海洋管理学.docx

1、海洋管理学绪论 海洋的价值与海洋管理 引言：把目光重新投向海洋问一问：我国的国土面积有多大？内容：why为什么要把目光重新投向海洋？ what海洋究竟能给人类什么好处？ who谁把目光投向海洋？ when什么时候开始？ how怎样更科学合理的利用海洋？ 一、why为什么要把目光重新投向海洋？ 1.“重新”如何解读？ 2.发展甚至生存需求的需要：上天、下海 二、what海洋究竟能给人类什么好处？ 1.早期可以概括为：渔盐之利、舟楫之便、生活之宜 2.世界各国的近代发展史都与其对海洋的重视程度有关 葡萄牙和西班牙 英国 德国 美国 俄国 、前苏联 、俄罗斯 日本 中国。具体列举有： 海洋关系国家安

2、全，是实施国家政治、军事战略的基本领域 海洋生物资源食物、药物等 海洋矿产资源社会生产原料 海洋水资源淡化、工业冷却水、农业灌溉（耐盐作物）等 海洋能源可再生，无污染，不占用陆地空间，可综合利用 三、who谁把目光投向海洋？ All of us 国家领导者 学者 平凡如你我者 或许身份、职位、背景不同，要考虑的方面和范围不同，但同样都要重视海洋对人类的价值；同样都要从身边小事做起，保护我们的蓝色家园 （目前我们做的还远远不够）四、when什么时候开始？各国对海洋的关注时间，一定程度影响了海洋事业发展的进程。关注海洋需要把握时间，宜早不宜迟。五、how怎样更科学合理的利用海洋？几个问题：海洋能够

3、带来许许多多的益处,但是不是能够无穷尽的提供这些益处？人类是不是可以无节制的向海洋索取呢？怎样的利用是科学合理的？如何做才能实现海洋的永续利用？ 第一节 人类海洋价值观的演变与海洋管理的探索海洋观念是指导和约束民族、国家海洋整体行为及国民海洋行为的价值观念，它的形成和演变与海洋在人类生活和社会发展中的地位、作用和价值及其历史变迁直接相关，是人们对于海洋与国家、民族根本利益之间相互关系的总体看法。一、人类早期的海洋观：兴渔盐之利、通舟楫之便即第一阶段，从古代直到公元15世纪，海洋可以兴渔盐之利和通舟楫之便，也就是人们可以靠海吃海与就近航海。近现代考古学的兴起，揭示了人类早期海洋观的内涵。世界文明

4、的四个摇篮（结合地图稍作讲解），证实了自从有人类产生，就必然有海洋观念的产生。1.兴渔盐之利：中国历史发展的回顾2. 通舟楫之便：龙山文化和百越文化秦、汉以及三国唐、宋时期为每个时代的代表，并影响欧洲。特点分析：海洋的功能只局限在近海捕捞等简单的渔业价值和沿海航行价值，而且航海只是一种少量的非经济方面的活动。二、近代海洋观念的形成：海洋是世界交通的重要通道1.欧洲航海兴起的前提：技术上的：大型帆船、海图的绘制、罗盘针等的使用；认识上的：商品生产和交换得到了很大的发展、地圆学说与日心说。2.地理大发现：（结合地图）（1）哥伦布开辟通向美洲的新航路；1492（2）达迦马开辟绕过非洲直达印度的新航路

5、：1495；（3）麦哲伦船队的环球航行：1519。尾声：1642-1643年荷兰人阿贝尔塔斯曼航行到了澳大利亚和新西兰，1728年俄国雇用丹麦人白令穿越了亚洲和美洲大陆之间的海峡到达了北冰洋，这一海峡因而被命名为“白令海峡”。至此，欧洲人历经3个世纪的“地理大发现”才算终结。播放录像片段：大国崛起“海洋时代”讨论：西方国家海洋事业的发展和衰落给我们的启示？三、现代海洋观念的产生：海洋是人类生存与发展的新空间1.19世纪末：马汉的海权论：提出了制海权是决定一个国家国运兴衰的思想，使人类对海洋的认识上升到了战略的高度。系统的海权论的出现，是人类海洋观产生的重要的历史机缘，人类的海洋权益观也逐渐浮出

