江门主体功能区规划实施纲要.docx

1、江门主体功能区规划实施纲要江门市主体功能区规划前 言主体功能区规划是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是推进形成主体功能区的基本依据，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据，是协调区域开发格局、审批和核准重大建设项目的依据，是各类规划编制的基础，是各级政府履行社会管理和公共服务职能、进行宏观调控的重要手段。2012年，广东省人民政府正式发布广东省主体功能区规划，其中江门市蓬江区、江海区、新会区被划定为国家级优化开发区，鹤山市被划定为省级重点开发区，开平、台山、恩平三市被划定为国家农产品主产区（属于限制开发区）。为进一步加强与广东省主体功

2、能区规划的衔接，优化细化江门市主体功能区空间布局，加快产业转型升级，促进城乡区域协调发展，江门市开展了江门市主体功能区规划（简称规划）编制工作，规划结合“三门”“三心”江门市总体发展目标，按照“东提西进、同城共融”的思路，集约节约利用资源、明确开发方向、控制开发强度、规范开发秩序、完善开发政策等，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。规划将江门市域进一步细分为优化开发区、重点开发区、生态发展区（农产品主产区、生态控制区）和禁止开发区，同时也提出了相应的区域政策、绩效考核及规划实施保障等。规划主要目标到2020年，规划任务更长远，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。目 录前 言

3、1第一章 规划背景 5第一节 空间现状 5第二节 面临问题 7第三节 发展趋势 8第四节 宏观发展环境 10第五节 上位主体功能区规划对江门的定位及要求 12一、全国主体功能区规划 12二、广东省主体功能区规划 12第二章 指导思想、主要目标与战略格局 14第一节 指导思想 14第二节 划分原则 14第三节 主要目标 16第四节 战略格局 17一、总体空间发展格局 17二、产业发展空间格局 17三、综合交通战略格局 21四、生态安全战略格局 23第三章 主体功能区布局 25第一节 优化开发区 25一、基本情况 25二、功能定位 25三、主要任务 25四、功能区块发展指引 26第二节 重点开发区

4、 27一、基本情况 27二、功能定位 28三、主要任务 28四、功能区块发展指引 29第三节 生态发展区（农产品主产区） 32一、基本情况 32二、功能定位 33三、主要任务 33第四节 生态发展区（生态控制区） 34一、基本情况 34二、功能定位 35三、管制要求 35四、主要任务 36第五节 禁止开发区 36一、基本情况 36二、功能定位 37三、管制要求 37四、主要任务 39第四章 政策与绩效考核 40第一节 财政政策 40一、深化市、县财政转移支付政策 40二、通过税收调节提高财政资金的平衡能力 42三、全面落实农业财政政策 42第二节 产业政策 42一、按照主体功能定位合理引导产业

5、布局 43二、实施工业园区梳理行动，建立健全的产业退出和跨区域转移机制 44三、全面推进江门市先进制造业快速发展 45四、提升自主创新能力，建设小微双创示范标杆 46五、加大对旅游业的扶持力度，推进旅游强市建设 47六、支持大广海湾经济区投资制度创新 47第三节 农业政策 47一、积极落实省对农产品主产区的支持政策 48二、加快落实江门市现代农业强市建设 48三、开展“土地银行”试点 49四、开展国家农业公园建设工作 49五、开展江门市美丽乡村连片示范区建设 49第四节 土地政策 49一、优化土地资源配置机制 49二、制定提高建设用地的集约高效利用水平相关政策 50三、努力争取新增建设用地指标

6、 50四、推进永久基本农田保护 50五、创新海洋开发和用海管理机制 51第五节 环境政策 51一、严格污染物排放标准及严格实施污染物消减替代 51二、严格实施差别化环保政策 51三、加强项目环境准入管理 52四、制定生态发展区（生态控制区）的生态保护政策 52五、加强对禁止开发区严格管理 52六、提升城市生态系统服务功能，建设生态强市 53七、加强水域岸线生态治理 53八、建立潭江流域协调机制 54第六节 人口政策 54一、促进人口集聚，引导产城融合发展 54二、落实“双引双创”，建设人才强市 55第七节 绩效评价与考核 55一、蓬江区、江海区、新会区和鹤山市 55二、台山市、开平市、恩平市

