103安全生产管理办法.docx

1、103安全生产管理办法103安全生产管理办法中石油昆仑燃气有限公司安全生产管理办法第一章 总 则 第一条 为加强中石油昆仑燃气有限公司（以下简称公司）安全生产工作，建立安全生产长效机制，防止和减少安全生产事故，切实保障员工在生产经营活动中的安全与健康，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规、中国石油天然气集团公司安全生产管理规定等规章制度，特制定本办法。第二条 本办法适用于公司及所属全资子公司、控股子公司、直属分公司和市场开发部（以下简称所属单位）。第三条 公司及所属单位应遵守国家有关安全生产法律法规，树立“以人为本”的思想、坚持“安全第一、预防为主”的基本方针和贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、

2、安全”的核心经营理念，实施安全生产目标管理，健全各项安全生产规章制度，落实安全生产责任制，完善安全监督机制，采用先进适用安全技术、装备，抓好安全生产培训教育，坚持安全生产检查，保证安全生产投入，加大事故隐患整改和重大危险源监控力度，全面提高安全生产管理水平。第四条 公司及所属单位应建立并推行健康、安全、环境（HSE）管理体系，在基层组织实施HSE作业指导书、作业计划书、现场检查表（即“两书一表”），加强风险管理，有效减少和防止各类事故。第五条 所属单位要加强基层安全建设，开展安全质量标准化活动，加强生产运营作业的过程管理，按照标准、规范组织生产，努力做到作业现场标准化、岗位操作标准化、基层管理

3、标准化。第六条 所属单位应切实保障员工在安全生产方面的各项权利。与员工签订劳动合同，同时签订员工安全生产合同；为员工创造安全作业环境，提供合格的劳动防护用品和工具。员工应履行在安全生产方面的各项义务，在生产作业过程中遵守劳动纪律，落实岗位责任，执行各项安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。第二章 组织与职责第七条 公司行政正职是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。公司成立以安全生产第一责任人为主任的HSE(安全生产)委员会（以下简称安委会），统一协调指导所属单位生产安全、消防安全、交通安全、环境保护和职业健康等各项安全生产工作。其职责是：（一）审定公司安全生产年

4、度工作计划，并督促落实；（二）监督执行安全生产规章制度和督促落实安全生产责任制；（三）组织、协调安全生产大检查，组织、协调调查处理安全事故；（四）组织重大事故隐患评估，并督促立项整改；（五）审查重大突发事件应急救援预案；（六）审核实施HSE管理体系运行计划和HSE管理方案；（七）审定安全生产先进单位和先进工作者，决定表彰事宜；（八）讨论安全工作中的重大问题，决定应采取的措施。第八条 公司安委会下设办公室，具体设在质量安全环保处，负责处理日常工作。其职责是：(一) 拟订年度安全生产(HSE)工作计划，提交安委会审定；(二) 协调、督促相关部门和所属单位的安全管理工作；(三) 监督检查安全生产(H

5、SE)年度安全工作计划的的落实情况；(四) 掌握公司安全生产动态，分析存在的问题，通报安全信息，向安委会提出纠正和预防措施建议，遇重大问题，及时向安委会主任、副主任汇报；(五) 负责考核领导干部定点联系安全生产关键装置和要害部位（单位）的联系工作情况；(六) 组织、参与和协助生产安全事故的调查分析和汇报，并对事故处理提出意见；(七) 负责工业生产、伤亡、火灾、交通事故汇总，并向上级部门报告；(八) 完成安委会交办的其他任务。第九条 所属单位法人代表或行政正职（以签订年度责任书为准）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。第十条 所属单位应成立HSE（安全生产）委员会（以下简称

