安徽省森林防火中长期发展规划.docx

1、安徽省森林防火中长期发展规划安徽省森林防火中长期发展规划（20112020）安徽省林业调查规划院二一二年三月表格：1. 安徽省森林火灾情况统计表2. 安徽省林地资源现状表3. 安徽省森林防火道路与阻隔系统现状统计表4. 安徽省森林火险预警监测设施设备现状统计表5. 安徽省森林防火通讯和信息指挥系统现状统计表6. 安徽省森林防火扑救设备及其他基础设施现状统计表7. 安徽省森林防火队伍建设现状统计表8. 安徽省森林防火重点建设项目建设实施一览表9. 安徽省森林火险预警监测系统建设规划表10. 安徽省森林防火道路与阻隔系统建设规划表11. 安徽省森林防火通信系统建设规划表12. 安徽省森林防火信息指

2、挥系统建设规划表13. 安徽省森林消防专业队伍能力及装备、武警部队建设规划表14. 安徽省森林防火宣教、火灾损失评估系统建设规划表15. 安徽省森林防火物资储备库、森林航空消防系统建设规划表图件：1.安徽省森林资源分布图2.安徽省森林火险等级区划图3.安徽省森林防火治理片区区划布局图附件：1.安徽省森林防火中长期发展规划（20112020年）论证意见2.安徽省森林防火中长期发展规划（20112020年）论证专家组人员名单1. 总 论1.1规划背景“十一五”是我国林业发展史上极不平凡的五年，也是我省林业大改革、大发展、大提高的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，在社会各

3、方面的大力支持下，我们紧紧抓住中央和省委加快林业建设的战略机遇，坚持围绕大局、服务中心、服务人民、改革创新，坚持突出林业的核心职能、拓展林业的发展新空间，聚精会神谋发展、凝心聚力抓落实，取得了林业资源显著增长、三大效益明显提升、林区基础设施持续改善、林农涉林收益不断增加的显著成绩。全省有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量以及林业发展的增量、质量和产业水平、生态水平都得到大幅度提高，实现了森林资源提质增效新跨越，为“打造绿色安徽、建设生态强省”奠定了坚实基础。到2010年，我省林地面积达461.96万公顷，森林面积422.24万公顷，有林地面积409.72万公顷，活立木总蓄积2.13亿立方米，森

4、林蓄积量1.86亿立方米，森林覆盖率达30.42%，林木绿化率达35.41%，较“十五”都有较大的提高。五年间，城乡绿化协调推进、森林资源快速增长；科技兴林不断加强、森林质量持续提升；生态保护全面强化、林业成果不断巩固；林业防灾控灾能力不断提升。森林防火工作也有了较大发展，林业应急管理体系全面建立，防灾控灾管理能力不断增强。全省生物防火林带建设扎实推进，建立森林防火技术专家库，森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率和人员伤亡事故发生率分别比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到国家林业局表彰。为应对全球气候变化，胡锦涛总书记向全世界庄严作出了中国林业“双增”

5、承诺。根据安徽实际，省里已确定“十二五”时期，全省森林覆盖率净增加1.47个百分点，森林蓄积量净增加3900万立方米。森林火灾作为当今世界最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，突发性强，破坏性大，处置救助极为困难。森林火灾不但造成了人民生命财产的巨大损失，而且也造成了巨大的生态损失。近阶段，随着我省森林面积的增加、林区经济活动频繁，以及南方集体林区经常持续干旱少雨的影响，森林防火任务一直异常艰巨。当前我省森林防火仍然面临着装备水平不高、扑救手段不多、防控能力不强的较大压力，为改变这一现状，全面提升我省森林火灾综合防控能力，特编制安徽省森林防火中长期发展规划。1.2 规划期限与目标1.2.1 规

