区密度相对大，而居偏远山区稀少。4. 主要矿产资源分布、开发利用现状 沁县地处“沁水盆地”中部，基岩地层处单一，中生界三迭系广泛出露，为中生界三迭系陆相碎屑岩层，上古生界石炭二迭系煤系地层及下古生界的碳酸盐岩地层均隐伏于地下深处。相关的煤、煤层气、铁、硫铁矿等矿产埋深均在1500-2500米以下，下古生界煤系地层埋深大，在可预见的将来尚无法开采利用，沁县属矿产资源贫乏地区。至今，除对饮用天然矿泉水及泥炭进行过一些地质工作外，还发现数处气苗和锆石稀土矿化。高岭土和红

30、金石是沁县的主要矿产资源。2007年，山西沁县首次发现埋深1000米的大型优质煤田。经过212地质队职工的努力，在康家庄和连家沟发现了埋藏深度为1025米1360米、煤层厚度为3.64米的3号煤层，埋藏深度为1146米1485米、煤层厚度为2.35米3.8米的15号煤层，预计可采煤炭资源量达8.8亿吨。5. 工业园区 沁县尧山工业园位于沁县册村镇，建设规划用地面积4.2km2。地理位置优越，产业定位焦化及相关产业，园区现有华安焦化厂，资产总计4.8亿元，炭化室高度为5.5米的ZHJL5552D型捣固焦炉及其配套煤气化工程属国内特大型捣固焦炉，一期投产后预计年上缴税收1.3亿元。 5.3县域范围内畜禽养殖场和养殖小区清单根据沁县畜牧局提供的资料，沁县县域范围内规模以上畜禽养殖场和养殖小区清单见表5-1。表5-1 畜禽养殖场清单经 营范 围企业名称企业地址存栏1小尾寒羊沁县草原养殖专业合作社沁县松村乡郜家渠村4502头2肉羊沁县杨平农牧开发专业合作社松村乡王家峪村380头3肉羊沁县牧旺牛羊养殖专业合作社新店镇栋村350头4肉羊沁县国先肉羊养殖专业合作社沁县故县镇北集村300头5肉羊沁县方圆农业发展有限公司沁县故县镇下庄村300只6肉羊沁县庆发农牧专业合作社沁县松村乡里峪村北350头7肉羊沁县农源兴养殖专业合作社沁县段柳乡东寨村井沟400头8肉羊沁县绿地农牧开发有限