6、安委会），统一协调指导本单位生产安全、消防安全、交通安全、环境保护和职业健康等各项安全生产工作。安全生产第一责任人任主任，其他成员由相关人员组成。安委会主要职责是：（一）负责组织完成公司安委会安排的安全生产任务； （二）审定本单位安全生产年度工作计划，并督促落实； （三）监督执行安全生产规章制度和督促落实安全生产责任制；（四）组织本单位安全生产检查，对查出的安全隐患及时组织整改，并落实整改资金，立项整改；（五）审查突发事件应急救援预案；（六）审核实施HSE管理体系运行计划和HSE管理方案；（七）按安全管理权限对事故进行调查，提出处理意见报上级安全部门审批；（八）按时(每季度至少一次)召开会议，

7、全面掌握安全生产动态，讨论处理本单位安全工作中的重大问题；（九）审核本单位向公司安委会汇报的安全工作情况及有关资料。第十一条 所属单位安委会应下设办公室，并确定具体管理部门，确定相应职责，负责处理日常工作。第十二条 所属单位应设置安全总监岗位，安全总监宜专职。安全总监和安全监督管理按集团公司安全监督管理办法执行。安全总监和安全监督的工作应遵循集团公司安全监督工作规则要求。第十三条 公司依据所属单位管理和发展的情况，决定设置安全监督站的时间和规模。安全监督站管理按集团公司安全监督站管理规则要求执行。公司要加强对各级安全总监、安全监督的管理，健全各项管理规定，完善监督责任体系。第十四条 所属单位应

8、设置相对独立的专门安全生产管理机构，配备满足工作需要的专职安全管理人员。重要作业场所，如门站、CNG母站、减调压站、CNG加气站、LNG站、LPG库（站）等应配备专（兼）职安全管理人员。专职安全管理人员必须是具备资质的专业人员。第十五条 各级安全生产管理人员应保持相对稳定，不宜频繁调动。安全管理部门负责人因工作需要岗位变动，应先征求上级安全部门意见。第三章 安全生产责任制第十六条 公司及所属单位应制定各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门的安全生产责任制。安全生产责任制应覆盖本单位所有组织和人员，做到“一职一责，一岗一责”。第十七条 安全生产责任制应简练、实用，符合岗位要求，具有针对性和可操作

9、性。第十八条 按照“谁主管、谁负责”的原则，公司各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门必须认真履行各自的安全职责。第十九条 公司及所属单位应把对安全生产责任制考核内容纳入安全考核体系中，定期进行考核奖惩。推行各级领导、机关部门安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况列为干部考核的重要内容。第四章 生产运营安全管理第二十条 公司及所属单位应建立健全生产运营管理制度，为本单位生产运营的安全管理提供可靠的制度保障。第二十一条 所属单位应建立健全基层一线作业现场操作规程，对重要操作岗位应制定HSE岗位作业指导书（卡）。第二十二条 公司及所属单位实行危险作业安全许可制度。在生产作业中，燃气设施

10、的停气、降压、动火及通气等各种危险作业应按作业管理规定制定HSE作业计划书（作业方案）、办理作业票，并按危险作业的相关管理规定实施有效管理和监督。第二十三条 所属单位应加强城镇燃气设施的运行与维护管理工作，确保安全。第二十四条 所属单位应加强城镇燃气设施的抢修管理，并把事故抢修纳入本单位应急管理体系中。第二十五条 使用液化石油气作为气源的单位应根据液化石油气特点，特别加强生产运行设施的维护和针对性的抢修工作。第二十六条 所属单位应制定有关用户安全使用燃气规则，向用户传授安全用气常识，对用户安全使用燃气进行指导。第五章 安 全 技 术第二十七条 公司及所属单位要重视安全科技工作，组织科技专题立项

11、，加强安全技术研究与开发，提升安全技术水平。第二十八条 公司及所属单位要积极开展安全生产领域的交流与合作，加快先进生产安全技术的引进、消化、吸收和自主创新；要大力推广和应用先进适用的安全科技成果，积极推广新工艺、新技术、新设备和新材料；依据国家行业法规和标准，加大技术改造力度，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备，提高本质安全。第二十九条 公司及所属单位应严格执行新建、改建、扩建项目（工程）的安全生产“三同时”管理要求，按规定进行安全预评价和安全验收评价。第三十条 所属单位应按规定对在役生产装置、重要和特种设备定期进行安全评价和评估，及时解决存在问题。要按照设备监测和检验制度，定期维修保养，保