6、划期限规划期限为10年（20112020年），分为两个阶段，20112015年为加快发展、突出重点阶段，20162020年为巩固提高、全面发展阶段。1.2.2 规划目标总目标：全面建设我省森林防火预防、扑救、保障三大体系，确保森林火灾受害率控制在0.5的目标内。实现重点地区森林火灾预防、指挥和扑救能力的大幅提高，森林防火设施布局更加科学合理，森林火灾的综合防控实力增强。2. 安徽省森林防火现状分析2.1现状概述 森林火灾发生率高，影响面广，损失巨大，不仅严重破坏森林资源，造成巨大经济损失，而且直接影响林区社会稳定以及和谐社会的构建。当前，在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火面临

7、着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，形势十分严峻。森林防火问题已引起各级政府的广泛关注，做好森林防火工作，是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的重要体现。由于我省地处南北过渡的特殊地理位置，境内山地、丘陵、平原兼备，地形复杂，气候多变，是森林火灾易发地区。“十一五”以来，随着我省森林面积的增加、林区经济活动频繁，以及近年来大部分地区降雨量少、持续高温干旱等极端气候的影响，野外火源管理难度增大，森林防火任务一直异常艰巨。长期以来，安徽省森林防火工作一直面临着人手缺乏、工作任务重的局面。此外，森林防火经费严重不足、野外火源管理困难、

8、个别地方对森林防火工作重视不够、综合防控能力不强、火灾案件查处困难等因素，都严重制约着我省森林防火工作再上新台阶。近年来我省在森林防火基础设施建设和设备、装备购置上有所加强，但在数量上和功能上远不能满足“四网两化”需要，制约了预防和扑救森林火灾的综合能力。目前全省林火阻隔系统建设相对薄弱，尤其是生物防火工程的建设不足，导致森林自身抗御火灾的能力不强。组织机构与队伍现状森林防火实行行政首长负责制是法律赋予各级政府的责任。我省从省到基层各级成立森林防火指挥部，实行省长、市长、县长、乡长、场长“五长”责任制，层层签订行政领导责任状，一级抓一级。基本做到责有人担，林有人护，火有人管。到2010年底，我

9、省现有森林防火专业扑火队伍155支4757人，半专业扑火队伍305支9644人。森林防火专业队伍数量不足，半专业队伍培训水平低，扑火战斗力不强。在省委省政府的大力支持下，武警森林部队于2009年正式进驻安徽黄山，并于最近靠前驻防安庆。基础设施现状截止到2010年底，全省共有火险预报气象台站14个、火险因子采集站4个、视频监控系统34套、了望塔台188座，由于预警工作起步较晚，预警系统还不完善，全省了望监测覆盖率仅75%。全省已建防火道路86502.8公里，其中包括铁路1170.53公里，公路41487.2公里，林区等级公路30851.3公里，林区简易路9180.8公里,集材废弃路444.0公里

10、，林区道路网密度达2.27米/公顷；防火隔离带20988公里，其中机耕带6178.9公里，防火线9325.5公里，其它隔离带4355公里；生物防火林带9303.5公里，其中林内林带4946.5公里，林缘村屯山脚田边林带3656公里。通信与信息指挥系统方面，全省共有对讲机1353部，计算机及网络系统200套，指挥车79辆，宣传车4辆。我省现有市级防火指挥中心5个，面积250平方米，县级防火指挥中心3个。我省现有各级森林防火物资储备库405个，占地10072平方米；防火检查站279个共2129平方米；防火专业队伍营房22个共1960平方米；越野运兵车6辆，普通运兵车100辆；新技术扑火装备2套。森

11、林火灾情况据统计，20062010年间，全省共发生森林火灾775次,全为人为起火，其中一般火灾450次，较大火灾325次；人员伤亡共5人，其中轻伤2人，重伤1人，死亡2人；火场总面积4111.78公顷，受害森林面积1732.54公顷，损失成林蓄积35535.2立方米,损失幼林100.77万株，其他损失达到256.19万元。面对严峻的森林防火形势，全省各地普遍加大了森林防火工作力度，始终保持警钟长鸣，坚持“预防为主、积极消灭、防消结合、强化管理、落实责任、以法治火”的方针，坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，坚持专群结合的火灾扑救方

