中国公益慈善组织透明度评估体系 指标与评分规则.docx

1、中国公益慈善组织透明度评估体系 指标与评分规则中国慈善组织透明度评估体系（2013）中民慈善捐助信息中心二一三年七月中国慈善组织透明度评估体系研发团队刘佑平 张晓青 孙叶竹 彭彬绪 张帆中民慈善捐助信息中心研究部地址：北京市西城区白广路七号中民大厦1155室电话：网站：中国公益慈善网（）第一部分 概述本评估体系主要用于评估慈善组织透明度情况，这里所指的慈善组织需要满足以下条件：（一）在民政部门登记注册的基金会、社会团体、民办非企业单位。（二）业务范围及宗旨符合中华人民共和国公益事业捐赠法中关于公益事业的规定：1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；2、教育、科学、文化、

2、卫生、体育事业；3、环境保护、社会公共设施建设；4、促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。（三）以慈善或公益的名义开展社会活动。依据现行法律法规，并参考业内相关研究成果，本评估体系主要通过完整性、及时性、易得性三个维度来评价一个慈善组织的透明度情况，进行量化打分，再根据各指标权重，得出单个组织的年度透明指数。在单个组织年度透明指数的基础上，我们根据其上一年度捐赠量和不同组织类型特点，选取1000家最具代表性的慈善组织作为年度“透明度指标组织”，分别计算年度基金会透明指数、年度社会团体透明指数、年度民办非企业单位透明指数等分类指数，以及年度公募基金会透明指数、年度非公募基金会透明指数、年度

3、慈善会透明指数、年度红十字会透明指数等专项指数。第二部分 评估方法一、评估指标的制定本评估体系的评估指标，主要以大陆现行具有法律效应的规范性文件为依据，同时参考行业规范、国际相关法律法规。二、信息采集本评估体系主要通过普通社会公众的视角，通过互联网检索来评估慈善组织的透明度情况。具体通过以下途径检索组织信息：（一）机构主页；（二）公共信息平台：中国社会组织网、中国公益慈善网、中国基金会网、中国基金会中心网、新浪网公益频道、腾讯网公益频道、搜狐网公益频道、网易网公益频道、凤凰网公益频道、支付宝公益频道，各级政府民政、社会组织网； （三）机构官方微博：机构在新浪、腾讯、搜狐、网易开通的机构、项目、

4、活动官方微博。三、局限性由于受我国现阶段慈善事业发展状况限制，本评估体系在以下方面还存在不足：（一）评估对象。由于我国的法律体系中并没有对慈善组织统一认定的标准和程序，本评估体系所使用的认定标准和程序只能作为行业标准。（二）信息采集。本评估体系以互联网为主要信息采集渠道，并不能覆盖现实中的所有信息公开渠道。第二部分 评估指标体系简表一级指标（4个）一级指标权重二级指标（11个）三级指标（54个）1 基本信息20%（系数0.51）1注册信息1组织名称2组织机构代码3登记管理机关4业务主管单位5法定代表人6宗旨7成立时间8注册资金9网址10章程2 年度信息1机构年度工作报告2机构年检结果3联系方式

5、1联系人2联系电话3电子邮箱4联系地址2 治理信息20%（系数0.44）1组织结构1主要负责人2理事名单3监事名单4机构部门设置5专职工作人员数6志愿者数7信息发布负责人2 利益相关方1主要发起人2主要捐赠人3主要受益人4主要合作方3 重大事件1主要工作会议2其他重大事件4内部制度建设1财务制度2人事制度3项目制度4信息公开制度3 业务信息30%（系数0.71）1筹款信息1筹款数额2筹款来源3捐赠人权利义务4所筹款物使用方式2项目信息1项目名称2项目时间3项目实施地域4项目受助对象遴选标准5项目相关方6项目受益对象7项目资金使用计划8项目决算9项目进展10项目效果3机构动态1机构动态2社交媒体

6、4 财务信息30%（系数2）1财务会计报告1审计报告2业务活动表3资产负债表4现金流量表5会计报表附注第三部分 指标说明1.1.1组织名称在最近的政府文件或机构年度工作报告、财报中所公布的组织名称。3级指标完整性评分易得性评分1.1.1 组织名称可获知组织正式名称100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织正式名称0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）民间非营利组织会计制度第七十五条:民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：组织名称（2）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一

