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1、山西省农业经济绩效评价研究本科学位论文山西省农业经济绩效评价研究摘 要农业是山西省经济体系中非常重要的部分，由于适宜的地理环境和气候条件，山西省非常适合发展农业经济。但由于种种原因，山西省农业的发展状况不尽如人意，农民增收阻力重重。如何改变当地农业的现状，走出一条有特色的农业发展之路，对于增加农民收入，转变农业增长方式，促进传统农业向现代农业的转型有着重要的意义。随着国家对农业财政投入力度的不断加大，农业财政项目越来越多，如何从预算管理的角度评价这些项目的绩效，建立一套科学、完整的农业财政项目绩效评价体系，具有重要的现实意义。本文主要分析了山西省农业发展现状，从农业资源，特点，山西省相关政策，

2、几大农业版块等方面，较为全面的认识了山西省综合农业状况，并结合经济绩效评价体系，寻找一种能够更合理的评价山西省农业经济的方式，以便探究当前条件下的问题和不足，并有针对性的，从多个角度提出合理化建议，以期更够更有效地推动山西省农业的前进。关键词：农业，经济绩效评价，效益分析AbstractAgriculture is a very important part of the economic system in Shanxi province. Due to the suitable geographical environment and climatic conditions, Shanxi

3、 province is very suitable for the development of agricultural economy. However, due to various reasons, the development of agriculture in Shanxi province is not satisfactory, the farmers increase the resistance. How to change the status quo of local agriculture, out of a distinctive path of agricul

4、tural development, to increase the income of farmers, agricultural growth pattern, has important significance to promote the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. With the increasing of agricultural investment, agricultural finance projects more and more, how to evaluate t

5、he performance of these projects from the budget management perspective, to establish a scientific and complete agricultural finance project performance evaluation system has important practical significance.This paper mainly analyzes the current situation of agricultural development in Shanxi Provi

6、nce, from the characteristics of agricultural resources in Shanxi Province, the relevant policies, several major agricultural sector and other aspects, more comprehensive understanding of Shanxi provincial comprehensive agricultural situation, combined with the economic performance evaluation system

7、, the search for a more reasonable evaluation of agricultural economy in Shanxi, in order to explore the current conditions, problems and shortcomings, and then, put forward reasonable suggestions from the point of view, in order to can more effectively promote the progress of agriculture in Shanxi

8、province.Key words: agriculture， economic performance evaluation， benefit analysis目录第1章 导论 41.1 研究背景 41.2 研究意义 51.2.1 理论意义 51.2.2 实践意义 51.3 国内外研究现状及述评 61.3.1 国外研究现状及述评 61.3.2 国内研究现状及述评 71.4 研究内容及预期目标 91.4.1 研究内容 91.4.2 预期目标 91.5 研究方法及创新点 91.5.1 研究方法 91.5.2 创新点 10第2章 相关概念及理论分析 112.1 经济绩效评价相关概念界定 112.

9、2 经济绩效评价理论基础 112.2.1经济绩效评价的对象和基本内容 112.2.2经济绩效评价的指标、评价标准 122.2.3经济绩效评价方法 152.2.4经济绩效评价的工作流程 16第3章 山西省农业经济绩效评价 223.1 山西省农业发展现状 223.2 农业经济绩效评价指标体系 233.2.1 农业经济效益评价的一般原则 233.2.2 运用层次法构建指标体系 29第4章 山西省农业经济效益计算 314.1 山西省农业发展的条件 314.2 山西省农业发展数据 324.3 无量纲化处理 344.4 效益计算及经济效益分析 38第5章 山西省农业发展政策建议 415.1 重点工程发展建

10、议 415.2 优化农业财政，重视农业推广 435.3 创新农业特色产品 455.4 大力发展山西省农产品物流体系 48参考文献 56第1章 导论1.1 研究背景随着近年来农业战略地位的不断强化和国家扩大内需项目的实施，国家对农业财政投入力度不断加大，财政支农资金从1978年的150.66亿元增加到2006年的3173亿元，增长了21.06倍，为改善农业生产基础设施状况和提高农民生活水平做出了积极贡献1。但是，我国农业经济结构存在着结构不合理、资金利用效率低以及资金到位不及时等现实问题，严重制约了农业经济发展的管理水平和效率的提高。基层部门由于缺乏资金，一定程度上将农业财政项目作为争取资金的手