12、式，做到预防措施到位，扑救工作有效，森林防火工作取得了较为显著的成绩。2.2 主要成效“十一五”是我省林业大改革、大发展、大提高的五年。全省林地面积、森林面积、森林覆盖率、林木绿化率、活立木蓄积量以及林业发展的增量、质量和产业水平、生态水平都得到大幅度提高，为“打造绿色安徽、建设生态强省”奠定了坚实基础。森林防火作为生态建设的重要组成部分，也取得了较大的发展，防灾控灾管理能力不断增强。中央财政首次对我省林业系统抗灾救灾安排专项资金，“十一五”期间共争取中央和省级救灾资金近8000万元。1 进一步健全和完善了森林防火行政首长负责制近年来，为落实温家宝总理关于森林防火行政领导负责制是否落实的“五条

13、标准”的重要指示，省政府把森林防火纳入任期政绩考核目标，作为经济“大发展”、“上台阶”的依据之一，较好地推动了森林防火的扎实开展。森林防火行政首长负责制不断完善和提高，一是各级政府逐级签订责任状和下达防火责任书，构起森林防火政府负全责的组织领导机构；二是林业部门把森林防火工作列入年度目标管理责任状进行考核；三是森林防火指挥部成员单位实行领导包片负责制。在此基础上，省森林防火指挥部为确保国家和省级风景名胜区、自然保护区、国有林场、森林公园和重点林区的森林资源安全，推行了森林防火重点单位责任人上岗制度。目前，全省已建立县以上森林防火指挥部110个，比90年代初76个增长44.1%，指挥部下设办公室

14、，全省共配备林火信息管理人员1056名，林火预报预测人员359人，林火监测人员2797人。全省已初步形成了责任明确、配合密切、上下贯通的森林防火指挥体系，有效地遏制了森林火灾的发生和危害。2 树立了“以人为本”、突出以防为主的森林防火理念在工作程序上，突出“预防为主”。通过多种形式的宣传，营造了良好的防火氛围，通过建设生物防火林带等，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性，通过宣传教育，合理引导野外生产生活用火，疏堵结合，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火情预报，发布高火险警报等，增强了工作的针对性；通过监测、了望、巡护等相结合，开通专用森

15、林火警电话，较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全置于首位，坚持“专群结合、以专为主”原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，尽力减少火灾的危害。森林防火基础设施建设步上新台阶森林防火建设作为我省林业重点工程建设的重要组成部分已取得了较好的生态、社会和经济效益。目前，安徽省林业厅已经建成安徽省森林防火指挥中心一期工程，先后启动了宣城、滁州、黄山、安庆、六安、巢湖等地市以及青阳县、九华山风景区等地区的森林防火指挥系统的建设，项目资金的投入和设施的建设，为我省森林防火工作稳步开展打下了良好基础。“十五”以来，我省组织建设实施森林防火项目共16个，总投资14

16、025.46万元，其中中央财政投资9144万元，占总投资的65.2%，地方财政投资4881.46万元，占总投资的34.8%；2011年共申报森林防火建设项目8个，总投资19226.13万元，其中中央财政13777.58万元，地方财政5448.55万元。2001-2011年，我省积极向国家申报重点火险区综合治理工程项目，已建设黄山市、池州市、九华山地区、巢湖地区、滁州市、安庆市、六安市等重点火险区综合治理项目10个，2011年申报环太平湖、宣城市二期、安庆市二期、巢湖地区二期、滁州市二期等重点火险区综合治理项目5个。通过重点火险区综合治理工程项目的实施，项目区建成了了望台、林火视频监控、地面巡护

