大港头镇国民经济和社会发展.docx

1、大港头镇国民经济和社会发展大港头镇国民经济和社会发展第十二个五年规划大港头镇委、镇政府二一年八月目 录一、基本情况 3（一）自然条件 3（二）经济发展状况 3（三）社会事业不断进步 4二、发展背景 4（一）“十一五”发展回顾 4（二）“十二五”发展环境 8三、指导思想、总体思路和发展目标 9（一）指导思想 9（二）总体思路 9（三）规划适用范围、期限和依据 9（四）发展目标 10四、产业布局和重点项目 12（一）空间布局 12（二）产业布局 12（三）重点项目 14五、发展举措 16（一）重点发展旅游业 16（二）集中资源，培育竹木特色产业 16（三）加快发展现代农业 17（四）优先发展教育

2、17（五）加快卫生事业发展 18（六）大力加强文体建设 18（七）加强生态保护和建设 19（八）强化要素保障能力 19大港头镇“十二五”发展规划项目一览表 21一、基本情况（一）自然条件 1.地理位置大港头镇位于丽水市西南部，距市区23公里，瓯江干流龙泉溪与主要支溪松荫溪汇合于此，53省道一级公路贯穿全境、“两龙”高速公路在镇境北部互通，拟建50省道一级公路跨瓯江在城镇东侧与53省道相接,系丽水市区与云和、景宁、龙泉、庆元、松阳、遂昌、龙游、衢州和福建、江西等地联系的交通咽喉，亦称丽水市区的西大门。2.自然资源旅游资源。大港头镇山青水秀，风光秀丽。生态旅游资源真面目富，随着“古堰画乡”项目的建

3、设，知名度也进一步提高。森林资源。大港头镇森林资源丰富，有林地13.56万亩，用材林0.99万亩，其中竹林面积占莲都区首位。水和水力资源。大港头镇境内及峰源集雨面积广、水流落差大，水力资源十分丰富。（二）经济发展状况大港头镇以“古堰画乡”建设为载体，着重发展美术写生基地、创作基地、行画生产基地、生态休闲度假中心。突出大港头的优势和特色，全力建设集生态、文化、休闲、旅游于一体，商贸、人居并重的丽水市生态卫生镇。1.“古堰画乡”建设。按照市委、市政府提出的“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的口号。着力打造美术写生基地、创作基地、行画生产基地和生态休闲度假中心的“三基地一中心”的发展定位。以原生态保护

4、性开发、建筑风格与自然风貌相协调、政府主导和市场动作相结合的三大开发原则，充分挖掘区域文化内涵，把大港头镇打造成为绿谷文化展示的大平台。2.农业农村经济逐步提高。农业主要以竹笋两用林、有机茶、花卉苗木为主要特色，以“农业增效、农民增收”为目标，大力发展效益农业、特色农业、品牌农业。3.工业经济发展迅速。实施特色工业兴镇的发展战略，加大招商引资和技术创新力。充分利用大港头镇丰富的竹木资源，壮大竹制品加工业。4.基础设施建设日益完善。扎实推进镇村改造，完成了多条道路改造工作。对内、外大交通的概念已经形成。（三）社会事业不断进步1.社会保障覆盖面进一步扩大。成立镇便民服务中心，切实抓好社会保险和就业

5、服务工作，参加新型农村合作医疗保险，极积开展就业培训。 2.新型社会救助体系基本形成。落实最低生活保障制度，开展“助残、助医、助学”活动，切实加大对弱势群体和优扶对象的扶助力度。3.教育卫生事业得到快速发展。加大教育投入力度，加强师资队伍建设，教育质量得到稳步提高。依法做好计划生育工作，大力实施计划生育优质服务，各项人口计生指标执行情况良好。4.民主法制建设不断健全。基层民主政治建设扎实推进，村级自治组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”进一步深化。5.精神文明建设成效显著。深入开展社会主义荣辱观教育，文明程度和群众素质进一步提高。二、发展背景（一）“十一五”发展回顾1.旅游业迅速发展