12、证设备符合安全技术生产条件。第三十一条 所属单位要鼓励和引导员工积极参与安全技术革新，广泛开展小改小革和提合理化建议活动。第六章 安全教育培训第三十二条 公司及所属单位应采取多种措施，通过各种途径，定期对员工进行安全生产教育和培训，提高员工安全技术素质，保证员工具备必要的安全生产技能和防范事故的能力。未经安全生产培训考核合格的员工，不得上岗作业。所属单位对作业场所一线员工应实施通过能力认证，核发内部上岗证制度。第三十三条 公司及所属单位主要负责人、分管领导和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，应按规定培训取得相应安全资格证书。第三十四条 公司及所

13、属单位实行新入厂员工的“三级安全教育”和转岗工人的二、三级安全教育，建立健全安全教育档案，做到“一人一卡”。新入厂员工的“三级安全教育”时间不得少于40学时，转岗工人的二、三级安全教育不得少于24学时。第三十五条 所属单位应加强安全培训、考核工作，对临时雇用人员的安全教育按新员工要求执行。所属单位及作业现场要加强外来施工人员的安全教育，并记录备案。第三十六条 所属单位的特种作业人员必须参加有关部门组织的培训，经考核合格取得操作证后方可上岗作业，并按规定进行复审。第三十七条 所属单位采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备前，要组织对相关人员进行专门的技术培训和安全教育，一线操作人员要经考核合格后

14、方可进行使用和操作。第三十八条 一线作业现场要加强员工的安全继续教育，不断提高员工的操作技能和防范事故的能力。第三十九条 所属单位应利用报纸、电视、网络、广告等载体，采取不同形式，做好用户等相关方安全用气、节约用气知识的宣传工作。第七章 安 全 检 查第四十条 公司及所属单位应制定安全检查制度，坚持日常检查，定期组织安全检查。公司每年至少进行两次综合安全检查，并组织不定期的专项检查，所属单位每月至少进行一次综合安全检查，场站（库）、班组等一线作业层要落实岗检、巡检、交接班检查。检查应使用检查表。已建立HSE管理体系的单位，应将安全检查纳入管理体系审核中。第四十一条 所属单位应根据季节变化、节假

15、日生产特点，以及特殊作业要求，组织开展专项安全检查或专业安全检查。第四十二条 公司及所属单位应建立领导干部安全生产联系点，按照公司领导人员定点联系关键生产装置和要害部位（单位）管理规定要求，定期对关键生产装置和要害部位（单位）安全生产联系点进行安全检查和指导。第四十三条 公司及所属单位应完善安全检查手段，依据标准、规范及安全检查表进行检查。检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；检查人员应将检查情况记录在案，并向上级报告。整改情况应有回执记录。第四十四条 公司及所属单位应加大对违章检查、监督和处罚力度。按照公司反违章管理规

16、定要求，对检查中发现的“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），应当场予以纠正或要求限期改正，对严重违章行为要从严惩处，绝不姑息。第四十五条 公司及所属单位对检查中发现的事故隐患，应按照公司HSE隐患管理规定要求处理。第四十六条 公司及所属单位要加强对重大危险源的检查，并按照公司重大危险源管理规定的要求，建立重大危险源管理档案和动态监测数据台账，配备必要的监测、检测仪器和设备，对重大危险源定期检测、评估和监控，确保重大危险源处于受控状态。第四十七条 公司实行安全监督检查证制度，公司安委会成员、专职安全管理监督人员持“昆仑燃气公司安全监督检查证”进入所属单位各作业场所检查，所属单位岗位作

