关于杭州市区出租汽车运价调整申请报告.docx

1、关于杭州市区出租汽车运价调整申请报告关于杭州市区出租汽车运价调整申请报告杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 关于杭州市区出租汽车运价调整申请报告 近年来杭州市的出租汽车行业对于方便市民出行、缓解就业矛盾、促进城市经济社会发展起到了十分重要的作用。但与此同时我市出租汽车行业在各种市场因素影响下行业经营管理和营运生产成本大幅增长企业经营和驾驶员营运都出现了许多难以克服的困难其中运价水平不合理是比较突出的矛盾之一。因此通过适时、适度地调整出租汽车运价保持合理的出租汽车运价水平是维护行业健康运行与发展稳定驾驶员队伍构建和谐社会实现和谐创业的重要条件。现将我局拟定的调整杭州市区,不含萧山、余杭区下同,出租

2、汽车运价方案提交听证请予审议。 一、行业概况 1、营运车辆。目前我市客运出租汽车保有量为7257辆。其中出租汽车企业81家车辆5785辆占80,个体经营户车辆1472辆占20,。2001年前我市出租车以普通桑塔纳为主在政府政策引导下从2002年开始我市出租汽车实现大规模的升级换代到2004年基本更新为帕萨特、索纳塔等高档车型。目前我市高档出租车占总数的98,。出租汽车档次的升级换代改善了杭州的城市形象基本适应了杭州经济社会发展的需要。 2、从业人员。我市现有出租汽车行业从业人员近2万人其中驾驶员18545人。驾驶员中杭州市区籍9236人占49.8,省内其它市县籍4673人 占25.2,外省市籍

3、4636人占25,。平均人车配臵为每车2.5名驾驶员。 3、经营方式。我市出租汽车企业的经营方式主要分为企业自营、有限责任承包和全额承包三种方式。企业与驾驶员之间以合同方式约定双方的权利、义务。双方订立合同后司机取得出租汽车的承包经营资格在按约定完成缴纳义务、支付营运费用后所取得的报酬全部归己。 4、经营状况。 - 1 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 ,1,营业情况。对2005年上半年的营业情况抽样调查情况如下: 项 目 数 据 说 明 日均营业收入 690元 单车日均载客车次 45次 营业日行驶里程 378公里 情况 里程利用率 63, 也称实际载客率简称实载率 日运载乘客约 64.8

4、万人次 按平均每次载客 2人统计 行业年运载乘客 约2.36亿人次 营业年营业收入 约17亿元 情况年人均营业收入 约8.5万元 按2万从业人员统计 ,2,企业效益和司机收入情况。对2002年至2004年部分企业的抽样 调查情况如下: 项目 数 据 说 明 企 投资报酬率,资产报酬率, 0 ,1.4,净利润?总资产 业 效 资产负债率 80,94, 负债?总资产 益 1250, 司月工资水平 每周工作44小时,66小时 机1880元 收小时工资水平 6.6元 入5、供求状况。出租汽车行业的供求状况主要由实载率,里程利用率,反映。一般实载率低于60,表现为供大于求,高于70,表现为求大于供。目前

5、杭州平均实载率在63,基本属于供求平衡状态。 6、行业特点。一是属窗口行业。出租汽车在营运服务中接触社会各个阶层从业人员素质关系到城市的形象和文明城市建设。为此劳动力价格应保持在一个合理水平以吸引素质相对较好的人员加入出租汽车行- 2 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 业提高行业素质。二是投资大、风险大。出租汽车行业完全依靠经营者自筹资金进行大额投资以取得经营权并购臵车辆是对社会经济变化较为敏感的产业宏观经济调整、资源性成本变化、流行病疫情等都会对其造成直接冲击,出租汽车的经营特点使其发生交通事故的概率较高企业面临巨额交通事故赔偿的现实风险较大。三是劳动强度大。出租汽车司机在城市密集的车流

6、、人流中沿街揽客精神高度集中、高度紧张工作时间长劳动强度大,出租车司机长时间不变的工作姿势食无定时的职业特点极易导致颈椎病、腰椎病、胃病等疾病的发生。因而应当获得合理的劳动报酬得到必要的补偿收入水平至少不应低于城市职工平均工资水平。 7、现行运价。我市目前出租汽车运价是1996年以普通桑塔纳为代表车型以当时的计价成本为依据制定的起步里程为4公里起步费10元超起步里程后每公里租费为2元超过8公里以上的部分加收20%回空补贴费。出租汽车因路阻及因乘客要求临时停车每5分钟按1公里租费计收。上述运价10年来没有调整。 二、调整运价的依据和理由 1、符合国家政策规定 国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行