6、“十一五”期间，大港头镇的旅游业上轨提速。旅游园区建设加快，旅游配套设施日益完善。完成景区入口标志和游客接待中心，瓯江画舫投入使用；旅游招商工作成效显著。目前，“古堰画乡”共进驻40多家商品油画企业，画工200多人，均已正常对外营业，年生产总值达到400多万元，商品油画成为文化园区的一大支柱产业。（1）积极发展生态文化旅游业。2007年，“十一”黄金周启动了古堰画乡文化旅游和瓯江水上生态游，同时，为配合古堰画乡旅游全面启动，丰富游览内容，还推出江滨古街特色旅游活动。（2）开展江滨古街区改造。通过深入调研，制定了“自愿为主，承诺在先，按图施工，修旧补旧，政府补助 ”的改造原则和实施补助办法，在丽

7、水设计院编制修缮方案的基础上，邀请浙江古建筑设计院专家对方案进行优化，进行住户沿街立面改造工程。（3）加强写生创作基地建设。继续扩展原有写生基地规模，进一步完善写生基地网络。“在水一方”写生基地已完成资产转让，逐步完成规范化的全国一流写生创作基地。抓好写生点所涉及行政村的村容村貌整治工作。举办丽水油画院画家古堰画乡采风活动，形成了浓厚的丽水油画创作氛围。组织了丽水巴比松画家参加市委，市政府在浙江展馆（杭州）举办的丽水文化精品展和第十届西湖艺术博览会，扩大古堰画乡的影响。此外，充分利用区域内写生创作资源，吸引并组织几十批次外地画家前来写生创作。2.工业经济平稳增长近年来，大港头镇工业发展呈现平稳

8、增长趋势，工业总产值保持一个相对比较稳定的水平。表1 大港头镇2006-2009年工业发展统计年份工业总产值（亿元）增幅（%）20062.1520072.202.4020082.304.5020092.300.12（1）工业经济特色鲜明。竹木制品作为大港头镇特色工业和优势产业，通过十多年的发展，已形成一定规模。目前全镇从事竹木制品行业生产厂家100多家，从业人员1000多人，年产西餐桌6万张，西餐椅150万把，产值1.5亿元以上，占全镇工业总产值的三分之二。另外，制砖及水泥预制业、精铸阀门业也有一定发展。产品销售方面，西餐桌、西餐椅主要销往江苏、宁波、义乌、黄岩、温州等地，出口欧美、中东等国家

9、地区；水泥建筑模板主要销往山东及本省建筑市场。（2）大力引进行画企业。多次组团到福建厦门、莆田、仙游和广东广州、深圳等地招商，并组织画商到古堰画乡来考察，力求外地行画企业组团进驻古堰画乡，同时积极开展国外行画市场，比如引进了加拿大普森（浙江）国际实业有限公司。针对古堰画乡的建设全面启动，积极引导企业开发画框、竹编、根雕及其它竹木玩具产品，提高竹木制品加工的附加值。（3）招商引资力度加大。重视招商引资，积极引进项目。通过改善投资环境，着力帮助企业落户本镇各项工作，抽调专门人员服务重点企业，做到审批办证“一条龙”服务等措施，吸引企业落户。3.农业经济稳步发展大港头镇农业产业稳步发展，农业生产方面取

10、得了较好成绩。优势农业不断壮大，林业生产良性发展，农民专业合作社发展迅速，动植物防疫工作持续推动，切实做好农业信息、技术和农机等服务工作以及防台抗旱、森林防火工作，不断发展农村集体经济。近年来，全镇农业总产值稳中有升，农民人均纯收入快速增长。表2 大港头镇2006-2009年农业发展情况统计年份农业总产值（亿元）增幅（%）农民人均收入（元）增幅（%）20061.04552520071.061.959407.520081.158.564759.020091.160.870448.8（1）农业生产稳步发展。首先，农业产业结构趋于合理。2009年完成粮食播种面积15698亩，粮食产量5186吨，全面