6、水面。海权论的主要精髓：海洋不仅是伟大的通道，而且关系到国家的安全和发展；强国地位的更替，实际上是海权的易手；海权的最终目的就是制海，而其必要的工具就是强大的舰队。国家的繁荣来源于贸易，贸易依靠海洋交通，而海洋交通的控制则决定于海军的强大和海军运用的战略水平。2. 20世纪中叶以后：海洋技术的发展和人类对海洋认识的提高。海洋开始作为人类生存与发展的新空间。3. 美国总统杜鲁门发表的大陆架公告更推动了海洋观的进一步发展。把地质学上的“大陆架”概念引进了海洋法；4.提出200海里管辖权的主张；5.联合国海洋法公约的通过。如果以“地理大发现”作为海洋观念的第一次飞跃的标志，联合国海洋法公约的诞生则标

7、志着海洋观念的第二次飞跃。第二节 现代海洋价值观海洋管理制度的存在也应在人类海洋观发展的基础上对海洋基本价值的分析和认可的条件下才有存在的必要，因此海洋价值的认识也必然成为研究海洋管理学的基础内容。海洋价值的内涵：海洋价值是指海洋所具有的满足人类需要的各种属性。这些属性包括了自然属性和社会属性，它们构成海洋价值的客观基础。海洋价值体现着海洋与人类的关系，主要表现在海洋对人类生存、发展和享受的支持。一、海洋国土价值观1.海洋国土的法律内涵：联合国海洋法公约（以下简称公约）国家对领海可以行使主权，对领海内（包括海面、海面上空以及 海底与底土）的一切人和物享有专属管辖权。2.海洋国土的延伸：专属经济

8、区：（第三章介绍）大陆架：大陆架是指领海以外，依国家陆地领土的自然延伸直至大陆架外缘，包括陆架、陆坡和陆基在内的全部海底区域的海床和底土。海洋国土的管理现状。（以中国为例）地图显示。二、海洋生态价值观1.基本内涵：“生态海洋”的理念要求人们走出人海关系中片面索取甚至掠夺的心态，以建设性的态度对待海洋，建构人海双向给予的良性互动系统，在合理开发利用的同时保护海洋、反哺和回馈海洋。（区分生态和环境的内涵）海洋生态价值观就是建立在生态海洋建设理念的基础上逐渐形成的，是指从海洋生态学的角度看待海洋价值的一种观点，强调海洋与人类的交互作用。2.海洋生态价值的重要性海滩围垦破坏生物资源海洋污染日趋严重海洋

9、自然灾害频繁近海渔业资源衰退、生物多样性锐减3.海洋生态系统的价值主要体现在：第一，提供生存环境；第二，调节控制物种种群结构；第三，污染治理；第四，防治海洋灾害等等。三、海洋经济价值观海洋有丰富的生物、矿产等资源，是巨大的自然资源宝库海产品、全球大通道、旅游资源、海水、海洋能(潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能)、海洋石油和天然气、天然气水合物、空间。结合教材进行分析，播放录像短片。四、海洋价值的拓展海洋价值还应该包括空间价值、政治价值、科学文化价值等等，可见海洋价值呈现出多样化，并是动态的。要改变以往对海洋的态度，站在与海洋平等的立场上审视海洋的价值，从人与海洋共生共荣的生态系统中寻找海

10、洋价值实现的合理方式。第三节 海洋价值的实现与海洋管理的必然一、海洋价值的实现需要依靠海洋管理的有效开展要实现海洋价值的合理、有效地利用，必须依靠对海洋的有效管理。二、把握海洋价值发挥与海洋管理之间的合理尺度第四节 我国海洋价值观与海洋管理的现实必要性一、现代海洋观的建立和对我国的挑战现代海洋观的内在形成机理是：国家通过动态的海军和海洋战略，整合静态的海权基础资源，实现国家控制海洋、利用海洋和由海向陆的战略目标，促进国家繁荣昌盛，并最终形成在海洋中现实的、随时可用的强制能力。主要代表：日本二、我国的海洋观念落后、海洋管理制度和措施不足，影响国家对海洋权益的保护1.国民缺乏海洋意识，国家海洋战略

