1411《行政法学》教学大纲.docx

1、1411行政法学教学大纲行政法学教学大纲课程编号：1411课程名称：行政法学英文名称：Administrative law课程类型：专业基础课总 学 时：54 讲课学时： 51 案例讨论学时：3学分：3适用对象：法学专业（医事法律方向）基本要求行政法学是一门重要的法学基础理论学科之一，就学科本身而言，行政法学的范畴非常广泛。根据当前我国法学教育的发展及我校四年制法学本科教学的实际情况，行政法学总学时为54学时，因此我们只能选择若干重要章节作为教学内容，它们包括：行政法概论、行政法的法源和行政法的基本原则、行政法主体概论、行政机关、其他行政主体、行政人、行政相对人、行政行为、抽象行政行为、具体行

2、政行为、行政许可等依申请的行政行为、行政处罚等依职权的行政行为、行政指导等行政主体的其他行政行为、行政程序等。其中安排51学时理论讲授和3学时案例讨论。 学生应当通过听理论课和自学，掌握上述各章的基本内容，并通过案例讨论课学会应用理论知识分析社会生活中的实际问题，并争取学习一定的法律实践方法。本大纲根据普通高等教育“十五”国家级规划教材、全国高等学校法学专业核心课程教材行政法学第二版（北京大学出版社、高等教育出版社）编写，本着从实际出发的原则，我们对部分章节中的某些叙述作了必要的调整(或修改)，以便于同学学习。由于当代社会发展突飞猛进，知识更新不断加快，教师可在完成大纲基本要求的前提下，结合本

3、专业的发展适当介绍相关研究领域的某些新理论、新进展，供同学参考。第一章 行政法概论目的要求：1掌握行政的概念、行政法的概念、行政法的特征、行政法学的学科归属及其与相近学科的关系；2了解行政权及其与相关概念的辨析、行政与行政国家、法治国家的关系、行政法学的研究对象、行政法的历史、行政法学的历史。 学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政法、政府失灵、有限政府二、主要教学内容1行政的概念及内涵（1）行政的一般概念（2）本书对行政的概念2行政权（1）行政权是公权力（2）行政权与立法权、司法权（3）行政权与行政职权3. 行政与行政国家、法治国家（1）行政与行政国家（2）行政国家和无限政府（

4、全能政府）（3）行政与法治国家4. 中外行政法的一般概念5. 本书的概念6. 行政法的特征（1）调整行政关系的法（内容上）：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系（2）控制与规范行政权的法（本质上）（3）难以制定统一法典的法（形式上）7. 我国行政法的历史8. 行政法学的学科归属及其与相近学科的关系9. 行政法学的研究对象10. 我国行政法学的历史第二章 行政法的法源和行政法的基本原则目的要求：1. 掌握行政法法源的定义、制定法法源的种类、非制定法法源的种类、不同位阶法源冲突时的适用规则、行政合法性原则（依法行政原则）、行政合理性原则2.了解尊重和保障人权原则、越权无效原则

5、、信赖保护原则、比例原则、特殊情况下行政法原则学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：法源二、主要教学内容1. 关于法源的不同解释和行政法法源的定义（1）关于法源的不同解释（2）行政法法源的定义（3）行政法法源的分类2. 行政法的制定法法源:宪法、法律、地方性法规、自治条例、单行条例、行政立法、条约和协定3. 不同位阶法源冲突时的适用规则4. 行政法的非制定法法源：法律解释、判例、习惯和惯例、行政法理5. 行政法基本原则概述（1）含义（2）适用6.实体性基本原则与程序性基本原则的划分（1）调整行政实体关系的实体性基本原则：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比

6、例原则（2）调整行政程序关系的程序性基本原则：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则7.特殊情况下行政权运行原则：公共利益至上原则、效率优位原则、合法性原则、应急性原则、不得恣意原则和合理性原则第三章 行政法主体概论目的要求：1. 掌握行政法主体的定义及种类、行政主体的概念及特征、行政主体资格的要件及确认、几种情况下对行政主体的认定2. 了解行政法主体与相关概念的区别、行政组织法的基本内容、公立高等学校的法律地位及其与学生的关系学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政法主体、行政主体、行政机关二、主要教学内容 1. 行政法主体2. 行政主体（1）行政主体概念和特

