在全市农产品质量安全管理工作会议上的讲话.docx

1、在全市农产品质量安全管理工作会议上的讲话在全市农产品质量安全管理工作会议上的讲话一、在对农产品质量安全管理工作重要性的认识上，要有新的深化和提升党在十六大报告中指出，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。第一，做好农产品质量安全管理工作是加快农业现代化发展的客观要求。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水

2、平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。第二，做好农产品质量安全管理工作，是全面实现小康社会的根本要求。全面建设小康社会，农产品质量安全必须达到一定水平。党在十六大报告中深刻阐述了全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标对农产品质量安全提出了新的要求。提高农产品质量安全水平、增强农产品国际竞争能力和可持续发展能力是全面建设小康社会的重要内容和主要标志。做好新阶段农产品质量安全管理工作，有助于推进农业产业结构调整和提高农业整体效益

3、，有助于增加农民收入和社会稳定，有助于提高广大人民群众生活质量和生命健康，有助于生态环境的改善和农业的可持续发展，对于实现全面建设小康社会目标具有重要的现实意义。近年来，随着我国城乡居民收入的不断增加，人民生活水平有了很大提高，粮食、肉类、蛋类人均消费量已达到世界平均水平，名、特、优、稀农产品和质量安全的农产品已成为城乡居民消费的新热点。但是多年来我国农业生产在满足农产品产量大幅度增长的同时，伴随着农药、肥料、兽药等农业投入品的大量使用，以及工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产的污染，使得农产品中农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的食品安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点和热点问题。

4、全面加强农产品质量安全管理工作，已成为当前全面实现小康社会的一项重要而紧迫的任务。第三，做好农产品质量安全管理工作是全面提高农业国际竞争力的现实要求。随着农业经济全球化进程的加快，特别是我国加入世贸组织后，面对国际国内两个市场，提高农产品国际竞争能力成为当前农业发展的一个重要任务。国际农产品贸易竞争，不但是价格的竞争，更是质量和信誉的竞争。我国蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，是传统的出口创汇产品，具有一定的价格竞争优势。近年来，受部分产品质量等因素的影响，一些产品出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。一些发达国家往往以保护人体和动植物健康与安全为由，设置技术性贸易

5、壁垒，加大了我国农产品出口难度。面对这种严峻的形势，必须加强农产品质量安全管理，全面提高农产品国际竞争力，使更多有竞争优势的农产品“走出去”。二、在对全市农产品质量安全管理工作成效和问题的评价上，要有一个客观实际的定性与定位近年来，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下、在省业务主管部门精心指导下，全市上下以国家“食品安全行动计划”为指导，以农业标准化为主线，以基地认定为依托，以品牌创建为突破口，以强化政府调控为手段，着力抓好农产品质量安全生产工作，有效地提升了全市农产品质量安全水平。全市农产品质量安全工作稳定全省中上游水平水平，主要表现在：一是基地规模逐步扩大。截止目前，全市已建成优质小麦、大

6、豆、棉花、果蔬、畜牧及水产养殖等20类标准化示范基地。建成种植业示范基地120万亩，其中已通过国家级无公害农产品产地认定的万亩、通过国家绿色食品认定的3万亩，无公害养殖规模万头。杜集区和濉溪县还分别获得无公害蔬菜生产示范区和省农业标准化示范县称号。濉溪县还被列为国家级营养保健型黑玉米农业标准化示范区。全市粮、油、瓜菜等农产品安全合格率均达到90以上。二是品牌建设成效显著。目前，全市共注册农产品商标200余件，已认证优质安全农产品21个，其中“相山”牌系列蔬菜等13个果蔬产品获国家无公害农产品认证，“顺发”牌系列肉猪等5个畜产品获国家无公害畜产品认证，“银健”牌银杏茶、“塔仙”牌石榴、“双堆牌”