11、完成区政府下达的粮食播种面积和粮食产量。同时，不断加强农业产业结构调整，积极鼓励农民开发茶叶种植，政府部门通过召开茶叶生产现场会和实地观摩，让种茶大户、致富农户现身说法等方式，提高农户种茶积极性。同时抓好农业龙头企业发展，促进增产增收，增加农民收入。其次，农业生产创新方式，农民增收创新思路。积极鼓励和支持农业产销大户创建无公害生产基地，通过基地带动广大农户发展农业生产，促进农业产业化，提升农业产业结构水平；积极扶持农户建立农业专业合作社，如茶叶合作社等，以专业合作社带动农民发展农业生产，促进农民增收；充分利用古堰画乡优质旅游资源，积极发展农家乐，以农家乐吸引本地和外地游客，发展第三产业，促进农

12、民增收。鼓励农民充分利用现代信息化技术手段，及时提供各种农业信息，例如为农户发送农业天气预报、农产品买卖信息等，促进农产品生产和销售。最后，动植物防疫工作有效开展。大港头镇是莲都区畜禽养殖的重点乡镇，全镇具有规模养殖户50余户，其中年肉鸡饲养量达60多万羽，猪4500头。大港头镇根据区畜牧局要求，严格开展防控高致病性禽流感和口蹄疫的防疫工作。主要措施有：第一，与规模养殖户签订联场带户责任状；第二，对散养户家禽及时督促全面防疫；第三，加强技术指导，配备村级动物防疫员及进行防疫和防控知识培训。积极做好重大植物疫病防控工作，与行政村签订重大疫病防控责任书，对柑桔黄龙病、加拿大一枝黄花和柑桔小实蝇进行

13、检测和防控工作。（2）林业生产良性发展。加强笋竹两用林建设和油茶低产林改造，2009年全镇完成笋竹林2994亩，油茶961亩；完成“两迹”更新造林任务625亩。加强生态公益林管理，健全管理制度和公益林管护队伍。加强兴林富民工作，大港头镇、西坑口村、利山村被评为省、市级兴林富民示范乡镇和示范村。镇、村森林防火组织健全，宣传到位，管理措施到位，经费有预算，扑火工资及时兑现，责任状签订率达100%。积极开展林权信息化建设，建立相应的镇级领导小组和村级协调小组，及时召开林权信息化建设工作专题会议，组织林地所有权单位负责人到现场指认，配合林权勘界工作，及时处理相关突发事件。（3）水利防汛重抓不懈。安全管

14、理，安全生产。辖区内水利工程建设管理工作要落实责任领导和责任人。确保水利工程保护范围内无违章活动。特别是确保水利工程保护范围内无违章建筑和危害工程安全的活动。积极配合上级水利部门做好工程检查工作，按要求及时完成工程及验收。切实做到“思想、宣传、组织、物资、技术”五落实。制定防汛、防旱、防台的抢险救灾工作预案和屋顶山塘应急预案，成立安全工作小组和救险队伍，确定各个山塘水库巡查员及责任人。用水调度坚持“先生活后生产原则”。4.科教文卫等各项社会事业实现新发展（1）科技工作新进展。科技兴农，积极发展高效优质农业。 把农业科技实用技术作为首要大事来抓，并把科技兴农工作进行专题部署。加大科技经费投入力度

15、，使科技普及在财力上得到保证。加强培训，提高生产效率。通过各种形式（如开办专业培训班，浙江农民信箱和农技110等）进行培训，现场指导，不断提高农民科学技术水平、大大提高了农产品的科技含量。培育特色，创建基地。采取“选良种，建基地，重科技，上规模”的发展模式，建立农业产业发展基地。优化农产品种植结构，改良畜禽品种，强化动植物疾病防疫工作。（2）文教卫事业新突破。文化娱乐设施不断改善，有线电视村村通工程基本完成。全镇8个行政村新开辟了文化娱乐场所和村民活动室。群众性文体活动全面开展，组织了“古堰画乡”大港头镇首届老年运动会，举办了竹鼓培训和排舞培训。开展了多次“送戏下乡”活动，使农民在自娱自乐中感

