郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案.docx

1、郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案 2011.12 一、项目背景和依据本项目源于国土资源调查评价“十二五”规划重点任务“资源与环境综合调查与评价”，属国土资源部项目“建设用地节约集约利用状况调查与评价”的重要研究内容。随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会全面发展的战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力。“十二五”时期，作为深入贯彻落实“科学发展观”的重要建设内容，全面建设小康社会，深化改革开放、加快转变经济发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会尤为紧迫与必要

2、。土地资源作为保障发展和保障生态环境的基础支撑和战略重点，事关国家发展大局；其次，由于土地开发和利用的广度和深度不断拓展，工业化、城镇化用地需求刚性约束加大，不合理土地利用方式持续存在。而国土资源调查评价，作为摸清国情、维系国脉、巩固国基不可或缺的重要基础性工作，是提高国土资源保障能力、提升国土资源管理服务水平的基本前提，是政府制定规划、进行决策的重要依据。作为经济发展和土地利用的重点区域，城镇在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。为适应建设节约型社会的需要，促进城乡统筹发展，节约宝贵的土地资源，不断挖掘建设用地潜力，推进建设用地节约集约利

3、用和科学管理，在重点区域开展城镇建设用地节约集约利用状况调查与评价，日益迫切与必要。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）在城镇化与城市发展重点领域中把城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用，作为优先发展主题；另一方面，国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）在土地资源领域中，把土地利用与生态环境监测网络建设、土地标准体系建设作为优先发展主题。并明确指出，要把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，所以对于国土资源部门而言，首当其冲地就是要查清土地利用状况，促进土地管理模式转变。随着国务院关于支持河南省加快建设中原经济区

4、的指导意见的出台，中原经济区列入国家“十二五”规划和主体功能区规划、上升为国家战略，节约集约利用土地等问题更加突出。而河南省是人口大省和农业大省，人均土地资源有限，正处于加快建设中原经济区建设发展的关键时期，工业化、城镇化加速发展，城镇建设用地需求加大，生态建设、环境保护的任务十分艰巨。在加快工业化、城镇化进程中保障国家粮食安全，推进农业现代化进程中，要在全国率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展新路子，破解保护耕地与保障发展的难题的意义重大；同时，郑州作为中原城市群核心区，建设任务繁重，用地需求加剧，盘活存量用地，统筹空间格局、节约集约土地资源难度趋增，亟需进

5、一步加强对土地资源进行调查评价。而开展建设用地节约集约利用状况调查与评估正是促进资源高效利用和环境有效保护的基础工作价，能够为科学管理、合理利用土地提供支撑和平台。综上，无论从保障国家发展农、粮食安全和行业科技发展需求考虑，还是从中原经济区建设和解决耕地保护问题出发，对郑州市建设用地状况进行调查与评估，摸清区域土地利用状况，建立基础信息数据平台，提供建设用地节约集约利用的基本状况、潜力规模与空间分布，找出建设节约集约用地的主要矛盾和焦点，研究城镇化地区节约集约用地的解决手段和合理化模式，为全国其他区域土地状况动态监测和管理提供技术平台支持，全面推进土地资源管护模式转变，切实提升重点区域土地节约

6、集约利用水平，构建合理国土空间格局，促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的科技和信息支持有着重要的意义。二、项目总体目标根据“建设用地节约集约利用状况调查与评价”课题总要求，开展“郑州市建设用地节约集约利用评价”研究，本项目的主要目标是：通过开展郑州市建设用地节约集约用地的途径及措施，提升郑州都市区建设用地整体利用效率与功能，优化土地利用空间布局尝试集成运用“5S”技术，初步整合评价数据库小尺度多元数据与三维数字城市主体框架地理信息，探索重点区域城镇建设用地动态评价与管理互动模式，示范建设用地节约集约标准与评价体系，为建设节约集约利用状况调查与评价课题提供技术支撑，最终服务于为其他区域土地

