总体规划说明书样本.docx

1、总体规划说明书样本阐明书目录第一篇 总则篇第一章总则一、规划背景6月国务院拟定重庆市成为“国家城乡综合配套改革实验区”，并通过了重庆市城乡总体规划（-），明确将“一圈两翼”作为全市将来社会经济发展方向；1月30日中共中央国务院关于加大统筹成乡发展力度进一步夯实农业农村发展基本若干意见强调“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”；11月8日党“十八大”又初次提出“推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中华人民共和国等科学发展理念。为了将党中央国务院、市委市政府一系列政策方针及县委县政府提出把县域全境建设成世界级大公园宏伟战略贯彻到实处，尽快扭转全县现状旅游产业布

2、局东重西轻失调局面，使铁矿乡山更绿，村民早日致富，并指引铁矿乡乡村建设有序协调发展，特编制XXXX县XXXX乡规划（-2030）（如下简称本规划）。二、规划根据(一)中华人民共和国城乡规划法、文物保护法、土地管理法、环保法等法律、法规；(二)都市用地分类与规划建设用地原则（GB50137-）；(三)重庆市城乡规划条例（）；(四)重庆市城乡规划导则（试行）；(五)镇（乡）域规划导则（试行）（）；(六)重庆市小集镇消防规划规范（DBJ50-051-）；(七)镇规划原则（GB50188-）；(八)XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(九)XX三乡乡村旅游拓展区总体规划（-2025）；(十)

3、XXXX县XXXX乡乡规划（-2025）；(十一)铁矿乡人民政府工作报告（）；(十二)重庆市XXXX县XXXX乡规划用地地质灾害调查评价报告；(十三)重庆市XXXX县XXXX乡土地运用总体规划（-）；(十四)有关技术规范和技术法规。三、规划指引思想坚持科学发展观，以市场经济为导向，优化资源配备，调节产业构造，合理空间布局，强调生态环保，统一规划，因地制宜，量力而行，分步实行，实现经济效益，社会效益有机统一。四、规划原则1.可持续发展原则科学配备城乡资源，集约用地，保护耕地，科学布局城乡空间，完善城乡功能，优化城乡生态环境，实现资源、环境与经济、社会协调可持续发展。2.统筹协调发展原则统筹城乡、

4、互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡社会、经济、生态协调发展，分级配备，完善集镇和集中居民点各项基本设施与公共服务设施功能，满足人民日益增长物质和精神生活需要。3.产业导向原则合理开发运用铁矿乡既有资源，以产业布局引导乡域空间布局，以空间布局支撑产业构造调节，实现乡村规划与产业构造调节有机结合。4.塑造特色原则加强自然资源和历史文化资源保护，既要满足规划规范规定，又要注重个性塑造，突出优质生态环境特色。5.远近结合原则对的解决好近期和远期关系，兼顾分期目的实现，增强实行可操作性，近期力求实行可行性，远期留有适度弹性。五、规划期限本规划期限为-2030年。近期：-；远期：-2030年。六、规划

5、范畴规划范畴分为两个层次：乡域规划区和集镇建设区：乡域规划区：即铁矿乡行政辖区范畴，涉及集镇、3个行政村（幸福村、百胜村、红宝村），总面积62.72平方公里。集镇建设区：即依托现状建成区进行拓展，北至传家坪，南至泥鳅塘水库，东至生基坪，西至邓家屋基，规划区范畴面积74.58公顷，其中建设用地面积64.58公顷。七、合用范畴本规划是铁矿乡行政辖区范畴内村庄和集镇建设及规划管理根据，凡在本规划区从事各项与本规划关于建设活动均应执行本规划。八、规划重点本次规划加强对铁矿乡在XX西南部区域资源、环境和交通分析论证，从周边乡镇辐射影响等有关区域来分析其生态环境、产业和基本设施布局，着重体现三乡规划对本乡