17、业人员应主动配合接受检查，不得拒绝。所属单位对当地政府和上级单位安全监督检查人员依照法律和相关规定履行监督检查职责时，应予以配合，不得拒绝、阻挠。第八章 安 全 投 入第四十八条 公司及所属单位要保证用于安全生产方面的资金投入。在编制年度预算时，要优先保证安全费用，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技术措施项目经费。（一）安全技术措施计划和事故隐患治理计划由安全管理部门组织编制，需投资安排的项目由规划计划部门按规定纳入投资计划；（二）公司及所属单位计划、财务部门应将安全技术措施经费和事故隐患治理计划纳入本单位预算，落实资金投入；（三）安全技术措施和事故隐患治理计划由单位主管领导组织有关部门

18、进行审查和汇总，由单位有关部门负责编入投资计划之中或单独编制计划下达；需要报请上一级审定的，经上级审定后下达，安全部门检查、督促实施；（四）安全技术措施和事故隐患治理计划实行项目管理，对已经完成的安全技术措施计划和隐患治理项目，由规划计划和安全管理部门组织相关部门进行竣工验收。第四十九条 安全技术措施计划项目的主要范围包括：（一）安全技术：各种机器设备的防护、保险、信号、报警装置；安全起动和紧急停车设施；生产区域内危险场所的指示及警告标志；采用新技术、推广新工艺、新成果；有毒有害作业点的检测、检查仪器；以及对繁重费力或人工操作有危险的作业所采取的辅助机械化措施等；（二）职业健康：生产厂房的通风

19、换气和采光照明装置；产生有毒有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭化或空气净化设施；生产场所为防止辐射热危害的隔热防暑设施；为减轻或消除工作中的噪声、震动及辐射等的防护设施；工作厂房或辅助房屋内应增设或改善的防寒取暖设施等；（三）辅助房屋及设施：女工较集中车间的女工卫生室，车间或工作场所的休息室、用膳室、更衣室及其相应的设施；（四）宣传教育：包括安全技术、劳动保护的研究与实验工作及其所需的工作仪器；为所属单位员工建立的“安全教育室”；购置或编印安全技术、劳动保护管理所使用的辅助器材、书籍、刊物、画片、规章制度宣传材料、幻灯片、电影拷贝、录像带等。第九章 消防安全管理第五十条 公司及所属单

20、位应加强本单位内部的消防安全管理工作，将消防安全工作纳入本单位安全生产工作的整体部署。第五十一条 公司及所属单位应按照公司消防安全管理规定要求，建立各级组织和义务消防队伍，落实防火安全责任制，加强消防宣传教育，组织开展防火检查，确保消防装备和设施完善、可靠，定期进行培训和演练，及时消除火灾隐患。第五十二条 公司的燃气储配库、城市燃气门站、高中压调压站、分输计量站、阀室、CNG站、LNG站、LPG站、压缩机房等危险区域应进行封闭式管理，落实防火防爆禁令； 禁止在有火灾、爆炸危险的场所使用明火，因特殊情况需要明火作业的，必须严格执行工业动火管理规定，办理审批手续，采取可靠、完善的消防安全措施，并实

21、施现场监督；进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和火灾自动报警、自动灭火系统的操作人员，必须持证上岗，并且要严格遵守安全操作规程；储存、运输易燃、易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员、装卸员，必须持有公安消防部门核发的证件。第十章 交通安全管理第五十三条 公司及所属单位应加强本单位内部的交通安全管理工作，将交通安全管理工作纳入本单位安全生产工作的整体部署。第五十四条 公司及所属单位应按照公司交通安全管理规定要求，强化对驾驶人员的管理，加强交通安全宣传教育，提高员工交通安全意识，遵守交通安全法规，保证交通安全。第五十五条 所属单位应强化危险物品运输车辆、客车、特种车辆、分散车辆、租赁车辆的管理