11、规划和海洋国土规划，海洋管理体制比较落后。2.许多海洋国土处于争议中，海军实力较弱，保海、护商能力不足。包括海域划界、大陆架争议。3.海洋自我保护意识较差，海洋污染日渐严重，生物资源不断减少。4. 海洋开发投入相对不足，开发代价和成本过大，海洋权益保护相对滞后。比较中国与日本在海洋调查方面的做法和成就。三、展望我国海洋管理实践层面的探讨讨论：我国海洋管理存在的不足和未来走势第一章 海洋管理学的基本理论提问：海洋管理作为一门交叉学科的理解。第一节 海洋管理学的基本内涵和特点海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的。1972年，美国颁布了海岸带管理法，标志着海洋管理正式成为国家实践。一、海洋管理

12、的基本概念1.概念的历史沿革对海洋的理解：自然区域的海洋：海洋包括其自然部分、管理部分、管辖部分三大范围，基本的是自然部分，即表层水、水体、海床、底土。（阿姆斯特朗）。从国家角度来理解海洋：海洋分割为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛水域，并分别制定了一系列区域性海洋法律制度。提问：海洋还可以从哪些角度来理解？2.不同的海洋管理概念：鹿守本：在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即海洋管理。管华诗、王曙光：海洋管理是指政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权

13、益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。3.海洋管理的概念内容：（1）海洋管理的主体是国家。 （2）海洋管理的客体是海洋以及海洋开发利用中产生的人与人、人与海洋、海洋与海洋间的关系。（3）海洋管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的海洋国家所有制及不同海域的国家管辖权益，调整海域使用关系及监督海域使用，实现海洋的可持续开发利用。（4）综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理海洋事务。（5）管理的职能是计划、组织与控制。 （6）海洋管理的目的和特点受自然环境、社会环境的制约，主要是受社会制度的制约。二、海洋管理和海洋综合管理当前背景下实际上是同一概念。海洋管理是国家对海洋区域的管理，强

14、调了国家作为海洋管理的主体性，以及海洋管理对象的区域性。海洋综合管理归纳为海洋管理范畴的高层次管理形态，它以国家海洋整体利益和海洋的可持续发展为目标，通过制定实施战略、政策、规划、区划、立法、执法、协调以及行政监督检查等行为，对国家管辖海域的空间、资源、环境、权益及其开发利用和保护，在统一管理与分部门、分级管理的体制下，实施统筹协调管理，达到提高海洋开发利用的系统功效，海洋经济的协调发展，保护海洋生态环境和国家海洋权益的目的。三、海洋管理学的内涵和特点1.海洋管理学的基本内涵海洋管理学是近期来各国对海洋管理的广泛研究而兴起的一门新的综合性科学，它不只是海洋资源、环境、开发利用、保护、权益等某一

15、具体领域的管理研究，而是以整个海洋和海洋活动为对象，以合理控制、科学协调海洋工作，维护国家海洋合法权益为目标的管理理论和方法论的总结。2.海洋管理学的特点 第一，海洋管理的管理者是政府的行政机构和官员；第二，海洋管理具有很强的科学技术性；第三，海洋管理是跨部门的综合管理；第四，海洋管理具有一定的国际性，存在着被称为跨国性的政策问题。3.海洋管理学的研究对象海洋管理学的研究对象是作为自然经济综合体的海洋的开发利用和各种效益、关系的协调和管理。研究的客体是以用海关系和海洋利用为核心的用海行为。第二节 海洋管理的基本原则一、一个海洋原则1.视海洋为一个整体。2. 可以从一个海洋的原则进一步推出：不得