7、业管理有关问题的通知,国办发200481号,规定:“价格主管部门要依据中华人民共和国价格法及有关法律法规根据市场供求出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素对出租汽车的运价水平和计价结构等进行适时调整。”浙江省人民政府办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理的通知,浙政办发明电200576号,、杭州市人民政府办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理的通知,杭政办函2005190号,也对此作了相似规定。 2、出租汽车经营成本大幅度增加 近几年来由于燃油价格大幅飙升以及经营权有偿使用费的征收、- 3 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 车辆档次提高后车价和维修费用提高、车辆保险费上涨、企业管理

8、费增长等原因目前出租汽车行业经营成本居高不下。以2005年与1996年的实际成本对比单车每月经营成本,未含司机工资和社会保险,从1996年的9234元大幅上涨至2005年的15281元涨幅高达65,。其中,燃油单价,1996年为2.13元/升,90油,2005年8月为4.44元/升,97油,每升油价上涨2.31元月燃油支出从1996年的2537元增长至2005年8月的5772元增幅高达128,经营权证费、车价、车辆保险费、企业管理费等成本费用每月也增加了2812元,附件1:杭州市客运出租汽车经营成本分析表,。 3、企业效益和司机收入过低 油价、车价、经营权证费、车辆保险费、企业管理费等成本不同

9、程度的上涨蚕食了出租车经营的利润空间。根据抽样调查 近三年出租汽车企业的投资报酬率只有0,1.4,。企业用于发展再生产的积累过少过慢导致更新车辆或新增车辆时85,以上的资金不得不依靠银行贷款和其它负债方式解决企业资产负债率高达80,94,。而且出租汽车行业是一个交通事故发生概率较高的行业一旦发生巨额交通事故赔偿案件企业将面临破产风险。 从1996年调整制定出租汽车运价至今这10年来杭州市区职工平均工资从1996年的8751元,月均729元,增长为2004年的22235元,月均1853元,增长154,而出租汽车司机的月收入却从1996年的2400元,每周工作44小时,3600元,每周工作66小时

10、,下跌到目前的1250元,每周工作44小时,1880元,每周工作66小时,。过低的收入使大量的杭州籍司机退出了出租汽车行业目前杭籍司机已减少至不到50,。由于劳动报酬过低我市出租汽车行业出现了司机招工难现象。 4、车辆档次提高应优质优价 1996年制定出租汽车运价以普通桑塔纳为代表车型而目前我市帕萨特、红旗、索纳塔等高档出租车已占98,。高档车的成本高于普桑车车- 4 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 辆的乘坐舒适性和安全性均优于普桑。从交通客运定价规则看国内多数城市的公交高档客车票价一般较普通客车票价高100,杭州至宁波汽车客运班车1996年普通客车票价为18元目前高档客车票价为52元票

11、价提高了189,均体现了优质优价原则。出租汽车运价也应体现优质优价原则。 5、我市出租汽车运价与同类城市出租汽车运价相比价格偏低 与同为经济发达城市的苏州、上海、北京、天津、南京、宁波比较我市出租汽车档次高于上海、天津、南京、宁波的桑塔纳2000和普桑,高档车的车价、燃料等主要成本高于普桑车约40,月成本费用约高3400元左右,且2005年上半年城市居民可支配收入分别高于苏州、北京、天津、南京6.2,、2.4,、46.3 ,、15.9,而运价水平,以6公里计费测算,却分别低于苏州、上海、北京、天津、南京21,、14,、14,、14,、7,附件2:国内部分城市客运出租汽车运价,。据了解为应对燃油

12、价格上涨等因素增加的营运成本太原、西安、合肥、南京、济南、天津等省会城市已调整了运价我省的嘉兴、台州、绍兴等城市也调整了运价。 针对出租车行业面临的困境我市已从今年6月份开始停止收取运输管理费和客运附加费从9月份开始暂时减半收取养路费合计减轻出租汽车经营者负担每月550元。但是由于减负额度相对较小无法从根本上解决困难。通过调整运价增加营业收入来消化部分高涨的成本以维持出租汽车行业的再生产保持行业稳定和社会稳定已成为当前出租汽车行业迫切需要解决的问题。 三、调整运价方案 ,一,调整运价的基本原则 1、合理分担上涨的成本。本次调价主要为了适当减轻出租车营运成本上升的巨大压力。 2、优化运价结构消除