22、与控制，采取有效措施，保证交通安全。第十一章 职业健康和劳动防护第五十六条 公司及所属单位应认真贯彻执行国家有关职业健康和劳动防护法规政策，建立完善职业健康管理制度，健全职业卫生档案和员工健康监护档案，做好职业健康监护工作。第五十七条 所属单位应对从事接触职业病危害因素作业和特种作业的人员，按规定的检查项目和周期，进行上岗前、在岗期间及离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌病症的人员从事其所禁忌的作业。第五十八条 公司及所属单位应按照公司职业健康管理规定要求，定期进行职业病危害因素监测和评价，不断改善工作条件，严格饮食、饮用水

23、、环境卫生管理，做好传染病、地方病等疾病预防，减少职业病危害因素的产生。第五十九条 工作场所和员工宿舍应设有符合国家相关规定，达到紧急疏散要求、标志明显、通畅的安全通道；生产、经营、储存及使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，并保持安全距离；在有较大危险的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第六十条 工作场所和员工宿舍应保持清洁卫生，并有防潮、防寒、防热辐射和消毒等设施。其道路、采光照明、饮用水和排污道均应符合国家规定，并根据需求设置卫生辅助设施。 第六十一条 根据国家及集团公司有关规定，按照公司劳动保护管理规定要求，所属单位应为上岗员工提供满足安全生产要

24、求的劳动防护用品，劳动防护服装应符合公司“四统一”要求（统一性能、款式、颜色、标识）。第六十二条 所属单位必须做好女工特殊劳动保护工作。第六十三条 所属单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险金。第十二章 承包、租赁和供货商安全管理第六十四条 公司及所属单位应加强承包、租赁经营的安全管理。在发包和签订的各种承包（含承包任务书）或租赁合同中，必须明确相关方的安全生产管理责任。不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，也不得租赁不符合安全生产条件的场所和设备从事生产经营活动。第六十五条 公司及所属单位应根据国家、行业规定对施工队伍实行市场准入和

25、安全许可制度。作业者（或建设单位）与承包单位，总承包单位与分包单位应在签订工程技术服务经济合同的同时，应签订工程技术服务安全生产合同，依法明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理监督人员进行安全检查监督和协调。施工单位应加强施工现场安全管理，服从建设单位安全监督管理。建设项目有多个承包、承租单位的，建设单位应当与各承包单位、承租单位分别签订专门的安全生产协议，建设单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。第六十六条 发包方或出租方必须为承包方或租赁方提供出租场所和设备的相关资料，承包方或租赁方必须在满足发包方或出租方安全生产要求的条件下，从事相关经营活

26、动。第六十七条 公司及所属单位要加强对建设（工程）项目的安全监督。在重大危险的关键施工工程项目，作业者（或建设单位）或承包单位应派驻安全监督，负责施工作业现场的安全监督工作。建设工程项目，作业者（或建设单位）必须派驻专职安全监督。第六十八条 公司及所属单位对供货商实行安全资质准入制度。对锅炉、压力容器等特种设备及其附件，对消防器材、可燃气体和有毒有害气体报警监测器材等安全设备设施，对劳动保护用品和呼吸器、防火服等安全防护物资更应严格采购程序，确保安全可靠。第十三章 应 急 管 理第六十九条 公司及所属单位要按照公司处置突发事件的应急管理规定要求，贯彻“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主

27、”的基本方针，做到“早发现、早报告、早处置”。第七十条 公司及所属单位应健全重大事故应急救援组织，建立专业化应急救援队伍，提高救援装备水平，配备必要的应急救援储备物资。加强与当地政府、周边相关方的沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制，增强应对各类突发事件和重大事故的应急抢险救援能力。第七十一条 公司及所属单位应分类、分级编制专项事故应急预案。应急预案的重点是针对事故灾难（燃气泄漏、储配库（站）、特种设备、燃气管道、站场、用户户内、交通事故、污染事故）、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发险情。应急预案内容应详细、齐全，要充分考虑对周边地区相关方造成的危害，与当地政府、周边相关