6、影响。明确空间管制分区及色线控制等强制内容，优化产业构造体系，强调乡村基本设施、公共服务设施配备科学合理。第二章现状概况及历史沿革一、现状概况1.概况铁矿乡位于XX县西南部，集镇位于全乡中北部，直距XX县城70公里。产业以农产品种植和旅游业为主导，现已发展乡级油茶生态产业示范片1个，打造烤烟、生猪、土蜂等村级产业示范点5个。农业产业化经营格局正在形成。功能构造由集镇和行政村构成，各村之间联系较弱，经济辐射能力有限，产业构造雷同、规模效益差。全乡总人口4039人，城乡化水平14.86%。完毕地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增长669万元，工业产值为608万元，比去年增

7、长108万元。农民人均纯收入达到7322元，比上年增长1266元，增长率达21%。完毕财政总收入629万元,完毕入库税金59.2万元，实现本级财政收入22万元，增长率达31.7%。实现社会消费品零售总额1750万元；人口自然增长率控制在5以内。二、地理位置铁矿乡位于XX县境西南，东以硝厂沟、北以大洞河为界，分别与长坝镇东山、白云乡相望；西和南与南川县、贵州省接壤；东南与赵故乡为邻，幅员面积62.7平方公里，乡政府驻地海拔1010米，距县城70余公里。三、行政区划全乡辖幸福、红宝、百胜等三个行政村19个农业社。幸福村涉及茶园堡、双龙、田湾、沙凼、杨家坝、鱼泉、梯子坎等7个农业社，总人口2143人

8、，是政府所在地；红宝村涉及长兴、双河、老房子、大田湾、铜鼓、白岩等6个农业社，总人口1288人；百胜村涉及向家坝、石梯子、春树坪、二台、三土坪、李子茶园等6个农业社，总人口1289人。但因6.5搬迁和大佛岩搬迁涉及8个农业社（长兴、双河、李子茶园、二台、三土坪、向家坝、石梯子、春树坪），其中双河、李子茶园、二台三个农业社整体搬迁，共计搬迁户数241户，714人。四、自然资源(一)地质地貌娄山余脉盘旋于全境，南高北低，沟谷峭壁，奇山异石处处可见。最高峰猫鼻梁海拔1839.1米，最低处海拔在600米左右，土壤重要为二迭系、三迭系灰岩发育形成矿子黄泥。铁矿乡是地质灾害多发区，常因暴雨诱发地质滑坡、泥

9、石流等地质灾害，当前全乡有地质灾害点15个。全乡共有耕地面积6263亩，其中旱地2609亩，占42%，49%耕地属于中低产田土，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩，种植重要农作物有玉米、红苕、洋芋、杂粮、花生等，常年农作物播种面积16356亩，粮食播种面积6263亩，粮食总产量实现2614吨，农民人均占有粮食700公斤。(二)气候资源属典型山区立体地形，立体气候。气候寒冷，无霜期短，年平均气温为12.4，日照少，雨雾多。(三)水资源铁矿乡境内水力资源较缺少，境内重要河流有大洞河、水库重要有泥鳅塘水库、赵云山水库，水塘重要有六池水塘、塘垭口水塘。其中，大洞河水资源丰富，现已建成大

10、洞河水力发电站。(四)植被森林资源丰富，既有林地面积68500亩。境内林地重要以松、衫、竹为主。五、交通概况铁矿乡现状道路规模初具形成，但功能不清，缺少静态交通设施，特别是缺少停车场，现状停车普通是靠路边就近停车，加上道路级别低、路幅窄，在道路上从事商贸活动等，影响了铁矿乡场镇交畅通通。且现状没有汽车客运站，进场镇车辆停靠路边，影响场镇交通畅通。铁矿乡与长坝镇乡道是铁矿乡既有对外交通，路福宽度为7米。转弯半径较小，坡度较大。六、历史沿革该乡原为永顺乡（现长坝镇）十九、二十、二十一保，于一九五二年民主建政时析置。一九五三年曾析境内红宝、矿山两村建和平乡，一年后撤并。原名共和公社，一九八一年地名普