16、损害国家管辖范围外的海洋环境的原则；海洋环境区域共同治理的原则；改善国际社会经济关系，加强国际协商、合作、交流的原则。 二、人海和谐原则1.人类社会组成的另类方式：“船上社会”渔民社会、海商社会、海岛社会。2.海洋空间成为人类的一种生存预求。3. 人海和谐原则在海洋管理的实践就要求树立正确的海洋观，注重资源开发的适度、有序和海洋生态的保护、培育，关键在于海洋物质文明、海洋政治文明、海洋精神文明、海洋生态文明的全面、协调、可持续发展。三、海陆统筹原则一是海洋是人类的共同继承遗产和各国的“蓝色国土”；二是海洋作为生产和生活空间，可以为缓解人口和资源作出重要贡献；三是海洋可以发展成为蓝色产业带和经济

17、区；四是海洋开发是国民经济重要组成部分和新的增长点；五是海洋可以为缓解环境压力提供服务；六是海洋开发可以作为西部大开发战略的接替战略；七是海洋开发是中国社会经济可持续发展的必由之路；八是海洋是解放和发展社会生产力的重要领域；九是海洋是全面建设小康社会的物质则富和基础；十是海洋对维护国家安全和促进祖国和平统一具有重要意义。四、公众参与原则公众参与的目标是通过各种教育方式和多种媒介宣传，提高全社会尤其是沿海地区公众的海洋意识和普及海洋知识，提高劳动者的海洋科学文化素质，培养沿海地区公众参与海洋资源和环境保护的自觉性，形成政府职能部门和广大民众共同保护海洋的局面。个例：宁波：“中国渔民蓝色保护者志愿

18、行动”组织。第三节 海洋管理的管理学原理海洋管理所支撑的管理学原理也即人本原理、系统原理、动态原理与效益原理。一、人本管理原理海洋管理的人本原理，就是一切管理，包括海洋管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动积极性和主动性为根本。二、系统管理原理海洋管理系统至少是由2个或2个以上的子系统构成整体。系统内的各系统之间以及子系统工程和大系统之间，存在相互依存、相互制约的关系。因此，任何一个系统都不是一个孤立的部分，而且一个可控的整体动态系统，同时，又是一个更大系统的组成部分。三、动态管理原理在海洋管理系统中，被管理的对象海洋关系与海洋利用始终处在动态变化之中。管理系统本身也随着管理

19、目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化。因此，在管理中，要注意加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，即运用动态原理，提高管理工作的效能。进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。四、管理效益原理海洋管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最佳的整体效益。为此，就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理。整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。规律效应就是按客观规律管理所取得的效应。讨论：结合这些管理原理谈谈海洋管理和其他管理领域的区别。第四节 海洋管理的系统支持一、海洋

20、管理系统理论的基本原理1.内涵：海洋区域并不单纯地指海区、海域，还包括一部分陆域。海洋区域的“人地相关系统”，有政治的、经济的、军事的、社会的、法律的、语言文学的、民族的、宗教的等不同小系统，它们的“疆界”既有重叠，又不完全一致。2.范围：海洋区域的范围，都包含了海域、岛屿和海岸带陆域三个部分。二、海洋管理支持系统的基本结构基于系统论的要求，可以将海洋管理支持系统综合集成为海洋社会、海洋经济、海洋资源、海洋环境和海洋科技五个子系统。海洋管理领域各个子系统又包含许多具体的内容，构成了一组有序的、多层次结构的统一体。海洋管理是系统发展的最终目标，实现这一目标的关键是海洋社会、海洋经济、海洋济、海洋

21、资源、海洋环境和海洋科技子系统通过相互作用、相互影响、相互制约复合而成的有机整体，是海洋管理综合系统的一个重要组成部分。三、海洋管理系统内在作用机制分析1. 海洋社会子系统海洋社会中的人是开发利用海洋资源的主体，既是海洋资源的破坏者，又是海洋环境的保护者，同时也是海洋可持续发展战略的执行者。海洋管理的目的就是构建和谐海洋社会，处理好人与海洋的关系。2.海洋资源子系统3.海洋经济子系统海洋经济子系统的协调发展不仅体现在海洋经济总量的增长上，而且更应注重海洋经济效益的提高和海洋产业结构的优化，大力倡导海洋绿色发展战略和探索海洋循环经济模式。提问：海洋循环经济4.海洋环境子系统5.海洋科技子系统重点