7、55第五章 规划实施保障 56第一节 市人民政府机构部门职责 56第二节 区（县级市）人民政府的职责 57第三节 镇街级人民政府职责 58第四节 监测评估 58附录 江门市禁止开发区名录 59一、自然保护区 59二、世界文化遗产 59三、森林公园 59四、风景名胜区 60五、地质公园 61六、饮用水源保护区 61第一章 规划背景第一节 空间现状江门市位于珠江三角洲西岸，东邻中山、珠海，西连阳江，北接佛山、肇庆、云浮，南濒南海海域，毗邻港澳，全市总面积9505平方公里，常住人口451万人，辖蓬江、江海、新会3个市辖区，代管台山、开平、恩平、鹤山4个县级市，共有76个街道、镇行政单位。江门市是我国

8、著名侨乡，侨乡文化独具魅力，有“中国第一侨乡”美誉。祖籍江门的华侨、华人和港澳台同胞近400万，分布在全世界五大洲107个国家和地区。江门市国土空间主要情况如下。地形地貌。江门市域地势为西北高、东南低。西北为山地、丘陵多，中、东和南部为河谷及三角洲平原，平原与台地相互穿插。图1-1 江门市地形地貌图市域水系发达，江门市滨海大陆岸线长414.8公里，海岛561个，数量位居广东省第二位，岛屿岸线共长400公里。市域内主要有潭江和西江两大水系。潭江水系贯穿整个江门市域，自西向东流经恩平、开平、台山、新会，经银洲湖出崖门口注入黄茅海，干流全长248公里。西江在鹤山市进入江门市境内，流经鹤山市、蓬江区、

9、江海区和新会区，境内全长约65公里，在珠海市磨刀门入海。市域内主要山脉山系有天露山（恩平、开平）、北峰山/古兜山（台山、新会）、皂幕山（鹤山）、大雁山（鹤山）、笠帽山（台山）、曹峰山（台山）、圭峰山（新会）、牛牯岭山（新会）。除此之外，沿海还分布有部分零散的山体，这些山系和山体是江门市的主要生态屏障及重要水源涵养地。气候条件。江门市属于南亚热带海洋性季风气候，一年四季明显，年平均气温23.2，年平均降水量1441.6毫米，最大日降水量314毫米。境内受季风气候影响明显，温暖多雨，日照平均在1700小时以上。气候温暖湿润，适宜种植水稻和各种经济植物，无霜期在360天以上，终年无雪，气温年际变化不

10、大，年平均气温全区均在22左右。风向随季节转换，每年5-10月常受台风影响。江门市森林覆盖率43%，西北部、南部山地有原始次生林数千公顷，生长野生植物1000多种，主要分布于古兜山、七星坑亚热带次生林等地区，沿海和近海经济鱼类有800多种，其中经济价值较高的有100多种。土地利用。2014年江门市农用地面积7734.31平方公里，占土地总面积的81.37%，其中耕地保有量2119.31平方公里，占土地总面积的22.30%；建设用地面积1124.97平方公里，占土地总面积的11.84%；未利用地（包括水域和自然保留地等），面积为646.13平方公里，占土地总面积的6.79%。水资源。江门市雨量丰

11、沛，河川径流和水资源量比较丰富。多年年均年降水195亿m3，水资源总量以河川径流量为主体，河川径流深1271mm，江门市多年平均河川径流量为119.1亿m3，多年平均地下水资源量为27.17亿m3，江门市水资源总量119.6亿m3，人均为3083m3/人。旅游资源。江门是中国著名侨乡，华侨、港澳台同胞众多，名人辈出，历代均为文化之乡；江门山水秀丽，海岛沙滩宽阔平坦，自然风光优美。主要有恩平温泉、开平碉楼、台山川岛及滨海资源、环圭峰山旅游区等自然和人文旅游资源。矿产资源。江门市矿产资源特点是矿产种类较多，共发现矿产51种，矿产地490处，其中地质工作程度较高，探明有一定矿产储量的矿产有35种，矿