11、段和途径，导致农产品经济不能够按照规范的项目运作模式运行并实现最初的目标效果。政府部门将农业财政支出的重点往往放在了资金的投入环节，而对执行中的经营管理缺乏重视，从投入产出的效果来看，农业政策的实施效果和收益不十分明显。举例来说，我国农业财政支出总量虽然保持每年一定比例的增长，但从事农业生产的农民收入却呈现下降趋势，这就在一定程度上说明了我国农业财政支出政策并没有很好的转化为农业生产效益。这些事实正是引起我们思考的重要原因，面对种类繁多、规模巨大的农业项目，如何科学评价这些项目的绩效，切实提高资金使用效率，进而为管理层明确今后投入重点、改善投入方向提供决策参考，是摆在预算管理者面前一道亟需解决

12、的问题。山西省是中国北方农业大省，依托自然优势和资源禀赋，山西省规划建设了雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块。雁门关板块重点发展草食畜、玉米产业。太行山板块重点发展玉米、生猪产业。吕梁山板块重点发展干果、杂粮产业。晋中盆地板块重点发展果菜、畜禽产业。晋南盆地板块重点发展小麦、果菜产业2。山西省按照“一县一业、一村一品”的发展思路，规划建设一批基地县和专业村。“十二五”期间，山西省把“一村一品”、“一县一业”作为发展农村经济的普遍模式加以推进，以设施农业、循环农业和休闲观光农业为重点，建设一批规模化、集约化、标准化比较高的专业示范园和综合示范园。在当前的新的建设周期里，山

13、西省正在将建设现代农业作为发展的重点。现代农业是农业发展的新阶段。建设现代农业是一个国家或者地区农业发展的必然阶段，把握当地现代农业发展现状至关重要。事实上，建设现代农业的过程就是实现农业现代化的过程。农业现代化的概念自20世纪中期在我国提出以后，一直是理论界和实际工作者关注的热点。山西省是一个矿产资源大省，矿产资源在对国民经济的贡献率很高。而在以往的实践中，农业发展对经济的拉动作用不强。因此，目前对于山西现代农业的研究不多，主要集中于定性分析。然而，建立相关的评价体系，对现代农业建设状况进行定量测算和评价，进而发现不足，有针对性地加以改进，这仍然是研究的一个薄弱环节。针对上述情况，有必要从我

14、国农业现代化建设的基本概念和内涵出发，构建了评价农业现代化经济发展水平的绩效评价体系，以期为进一步研究山西现代农业建设奠定基础。1.2 研究意义1.2.1 理论意义由于经济绩效评价在我国正处于试点阶段，涉及农业的体系框架和具体指标大多仍在学习和探索，尤其是针对农业发展的特殊自然属性，更是缺乏理论基础和实践支撑，没有一套完善的农业财政项目绩效评价体系。为了更加有效的促进农业经济的发展，构建一套适合农业财政项目的经济绩效评价体系，对增强农业管理部门的公共受托责任和经营管理水平，改善和提高农产品经济效益，具有重要的意义。1.2.2 实践意义建立农业经济绩效评价体系，除了具有重大的理论意义，在实践中也

15、将发挥其巨大的作用。农业经济绩效评价体系一旦成熟，将非常有利于提高财政资金的配置效率，促进预算观念的转变。通过实施绩效评价可以发现财政资金在利用效率、资源配置和管理等方面存在的问题，找出导致资金利用效率不高的原因，进而引导财政资金的流向和流量，为改进财政支出方向和规模提供科学依据。通过建立预算资源分配与项目执行部门绩效之间的联系，可以从根本上改变现行体制下，仅从预算评审、资金分配等前期阶段对项目进行监管控制而忽视对项目执行效果的事后考评机制，防止资金长期滞留在效益低下的执行部门，实现提高农业财政项目资金配置效率的目标。此外，此举还有利于完善农业公共财政体制，推进农业预算绩效管理。预算绩效管理强