28、方建立预警救援机制，并按规定搞好应急预案培训和演练,对演练效果进行有效性评价，保障切实提高应急处置能力。第七十二条 公司及所属单位制订的突发事件应急预案，应上报给抢险救援的相关部门及其他相关方，并报上级主管部门和地方政府备案，一旦发生突发事件，要立即按程序启动应急预案。第七十三条 应对重大突发事件要坚持“所属单位负责、区域联动、属地管理、分级落实”的原则，自觉接受当地政府主管部门的监督管理和检查。发生生产安全事故后，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失，并按规定立即报告当地政府、安全生产监督管理机构和有关主管部门。处置突发事件要做到“反应迅捷、职责明确、指挥统一

29、、救人优先”，把事故造成的危害减小到最低限度。第十四章 事 故 管 理第七十四条 公司及所属单位应按照公司安全事故管理规定要求，加强事故管理工作。对发生的各类安全事故均应报告，并按照规定统计。第七十五条 发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡。第七十六条 各类事故都必须及时逐级上报。发生重、特大事故，所属单位必须立即按照管理权限，上报公司，并按照规定报当地政府安全生产主管部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。公司及所属单位应建立事故举报制度，公开举报电话、信箱

30、或电子邮件地址，并及时受理和按规定处理。第七十七条 发生事故后，应按照分管权限成立事故调查组，及时认真的调查事故。事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，准确查清事故原因，重点查找设施设备、工艺技术、规章制度缺陷、安全管理漏洞等方面的原因，明确事故性质和责任，总结事故教训，提出整改意见和防范措施，并依据有关规定，对事故责任者提出处理意见。根据事故分类和分级，由所属单位及有关部门、人员向上一级单位或主管部门汇报事故情况，并向当地政府有关部门汇报。第七十八条 按规定时间做好事故的结案工作，并建立健全事故管理档案。第十五章 考核与奖惩第七十九条 公司对所属单位实施安全生产目标管理，公司按年度以安全生

31、产责任书形式向所属单位下达安全生产考核指标。所属单位应依照管理层次，对考核指标层层进行目标分解，落实安全责任。第八十条 公司对所属单位实施安全生产年度考核评比。按照公司安全生产考核评比细则规定，对所属单位进行年度达标考核认证；对安全生产考核达标单位中的优秀单位，经推荐评审，公司安全生产委员会授予 “公司安全生产先进单位”称号，发给奖牌、证书和奖金。第八十一条 公司员工在安全管理方面做出显著成绩，经推荐评审，公司授予“安全生产先进个人”称号，由公司发给证书和奖金。第八十二条 公司实行安全生产一票否决制度，因发生事故没有完成安全生产责任书规定的考核指标的单位为“安全生产不合格单位”，除公司下发文件

32、通报外，按中国石油天然气股份有限公司生产安全事故责任管理人员处分暂行管理办法和公司事故管理办法对单位和相关负责人进行处罚。年度考核评比没达到达标分数的单位为“安全生产不合格单位”，公司下发文件通报，并按公司HSE考核奖惩管理规定进行处罚，悬挂“安全生产不合格单位”红牌。第八十三条 按照公司HSE考核奖惩管理规定要求，所属单位实行安全生产奖励基金和全员安全生产风险金制度。所属单位应根据本单位具体情况建立安全考核奖惩机制，制定HSE考核奖惩细则，把员工的HSE业绩与经济收入挂钩。第八十四条 按照公司反违章管理规定要求，所属单位应制定违章处罚细则，对查出的违章行为进行处罚。第八十五条 安全生产奖惩的资金来源及使用（一）所属单位对安全生产先进的奖励，由本单位在安全生产奖励基金支付。安全生产奖励基金纳入本单位应付年度工资总额管理，额度控