17、相结合的了望监测系统，提高了火情了望监测能力；设置了大量的大、小型宣传牌，增大了宣传的辐射面；增加了基地台、车载台、对讲机的数量，提高了通信覆盖率；补充了大量的风力灭火机、灭火水枪等扑火机具，新增了森林消防专用车辆，新建和维修了专业队营房，提高了扑救火灾的作战能力；项目区的森林防火基础设施设备建设得到全面加强，预防和扑救森林火灾的综合能力得到进一步增强，对于减少森林火灾发生次数，减少我省森林资源受害面积和人民生命财产损失发挥了重要的作用。森林消防队伍建设稳步推进“十一五”期间，各地按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍的建设

18、，森林消防的整体战斗力得到提高。森林防火规范化建设得到加强森林火灾应急预案的制定和落实规范化，林业应急管理体系全面建立，“重特大森林火灾应急管理预案”纳入各级政府应急管理的重要内容，保证了森林火灾的逐级负责、逐级处置。培训工作规范化，提高了森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。火源管理规范化，防火法规规章逐步健全，强化防火执法监督，依法管理火源。2.3基本经验强化组织领导，建立健全责任制度森林防火实行行政首长负责制是法律赋予各级政府的责任。我省从省到基层各级成立森林防火指挥部，实行省长、市长、县长、乡长、场长“五长”责任制，层层签订行政领导责任状，一级抓一级。基本做到责有人担，林有人护，火有人

19、管。从2011年11月21日起，安徽省在16个市、21个重点山区县和2个级火险县等森林防火重点区域，实行森林防火政府责任人上岗制度，并同时在省内重点媒体公布这些市县森林防火责任人的姓名，邀请社会各界对各级行政首长履行森林防火条例赋予的职责进行监督，确保森林防火工作责任和措施到位。安徽省森林防火指挥部已发出通知，明确各地政府主要领导为森林防火第一责任人，分管领导为第二责任人，并要求各责任人立即上岗到位。注重舆论引导，形成群防群治局面森林火灾不仅无情地毁灭森林中的各种生物，破坏地球陆地生态系统，火灾产生的巨大烟尘还严重污染大气，直接威胁人类生存环境，影响社会安定。历史上发生的森林火灾多系人为引发，

20、因此动员和依靠全社会力量参与森林防火十分重要。我省除坚持森林防火通过省市县报刊、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传森林防火重要性、紧迫性和责任感，引导全民重视参与森林防火，此外，还从形式和内容的结合上加强宣传教育。一是突出运用标语形式的宣传：每年防火季节到来之前，层层发动、书写、更换或刷新森林防火标语，重点林区和重点森林防火单位都设有永久性的森林防火标语、碑牌。森林防火期内，在林区张贴、书写“森林防火、人人有责”，“进入林区、防火第一”等标语，警示干群自觉遵守，使之自觉地参加到森林防火行动中来。二是突出火源管理环节的宣传：森林火灾多是人们对火源管理不严引发的。在防火期内强化火源管理的宣传，教育广

21、大干部群众严格执行生产性用火“五烧、五不烧”和非生产性用火“六禁止”的规定，从源头上形成严格管死管住火源制度。三是突出正反典型的宣传不放：90年代以来，省森林防火指挥部在全省范围内大力宣传推广金寨县森林防火“传令牌”和上坟祭祖“禁火、不禁光”制度，铜陵城市消防和森林防火相结合、马鞍山平迁林区坟墓等经验。同时抓住一些引发森林火灾的典型案例公开曝光，追究责任，推动森林防火工作的开展。四是突出联防群治目标管理宣传。我省各地积极参加省际、区际、县际间护林联防的宣传活动，定期或不定期组织联防工作，检查交流联防经验，同时，划定森林火险县级单位，其中级火险区划等级的县级单位有16个，级火险区划等级的县级单位