7、）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“基金会名称”）。 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条： 信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）。（2）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.1机构名称。1.1.2组织机构代码在最近的政府文件档案或机构年度工作报告、财报中所公布的组织机构代码（或登记证号或税务登记证号）。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知组织机构代码（或登记证号或税务登记证号）100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织机构代码（或登记

8、证号或税务登记证号）0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据(1)民间非营利组织会计制度第七十五条:民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：组织名称、组织登记证号(2)基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“组织机构代码”“登记证号”“税务登记证号码”）。 参考依据（1）关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见（民发2007145号）信息公开的内容主要包括：民办非企业单位的登记证书、税务登记证书、组

9、织机构代码证书（2）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.12登记证号、1.13组织机构代码。1.1.3登记管理机关组织注册的登记管理机关。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知组织登记机关100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织登记机关0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 参考依据（1）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.5登记管理机构和业务主管单位。（2）关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见（民发2007145号）信息公开的内容主要包括：民办非企业单位的登记证书、税务登记证书（3）宁夏回族自治区慈善事业促进

10、条例第二十四条：慈善组织在开展慈善募捐前，应当将组织登记证书以及募捐的目的、时间和地点、方式、救助对象等事项向社会公告。（4）湖南省募捐条例第九条：本条例第七条规定的募捐人在开展募捐前，应当将机构登记证书、募捐活动许可证、募捐活动计划以及近三年的年度工作报告、财务会计报告和审计报告等有关信息在当地人民政府民政部门网站公布。（5）宁波市慈善事业促进条例第二十二条：慈善组织和其他募捐组织开展募捐活动，应当事先制定募捐活动方案，并将组织登记证书等能够证明具有募捐主体资格的材料和募捐活动方案通过新闻媒体或者相关网站向社会公告。1.1.4业务主管单位组织的业务主管单位。3级指标完整性评分易得性评分可由正

11、式文件获知组织登记机关100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织登记机关0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“业务主管单位”）。 参考依据（1）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.5登记管理机构和业务主管单位。1.1.5法定代表人组织的法定代表人姓名（主要负责人姓名）。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知其法定代表人100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知其法定代表人0可通过其他网

12、络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中 “法定代表人”）。 参考依据（1）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.6法定代表人。（2）江苏省慈善事业促进条例第十五条：慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况。（3）湖南省募捐条例第九条：本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布下列信息，内容变更时应当及时更新：（二）法定代表人、理事会、

13、监事会和办事机构的基本情况。1.1.6宗旨组织宗旨或使命。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知其宗旨100%可在官方主页或政府网站获得100%无法由正式文件获知其宗旨0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“宗旨”）。（2）民间非营利组织会计制度第七十四条：民间非营利组织的年度财务会计报告至少应当于年度终了后4个月内对外提供。第六十七条:财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。第七十二条:财务情况说明书至少

14、应当对下列情况作出说明：（一）民间非营利组织的宗旨 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）（2）中国公益性非营利组织自律准则应当以适当的途径，及时向社会公开非营利组织的真实的信息，其中应当包括：9.1.1 使命、服务领域。（3）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.8使命/宗旨。1.1.7成立时间组织成立的日期。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知其成立时间100%可在官方主页或政府网站获得100%无法由正式文件获知其成立时间0可通过其他网络渠道获得50%

15、无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“成立时间”）。 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。（2）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.4成立时间。1.1.8注册资金组织的注册资金或原始资金。3级指标完整性评分易得性评分可由正式文件获知其注册资金（原始资金）100%可在官方主页

16、或政府网站获得100%无法由正式文件获知其注册资金（原始资金）0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“原始基金数额”或“开办资金”）。 参考依据（1）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.7原始基金数额。1.1.9网址组织的官方网站地址（或由组织负责的官方主页地址）。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分有由组织工作人员管理的官方主页100%最近一年内有更新信息100%可通过官方主页、政府网站或指定网站获得100

17、%没有由组织人员管理的官方主页0最近一年内无更新信息0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“网址”）。1.1.10章程组织的当前章程。3级指标完整性评分易得性评分可获知组织完整章程100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织章程0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 参考依据（1）湖南省募捐条例第九条：本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布下列信息，内容变更时应当及时更新：（三）章程