7、状况动态监测和管理提供评价模式与平台支持，切实提升重点区域城镇建设土地节约集约利用水平，构建合理国土空间格局。三、项目技术路线郑州市建设用地节约集约土地利用评价，是从理论研究人手，提出郑州市建设用地集约利用的理论依据、评价目标和评价体系，通过以遥感与地面调查相结合，地面观测与补充调查相结合，综合集成收集的调查监测成果与数据资料，确保基础数据的真实性和准确性；并在此基础上，结合土地规划、城市规划、工业、商业、教育、经济、土地定级估价等资料，运用3S技术进行土地集约利用评价及潜力测算。具体技术路线如下图：项目技术路线图1、 项目准备项目准备工作主要包括编制项目工作任务书，梳理工作程序，根据实施“郑

8、州市建设用地节约集约利用评价”项目目标与要求，结合区域实际状况，确定课题研究目标和主要研究内容，以社会调查、数学建模和系统分析作为主要研究方法，结合“5S”技术，即遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、数字摄影测量系统（DPS）、专家系统（ES），以目标需求为导向制定技术路线，拟定解决关键问题，确定研究目标、主要内容、阶段安排、预期成果、经费预算等主要问题，制定项目实施技术路线与实施方案，准备工作表格与已有相关图件和资料。2、 建设用地集约利用现状调查在郑州市评价范围内，按照评价时点要求，及时对各相关部门联络人员进行专门培训，使其基本了解和掌握资料搜集的要点，梳理本

9、部门资料。收集现有的能反映土地集约利用的背景资料，包括文字资料、图件资料，历史资料和现状资料，资料的内容涉及住房与建设、发改委、统计、工业与信息化、土地等部门。现状调查主要工作内容包括相关资料与图件的收集，根据项目目标，需要收集的图件应包括： 郑州市地形图 郑州市城镇地籍图与数据库 行政区划图与数据库 土地利用现状图与数据库 变更调查数据库 土地利用规划图与数据库 城市总体规划图与数据库 郑州市遥感影像图 郑州市基准地价图 其他图件收集的相关文字、历史和现状资料为规划文本、统计年鉴、城建统计年报等相关数据及用地结构表、宗地情况调查表、典型工业企业用地等调查表格与文字。项目拟定以高分辨率遥感影像

10、为底图，充分利用收集到图件与数据库，借助遥感等“3S”技术，并结合地面调查，针对不同土地利用类型，开展郑州市用地情况调查，进行汇总分析，摸清用地家底，初步录入郑州市土地利用状况数据。3、 建设用地集约利用评价在综合对郑州市建设用地集约利用内涵的界定及土地利用结构分析的基础上,参考相关标准与规范，确定建设用地评价指标体系。3.1 确定评价指标体系在郑州市土地利用现状调查的基础上，将郑州市建设用地划分为居住功能区、商业用地功能区、工业功能区、教育功能区、及特别功能区，可以采用遥感监测方法提取相关指标信息，并利用GIS技术对土地利用现状及规划图件、遥感影像等多源数据进行挖掘、图像处理、信息提取以及多

11、源数据的空间分析提取指标，选择反映郑州市建设用地集约利用的评价指标体系，对郑州市建设用地进行定性分析与定量评价，并按照有关要求选取相应指标。对于一些特定的指标可进行现场测定，测定将遵循整体和重点相结合的原则，突出重点区域与关键时段的调查，并对获取资料进行核查，保证其质量。3.2 确定指标权重：采用层次分析法与特尔菲相结合的方法，根据定性与定量分析的结果相结合进行决策分析，建立系统的递阶层次结构；通过构造两两比较判断矩阵，然后针对某一个标准，计算各备选指标的权重，并计算当前一指标关于总目标的排序权重，最后进行一致性检验，最终确定科学有效的权重。3.3确定评价指标理想值根据项目目标，对于居住、商业