22、有26个，级火险区划等级的县级单位有47个，同时公布重点森林防火单位名单和管理目标。制订防火法规，规范森林防火行为加强法规制度建设，依法治火管火是坚持搞好森林防火的有效措施之一。1987年，省政府首次颁布了安徽省森林防火办法，规定了防火的组织领导、火灾的预防扑救及奖惩等事项。此后，省政府、省森林防火指挥部又先后制定了安徽省重点林区扑救森林火灾预案、安徽省林区野外用火管理制度、森林防火考核奖励暂行办法以及森林防火基金若干规定，还发布了防止森林火灾布告、划分森林消防监督职责范围、加强森林防火体系建设的通知等一系列规定、办法、通知。黄山、九华山等著名风景旅游区也专门制订严格的森林防火规定。这些森林防

23、火法规、规章和制度的实施，为森林防火工作提供了法律法规依据。每年森林防火期到来之前，各级森林防火指挥机构超前准备并检查森林防火、清除火灾隐患。进入森林防火期，各级森林防火指挥部坚持领导带班，防火办人员24小时值班，坚持每月一次的火灾统计上报。省森林防火办还坚持定时与市县开通无线电台联络，及时了解森林防火动态，极大地减少了森林火灾的损失。不断增加投入，加速“四网两化”建设按照全国森林防火总体规划，改善防火设施、加强基础建设是提高森林防火效果的重要一环。自2001年以来，我省加大了对森林防火资金的投入。除确保正常的年度森林防火事业经费外，省政府批准设立了森林防火专项基金，共投入森林防火建设资金近亿

24、元，主要用于森林防火“四网两化”建设。国家森林防火指挥部和国家林业局对我省森林防火取得的成效，给予了充分肯定；对我省建立森林防火工作责任追究制和技术专家库，制定并加快实施全省生物防火林带建设规划等做法，给予了高度认可。相关部门密切配合，为森林防火工作提供有力保障森林防火是一项社会性很强的工作，是关系社会稳定和影响全局的大事。近年来，社会各方面、各部门特别是森林防火指挥部各成员单位，对森林防火工作大力支持、密切配合，为维护我省森林资源安全做出了积极贡献。各级计划、财政部门每年都安排一定的专项资金，基本保证了森林防火工作的正常运转；财政、税务部门对森林消防专用车免征车辆购置税；建设了以省气象台为主

25、的皖东、皖西、皖南、沿江4片林区火险预测预报网，在防火期内，每天定时发布皖东、皖西、皖南、沿江四大森林防火区火险气象预报，为预防和扑救森林火灾提供气象依据，对于实现森林防火的目标管理起到了重要作用；交通部门对按照国家规定配备的森林消防专用车免征养路费；无线电管委会无偿提供森林防火通讯电台频率；各新闻单位积极配合森林防火指挥部和林业主管部门开展形式多样的森林防火宣传活动；解放军、公安、武警官兵更是踊跃参加森林火灾的扑救，有效保护了森林资源的安全。2.4 存在的主要问题“十一五”以来，我省森林防火工作取得了显著成效，积累了丰富的实践经验，森林火灾综合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作仍然存在着

26、一些不容忽视的问题，面临的局面依然比较严峻，有些问题仍然比较突出。1 森林防火基础设施薄弱，防火经费严重不足自“十五”以来，我省森林防火基础设施建设步伐加快，但由于历史欠帐较多，基础设施依然薄弱。森林火险监测系统不完善，森林防火通信和信息指挥系统不健全，防火道路和林火阻隔网密度低。我省大部分林区经济较困难，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，特别是重点生态公益林工程实施范围多为高火险区域，工程实施后林区可燃物载量在已经超标准的基础上急剧增加，火灾隐患更加突出。有些林区交通不便，通讯不畅，难以适应日益加重的防火工作需要。森林防火宣传、火灾扑救等各类物资配备、储备及器械维护、森林消防队伍建设也