13、计价不合理现象。增加回空费收取比例恢复夜间加价与国内大部分城市相适应。 - 5 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 ,二,调整运价的具体方案 1、普通出租车 ,1,调整起步里程。将起租里程由4公里调整为3公里起租基价10元不变即起步价从4公里10元调整为3公里10元, ,2,调整回空租价。将8公里以上收取20%回空费调整为收取50%回空费即回空租价从每公里2.40元调整为3.00元, ,恢复夜间租价。当日22时至次日6时实行全程加价20,的夜间,3租价。 2、豪华出租车 我市投放有豪华型出租汽车,奔驰车,100辆主要用于商务、婚庆等用车需求。由于豪华出租车投资大、维修成本高以及运价水平和运价

14、结构尚欠合理等原因导致目前经营困难。建议豪华出租车运价同步调整。 市区出租车运价调整项目对比表 普通出租车 豪华出租车 运价项目 现 价 拟调价格 现 价 拟调价格 起租里程 4公里 3公里4 公里 2.5公里 起步价起租基价 10元 12元 10元 车公里租价 2元 2.5元 计价起程 8公里 8公里 回 回空加幅 20, 50, 20, 50, 空 价 2.4元/公回空租价 3.75元 /公里 3元/公里 3元/公里里 按调整后日常按调整后日常运夜间租价,22时日常运价 日常运价 至次日6时, 运价提高20, 价提高20, 四、建立运价与油价联动机制 1、建立联动机制的目的 - 6 - 杭

15、州市出租汽车调价听证 杭州出租 近两年来燃油价格的不断上涨已使燃油占出租汽车经营成本,未含司机工资和社险,的比重从1996年的27,提高至目前的38,营业收入的30,左右被用于支付燃油开支。因此燃油价格的变动对运价的影响极大必须建立科学合理的油价运价联动机制按照简便可行、相对稳定、合理补偿的原则适时调整运价以促进行业健康发展。 2、运价与油价联动机制 设定一个合理的基准油价和油价浮动区间当油价突破浮动区间并超过规定的观察期时通过调整起租里程或加收燃油附加费实现调价。 方案一:当油价超过5.00元/升,97号汽油,时间持续1个月后起步里程由10元3公里调整为10元2.5公里。 方案二:当油价超过

16、5.00元/升,97号汽油,时间持续1个月后 每车次加收1元的燃油附加费。 出租汽车运价与油价联动的具体实施方案由市物价局、市交通局提出意见报市政府批准后执行。 五、调整运价的影响与作用 1、调价对企业、司机、乘客的影响 经测算按调价方案每车可增加月营业收入1630元调价幅度约8,。调价对企业、司机、乘客的影响: 企业:由于企业与承包司机签订的承包合同中没有因运价上调而可以调整承包金或管理费的约定因此运价调整后企业无增收状况依旧。 司机:调价后增加的营业收入全部为司机所得。一车3名司机的车组,人均每周工作44小时,人均增收540元左右人均月工资水平从1250元增加到1800元左右仍低于杭州市2

17、004年职工平均工资水平,一车2名司机的车组,人均每周工作66小时,人均增收800元左右人均月工资水平从1880元增加到2680元左右每小时工资水平约为9.47元。调整运价后出租车司机的工资水平与其劳动强度和职业风险相比仍然偏低。 乘客:调价增收的1630元为乘客分担10年间出租车增加的经营成本为6047元乘客分担比例只有四分之一左右四分之三仍由企业和司机- 7 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 承担应属合理分担范围。 2、调价对相关行业影响 出租汽车实载率因运价调整会有所下降乘客中会分流一部分转乘公交客车有利于城市客运结构的优化充分发挥公交客车较出租汽车运量大、人均道路资源占用少的优势。

18、 3、运价调整的意义和作用 一是有利于出租汽车行业稳定。司机收入适当恢复性增加可以缓解或消除行业不稳定因素保持社会稳定。二是有利于劳动力的正常供应和素质提高改善服务质量。司机收入适当恢复性增加可以缓解司机招工难的矛盾保证劳动力供应链不断裂维持行业正常运行。同时,有利于吸引较高素质司机充实到从业人员队伍提高队伍素质。三是有利于消除不合理计价现象规范经营。回空租价调整后可以克服调价前司机因跑长途回程空驶补贴少而议价或拒载的不规范行为较多的现象实现跑长途按表计价规范经营的目的,附件3:出租汽车长途客运运价比较,。 六、调整运价后改善服务质量的监管措施 1、启动出租车驾驶员素质建设工程。通过素质工程建

