关于推进机关党内民主建设的对策与思考.docx

1、关于推进机关党内民主建设的对策与思考关于推进机关党内民主建设的对策与思考党内民主是保持和增强党的创新活力，巩固和促进党的团结统一的重要保证，是党的建设新的伟大工程的重要内容。深入贯彻落实党的十七大精神，要求我们必须以改革创新精神加强党内民主建设。机关党内民主建设作为党内民主建设的重要组成部分，如何结合实际，在新的历史条件下不断加以完善和发展，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，是当前机关党建工作必须认真思考和解决的重要课题。一、推进机关党内民主建设的重要意义党内民主是指在党内政治生活中，党员根据党章和党的其他规定，按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与

2、、决定与管理。推进机关党内民主建设，是推进整个党内民主建设乃至人民民主建设的重要环节，是增强机关党的创新活力，促进机关和谐的重要保证。首先，推进机关党内民主建设，是推动新一轮思想大解放的需要。以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，是党的十七大对全党提出的新要求。当前，全国上下正在掀起新一轮思想大解放。海南要构建更具特色的经济结构和更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用，关键在于继续解放思想，以新一轮思想大解放促进新一轮大改革、大开放、大发展。今年是海南建省办经济特区20周年，胡锦涛总书记在海南考察工作时，要求经济特区干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和

3、突出品格。民主是解放思想的重要条件。只有加强机关党内民主建设，广大党员才能敞开思想、畅所欲言、各抒已见，才能讲真话、讲实话、讲心里话，充分表达新见解、新观点、新思想，才能激发积极探索、大胆实践的进取精神和创新精神，切实把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把工作作风从得过且过、安于现状、囿于框框、止于条文中解放出来，形成机关党内生动活泼的政治局面，推动特区各项事业向前发展。其次，推进机关党内民主建设，是新形势下推进机关党的执政能力建设的需要。党的民主建设是党的建设的“生命工程”。十七大报告提出的以改革创新精神加强党的建设，强调必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，这就迫

4、切要求机关各级党组织必须做到“三个坚持”：坚持以发展党内民主来引导认同，凝聚力量，充分调动机关各级党组织和广大党员干部的积极性和创造性，保证中央和省委省政府决策部署落到实处；坚持以党内民主来完善机关党组织的领导体制和工作机制，建立充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，实现科学执政、民主执政和依法执政；坚持以党内民主来加强党内监督，营造民主讨论、人人平等、求真务实的良好风气，保障党内权力的良性运行，使机关党内民主成为机关党的执政能力建设和先进性建设的巨大推动力。第三，推进机关党内民主建设，是辐射、带动整个党内民主建设的需要。我们党和国家的各级领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，

5、是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导、制定和执行重要方针政策以及国家法律、法规，推进中国特色社会主义事业的历史重任。党政机关中党员人数多、比重大，特别是领导干部中绝大部分是党员。党政机关这种党员集中、干部集中、权力集中的特点和地位决定了在整个党内民主中，机关党内民主处于关键地位，发挥着示范、引领作用，决定整个党内民主建设的成败。要坚持以加强机关党内民主建设促进党内民主的健康发展；以机关党员的政治参与热情影响广大党员干部的政治参与热情；以机关党员领导干部的民主作风带动党风政风建设；以良好的机关党内民主状态营造党内民主状态；以机关的和谐促进社会和谐

6、，实现机关党内民主与整个党内民主的相互促进，共同发展。二、机关党内民主建设存在的主要问题总的来看，这些年来，随着党的建设新的伟大工程的不断推进，机关党员民主意识在增强，民主素质在提高，民主建设的进程在推进。但也要清醒地认识到，机关党内民主建设是一个渐进的过程，当前还存在不少问题：（一）党员权利意识淡薄。一些党员民主观念淡薄，对自身权利认识不足或根本不愿行使权利。有的忙于个人事务，对自己拥有的权利或漠然视之或无暇顾及；有的党员对权利抱着“可有可无”的无所谓态度，事不关已，高高挂起，对党内事务不闻不问，“游离”于党内事务之外，对党内一些违法违纪现象睁一只眼，闭一只眼，不肯也不愿检举揭发，缺乏主人翁