27、因资金投入不足而滞后。专业力量不足，装备水平不高，综合防控能力不强现阶段，我省森林防火基础设施仍显薄弱，扑救森林火灾的手段和装备较为落后，扑救队伍力量有限，林区偏僻交通滞后，应急保障工作弱，森林航空消防发展落后。物资储备库和物资储备数量不足，分布不尽合理。一些地方缺乏组织指挥重特大森林火灾经验。防火科技水平相对滞后，森林防火长效机制尚未全面形成我省专门从事森林防火科学研究的机构和人员数量少，缺乏多学科的交叉和融合，基础研究比较薄弱，森林防火规范化和标准化水平仍较低，实际工作中现代科技手段应用较少。我省目前森林防火工作仍处于初级阶段，尚未建立起适应经济社会发展和生态建设需求的森林防火长效机制。我

28、省森林防火应急处置体系建设刚刚起步，对森林防火的投入虽有所增加，但缺乏稳定有效的投资政策，与实际需求仍有较大差距。3. 安徽省森林防火工作面临的形势及其重要性3.1 面临的形势在加快资源节约型和环境友好型社会建设过程中，森林防火工作面临着不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等困难，形势十分严峻。气候异常，森林防火工作面临严峻挑战近年来，高温、干旱、大风等极端气候明显增多，我省的森林防火工作面临着火险等级居高不下的严峻形势,火源管理难度加大，防火期延长，森林火灾时有发生。近来国家林业局卫星林火监测中心也通报了我省多起火情信息热点，我省的森林火灾防控任务十分艰巨。森林资源总量增

29、加，森林防火任务日益繁重近年来，我省城乡造林绿化获得新成效，生态建设保护力度不断加大，森林面积和森林资源总量在持续增长，林内可燃物进一步增多，大大加重了森林防火任务，重点林区的保护任务尤其繁重。林区情况复杂，火险隐患增多我省林区林农交错，林田交错，野外火源较为复杂。加之林区经济搞活，入山作业、旅游度假的人员增多，林区农户用火存在极大的随意性，野外人为火源点多、面广、线长，监管控制难度大，存在极大的安全隐患。集体林权制度改革后，我省绝大部分集体林权分到各家各户，产权主体的多元化、经营形式的多样化等新情况，也给森林防火工作带来了新挑战。森林防火设施建设难以得到很好落实，森林防火难以有效组织，扑火风

30、险高，易发生森林火灾伤亡事故。观念和防范措施较落后，森林防火难以适应新形势变化当前，我省森林防火已从单一防范人为火灾向防范人为火灾和自然火灾并重转变，而目前我省森林防火理念还较为落后，森林防火基础设施仍显薄弱，扑救森林火灾的手段和装备较为落后，扑救队伍力量有限，林区偏僻交通滞后，应急保障能力还较弱。部分地区森林防火预案针对性不强，应急处置机制不健全，缺乏组织指挥重、大森林火灾经验。现阶段我省森林火灾综合防控能力不强，难以适应日益严峻的森林火灾形势和承担的森林防火任务。3.2 加强森林防火工作的重要性针对我省森林防火工作面临的严峻形势，省委、省政府、省林业厅审时度势，高度重视。认真贯彻落实国务院

31、关于进一步加强森林防火工作的通知的精神，明确指出：地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求科学发展观的核心是坚持以人为本。森林是陆地生态系统的主体，在维护国土生态安全、建设环境友好型社会中肩负着优化生态环境和促进可持续发展的双重使命。广大林区既是林农世代生活和物质财富积累的家园，也是经济社会持续发展的聚宝盆，而森林火灾是破坏森林资源和威胁林区群众生命财产的重大灾害。做好森林防火工作，不仅是保护森林资源，保护人民群众生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，

32、保护人类和人类社会健康发展，是“以人为本”理念的具体体现。加强森林防火工作是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容森林资源是国家宝贵的战略资源，森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，损失巨大。森林火灾不仅危及人民群众生命财产安全，而且直接威胁林区社会稳定以及和谐社会的构建。能否有效处置危机，能否维护正常的社会秩序，能否有效保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力强弱的重要标志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的体现。加强森林防火工作是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保卫国土生态安全，巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。加强森林防火