19、设基本建立比较完善的出租汽车驾驶员管理体系统一规范的出租车驾驶员劳动力市场提高出租车驾驶员职业的含金量。一是加强和改进出租车驾驶员的思想素质教育。每年结合素质工程建设实际选准一个主题开展主题教育活动深化行业文明建设,二是提高驾驶员驾龄年限和文化程度严把司机准入关,三是增加准入面试道路知识难度加考杭州话听力和驾驶员技能测试四是建立和丰富培训考试题库实行计算机无纸化考试。 2、进一步完善对经营者、司机的考核、激励机制。一是强化四个考核制度。即“出租车企业年度经营管理服务质量目标责任制考核办法,出租汽车服务质量月度、年度排名制,出租汽车惩戒办法,出租车驾驶员IC卡计分考核细则”,二是完善以星级评比为

20、主要内容的激励机制。推出以服务质量优良为特色的星级出租车充实星级企业、星级司机、十佳的士之星评比内容加大奖励力度。同时运用各种手段减轻出租车经营负担- 8 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 化解经营风险。 3、改进管理方法手段用科技促管理。以GPS卫星定位系统等先进技术装备出租车逐步建立依靠法律手段保障科技应用出租车,充分运用现场电子监控摄录系统加快运管网络建设,设立运管110建立快速应急机制,严厉打击非法营运,保护经营者和乘客合法权益。 4、加强交通队伍自身建设以“满意在交通”促进出租车行业管理。一是针对新情况、新问题大胆实践在依法行政的前提下勇于探索、创新一些好的管理举措、手段,二是突

21、出便民利民原则在方便人民群众办事上下功夫。三是与争创省部级文明行业结合起来改进窗口服务方式方法,四是以“创建学习型组织争做知识型职工”活动为载体开展全员教育培训全面提高交通管理队伍素质。 附件1:杭州市客运出租汽车经营成本分析表 附件2:国内部分城市客运出租汽车运价 附件3:出租汽车长途客运运价比较 杭 州 市 交 通 局 二?五年九月十五日 - 9 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 附件1: 杭州市客运出租汽车经营成本分析表 单位:元/月 成本增加05年较96年增加 2004年帕2005年帕序1996年 2003 年额占总增萨特、红旗萨特、红旗项 目 增 幅 普桑车 普桑车 加额比重号

22、增 加 等高档车等高档车 , , 1 车辆折旧 25502043 3567 35671017 39.9 16.8 2 购车款利息 700 314 547 547-153 - 21.9 -2.5 3 经营权证费 0 1333 889889 889 14.7 4 权证款利息 0 409 409 409 409 6.8 5规费 950 800 800 500-450 - 47.4 -7.4 6 税金244 244244 244 0 0 0 7 燃油 2537 33104940 5772 3235 127.5 53.5 8 修理费1000 900 1300 1300 30030 5 9保险费 600

23、5801025 1025425 70.8 7.0 10 其它费用 353283 403408 55 15.6 0.9 11企管费 300 580 620 620 320 106.7 5.2 合计 9234 10796 14744 152816047 65 100 说明: 以1996年市物价局杭价费1996214号文调整客运出租汽车运价时的桑塔纳车与2005年占市场份额98,的高档车型,帕萨特、红旗、索纳塔等,进行对比分析。 1. 车辆折旧。车辆均按5年折旧。1996年桑塔纳出租车购车总价为15.3万元,车价13.8万元，附加费1.18万元，计价器等0.32万元,月- 10 - 杭州市出租汽车调

24、价听证 杭州出租 折旧2550元,15.3万元?60月,2005年在杭州营运的7000多辆高档车是在2002年至2004年购臵的三年的平均购车总价每辆21.4万元月折旧3567元,21.4万元?60月,。 2. 购车款利息。1996年末月利率为9.15月利息700元,15.3万元9.15?2,2005年实际月利率5.115月利息547元,21.4万元5.115?2,。 3. 经营权证费。1995年前,当时杭州市区的3675辆出租车经营权均为行政审批无偿取得,2001年每辆补收了3万元权证费,以后年度投放的出租车均实行了有偿使用权证费为11万元、15万元、16万元、38.5万元/10年和26万元