16、受了生活，陶冶了情操，形成了良好的文化氛围。加强乡风建设，如河边村成功开展莲都区乡风评议试点工作，为全区开展乡风评议工作积累了经验。教育投入加大，切实把教育放在优先发展的战略地位。改善办学条件，加强队伍管理，比如丽云中学严抓教学质量，教学成绩令人满意。继续开展农村环境卫生整治活动，争创省级生态镇和全国优美乡镇。积极发展卫生事业，加快与全面小康相适应的医疗服务、预防保健、卫生监督和健康保障体系的建立，进一步改善医疗条件，合理配置卫生资源，加强农村卫生和预防保健。加大医疗救助力度，进一步做好农村新型合作医疗工作，确保群众生命健康。（3）社会保障体系进一步完善。切实抓好社会保险工作，加快发展农村养老

17、保险事业。抓好就业服务工作。农村富余劳动力转移工作稳步推进。开展劳动力素质培训，推荐就业。启动实施“低收入农户奔小康工程”，进一步完善落实“一户一策一干部”帮扶机制。（4）社会管理有序规范。镇政府整合行政执法中队，国土所、派出所承建所等部门人员，加强巡视和检查；严抓安全生产和消防安全工作，“多和一”企业整治工作取得实效；维护社会稳定，有力打击违法犯罪活动，有序开展社会治安综合治理。（二）“十二五”发展环境“十二五”时期，中国经济环境将进入一个大调整、大变革时期，经济发展环境总体稳定，但是不确定因素可能增大。中国经济有望率先复苏，但是高速增长可能难以持久。目前我国经济的恢复性增长很大程度上依赖于

18、固定资产投资的拉动。“十二五”时期，我国的宏观政策的着力点将是“保增长、促转型、扩内需、重民生”，即：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。“十二五”期间，浙江省将进入全面转型和跨越式发展新阶段，人均GDP将由6000美元向10000美元迈进，将率先基本实现全面小康，接近高收入国家（地区）水平，也是经济社会的转型发展的关键时期。 “十二五”时期，丽水人均GDP从3000美元向6000美元迈进，将进入跨越式发展的新时期。作为浙江的欠发达地区，生态优势是丽水最大的优势。目前，全市的战略目标为生态文明建设和全面小康和推进“四个发展”的战略部署。 “十二五”时期，

19、莲都区将积极实施城乡统筹，加快转变经济发展方式，加强基础设施建设，改善生态环境，加快推进工业化、城市化、农业现代化进程，不断提高城乡居民物质文化生活水平，基本实现经济社会全面协调可持续发展。确立三大类发展目标即转型升级、社会民生和环境资源。工业总产值和固定资产投资实现“两个100”的目标，到“十二五”时期末，莲都区工业总产值达到100亿元，全社会固定资产累计完成投资100亿元。着力缩小城乡差距，增加农民收入，力争到十二五末，农民人均纯收入均比十一五末翻一番。三、指导思想、总体思路和发展目标（一）指导思想“十二五”规划时期经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重

20、要思想，全面贯彻和落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面推进奔小康，促进大港头镇实现跨越式发展为目标，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以旅游经济发展为动力，城乡整体推进，三大文明协调发展，构建和谐大港头。（二）总体思路坚持用科学发展观统领经济社会发展，按照“锐意创新、加大投入、突出特色、形成产业”的工作思路，全面促进三大产业协调发展。稳定发展第一产业，加快发展第二产业，重点发展第三产业。打造大港头“山水影画，艺术之乡”城镇品牌形象。（三）规划适用范围、期限和依据1.规划范围本规划的控制范围为大港头镇全部行政区范围，辖22个行政村和1个居委会，镇域面积94.22平方公里。2

21、.规划期限本规划的期限为2011年2015年，期限为5年3.规划依据丽水市国民经济和社会发展第十二五规划思路莲都区国民经济和社会发展第十二五总体思路莲都区国民经济和社会发展第十二五规划纲要莲都区区域村庄布点规划（2004-2020年）丽水市莲都区旅游空间布局战略规划（2008-2020年）丽水市“古堰画乡”旅游区规划（2007-2015年）丽水市通济堰文物保护规划丽水市莲都区大港头镇城镇总体规划（2005-2020年）中华人民共和国城乡规划法（2008.1）中华人民共和国土地管理法（1998.8）中华人民共和国文物保护法（2007.12）中华人民共和国环境保护法（1989.12）城市规划编制办

