市财政委员会工作总结及工作计划.docx

1、市财政委员会工作总结及工作计划市财政委员会2010年工作总结及2011年 工作计划2010年是深圳经济特区建立30周年，是“十一五”的收官年和市委市政府的换届年，也是我国经济社会发展环境极为复杂的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，财政部门深入贯彻市第五次党代会、第五届人大和政协会议、市政府五届一次全体（扩大）会议精神，按照“稳增长、促转型、惠民生、抓创新、推改革、优环境”的总体要求，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力增强财政的宏观调控作用，促进经济社会又好又快发展，各项工作取得了可喜成绩。主要体现在以下几个方面：一、千方百计抓收入，确保了

2、年度收入任务圆满完成2010年以来，受2009年同期收入基数相对较高等因素影响，我市财政收入增长呈现“前低后高”的走势，与全国、全省财政收入增幅存在一定的差异。为确保完成全年收入任务，财政部门一方面加强与国税、地税等部门的沟通协调，及时分析和解决收入征收入库中的问题;另一方面加强非税收入征收力度，充分发挥非税收入在补充和均衡财政收入方面的积极作用，密切关注各项财政经济发展指标，加强财政经济形势分析，及时提出有关应对措施。全年完成财政一般预算收入1106.8亿元，比上年增长25.7%，创出建市以来地方财政收入规模的历史新高，成为内地继上海和北京之后，全国第三个地方财政收入规模超千亿元的城市。二、

3、调整优化财政支出结构，优先保障各项民生支出，大力压缩一般性经费推进公共财政资源向民生领域倾斜一直是我市财政支出结构优化的重点。在2010年市本级部门预算编制中，除人员经费等刚性增支外，对中央要求压缩和严控类经费实行指标单列、专项管理，一般行政运行项目经费实行零增长；大力推行零基预算，调整和优化行政部门经费支出结构，对行政机关确需增加项目经费需求的，原则上在上年厉行节约压缩的经费规模中平衡解决；强化出国经费管理，对行政事业单位出国（境）实行经费预算和外汇计划双控制，要求市本级各部门2010年出国（境）经费支出不得超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模，取得了明显的成效。优化义务教育财政投入

4、结构，建立统一的全市教育资源配置标准，逐步缩小市、区义务教育阶段公办学校在经费投入、办学条件等教育资源配置上的差异。三、深化各项财政改革，全面提升财政科学化精细化管理水平1.深化部门预算改革，增强了预算约束刚性。从2010年起，选取部分预算单位实施与批复预算相对应的部门决算改革试点，将单位的预算执行情况与年初预算安排情况对比，并结合执行情况编制下一年部门预算；对专业性强、缺乏相关经费安排标准的重大项目尝试逐步引入专家评审机制，将评审结果作为经费安排的重要依据，2010年对行政事业单位电子政务项目运维经费进行了专家评审，并据此安排运维经费。2.推进国库集中支付改革，扩大区级业务覆盖面。通过加强单

5、位账户管理，充分利用“金财工程”工资发放系统及批量发放系统、“黑名单”管理功能，整治向自有账户划款的行为。加强对区级国库改革工作的指导，详细梳理各区新增业务需求，依IT管控规则分门别类地予以应答和管理。在福田、龙岗、盐田等区推广使用工资发放、部门预算两个子系统，全面铺开罗湖、南山、宝安区的业务改革，积极推动光明、坪山两个新区的国库集中支付改革。3.加强非税收入征收管理制度建设，完善了收缴手段。拟定了政府非税收入管理办法、退付规程等规章制度，建立了非税收入项目库，为推进我市非税收入征管科学化、规范化提供了制度保障。非税收入征管系统上线试点运行，为实现电子化收缴管理奠定了基础。完善罚没物品处理工作