11、查改同名公社时，因境内蕴藏着丰富铁矿和从解放前至今都在开采铁矿而改名铁矿公社，一九八三年建乡时为铁矿乡。二一年六月，由于受南面鸡尾山危岩威胁，铁匠沟属于滑坡险区，迁至幸福村茶园堡。传说好久前，在原乡政府驻地铁匠沟曾设厂土法采矿炼铁。一九三七年官僚资本家孔祥熙在此设“中华人民共和国兴业公司涪陵铁矿”开采铁矿，抗日战争胜利后停采。解放后涪陵铁矿仍在此建矿开采，后改名为涪陵三联公司共和采矿厂，二一年因采矿地鸡尾山形成危岩，而停止采矿生产。第三章有关规划简述一、XX三乡乡村旅游拓展区总体规划（-2025）中铁矿乡发展方略，XX县组织编制了XX三乡乡村旅游拓展区总体规划（-2025），按照规划环绕“XX

12、天乡”品牌，将铁矿乡定位为“高山山乡”。进一步明确了铁矿乡作为休闲、旅游、观光、度假为一体生态小乡镇。同步明确了铁矿乡功能定位：药材种植、生态观光、山地度假、乡村体验。二、国家和重庆市宏观背景提出新规定从国内现阶段状况来看，通过改革开放，国内在社会、经济、都市建设等各个方面获得了巨大成绩，实现了当代化建设第二步战略目的，为此后发展奠定了良好经济基本。随着世界科技革命迅速发展，全球化趋势日益增强，在为此后发展带来许多机遇同步，也使咱们面临着巨大压力和挑战。在新世纪之初，国家为了实现当代化建设第三步宏伟目的，制定和出台了许多新发展战略和政策办法，构造调节将是此后五到十年内国家经济发展主线，正如党中

13、央、国务院提出“不调节就不能发展”政策，产业构造、地区构造和城乡构造调节是当前阶段重要任务。从重庆市来看，通过直辖以来建设，重庆已整体步入迅速发展新阶段。应紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展需要，引导铁矿乡持续迅速健康发展，全面建设小康社会。依照重庆市都市总体规划（2030年）规定，将来重庆市将在城乡空间布局上，规划明确五大城乡统筹发展区：核心发展区、合川铜梁潼南发展区、永川XX荣昌大足双桥发展区、涪陵长寿发展区和万盛南川綦江发展区。同步，规划至2030年，形成1个特大都市、5个大都市、9个中档都市和小都市、300个左右小城乡城乡中心体系。加快建设城乡统筹发展直辖市，

14、就要着力打造以主城区为核心“一小时经济圈”，建设以万州（移民都市）为中心渝东北地区和以黔江（少数民族）为中心渝东南地区“两翼”，构成“一圈两翼”区域发展新格局。在这样一种大经济背景下，依照国家宏观政策和市、区发展目的，通过编制乡规划，认真总结过去建设经验教训，调节发展目的，制定新发展战略，以使建设适应新发展规定已成为铁矿乡当务之急。第二篇 乡域规划篇第一章发展战略与目的一、乡域发展条件SWOT分析（一）优势条件（S）1.良好区位优势XX县地处重庆“一圈”和“渝东南翼战略交汇处”铁矿乡位于XX县西南部，距县城70公里，区位优势明显。2.丰富自然资源 （1）土地资源：全乡共有耕地面积11297亩，

15、其中旱地占42%，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩。（2）水利资源：全乡水利资源以大洞河为主，已运用该处水资源建成大洞河水力发电站。全乡境内有水库3个；山坪塘多口。（3）林木资源：全乡林木资源十分丰富，森林面积48500亩亩，森林履盖率较高。重要树种有马尾松、桉树、茶叶、油茶、青杨、慈竹等。（4）旅游资源与众不同：铁矿乡处在四川盆地向云贵高原过渡地带上，属于典型山区乡镇，地形崎岖，以亚热带暖湿季风气候为主。其中旅游资源以大洞河峡谷、赵云山河谷、大梁子山脉、大佛岩、鸡尾山垮塌遗迹、六尺湖等极具开发价值。（二）弱势条件（W）XXXX县XXXX乡当前面临着如下几种方面突出问题：1.