12、区119处，达大、中型规模的39处。其中非金属矿产和地下水矿产较为丰富，金属矿产较少。优势矿产有水泥灰岩、白云岩、钾长石、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、地下热水和矿泉水。第二节 面临问题一直以来，江门市市域国土空间的开发利用，有力地支撑了江门市经济社会发展，但也要清醒地看到，本市国土空间开发中还存在一些突出问题。国土开发强度一般，但建设用地布局不集约。根据2013年省政协发布“优化国土空间开发格局，促进广东区域经济协调发展”调研报告，2010年，全省建设用地面积为18485平方公里，开发强度达10.29%。珠三角核心区国土开发强度为27.51%，其中广深佛莞开发强度已超过40%。2014年江门市

13、的国土开发强度为11.84%，建设用地总量为1125平方公里，在广东省处于中等偏低水平，其中东部“三区一市”国土开发强度为15%，西部三市为9%，相差6%。虽然江门市域总体国土开发强度不高，但沿潭江建设强度较高，线性分布明显，给水源保护带来压力。江门市工业区数量也较多、工业用地布局分散。部分农村和建制镇建设用地面积大、占比高，利用效率低，集约节约利用的潜力较大。市域社会经济发展稳定，各市（区）差异大。2014年江门市地区生产总值2082.76亿元，在广东省21个地级市中位于第9位。在珠三角9个地级市中，高于珠海市和肇庆市，比其他各市低；与临近的粤西沿海各城市比较，比阳江市高，与茂名和湛江市的总

14、量水平相当。图1-3 江门市各区、市GDP比例在江门市域中，经济发展地区分布不平衡，市域东部地区经济总量远远高于西部地区，2014年三区一市（蓬江区、江海区、新会区和鹤山市）的GDP总产值占整个江门市的65%，西部三市（台山市、开平市、恩平市）占35%，最低的恩平市只占到7%。东部三区一市经济条件优越，各市城区以及沿潭江和325国道的部分街镇经济发展现状也较好。城乡发展不平衡，基本公共服务存在一定差距。中心城区人口、经济等要素高度集聚，公共服务较为完善，但外来人口占全市总常住人口超过10%，人口老龄化问题较为突出，部分设施人均指标出现不足，对公共服务和社会管理提出了新的挑战。村镇地区则相对薄弱

15、，人口和经济布局不均衡，特别是在居民收入、基本公共服务等方面与城区仍存在一定差距。生态环境优良，但局部生态空间受到蚕食。“依山”、“傍水”是江门市独特的自然条件，也是江门市重要的生态环境空间载体与生态屏障。江门市最高峰为天露山，位于江门市北部，海拔约1100m。除与阳江、云浮市和佛山交界处的北部山体区外，江门市南部地区山体以低山、缓陵形式为主，大部分地区海拔在50米以下。由于江门市地形平坦，山体生态环境价值高，在江门市的三区四市的城市建成区中，小型山体是居民活动的重要生态绿色空间。江门市区的圭峰山、台山市区的石花山、恩平市区的鳌峰山等都是服务于市民的重要生态公园，同时天露山、皂幕山等还是大型水库与水源的涵养地。滨海的地理区位让江门市城镇化、工业化有得天独厚的条件，但随着城乡建设的进一步推进，圭峰山、潭江等部分山体、滨水等生态空间受到蚕食，生态环境压力越来越大，直接关系到江门市的可持续发展大局，如何在发展中保护维持好现有的良好生态环境任重道远。第三节 发展趋势随着江门市委、市政府空间发展战略的不断优化与深入，江门市国土空间开发利用出现了发展新趋势。城镇空间格局不断优