16、调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。农业经济绩效评价是检验财政支出是否有效的最终标准，通过对绩效评价结果的利用，可以为农业部门预算编制提供可靠依据，督促预算执行部门花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的农产品和农业服务，提升预算管理水平、增强农业单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。1.3 国内外研究现状及述评1.3.1 国外研究现状及述评美国拥有世界上最发达的农业， 也是农业开发程度相当高的国家。二战前后，重点主要放在水系建设和土地整治上，从20世纪70年代末开始，美国把农业开发的重点逐渐

17、从工程开发转移到人力资源开发和经济绩效评价上来，主要做法是通过合理的评价体系，推动农业技术的发展，提高农民的科技素质，增加资源开发的技术含量。至20世纪90年代初，又出台了二十一世纪农业系统纲要，主要内容是通过组织试验、示范农场，教育农民树立环保意识，把农业生产和环境保护统一起来，迎接世界农业带来的挑战，这标志着美国农业开发进入依靠科技进行智力开发的新阶段3。以色列是中东地区农业资源非常贫乏的国家，沙漠化严重，水资源匮乏，但其农业开发和农业生产水平却走在世界的前列，其重要原因是农业开发依赖科技进步和经济绩效评价，大量采用设施栽培、品种更新、节水灌溉和标准化栽培等高新技术，同时重视农民培训、协会

18、建设和绩效评价结果相结合，十几年来农业生产总值一直保持年增15%以上，不仅满足本国需求，而且农产品大量销往欧州，50年里出口额涨了12倍多，享有“欧州厨房”之称，受到各国的瞩目。不难看出，农业发达国家的农业开发的绩效评价机制亦较为科学，一方面考核指标由过去推算新增生产能力多少、抗灾能力提高多少演变为可量化的引进新品种及新技术多少、对环境指标改善多少、可控标准化程度及实际生产效能多少;另一方面，更注重农民协会建设、产学研部门联合和开发运行机制创新，以项目开发后农产品国际竞争力、产出效益科技贡献率、新专利和技术标准个数作为新的考核体系，极具借鉴价值。1.3.2 国内研究现状及述评我国农业开发从19

19、88年开始，至今已走过了20年，大规模的农田水利设施改造、土地整治等基础设施建设为我国农业稳产增效、农民增收做出了巨大的贡献。对项目给予科学的绩效评价是我们不断提高农业开发水平和管理水平的有效手段，同国外相比，我国项目的绩效评价多侧重资金到位率、实际完成率、支出合格率、支出达标率、增产增收额、利润贡献率、任务完成率、工程完成率、工程完好率、目标完成率、目标达标率等财务和工程指标的考核，忽视项目经济效益评价、生态效益评价、科技评价和社会评价。我们应更新观念，学习国外先进开发理念，进一步注重项目的经济效益及科技进步、农民素质提高等社会绩效评价，推动农业开发向更深、更高层次发展。2006年，淮安市农

20、业科学研究院在淮阴区码头镇实施黄河故道开发项目，在土地整治基础上，以科技进步为核心整体推进蔬菜产业化进程，大幅提高农民收益，倍增了农业开发效益，受到了省市领导和地方百姓的赞同和欢迎。具体做法是:在玉坝村建立核心示范基地20 hm2 ，同蔬菜出口龙头企业合作，进行出口基地商检认证，并通过引进国内外新品种、穴盘育苗、实施绿色蔬菜标准化栽培技术、合理间套作等措施，一年三季平均生产出口荷仁豆1 100 kg/667m2 (收购价1. 2 1. 5元/kg) 、豇豆3 000 kg/667m2 (收购价0. 81. 2元/kg) 、下茬出口架刀豆2 500 kg/667m2 (收购价0. 60. 8元/

21、kg) ，累计收益5 000元/667m2 以上，更重要的是通过项目实施，农民科学素质、市场意识和产品品质意识都极大提高，为当地实施高效农业和可持续发展打下了坚实基础4。通过上述项目，可以看出农业开发要发挥更大效益，得到社会更多认可，必须建立一套合理的绩效评价机制，在计划编制和实施过程中紧紧将开发与科技相结合，以科技促开发、兴开发。现代农业生产已突破传统农业对量的单一需求，更加注重农产品特色和品质，因此实施农业开发项目要瞄准农业发展潮流和农产品市场需求，注重农业产业结构调整，要在实施方案中明确新品种、新药肥、新技术和新材料的引进指标；其次，当前不少项目也认识到了科技重要性，但在资金配置上往往重