6、规程，大力处理历年积压物资，规范罚没物资入库、评估、处置和收入上缴等各环节秩序，提升了罚没物资处置效率。4.完善法规制度，规范了政府采购操作规程。协同市法制办认真开展深圳经济特区政府采购条例修订工作，争取尽早出台。制定了深圳市市级政府采购单位责任制暂行办法，建立健全了部门内部政府采购集体决策机制。深入贯彻落实关于加强党政正职监督的暂行规定,制定了政府采购保密应急等项目非公开招标采购方式认定标准及办理程序和深圳市政府采购投诉的认定标准和处理程序。在多个项目中广泛推行预选供应商名录制度。开发和拓展全市统一专家库，规范评审专家管理。5.加强制度建设，稳步推进行政事业单位资产管理工作。拟定了深圳市行政

7、事业单位国有资产管理办法报市政府，弥补了我市行政事业单位资产管理制度的空白，结束了资产管理工作长期无章可循的局面。创新管理手段，推动行政事业单位资产管理信息系统顺利上线，试行资产管理信息系统与预算执行系统对接，推进了资产管理与预算管理的结合机制。深入研究政府物业管理体制和大型场馆管养模式，完成了有关场馆资产分割工作，拟定了政府对六家大型文体场馆购买服务方案报市政府。6.加大监督检查力度，提高了财政资金使用绩效。继续开展500万元以上财政性资金绩效评价（检查）工作，完成了6个单位、15个项目的重点检查，涉及财政资金2.2亿元。及时通报和妥善处理评价（检查）中发现的问题，加强了财政资金规范、高效管

8、理和使用，避免了被评价单位违规、违纪使用财政资金的现象重复出现。通过简报等多种形式加强信息交流与沟通，增强了预算单位对绩效评价（检查）工作的认识和效果。扎实开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，得到省财厅和市纪委等部门的好评。7.加快资金拨付，增强了财政支出的时效性和均衡性。建立预算支出进度通报制度，将加快财政支出作为拉动我市经济增长、调整产业结构和改善民生的重要手段。整合优化国库集中支付、基建资金支付、政府采购支付等各项业务流程，精简步骤，提高效率，民生类和产业发展类支出得到有力保障。全年累计完成一般预算支出1265.27亿元，比上年增长26.4%，其中拨付基本建设资金46

9、8.57亿元。8.整合政府资源，发挥财政资金的聚合效应和杠杆作用。加强保障性住房专项资金管理，将保障性住房拨款、租售收入、建设支出、运维支出及国土基金安排用于住房保障的资金进行整合，纳入全市保障性住房收支计划统筹安排，增强了财政资金使用效益。大力推进节能减排工作，设立建筑节能发展专项资金，促进低碳城市建设。积极推进政府投融资体制机制创新，发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，撬动社会资金参与特区一体化建设。9.规范行政事业单位财务管理，推进依法依规用财。加强行政事业单位项目资金使用管理和支出制度建设，认真清理部门年度结余经费指标，从严审核请款事项，做好重点项目经费测算、审核与下达工作。深化医药卫生

10、体制改革，调整和优化医疗卫生经费投入结构，完善养老和医疗等社会保险制度，规范基金财务管理。加大行政事业单位工资福利等政策研究力度，支持人力资源事业改革。继续开展工程建设领域专项治理工作，完善基建财务管理制度，提高政府投资项目监管水平。四、充分发挥财政宏观调控作用，着力推进经济发展方式加快转变1.继续贯彻实施积极的财政政策，加大政府投资力度。2010年我市政府投资总规模达639亿元，比上年增长7%。在国家强化地方政府融资平台管理的背景下，市财政充分利用集散账户统筹调度功能，努力调度财政间歇资金垫付基建用款，确保工程进度；积极协调有关部门，落实推进市投资控股公司过桥贷款工作，确保了全市重大建设项目

11、资金需求，为拉动经济平稳增长奠定了坚实基础。2.加大产业扶持力度，推进产业结构调整升级。2010年市本级预算安排支持经济和产业发展资金158亿元，比上年增加44亿元,重点保障自主创新、节能减排、战略性新兴产业以及引进重大项目等方面的投入。积极会同税务部门制定“33条”中财税政策的实施细则，2010年安排11.4亿元对15类企业给予研发资助。继续实施“主打两个市场”战略，积极推进“深港创新圈”、海外经贸合作区建设，帮助企业开拓市场空间。3.着力构建有利于科学发展的财政体制机制。以加快经济发展方式转变、促进特区一体化和基本公共服务均等化为目标，拟定了第四轮市区财政体制实施方案、深汕特别合作区财政体