18、和业务范围。（2）宁波市慈善事业促进条例第十五条：慈善组织应当通过新闻媒体或者相关网站向社会及时公布下列信息，接受社会监督：（一）慈善组织章程。（3）关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见（民发2007145号）信息公开的内容主要包括：经登记管理机关核准(或备案)的章程(或章程摘要) （4）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.9机构章程。机构上一年度的工作报告全文或摘要。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获得机构年度工作报告全文100%可在5月31日前获得上一年度工作报告100%可通过官方主页或指定网站获得100%可获得机构年度工作报告摘要50%可

19、在8月31日前获得上一年度工作报告50%可通过其他网络渠道获得50%无法获知机构年度工作报告0在8月31日后获得上一年度工作报告0无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告。（2）基金会管理条例第三十八条：基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。 参考依据（1）江苏省慈善事业促进条例第十五条：慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：（四）年度工作报告、财务报告和审计报告。（2）湖南省募捐条例第九条

20、：本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布下列信息，内容变更时应当及时更新：（五）年度工作报告、财务会计报告和审计报告。（3）宁波市慈善事业促进条例第十五条：慈善组织应当通过新闻媒体或者相关网站向社会及时公布下列信息，接受社会监督：（五）年度工作报告、财务报告和审计报告。（4）中国公益性非营利组织自律准则应当以适当的途径，及时向社会公开非营利组织的真实的信息，其中应当包括：9.1.5 年度报告。应当包括该非营利组织的年度工作总结、 财务收支情况、项目的实施情况、组织自身的发展成长。（5）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.15“机构年度报告

21、及获取方式”。1.2.2年检结果机构的年检结果。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获得机构年检结果100%可获得近两年内任一年年检结果100%可通过官方主页或指定网站获得100%无法获得机构年检结果0无法获得近两年内任一年年检结果0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第五部分“接受监督管理情况”中“年度工作情况”）； 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办

22、公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。1.3.1联系人组织工作联系人姓名。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获知组织联系人姓名100%可在最近一年文件中获知100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织联系人姓名0无法在最近一年文件中获知0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“工作联系人”）。 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（

23、机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。1.3.2联系电话组织工作联系人的办公电话或移动电话。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获知组织联系人姓名100%可在最近一年文件中获知100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织联系人姓名0无法在最近一年文件中获知0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“工作联系人”的“固定电话”、“移动电话”）。 参

24、考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。（2）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.11“机构联系方式”。1.3.3电子邮箱组织的办公电子邮箱。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获知组织联系电邮100%可在最近一年文件中获知100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织联系电邮0无法在最近一年文件中获知0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向

25、社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“秘书长”的“电子邮箱”）。1.3.4联系地址组织的详细办公地址（具体到楼层或房间号）。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获知组织联系地址100%可在最近一年文件中获知100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织联系地址0无法在最近一年文件中获知0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）民间非营利组织会计制度第七十五条:民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：组织名称、组织登记证号、组织形式、地址(2)基

26、金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“基金会住所”）。 参考依据（1）公益慈善捐助信息公开指引第十一条：信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。（2）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”1.10“机构总部地址”。(3)湖南省募捐条例第九条：本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布下列信息，内容变更时应当及时更新：（一）名称

27、、地址。机构理事长（会长）、秘书长或机构主任的姓名和现任社会职务（专职负责人发布上一社会职务）。3级指标完整性评分及时性评分易得性评分可获知组织主要负责人姓名和近期社会职务完整信息100%可在最近一年文件中获知100%可在官方主页或政府网站获得100%无法获知组织主要负责人姓名和近期社会职务0无法在最近一年文件中获知0可通过其他网络渠道获得50%无法获得0 评估依据（1）基金会信息公布办法第四条：信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“秘书长”、“理事长”）。 参考依据（1）中国非公募基金会信息披露指南“定期信息披露指标索引”3.1“秘书长姓名、任期、简介、职责”；3.2“其他管理成员姓名、简介、职责”。（2）江苏省慈善事业促进条例第十五条：慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况。（3）宁夏回族自治区慈善事业促进条例第十三条、第十四条：慈善组织必须每半年向批准其成立的民政部门报告其日常开支预算和决算，并于每年1月30日前在其网站和民政部门网站向社会公布下列信息，接受社会监督：（一）法定代表人、理事会、