22、硬件、轻软件，致使科技实际上是处于被忽视的从属地位，通常计划时科技经费仅占2% 5% ，在实施中又会层层扣减，真正用于科技的资金还不到1% ，导致科技缺位的项目硬件再好亦很难得到预期的绩效。因此，要在项目设计时真正达到科学性和可操作性，应增加科技经费投入。此外，地方科研单位对项目的参与度也应当列入绩效考核指标中。2004年起，国家不再单立农业综合开发专项科技示范项目，一般农业科研单位不直接承担项目，但这不等于农业综合开发的科研份额要下降;相反，农业综合开发在新的条件下，更要加大科技投入力度，创新投入方式，依靠科研院所，积极推动科技进步，为提高农业综合开发质量和效益提供保障和支撑5。原因在于，首

23、先任何开发项目吸纳现代农业高新技术，需要科研院所把好项目成败的第一关; 其次现代农业技术纷繁复杂、风险性高，农民仅靠自身无法掌握和应用，而且农民怕担风险，迫切需要有关单位的支持、引导、服务，而农业开发局本身没有这个能力，必须依托科研机构，特别是当地的科研机构，他们靠得近、服务快、技术高、成本低，只有他们才能真正把科技措施落实到位;再次地方科研机构处于农业生产第一线，熟悉农业龙头企业、农产品市场，加之熟知人文地理，易于同农民沟通，承上启下，进入角色快，最易让项目尽快产生较大的经济和社会效益。因此把地方科研单位对项目的积极性和参与度列入绩效考核指标，可以为项目高质量完成提供保证。不仅如此，农业经济

24、绩效评价也要注重农民综合素质的提高和改善农民的满意度。目前开发资金大多数投放生产设施的改进上，基本符合我国目前农业生产力现状，但这种方式仅扩大了农业的生产潜力，而对农业生产力的决定因素农民素质没有改观，这也是很多项目开而不发、发而不显的重要原因。当前，农业科技日新月异，农民科技致富的愿望越来越强烈。因此，应在绩效考核中列入农民素质提升度这个指标，即通过项目实施，农民学到哪些技术、对某一种农产品行情了解了多少、对市场经济熟悉了多少，最终通过项目实施，使农民科学素质、市场竞争意识、时代意识等有所提高，从而使开发机制由输血转变为造血，为地区农业发展注入最活跃的生产力。再有，农业开发项目绩效评价常使用

25、“新增和改善灌溉面积”、“新增粮食生产能力”等描述性的内部统计指标，没有直接受益者农民群众的参与，影响了农业开发这个“德政工程”绩效评价的客观性和公信度。为此，以效益增收、组织机制、技术提高和未来期望等指标对农民进行满意度问卷调查，不仅可克服一些难以量化的指标评估，而且亦是国际上对项目绩效评价普遍使用的方法，它更加直观地反映了项目社会绩效，可促使我们不断改进项目计划，更贴近农民对项目开发的要求。1.4 研究内容及预期目标1.4.1 研究内容本文主要是通过分析山西省农业经济发展现状，结合经济绩效评价体系的研究，为未来山西省农业的发展提出一些合理化的建议。本文中结合了国内外关与经济绩效评价理论研究

26、和实践成果，力求建立了一套农业经济绩效评价体系，随后应用这套评价体系对山西省农产品加工业进行了实证分析，最后根据实证分析的结果，提出山西省农产品加工业发展的对策和建议，为相关部门制定促进农产品加工业健康发展的政策措施提供决策依据.1.4.2 预期目标提出山西省农业经济绩效评价的原则、方法和指标体系并分析当前山西省农业发展的绩效水平，进而判断发展中存在的不足，依据以上工作为山西省农业发展提出对策建议.1.5 研究方法及创新点1.5.1 研究方法农业经济绩效评价的指标体系中，为了准确衡量农业企业绩效评价指标的权重，可以运用层次分析法计算各个指标的权重系数。层次分析法（Analytic Hierar