12、制方案。大力支持前海深港现代服务业合作区管理体制机制创新，积极参与合作区管理体制设计。推动市本级投融资体制改革，全力支持和配合组建市级投融资平台。科学编制市财政“十二五”发展规划，为未来五年全市财政工作提供纲领性指导文件。4.深入研究制定促进自主创新的财税政策。积极主动服务自主创新型企业，为华星光电、华为公司等企业向财政部争取财税政策支持。积极研究国务院、财政部和其他部门对前海深港合作区明确支持的相关具体政策，促进区域合作和产业升级。认真做好企业所得税税源调查、重点产品国际竞争力调查等工作，结合珠三角规划纲要和深圳综合改革配套方案，重点对财税政策进行研究，推进先行先试。 五、加强监督，会计管理

13、工作凸显新格局继续采取市区两级财政部门上下联动等方式开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查，并将会计信息质量检查与执业质量检查相结合，加大对违法违规行为的公开曝光、处理处罚力度，提高监管效果。认真做好2010年注册会计师管理业务首次纳入行政绩效评价后的各项工作，行政许可业务的办理更加规范和透明。严格履行行政监管职能，全面推动会计师事务所年度报备工作。贯彻实施企业内部控制规范体系，推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同，深化非企业会计准则制度建设。加强注册会计师行业和资产评估行业调研，积极争取支持行业加快发展的政策，截止2010年12月31日，我市共有会计师事务所263家，注册会计师

14、执业人数2613人；资产评估事务所44家，注册资产评估师执业人数529人。六、加快外围系统建设，构建“金财工程”大平台2010年是“金财工程”二期及外围业务系统建设加快向纵深推进卓有成效的一年：社保资金管理系统上线；行政事业单位资产管理系统上线启用，并与预算编审等其他业务系统形成闭环；构建“阳光政府”工程政府采购监管系统各子系统陆续上线运行；非税收入征管系统建设与非税收入征管改革并行推进，为规范非税收入征缴、存储、划转、汇集、核算迈出了重要一步；财政部统一平台接口基本建设完成；公物仓管理系统项目交付使用；“财税库银关”横向联网平台财政端正式上线运行；行政事业单位银行账户管理系统建设进展顺利；基

15、建资金管理系统建设迈出重要步伐；“金财工程”区级系统推广有序推进；整合各业务子系统的统一入口，形成全委的信息互联共享大平台，进一步提高了财政信息化水平。七、积极稳妥地推进预算公开，增强预算的透明度当前，随着公众参政议政意识不断增强，社会各界对政府预算安排越来越关心，预算信息公开的呼声也越来越高。为切实平稳有序地推进我市财政预算信息公开工作，调整完善了本级政府总预算和部门预算格式，使我市预算信息公开内容和程度与中央保持一致；召开全市财政预算信息公开工作会议，统筹协调市区两级预算信息公开工作；制定2010年深圳市预算信息公开工作预案，建立预算信息公开工作联席会议机制；加强财政预算管理知识宣传，积极

16、做好预算信息公开的正面引导。及时公开人大审议批准的财政预算（草案），积极推动部门预算公开，截至2010年11月4日，市本级已有35个部门向社会主动公开了本部门的预算。八、强化干部队伍建设，着力提高财政部门行政执行力深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真开展“创先争优”、纪律教育学习月、机关作风大提升及“双百”竞赛等活动，财政干部干事创业的责任感、使命感和紧迫感进一步增强，服务意识、工作效率不断提高。2010年市财政委共办理建议提案127件，处理来文11700份，对外发文3854份，协调安排会议2455次，受理咨询、信访、依申请公开等事项1500多件，圆满完成了市委市政府交办的各项任务。科学制定干部选拔任用方案，充分发扬民主，严格按程序操作，完成了12名处级干部及30名科级干部提拔任用工作，充实了干