16、经济构造单一,尚处在农业经济占主导地位阶段完毕地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，占86.2%比去年增长669万元，工业产值为608万元，占13.8比去年增长108万元。产业构造呈一、二、三排列，且第一产业占了86%以上，阐明铁矿乡当前还是一种农业乡，尚处在农业当代化初期阶段。2.城乡化水平低，城乡发展落后XXXX县XXXX乡城乡化水平为15%，远低于全国平均水平(30%)，在重庆市也处在比较低地位，其中重要因素是第二、三产业发展缓慢。城乡作用仅维持在农业社会农村集镇水平上，不但与国内发达地区无法相比，与市内和区内普通乡镇也无法相比。3.技术人才缺少由于铁矿乡域当前没有形成本

17、地科学研究与技术开发基本，管理、研究和开发人才少，对人才吸引力不强，没有形成支持产业发展社会文化环境。在文化建设方面，尚未哺育出一定成熟产业文化，也没有形成格调崇高、兼收并蓄城乡和社区文化，以吸引和汇集外来人才。4.生态环境质量下降和地质灾害沿河养殖区占用沿河岸线发展，影响河流水质，生态环境质量下降。某些山地水土流失严重，近年来由于建设因素，地质灾害潜在威胁也越来越大。（三）发展机遇（O）1.宏观机遇受宏观政策影响，随着“中华人民共和国XX公园”项目提出和XX三乡乡村旅游规划工作开展，铁矿乡生态环境、地理区位、旅游资源优势条件突显。特别是旅游业和养老养身行业兴起，对铁矿乡这样一种有着优厚自然条

18、件和区位优势乡镇带来了极大宏观机遇。2.后发动力铁矿作为农业小乡，农业生产基本教好。通过近年积累，农业资本具备一定规模。虽然农业产业化品种构造较单调、龙头骨干公司、工业发展缓慢、饭店、旅馆等旅游业基本设施落后、社会总产值、年人均收入等指标都处在全区后几位，但正是这样“落后”使得铁故乡有着后发优势机遇，在对的选取发展方向之后，其动力十足，事实证明近几年增长速度加快，增长幅度增大。完毕地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增长669万元，工业产值为608万元，比去年增长108万元。这一切都预示着此后铁矿会有更好发展前景。（四）外部挑战（T）全国人口老龄化趋势是众所周之，对于这

19、一块市场，全国各地都予以了很大盼望并做出了很大努力，这也使得竞争十分激烈。而就在重庆市内与铁矿乡有着同等区位和自然优势区县也不少，因而在市场竞争方面如果解决不恰当容易陷入同质化竞争恶性局面，对铁矿乡以及其她乡镇发展都是一种很不利威胁。二、城乡统筹发展战略（一）城乡化战略加快城乡化发展战略，加大集镇建设力度，迅速增大集镇人口规模和用地规模，强化集镇对全乡经济、社会、文化发展统领作用。（二）产业调节战略调节老式产业构造模式，全力实行“富民强乡、生态兴乡、和谐稳乡”战略，坚持以开发乡村旅游为主线，将铁矿乡打造为旅游、观光、休闲、度假于一体XX西部高山山乡天然生态公园。（三）生态品牌战略牢固树立环境是

20、生产力、竞争力，保护生态环境是全乡长期发展战略思想，必要解决好经济发展与生态环保关系，才干凸现铁矿乡“凉爽世界、XX天乡”精美品牌。三、城乡统筹发展目的大力推动集镇化进程，以城带乡、统筹协调，增进城乡经济、社会、生态协调发展和人口、资源、环境和谐统一，在全面建设小康社会过程中构建和谐社会。四、社会发展目的到2030年，全乡经济实力明显增强，GDP值翻两番，农民收入大幅度增长，人均年收入达两万元。五、产业布局目的逐渐调节产业构造，变化粗放老式经营模式，结合本地状况，以统筹城乡发展乡村旅游为主线，全面配套完善基本设施。以市场为导向，同步推动种植业构造调节，引导农民转变观念，把老式农业、当代农业和乡

21、村旅游结合起来，大力发展设施农业、特色农业和订单农业，实行规模化生产，以规模化形成品牌，形成产业，提高种植业效益。六、生态环境目的构建人与自然和谐共生生态环境，优先保证生态环保与建设，加强山体、水体保护，使全乡环境质量始终保持优良水平。七、科技文化教诲全面实行科教兴渝战略，坚持科技为先导，教诲为基本，保证各类规划科技文化教诲用地实行建设，普及九年义务制教诲，适龄小朋友入学率达到100%。八、基本农田保护遵循“十分爱惜和合理运用土地，切实保护耕地”基本国策，至2030年，保证基本农田不被侵占。第二章人口规模与集镇化水平预测一、全乡人口现状据XX记录年鉴记载，铁矿乡总人口为4039人，其中总户数1