27、chy Process 简称AHP）是美国匹兹堡大学教授ALSaaty于20世纪70年代提出的一种系统分析方法。AHP 将决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分的分析，是一种能将定性分析与定量分析相结合的系统分析方法，是分析多目标、多准则的复杂大系统的有力工具。层次分析法是多目标决策的一个实用方法，它以其深刻的数理背景、严谨的分析方法和简单实用的特点，通过定性分析和定量计算相结合，为难以定量的问题给出定量的处理方法，既考虑了各指标的权重，又避免了权重确定的主观性，具有较好的科学性和合理性6。AHP 法的基本思想是：将一个复杂的无结构的问题分解为它的各个组成

28、部分；将这些组成部分(或称元素)整理成为一种递阶层次的顺序；按照每个元素的相对重要性赋予其表示主观判断的数量值；然后综合这些判断以决定到底哪个元素有着最大的权重和如何影响问题的最终结果。1.5.2 创新点（1）站在评价行业发展绩效的角度，建立了一套农产品加工业绩效评价体系。（2）总结了农产品加工业绩效评价的八个理论基础。（3）在指标体系赋权时，主观赋权法和客观赋权法相结合，采用多种方法确定指标权重第2章 相关概念及理论分析2.1 经济绩效评价相关概念界定经济绩效的评价标准，主要是由与资源分配以及资源利用有关的效率所决定的，其他方面的标准则与公平和应付外来突变因素的能力有关。正如人们所了解到的，

29、要兼顾到这两方面的评价标准是很困难的，即使只考虑一方面的评价标准，也会有不同的结论，没有一个一致的和明确的评价方法。当经济发展时，用不同的标准进行评价，可能在这方面做得更好一些，但是在另一方面却做得不够好，经济学家和经济工作者就很难把两方面的标准综合起来进行评价。绩效考核系统是现代组织不可或缺的管理工具。它是一种周期性检讨与评估员工工作表现的管理系统，是指主管或相关人员对员工的工作做系统的评价。有效的绩效考核，不仅能确定每位员工对组织的贡献或不足，更可在整体上对人力资源的管理提供决定性的评估资料，从而可以改善组织的反馈机能，提高员工的工作绩效，更可激励士气，也可作为公平合理地酬赏员工的依据，对

30、企业有着重要的意义： 1.用统一标准处理和提供信息，排除使用前后矛盾的不完整的数据；2.完整及时地提供企业在管理中需要的数据；3.利用指定的数据关系式分析数据，客观预测评估；4.向各级管理机构提供不同详细程度的报告，缩短分析和解释的时间；5.用最低的费用最短的时间提供尽可能精确、可靠的信息，以便决策者作出判定；6.以最佳的实施方案，提高企业的管理工作效率。2.2 经济绩效评价理论基础2.2.1经济绩效评价的对象和基本内容一、经济绩效评价的对象1部门预算支出绩效评价2上级政府对下级政府的转移支付资金二、经济绩效评价的内容1财政资金使用情况、财务管理状况2资产配置、使用、处置及其收益管理情况3为加

31、强管理所制定的相关制度和采取的措施4绩效目标的实现程度5需要评价的其他内容2.2.2经济绩效评价的指标、评价标准一、评价指标评价指标：是经济绩效评价的内容的直接反映，是经济绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。设置科学合理、简便易行的评价指标对经济绩效评价工作至关重要7。设计评价方案-评价指标-91号文件具体项目评价时需考虑因素：1系统性：绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。2重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映

32、评价要求的评价指标。对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分值(权重)上加以考虑。3相关性：绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关，与绩效的基本内容密切相关，重视评价的初始目的。绩效评价指标应与部门、单位或项目的绩效目标有密切的联系，不能因为容易收集就使用，例如某一项目的投入或产出的衡量相对容易，但如果与项目成果目标的相关性存在问题，单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响。4可行性：绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。评价数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息。这就要求指标在满足评价目标的前提下要尽量精简，减少指标之间的信息重复，选定的指标应承载尽可能大的信息量，从而可以降低指标信息收集的成本。如目标完成程度和效益指标之间，设置指标时就应注意重复的问题。设置指标时就需考虑：数据来源、收集方法、谁来收集、数据成本、收集难度、如何使用、谁来使用。每个指