7、乳鸽被国家绿色食品发展中心批准使用“绿色食品”标志，另有五个企业8个产品已经完成绿色食品认证的产品检测，“ 鲁王”牌面粉等6种农产品获得安徽省名牌农产品，优质农产品的市场潜力逐渐显现出来。三是检测体系正在完善。初步建成了一个市级农产品监检测中心、4个县区药残监检测站、5个基地监检测点和4个市场监检测室等四级监检测网络。结合两个生猪定点屠宰点的设立，在杜集秋艳、烈山天贝建立了两个猪肉检测点。20XX年市政府投入专项资金50万元，通过政府公开招标，为4个县区药残监测站，配置了酶标仪、农残速测仪等仪器，检测手段进一步加强。四是标准化建设稳步提高。首先是建立了蔬菜药残检测网络管理系统，全市有6个检测点

8、通过省级认证。其次是推动了生产技术标准化建设，全市制定了粮食、果蔬、畜产品、水产品等五大类40个农产品生产技术规程，颁布了优质安全农产品生产标准50多项。第三是推动龙头企业管理标准化，20XX年淮北天宏集团通过了ISO9001和HACCP双认证，濉溪鲁王集团和曦强相山乳业通过了ISO9001认证。我市农产品质量安全生产工作虽然取得一定的成绩，但是，由于基础薄弱，起步较晚，农产品质量安全生产工作仍存在相当多的困难和问题，主要可定性为“四难”：一是农产品生产安全保障体系基础薄弱，导致“监管难”。全市农产品安全监测中心尚未批准挂牌，不能对外开展业务，两个生猪定点屠宰场法定的检测点尚未建立，检验检测网

9、络不健全，检测手段较落后，认证能力不足；法律法规不配套，依法监管和查处案件难度较大。二是例行监测与信息披露制度不健全，导致信息“公布难”。我市每天从外地调入的蔬菜高达20万公斤，农药残留明显高于我市基地菜，一方面对我市蔬菜产业造成冲击，另一方面对我市菜篮子安全形成威胁。无公害农产品、产地环境、农业投入品和农产品质量安全定点监测还没有做到制度化、规范化；对检测结果的信息披露不广泛、不充分，没有形成社会舆论监督的氛围。三是对农产品质量安全生产的投入严重不足，导致资金“投入难”。农产品质量安全和农业标准化工作涉及面广，工作量大，资金需求量多，单纯依靠政府或农户投入明显不足，尤其是开辟新的蔬菜生产基地

10、需要资金量更大，而新菜地开发建设基金在征用过程中阻力重重，难以落实，社会投入机制尚未形成，不能适应优质安全农产品生产的需要。四是农业服务体系不健全，导致农业“执法难”。在20XX年乡镇机构改革中，全市乡镇农技人员总体裁幅达46，而且乡镇农技推广机构远离整个农技推广体系现象越来越明显，尤其是畜牧和植保检疫人员十分缺乏，检疫防疫工作难以到位；农业综合执法队伍不健全，农业执法人员不足，执法难度大。三、在对抓好农产品质量安全管理工作的重点和难点问题上，要有实质性的进展和突破在目标任务和在基地建设上，要建立十大标准化生产基地，基本实现全市主要果蔬产区生产无害化、规模养殖企业生产标准化；在体系建设上，进一

11、步完善一个市级农产品质量安全监测中心和两个省级检测点，在城区主要菜市场开辟无公害农产品专营区；在品牌培育上，实现10个绿色食品和10个无公害农产品品牌认证；全面提高农产品质量安全水平，努力实现农产品的无公害生产和消费。下一步要采取得力措施，切实推进全市农产品质量安全重点难点工作实现新的突破和进展。第一，要加强协调，切实理顺相关政府部门管理职能，确保形成工作合力。全市农产品质量安全生产工作涉及基地生产源头、加工包装、市场流通等多个环节，客观上形成了政府管理的多环节、多层次。全方位的监管也对各部门之间管理和服务的有效联系衔接，提出了新的更高的要求。一是进一步明确工作职责、落实政府管理责任制。按照相