7、思想；有的党员淡忘了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，党的观念不强，党性意识淡薄；有的党员错误地曲解党的“下级服从上级”组织原则，对组织对领导唯命是从，把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯了看职务和资历行事，有不同意见不敢、也不愿发表。机关党员这种缺乏民主修养和实行民主能力的现象制约了机关党内民主进步和发展的步伐。（二）党内民主氛围不够浓厚。一些党的领导干部对党员在党内的主体地位缺乏正确的认识，片面强调党员义务，忽视保障党员权利；强调党员“服从”多，发挥党员“自主”权利少，奉行“我讲你听，我说你干，我交你办”的习惯思维模式，甚至把要求维护自身民主权利的党员看作是“不服从领导”的

8、刺头；少数党的领导干部搞“一言堂”，“家长制”，压制不同意见，对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复；在党内决策过程中，忽视党员多种方式直接或间接地参与党的决策的权利，使党内一些决策很难真正建立在民主的基础上；一些基层党组织将本应让所有党员参与和了解的事务，有意捂着、盖着；在党内事务管理中，片面地把党员当作被管理的对象，忽视党员在管理中的主体地位，比如，党内重要文件不先向党员传达，重大事情不先向党员通气，重大决策不先找党员商量，党员意见和建议得不到应有的尊重，党员意愿得不到应有的表达，使党员成为了被动接受的客体，损害和挫伤了党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，也严重影响了党组织在党员心目

9、中的威望。（三）党内民主保障机制不够完善。机关党内民主需要体系化的规章制度支撑。但目前普遍存在着注重内容民主，不注重形式民主；注重实体民主，不注重程序民主的现象，不同程度地存在宏观指导多，微观约束少的问题，缺乏切实可行的实施细则。以党内选举为例，中国共产党员权利保障条例只规定党员拥有选举权和被选举权，但对于党员参加选举的具体程序，诸如候选人的提名及产生方式，预备人选基本情况介绍，表决及投票方式等都缺乏严密细致的规定，再加上一些党组织在贯彻执行党内选举工作中变型走样，使党员选举权利流于形式。（四）党内民主监督不到位。厅局领导班子民主生活会本来是机关民主监督的好途径，但据去年对62个单位民主生活会

10、情况的调查，开得较好的只有35个，占56.5%。主要存在“四个不到位”：一是思想认识不到位。一些单位领导认为民主生活会年年开，年年都是老一套，当作“例行公事”对待，把民主生活会开成了总结工作会、报告会或汇报会。二是征求意见不到位。有的会前征求群众意见范围小，不广泛，有的专找那些“怕惹事”和“听话”的人提意见，有的综合群众意见时不坚持“原汁原味”的要求，使群众真实声音走调、变味。三是批评与自我批评的武器运用不到位。突出表现为：谈工作得多，谈思想的少；提希望的多，相互批评的少；就事论事的多，探讨深层次问题少；主要领导发言占用时间多，留待其他班子成员发言时间少。四是整改工作不到位。被调查单位中，问题

11、整改比较好的仅占40%。三、机关党内民主建设存在问题成因分析机关党内民主建设存在问题的原因是多方面的，但归纳起来，主要有以下三个方面：（一）党员民主素质不高，局限了发展机关党内民主的普遍性。党员是党内民主的主体，党员的民主素质决定了整个机关党内的民主质量。而机关党员干部普遍表现出来的党员权利意识淡薄，主要是当前机关民主教育机制不完善，缺少制度化、系统化和正规化。如我们在工作中与机关党员交流民主问题，他们只是希望“民主空气再浓厚一些”，“多给一些说话的机会和权利”，但对什么是民主、什么是权利的确切含义，多数不太清楚，说不明白，征求对基层民主建设的建议，多数党员认为主要责任在领导干部，却回避了自己