22、发展海洋勘探技术、海洋开发技术、海洋环保技术和服务技术等第二章 海洋政策与海洋立法第一节 世界海洋秩序的演进与海洋政策的发展一、海洋秩序与海洋政策的演进海洋秩序的建立与发展实际上是海洋权益争夺的历史，更是主张海洋自由的海洋国和强调本国近海管辖权的沿海国之间斗争和调和的历史。海洋国作为广泛利用海洋的国家，主张利用主体的管理模式，而沿海国则强调本国沿岸和近海的权限主张领域主体的管理方式。联合国海洋法公约 比传统国际海洋法有了许多突破和发展：其一是内容全面、广泛。对领海和毗邻区、群岛国、岛屿制度、专属经济区、大陆架、公海、闭海或半闭海、内陆国出入海洋的权利和过境自由、国际海底、海洋国际争端的解决办法

23、等20多个方面都有详细规定。其二是在海洋管理的总原则上有重大进步和变革。如200海里专属经济区制度的建立，扩大了沿海国的海洋权益。其三是在一些重要海洋法制度上有较大发展创新。如解决了1958年和1960年两次海洋法会议都未解决的领海宽度问题；建立了用于国际航行的海峡的过境通行制度，建立了群岛国水域制度，规定了大陆架的新法律概念，对沿海国的权益作了进一步明确，等等。二、全球海洋政策的特征1.海洋政策体现全面开发保护海洋的新时代2.海洋安全仍然是海洋政策的优先领域3.海洋通道的作用越来越重要4. 海洋综合管理逐步成为世界潮流5. 生态系统管理原则受到重视三、世界海洋政策的实践与发展动态公海捕鱼的自

24、由形成权利泛滥国际海底资源的争夺日益剧烈海洋技术的提高，加剧了海洋国家对海洋权益争夺的力度第二节 世界各国海洋政策的发展一、美国海洋政策不批准公约、重视国家海洋安全、保持强大海上力量。提问：分析美国的地缘政治（结合地图）二、俄罗斯的海洋政策对大陆架的关注（北冰洋）三、日本的海洋政策及其动向1.日本的海洋分类体系构建基本完成2.日本注重海洋调查3.日本重视海洋防卫体系的构建分析：美、日、俄的海洋政策走向和矛盾4.日本现有海洋政策（1）建立共同利用海洋新制度的政策（2）保卫海洋安全带的防卫政策：保卫1000海里交通线；封锁宗谷、津轻、对马三大海峡，减轻俄国海军的威胁；设置两条航路安全带。即以种子岛

25、、冲绳岛为主的西南列岛，以八丈岛、硫磺岛为主的东南岛屿的天然屏障，建设进行立体监视的堡垒和前进基地，使护航舰队的出发地向前延伸350海里和700海里，保证开辟神户经西南列岛内侧通往印度洋、欧洲新航线的安全，以及横滨经东南列岛内侧通往关岛、美洲的东南航线的安全。四、可借鉴的经验1.获取财富是海洋政策的核心 2.国家安全仍然是海洋政策优先领域 3.海洋管理与环境保护成为部分国家的政策核心第三节 海洋立法一、海洋法的分类和海洋法律体系1.分类： 根据调整主体、创立方式分为国际和国内海洋法 按照效力分为一般和特别法 按照客体分为资源类、环保类、维护权益类以及海洋调查、科研类 按照效力来源分为根本法（宪

26、法）、法律、行政法规、地方法规、自治法规以及判例等 按法律的地位、内容等分为根本法、普通法等 按创制和表达方式分为成文法和不成文法 2.海洋法律体系：（1）含义：现行的相互区别又紧密联系的各项法律制度或各部门法律法规所构成的有机统一整体（2）建立海洋法体系的现行观点：观点一：根据法律效力层次进行体系的建立观点二：按调整对象和范围建立体系两种方法建立的体系都有欠缺，对于海洋法体系的构想还需进一步研究二、国际海洋立法发展 从发达国家经验来看，各国制定的海洋法律可以分为4类：一是基本海洋法规，如美国外大陆架土地法、美国专属经济区宣言等；二是专项海洋法规，如美国海洋资源和工程发展法、石油污染条例，韩国