22、328户，农业户数912户，户平均人口3.04人，人口密度每平方公里64.4人，农业人口2777人，占总人口68.75%，非农业人口1262人，占总人口31.25%。铁矿乡集镇现状人口约600人，幸福村1200人，百胜村1060人，红宝村1186人。二、综合增长率预测城乡人口增长可分为自然增长和机械增长两大类，其中自然增长是指城乡既有人口再生产过程，在当前筹划生育基本国策下，国内城乡人口自然增长保持低速、稳定发展趋势，由此引起城乡人口规模增长并不明显，城乡人口增长重要是由机械增长引起。（一）人口自然增长率当前XX县全区人口自然增长率已从上世纪80年代10左右逐渐回落到近5年来3左右，全区人口整

23、体发展已避过生育高峰期，但是由于人口变化呈现一定周期性（普通以25年为一周期），因而在规划期限内人口及人口自然增长率将略有上升。人口自然增长率人口出生率-人口死亡率规划期末人口=现状人口（1+人口自然增长率）n（二）机械增长率XXXX县XXXX乡此后城乡人口增长将会保持一种稳定增长速度。规划应在综合考虑经济发展和人口增长对城乡化影响基本上，结合近年全乡人口增长状况精确预测人口增长。但是，铁矿乡当前外出务工人员也比较多，人口同步有外迁因素。这些务工人员也许迁往发达沿海地区，或者是重庆主城区、XX甚至周边较大城乡，与此同步，随着铁矿乡第三产业发展，特别是旅游业发展，必将吸引某些外来人口。考虑到机械

24、增长率受大环境和周边区域发展影响，规划期内铁矿乡总人口从总体上讲将成上升趋势。（三）乡域人口铁矿乡近期至，随着重庆经济发展，铁矿乡因其良好区位条件、地理环境和旅游优势，将会吸引一批新兴产业来铁矿乡投资建设，从而会带动人口发展，人口迅速增长，到远期人口逐渐得到稳定，集镇人口逐渐增大，农村人口逐渐下降。依照铁矿乡近5年人口记录数据以及机械增长率得出铁矿乡人口综合增长率为1.11。人口增长可以依照下述公式计算：Pn=Po（1+自然增长率）n+机械增长，可以预测：到铁矿乡总人口为0.51万人，其中机械增长1000人（集镇机械增长500人）。到2030年铁矿乡总人口为0.94万人，其中机械增长5000人

25、（集镇机械增长3000人）。三、集镇人口规模随着集镇建设用地不断扩大，基本设施不断完善，对周边人口吸引力也不断增大，且集镇位于幸福村行政辖区内，其发展壮大必然会将大量原幸福村人口纳入集镇范畴中来。预测基准年人口规模由常住人口和流动人口构成。常住人口涉及满足一定期限规定户籍人口和外来人口，依照人口学范畴定义取值为半年；流动人口涉及农村劳动转移人口、学生等，纳入基准年人口规模同样规定居住时限半年以上。规划依照采集到“非农人口”数据，结合公安和计生部门为校核根据和参照，拟定铁矿乡预测基准年（）人口规模为593人。集镇人口规模预测采用如下公式计算：Vt=Vo（1+r）n+A+B其中：Vt预测目的年末人

26、口规模；Vo预测基准年人口规模，取593人；r集镇人口自然增长率取5.0；n预测年限，至为3年，至2030年为；A农村剩余劳动力转移规模；近期取900人，远期2030年取2400人；B机械增长人口规模；近期取500人，远期2030年取3000人；经计算，规划集镇人口为：V人（），V20306000人（6052）。因而，规划拟定，至，集镇人口规模达到人；2030年，集镇人口规模达到6000人。四、集镇化水平预测依照乡域总人口规模预测和集镇人口规模预测，规划近期铁矿乡总人口为0.51万人，集镇人口规模为人，城乡化率约为39%；远期2030年铁矿乡总人口为0.94万人，城乡总人口数为6000人，城乡