12、作为党内民主的主体，应有的权利和义务。调查对机关实施民主教育的情况，好多单位没有开展专题教育，有的单位也仅仅是从“民主与纪律”、“民主与集中”的角度加以强调，并侧重于对其的理解和执行，这就形成了一个机关党员民主教育机制不健全，党员干部民主意识淡薄的不良循环。（二）党员领导干部缺乏实施民主的内在动力，挫伤了发展机关党内民主的积极性。各级机关的职能和特点是行政管理，实行的是行政首长负责制，要求集中，强调自上而下。党内则要求以保障党员民主权利为基础，强调自下而上。由于行政和党内运行模式不同，机关行政首长替党员当家作主时有发生，在一定程度上制约了机关党内民主的发展。党组织对领导干部的考核，主要由上级党

13、组织决定，导致各级党组织对上负责的取向大大多于对下负责，党内民主没有成为党员领导干部有效的内在需求。而党员领导干部在党组织中拥有权力较多，威望高，比较有思想，因而在党的各项活动中，他们对党组织决策的影响力与决定力要大大强于一般党员。他们对民主的态度直接影响着整个党组织对民主的态度，他们对民主有意无意的忽视，使党组织对党内民主大多停留理论上、会议上、口头上。（三）民主制度建设的缺位，造成了发展机关党内民主的滞后性。发展党内民主关键在于健全党内民主运行机制。党内民主的制度化和法律化是党内民主发展和走向成熟的关键。因此，发展机关党内民主既要把握住制度建设重点，建立党内民主的刚性制度，又要把握住机制建

14、设重点，建立党内民主发展保障执行机制，使制度配套衔接，环环相扣，互相补充，形成机制。以机制的力量，调整党内关系，配置党内权力，规范党内生活，指导约束党员行为，管理干部手中的权力。现在，出台的一些党内制度还主要是制度的要素，互相之间的联系脆弱，有的甚至互相抵触，尚未形成有机连接的一种网络、一种架构，一种机制，这在相当程度上影响和消解了机关党内民主的权威性。四、推进机关党内民主建设的对策与思考党内民主思想不是先天俱有的，而是在长期教育和不断锤炼中逐步形成的。推进机关党内民主建设，必须着力抓好以下三项工作：（一）加强党内民主思想教育，提高机关党员民主素质。机关党员的民主意识和权利观念是发展机关党内民

15、主的思想基础，要经常地、持续地对机关党员干部进行形式多样的民主教育，破除与民主规则不相符的错误观念，切实增强党员维护自身权利的意识，参与党内事务的素质，履行责任的能力，以主人翁的精神充分行使自己的权利义务。近年来，我们在机关党员干部教育培训中，注重融入发展党内民主的内容，着力打牢发展机关党内民主的思想基础。一是强化党员意识。每年组织举办以爱党爱国为主题的合唱比赛、演讲比赛、知识竞赛等大型活动，增强机关党组织的向心力和凝聚力。每两年隆重表彰一批机关“优秀共产党员”、“先进党支部”、“优秀党务工作者”，激发党员干部关心党内事务，积极参与党内民主生活的责任感和荣誉感。二是加强民主教育。采取以支部为单

16、位集中学习，举办专题讲座等形式，深入学习贯彻党章、中国共产党员权利保障条例，广泛开展党员权利和义务教育。结合学习省委书记卫留成同志选编的人民日报人民论坛文章选编，引导教育党员领导干部从说境界、说共事等文章中得到启迪，努力做到发扬民主聚合力，践行民主作表率。三是注重党性修养。在持续抓好学习贯彻胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，社会主义荣辱观的基础上，今年开展了“迎奥运、讲礼仪、树形象”活动，切实以机关党员干部良好的道德基础和思想作风保证机关党内民主健康发展。（二）尊重党员主体地位，充分发挥机关党员的主体作用。尊重党员主体地位从本质上讲就是尊重党员的意志和权利，其实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺，其实现途径既需要广大党员的主动参与，更需要各级党组织的大力推动。近些年来，我们致力于为机关党员干部发挥主体作用提供载体，畅通渠道，完善机制，营造环境，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节