22、法（建设部令第146号）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）丽水市城市总体规划（2004-2020年）（四）发展目标1.经济指标旅游收入年均增长速度为30%，到2015年旅游收入达到6.61亿元左右。工业总产值年均增长速度为20%，到2015年大港头镇工业总产值达到6.21亿元左右。农业总产值年均增长速度为10%，到2015年大港头镇农业总产值达到2.23亿元左右。财政总收入年均增长速度为15%，到2015年大港头镇财政总收入达到1099万元左右。农民人均纯收入年均增长速度为10%，

23、到2015年大港头镇农民人均纯收入达到14376元左右。2.社会指标镇域人口达到1.5万人，其中镇建成区人口达到8800人左右。 到2015年参加养老保险和失业保险的职工比重达到50%。教育方面，义务教育普及率达到100%，高中段教育普及率达到95%。医疗方面，城镇千人拥有医生数达到2，城镇千人医院床位数达到2。城镇自来水普及率达达100%，生活垃圾无害化处理率100%。表3 大港头镇十二五经济社会发展目标指标年均增长速度单位2010年2015年目标中心镇建成区人口3%人28703427旅游收入30%亿元1.376.61工业总产值20%亿元2.086.21农业总产值10%亿元1.262.23财

24、政总收入15%万元4751099农民人均纯收入10%元811514376参加养老保险和失业保险的职工比重-%50义务教育普及率-%100100高中段教育普及率-%95城镇千人拥有医生数-名1.52城镇千人医院床位数-张1.22区域劳动力中二、三产业就业比例-%50绿地率3%6.127.31城镇自来水普及率-%100100生活垃圾无害化处理率-%100100保洁率-%100100四、产业布局和重点项目（一）空间布局大港头中心镇用地发展方向总体由北部沿江传统历史街区（水岸线）向中线综合功能区及南线居住区发散状发展，三线又共同分别向东、向西两端平行发展。大港头镇域的空间布局结构以建成区为中心，以53

25、省道为发展主轴，依托大港头大大公路和北石公路分别形成发展次轴和拓展轴，总体形成“”形空间结构形态。整个镇域形成以中心镇、中心村、基层村为主体的村镇等级规模结构，其中中心镇为大港头镇区，规划人口规模2万人；中心村1个，为北埠中心村，人口规模600人；基层村31个，规划人口200-400人。根据大港头镇的自然经济条件，镇区规划形成“三线一核”布局结构。“一核”是指镇行政中心及商业中心，行政区域范围为中线核心部分地区，主导功能为体育中心和中心公园。“三线”是指北线（水岸线）旅游区、中线综合区和南线住宅区，“北线”主导功能为商贸、旅游、文化休闲；“中线”主导功能为民间工艺品、旅游配套服务等；“南线”主

26、导功能为住宅、民间工艺作坊、镇政府等。（二）产业布局1.“三基地一中心”古堰画乡生态旅游区按照市委、市政府提出的打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市形象定位，结合大港头镇的历史地理文化等实际，做大做强文化品牌和文化产业，“古堰画乡”的发展定位为“三基地一中心”：美术写生基地、创作基地、行画生产基地、生态休闲度假中心。旅游产品主要为行画、美术写生创作、生态休闲度假、文化产品。为打造“古堰画乡”的旅游品牌，增加旅游收入，争取在硬件和软件上进行突破。硬件方面：加大招商引资力度，开发大港头与河边村沿江地块，建设大型的旅游商贸项目；开发坪地半岛，建设高端旅游度假区，加快保定屿的开发；开通丽水至大港