27、化率为64%（以上计算均含机械增长人口）。第三章乡村体系规划一、乡村体系现状及问题铁矿乡现辖3个行政村19个农业社，基本形成“集镇-村庄”乡村体系构造。集镇现状用地规模5.97公顷，人口规模593人，人口集中度过低。除幸福村外，别的集中村落发育限度较低，农村人口依然以散居为主，分布区域广，难以形成规模效应，难以完善公共服务及基本设施配套。 二、乡村体系发展目的依托产业基本，完善交通干线，逐渐形成以集镇为核心，行政村为主体级次分明、构造合理、互动并进当代化乡村体系。规划至2030年，形成1个集镇，3个基层村级别构造。表6.2-1。表6.2-1铁矿乡乡村体系构造一览表级别名称重要职能集镇铁矿乡集镇

28、全集镇行政、经济、管理、商贸和文教中心，为全乡居民生产、生活提供服务。行政村幸福村、红宝村、百胜村引导本村产业构造优化，为经济发展、村民生活提供管理、服务。三、乡村规模构造规划铁矿乡乡域规模分为两个层次即：集镇、基层村。第一层次：集镇，远期规划区建设用地面积为64.48公顷，规划人口为6000人。第二层次：基层村，涉及：幸福、红宝、百胜三个村，远期规划人口各为1000-1200人。（含集中居民点人口和散居人口）四、乡村级别与职能构造第一级：集镇，即乡政府所在地，全乡行政、经济、商贸和文化中心，为全乡居民生产、生活服务。第二级：基层村，涉及幸福村、百胜村和红宝村，为本村村民生产、生活服务。第四章

29、乡域空间管制规划一、空间管制规划本次规划在对铁矿乡乡域山水格局解读、土地运用特色解读基本上，拟定铁矿乡适当建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定空间管制方略。二、空间管制原则切实保护耕地，保证耕地占补平衡，未经批准不得擅自变更基本农田及其保护区。按照“适度集中，节约用地，有利生产、以便生活”原则，引导散居村民向新型农村社区汇集，调节使用宅基地，保持乡村生态环境优良。三、空间管制区划分乡域用地分为适当建设区、限制建设区和禁止建设区。四、适当建设区是指集镇建设区、各村居民点、各类公共服务设施、道路交通设施和基本设施建设用地。总面积为375.26公顷。其中，集镇建设用地64.58公顷；各村庄建设用地

30、106.21公顷。集镇建设区内应按照重庆市和XX县城乡规划管理规定进行开发控制，应集约用地，注意环境治理和生态建设。五、限建区是指地质灾害中易发区，零星分布于各村。应加强生态修复和环保，引导居民有序向农村居民点转移，逐渐成为区域性重要生态功能区。六、禁建区禁止建设区重要指乡域内基本农田保护区、生态林地、水域、地下采空区、地质灾害高易发区、高压电力走廊、饮用水源保护区用地。禁建区总面积为1219.86公顷，其中林地面积为3450.5公顷，各村域均有分布；耕地面积为1079.15公顷，牧草地面积为300.12公顷，水域面积为49.65公顷，广泛分布于全乡境内。禁建区内应推动基本农田保护以及生态林保

31、护和复建，严格禁止破坏区内生态环境建设和开发行为。控制人为因素对自然生态干扰，禁止不符合主体功能定位开发活动。乡域土地运用规划表序号类别名称面积（公顷）占镇域总用地比例（%）1集镇建设用地64.481.032村庄用地106.211.693市政基本设施用地10.20.164道路交通用地194.273.105耕地1079.1517.206林地3450.555.017草地300.124.788水域49.650.799其他用地1018.0316.23共计乡域总用地6272.71100第五章乡域村庄规划一、选址原则尽量选取在交通与市政设施条件相对好区域、与农业生产活动相对适中区域；注意与基本农田保护区规划相协调，合理用地，节约用地和保护耕地，充分运用荒地、薄地，不占和少占良田、好土和林地；应避开山洪、风灾、滑坡、泥石流、洪水沉没区、地震断裂带、地质灾害高、中易发区、历史文化保护地、饮用水源保护区；避让基本设施用