25、/15年。以16万元权证费测算使用期延长为15年月权证费为889元。 4. 权证款利息。权证费16万元5.115?2,409元/月。 5. 规费。1996年月规费为养路费500元、公建费250元、运管费50元、旅游附加费150元月计950元,2005年7月份后养路费500元/月,其它规费已取消。 6. 税金。缴纳标准相同。 7. 燃油。1996年普桑车日行驶380公里百公里油耗11升日耗,油41.8升月耗油1191升,41.8升28.5天,90汽油每升2.13元月油费2537元,1191升2.13元,2005年高档车日行驶380公里百公里油耗12升日耗油45.6升月耗油1300升,45.6升2

26、8.5天,97汽油每升4.44元,7月23日油价,月油费5772元,1300升4.44元,。 8. 修理费。车辆使用期的平均月修理费水平。 9. 保险费。1996年车辆保险费400元/月乘客意外保险费200元/- 11 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 月月计600元,2005年车辆保险费845元/月乘客意外保险费180元/月月计1025元。 10.其它费用。 1996年 2005年序 号 项 目 备 注 ,元/月, ,元 /月, 1996年公安年检1次105元季检3次1053,315元运管车况评定1次180元竣工维护1次180元合计:780元月均65元,2005年公安年1 车辆检测费 6

27、5 41 检1次135元运管车况评定1次180元竣工维护1次180元合计495元月均41元。 1996年检测2次每次50元计100元月均2 计价器检测费 8.3 4.2 8.3元,2005年检测1次50元月均4.2元。 1996年300元月均25元。 3 排污费25 0 1996年称为四自工程费每月40元,2005年每4 统缴通行费 40 55 月55元。 1996年每本50张5元月用13本计65元,20055 手写发票65 4 年碳写发票每本25张4元月用1本。 2005年每卷100张4.5元每月用45车次/天30天?100张/卷,13.5卷4.5元/卷13.5卷6 打印发票 0 69 ,6

28、1元另每月耗用色带1支8元合计69元。 1996年每次5元月150元,2005年每次4元7 洗车费 150120 月120元。 8 机洗座套 0 50 / 9 GPS 服务费 0 55 / 10 GPS通讯月租费 0 10 / 月 合 计353 408 / 11.企管费。这10年期间由于社会经济的发展服务要求的提升工资水平和社会保险支出大幅增加企业用工增加服务设施和办公设备不断改善等使企管费支出大幅增长。 以上各项因素合计出租汽车的月经营成本2005年度较1996年度增加6047元增幅高达65,。其中影响最大的三项因素为燃油涨价、征收经营权证费和车价提高。 - 12 - 杭州市出租汽车调价听证

29、 杭州出租 附件2: 国内部分城市客运出租汽车运价 起 步 价 回 空 租 价 夜间租价 车公里租价城 市 车 型 起租价格起 租 加 价 起 程 租 价 加 价,元/公里, ,元,公 里 幅 度 公 里 ,元/公里, 幅 度 杭 州 104 220% 8 2.4 0 帕萨特等 苏 州 10 32 50% 5 3车公里租价加 0.4元/公里帕萨特等 上 海 103 2 50% 10 3 全程加30, 桑2000 北 京10 32 50, 15 3 全程加20, 红 旗 天 津 82 2 50% 10 3 0 普 桑 南京 83 2.400 0 2.40车公里租价加 0.3元/公里普 桑 宁波8

30、 31.80 30, 10 2.34 车公里租价加0.2元/公里 普 桑 运价水平比较 单位:元 城 市 北京 天津 南京 宁波 备 注 杭州 苏州 上海 项 目 我市出租车平均运6公里运费 14 1716 16 16 1513 距5.3公里 高于杭州, / 21 14 14 14 7-7 20公里运费47 5954 49 54 49 45长距离营运 高于杭州, / 26 15 415 4 -4 - 13 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 附件3: 出租汽车长途客运运价比较 起点,终点 公里 计价器计价,元, 备 注 现运价64 现司机议价收费 80,85元 城站,机场 27 拟调运价77 / 现运价76 现司机议价收费95,100元 武林门,机场 32 拟调运价 92 / 155 现司机议价收费 250元,含路桥费, 现运价杭州,绍兴 65 拟调运价 191 另加收单程路桥费 35元 现运价 407现司机议价收费 700元,含路桥费, 杭州,上海,莘庄,170 拟调运价506 另加收单程路桥费115元 现运价:起步价10元/4公里每公里租价2元8公里以上回空加价20,即2.4元/公里。 拟调运价:起步价10元/3公里每公里租价2元8公里以上回空加价50,即3元/公里。 - 14 - 杭州市出租汽车调价听证 杭州出租 - 15 -