27、头的旅游公交线路以及大港头至南明湖的水上交通；做好接待中心和画廊一条街、风情一条街项目的招商服务。软件方面：积极加强旅游产品的开发，比如传统农耕文化展示及体验、传统手工艺制作亲体验、传统节日挖掘、开发特色野菜资源、深度开发字画资源、业余摄影比赛、人力自行车赛、家具展销会、史海寻踪、举办集体婚礼、电视剧制作等。 “古堰画乡”传统商业步行街。以现有古埠老街的传统空间格局为基础，开发民俗和商贸旅游项目。吊脚楼式民宅临溪开窗，将优美的瓯江景色引入画廊、酒肆、茶楼及各种传统日杂百货店铺。市民们的日常生活与旅游者的文化探古融为一体，形成轻松而浓郁的休闲氛围。沿江船埠头和船走廊。充分利用瓯江这一天然旅游资源

28、，重点建设沿江游憩空间，沿江居民做到统一规划，统一改造，统一管理，结合民间形成酒肆画廊，特色餐饮。围绕渡船码头及双荫亭，形成滨水开放空间，作为游客露天集散及休憩场所，结合防洪堤修建沿江栈道，连接重要沿江节点，同时作为开展水上活动的平台。古民居、古村落游线。大港头内有保存完好的古村落，其间拥有为数不少的传统建筑古朴的夯土民居、木构民居和青砖建筑，形成完善的古村风貌。引进特定的工艺美术人才，进行艺术创作和工艺品生产，以延续和发展丽水地区传统文化，并引导观光旅游者参与体验民间艺术，形成古民居、古村落观光体验旅游活动。瓯江水上旅游规划。以沿江码头和沿江走廊为平台开辟水上活动：撑竹筏、橡皮筏；漂流；大溪

29、，松阴溪会合处的江心洲、河漫滩的露营烧烤；坪地村临江而筑的渔家风情体验等。2.“一园”竹木制品产业园竹木制品产业园规划地址位于丽龙高速以南，总占地160亩，计划2011年完成园区的前期基础设施工程，2012年开始园区的动工建设，2013 年竹木产业区正式投入使用。竹木制品产业园主要以竹木制品业为主，制砖及水泥预制业、精铸阀门业为辅。鼓励和支持竹木生产企业开发与古堰画乡相关的旅游产品如画框、竹编、根雕、玩具等竹木产品，通过古堰画乡品牌来提高大港头镇的竹木制品附加值，真正成为浙江著名的竹木制品生产基地。3.“三大基地”竹笋两用林基地、有机茶基地、花卉苗木基地现代农业方面，大港头镇要努力建设三大基地

30、：竹笋两用林基地、有机茶基地、花卉苗木基地。着手打造生态茶叶基地，实施茶叶无公害生产基地建设，建设上庄横坑、杨山毛田基地。以西黄毛竹现代科技示范园为中心，联结小井、河村、西坑口、上庄、黄田等村，建设竹笋两用林基地。在53省道一线公路沿线以河边、河边金为中心，联结玉溪、均溪、大港头、石玄头嘴、连河、石侯等村的花卉苗木基地。 （三）重点项目1.城镇道路工程：骨干道路以渡南路、通源路、通济路、通坪路、大港路、河边金路和玉河路、玉溪路、江南路、港河路等“六纵六横”为主，其他之路以各功能小区内部配套为主。（1）铺建玉河路中段、通坪路、大港路。（2）丽云西路改造工程2011年动工并于当年完成。（3）通济路

31、2011年动工，2012年完成。（4）河边金路北段新建和南段扩建于2012年动工，2013年完工。（5）玉河路东段、西段与2012年动工，2013年完工。（6）港和路于2014年动工，2015年完工。2.通村公路项目：北埠至堰后（约3公里）；五石垄至毛田至麦土安（约4公里，该公路通往茶叶基地）；石桥头（柳家上）至小岗（约8公里，该公路为板栗、茶叶、香菇交易通道）；上庄至正岱门（约7公里，该公路为旅游、农产品交易通道）。3.对外交通工程：计划筹建客运站工程和50省道与53省道的连接线工程。（1）客运站工程规划在渡南路以西、小山坑以南地块，计划2011年做项目前期，2012年动工建设，2014年完成。（2）50省道与53省道的连接线工程从北埠到堰后芋，全长约4公里