12、关法律法规和政策要求，明确各级政府要加强辖区内农产品质量安全生产工作的领导协调，政府主要负责同志为农产品质量安全生产第一责任人，分管负责同志为直接责任人， 并要明确各级政府一位相关负责同志为直接联系协调人，负责辖区内农产品质量安全生产工作的直接联络协调工作。二是进一步明确部门职责分工，落实部门工作责任。按照分工要求，首先，市、县农业行政主管部门要加强农产品质量安全生产源头质量控制。要进一步加强对生产过程中农产品质量安全的监管，在基地环节，要负责对农产品产地环境质量进行监测、评价和控制，县级以上动物防疫监督部门对产地动物防疫卫生条件实施检疫监督。在产出品生产环节，在农产品收获前或销售前，应由有资

13、质的市、县检测中心对农产品进行抽检，抽检合格方准上市销售。在市场及生产环境环节，市、县农业行政主管部门要配合公安、工商、质监、卫生等部门。对种子、农药、化肥、农膜及相关投入品加强日常监管，切实为农产品质量安全生产营造良好的外部环境。其次，市、县质量技术监督管理部门要加强对农产品生产加工环节和加工品的监督管理。再次，工商行政管理部门要与农业行政管理部门一起，加强对农产品市场监测、准入的监督管理，把好市场准入关。卫生食品药品监督管理及部门要加大对农产品销售成品的食品卫生安全监管。新闻部门要加大宣传力度，加强对农产品质量安全政策、法规、标准及相关常识的宣传，营造良好的社会氛围。第二，要健全机构，切实

14、推进全市农产品质量安全检测体系建设，确保检测的水平和成效。要大力推进全市性检测体系建设，确保年内市、县、乡镇和市场四级检测网络建成完善并真正发挥应有的作用。一是加快推进市农产品检测中心建设步伐。除由市发展计划委和农委牵头积极申报省级农产品检测分中心建设项目外，由市农业委员会以正式文件向市政府请示，要求设立市农产品质量安全检测中心，为正科级全额事业单位，主要职能包括对全市农产品、生产到销售全程监管，对全市农产品产地环境进行质量安全检测和评价、制定全市农产品质量安全相关标准等，总体上要配备专业人员和专用设备，对大气、土壤、水肥、农药残留等指标具备定量分析能力；要求定编全额事业编制8人并尽早提交市编

15、委会研究确定，按规定程序上报批准。二是加强县检测站建设。在现有条件基础上，以县区财政为投资主体，由市财政扶持，从20XX年起，每年解决一定的设备投入和必要工作经费。要求成立专门机构配备专业人员和检测设备，具备对区内主要畜禽果蔬等农产品具备一定的定性检测能力。20XX年市财政对三区一县已于年底前分别拨付工作经费10万元，今年也要加大扶持力度。三是提高对生产源头检测能力。乡镇是农产品生产的第一车间和源头，抓好出厂环节的质量控制至关重要。由县区政府负责，乡镇具体承办，市及县农业、财政部门予以技术、投入支持扶助，要求乡镇检测点要拥有专兼职技术服务人员和必要的设备，具备日常性相应的检测能力和手段，并要求

16、务必开展起经常性工作。四是严把市场速测产品准入关。由市工商局牵头，首先在城区主要菜市场开辟无公害农产品专营区，并设立明显标志。要配备专兼职管理、技术人员，充分发挥全市已统一购置配备的速测仪器作用，定期、定时检测一定数量入市产品。对进入无公害农产品专营市场和专营区的农产品区要查验无公害标识或相关部门出具的检测及产地证明等资料，不合格产品一律不准进入专营市场和专营区销售。同时对每天进入市场的农产品进行抽检，杜绝不合格产品入市。第三，要标本兼治，切实加大农业五大服务体系建设，确保农产品质量安全工作的服务保障到位。为切实解决农产品质量安全生产的技术服务基础薄弱和整个农业服务体系建设滞后的根本性问题，关于农业综合服务体系建设问题，经过反复酝酿协商，由市委、市政府分管负责同志主持召开县区部门、乡镇及基层农技人员等多层次的征求意见会议和座谈会，分别三次提请市政府常务会议和市委常委会议研究，经5月12日市政府第41次常务会议研究同意，市委常委议研究通过，以20XX年市委3号文件形式，下发