27、海洋开发基本法等；三是区域性海洋法规，如美国海岸带管理法，法国海岸带整治、保护及开发法；四是地方海洋法规，主要是各国地方政府（州、地、县）根据国家海洋法，结合本地区的实际情况而制定的法规、条例和实施细则。日本、韩国海洋立法的走向。三、国内海洋立法现状1.问题：第一，海洋法律法规尚不完备，海洋法律制度不够健全，没有形成完善的海洋法律体系；第二，现行海洋法律法规过于原则化，有些已经建立的海洋法律制度内容不够完善、不配套、不系统；第三，我国现行的海洋法律法规不能覆盖公约赋予沿海国的所有权利和义务；第四，立法进程滞后，尤其是对在海洋经济的发展中出现的海洋开发与资源、环境的保护、可持续发展等比较突出的问

28、题，缺乏严密而适用的法律规范。2.历史发展追溯到1931年。现行宪法的缺陷海洋法律体系的不足四、完善我国海洋立法体系1.健全和完善海洋法律体系。如何完善？需要对现有的法律体系进行剖析。2.研究建立我国重要的海洋法律：海洋资源法、海岸带法等。3.海洋法律程序的不足。4.加强海洋司法。第三章 海洋权益管理第一节 海洋权益的基本内涵一、海洋权益的概念国家对其邻接的海域及其公海区域，依海域所处的地理位置和历史传统性因素，按照国际、国内法制度、国际惯例、历史主张和国家生存与发展需要享有的不同权利和利益要求二、海洋权益的演变1.20世纪之前的海洋权益：（1）海洋权益的追求，各国之间极不平衡 （2）少数海洋

29、强国的海洋权利主张也多是围绕殖民掠夺、航行与商业利益进行的，尚未与海洋的资源利益相结合 （3）在某些国家提出控制海洋（整体或局部）的同时，也酝酿了相反的海洋自由主张（如格劳修斯） 总之，经过长期的探索，20世纪之前逐步形成并建立了公海自由原则和领海制度2. 20世纪初期至60年代： 海洋渔业资源利益受到关注（发现了近海的资源衰退现象提出要采取一定措施） 海底及其矿产资源开始进入权益活动之中（海洋调查研究的进展丰富了权益的内容） 国际法编纂和第一、二次海洋法会议，一些海洋主张以法律条文的形式成为海洋法律制度 3.20世纪60年代后：无论海洋强国的变化，还是第三世界的觉醒和投入，都说明60年代是海

30、洋权益发展的一个转变期 国家管辖海域的膨胀 公海权益和人类共同遗产原则的确立 第三次海洋法会议和划时代的贡献 三、海洋权益的内容（见教材）1.海洋权益的主体是海洋利益的承担者、实践者、归属者或拥有者，它包括国家、区域国际组织、国际社会，但主要是指各主权国家。2.海洋权益的客体是指海洋权益主体需要指向的对象，包括内水、领海、毗连区、大陆架、专属经济区和公海等海域。3.海洋权益的内容：包括沿海国的海洋利益和需求、各国之间关系、海域划界的实践活动等。其中沿海国的某种海上利益和需求，促进了各国之间关系的调整和适应，是海洋法产生的原动力；国家间关系是各国海洋权益的国际关系内容；海域划界实践或者说现代海洋法的产生是各国海洋权益实现的法律手段和客观内容。四、海洋权益内涵的扩张主体不仅是指国家，还有国际组织，法人和自然人存在着国家与其他主体之间利益关系的协调问题第二节 海洋权益管理一、海洋权益管理的意义虽然国家海洋权益是客观存在的，但只有通过国家的力量去维护，运用国家的职能对之进行控制和管理，才能保证国家海洋权益的事实的实现二、海洋权益管理概念运用国家专门理论和专门的管理队伍，通过政治、军事、外交、法律等途径和一切技术手段与可行方式，按照本国海洋法律、法规和国际海洋法，以及国家管理，组织、协调、实施维护国家海洋主权和利