12、、工业、教育功能区,样本片区，按照土地的现状用途，并依据相关规程及郑州市土地利用总体规划、城市规划采用的技术指标等，初步确定指标理想值。理想值初步确定以后，选择代表较高土地集约利用程度的区域进行实地调查，并结合专家咨询，最终确定合理的指标理想值。3.4 指标标准化处理对于确定的评价指标体系中的各个评价指标,由于其量纲、经济意义、表现形式以及对总目标的作用趋向各不相同,不具有可比性,必须对其进行无量纲化处理、消除指标量纲影响后才能进行城市土地集约利用评价。需要根据郑州市建设用地集约水平与要求,采用一定的标准化处理方法，对评价指标数值的标准化、正规化处理,通过一定的数学转换来消除原始指标量纲影响的

13、方法,把性质、量纲各异的指标值转换为可以相互比较的相对数。3.5计算指标集约度分值根据影响城市土地集约利用因素的属性特点,依据确定评价的指标及相应权重,选择合适的评价模型来确定城市土地利用集约度。4、 建设用地集约利用潜力测算4.1 用地规模潜力测算以收集到的图件为依据，在实地进行全面调查或典型调查分析的基础上，对郑州市居住、工业、商业、教育功能区，运用GIS/RS等综合技术进行叠加分析，分别进行基于现状用途规模潜力测算与基于规划用途的规模潜力测算，对于特别功能区的规模潜力测算,仅考虑基于规划用途的规模潜力测算。实地调查法工作有难度的，将在分类典型调查的基础上进行推算。4.2 用地经济潜力测算

14、根据规划用地规模测算的结果，对郑州市建设用地经济潜力进行测算。主要包括： 空闲、闲置用地和批而未供的土地：根据已收集的资料测算经济潜力； 已利用但利用强度不够的土地：利用相关统计资料和结果与确定的用地标准进行比较，测算用地存在的经济潜力； 利用效益不好需进行结构性调整土地：结合土地规划、城市规划和经济结构调整计划，在调查掌握基本情况的基础上测算用地经济潜力； 4.3 用力潜力测算成果汇总根据用地规模与经济潜力的测算结果，进行城市用地绝对规模潜力汇总、经济潜力汇总及潜力时序配置汇总。5、 成果编制与汇总根据郑州市建设用地节约集约利用评价的结果，按照规程要求，进行基础资料汇编、技术报告编制、成果图

15、件编制并建立建设用地集约评价数据库。四、项目实施关键问题1、 资料收集与调查项目所需资料种类繁多，内容涉及建设、发改委、统计、工业与信息化、土地等多个职能部门，如何能协调各个部门，认真配合收集评价工作所需的图件、文本和各种成果资料，保证数据的全面、真实、准确，是项目实施的关键基础。2、 评价指标体系的确立及评价指标权重的确定城市土地集约利用评价指标体系就是在土地资源学、经济学、环境科学、系统科学等基础理论的指导下,在具体分析土地集约利用目标、标准、土地利用现状的基础上,通过设计一整套城市土地集约利用评价指标体系,探索郑州市建设用地土地集约利用的标准及评价方法,进而对城市土地的集约利用状况进行现

16、状调查和趋势分析。因此，土地集约利用是一个内涵十分丰富的概念，涉及社会、经济等诸多方面的因素，难以简单地用单个或少数几个指标进行评价，必须建立科学的评价指标体系，进行全面反映，综合评价。如何根据收集的资料，结合实地调查与分析，建立合理的评估指标体系，确定相应的指标权重，以保证评估的准确性与科学性，是本项目实施的关键。3、 建设用地节约集约利用评价数据库建设基于项目基础调查与评价属性数据录入，进行空间数据与属性数据的连接，通过对多种方法获取的土地状况指标信息进行综合分析，评估调查区域的土地利用情况，建设评价信息基础数据库，是本项目实施的创新点。然而，评价数据库的建设，依赖与基础资料图件与所需数据库收集的完整性与准确性，如果基础数据库数据质量