7、征（2）行政主体资格的要件（3）确认行政主体资格的方法（4）几种情况下对行政主体的认定3. 相关概念辨析及其相互关系（1）行政法主体与行政主体（2）行政主体与行政机关4. 行政组织法5.公立高等学校法律地位及与学生之间的关系第四章 行政机关目的要求：1. 掌握行政机关的含义、性质和特征，行政机关的分类，我国现行行政机关的体系，行政机关的主要职权2. 了解的内容：行政机关的一般职责，行政机关的主要管理手段学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政机关、派出行政机关与被派出行政机关、中央行政机关与地方行政机关二、主要教学内容1. 行政机关的含义、性质和特征2. 行政机关的分类（1）一般行

8、政机关与部门行政机关（2）职能性行政机关与专业性行政机关（3）常设性行政机关与非常设性行政机关（4）专门执法机关与普通管理机关（5）首长制行政机关与委员制行政机关（6）派出行政机关与被派出行政机关（7）中央行政机关与地方行政机关（8）行政决策机关、行政执行机关、行政监督机关以及辅助机关（9）外部行政机关和内部行政机关3. 行政机关的职责、职权和管理手段（1）概念及辨析（2）行政机关的一般职责（3）行政机关的主要职权（4）行政机关的主要管理手段4. 我国现行行政机关的体系（1）中央行政机关（2）一般地方行政机关（3）民族自治地方行政机关（4）特别行政区的行政机关第五章 其他行政主体目的要求：1.

9、 掌握法律、法规授权的组织，行政委托情形下的行政主体2. 了解的内容：社会公权力组织成为行政主体的法理解释学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：法律、法规授权的组织、行政委托二、主要教学内容1. 其他行政主体的含义、种类（1）含义（2）种类2. 法律、法规授权的组织（1）含义（2）法律、法规授权的组织存在的必然性和重要意义（3）被授权组织的条件（4）被授权组织的范围（5）被授权组织的法律地位3. 其他社会公权力组织（1）社会公权力组织成为行政主体的法理解释（2）种类4. 行政委托情形下的行政主体（1）受委托组织的含义（2）行政委托存在的必然性和重要意义（3）行政委托与法律、法规授权的

10、区别（4）行政委托与行政机关内部委托、代理的区别（5）受委托组织的条件（6）受委托组织的法律地位（7）受委托组织享有的权利和义务第六章 行政人目的要求：1. 掌握行政人的概念、范围，行政人与国家公务员的关系与区别，行政人的法律地位，行政人资格的确认，行政人资格取得的两种途径2. 了解的内容：我国国家公务员法的内容学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政人、国家公务员二、主要教学内容1. 行政人概述（1）概念及特征（2）范围2. 相关概念辨析（1）行政人与行政主体（2）行政人与国家公务员3. 行政人的法律地位（1）国家与行政人之间的关系（国家公职关系）（2）行政主体与行政人的关系（3

11、）行政人与行政相对人的关系4. 行政人资格的确认5. 如何判定行政行为6. 行政人资格的取得和丧失（1）行政人资格的取得（2）成为行政人需具备的最一般的法律条件（3）行政人资格最一般的禁止条件（4）行政人资格的丧失7. 国家公务员及国家公务员法（1）国家公务员概述2国家公务员法以我国的公务员法为个案第七章 行政相对人目的要求：1.掌握行政相对人的概念、特征、范围、法律地位，对行政相对人身份的认定2.了解行政相对人的分类、行政相对人的权利和义务学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政相对人二、主要教学内容1. 行政相对人概述（1）行政相对人的概念及特征（2）行政相对人的分类（3）行政

12、相对人的范围2. 行政相对人的法律地位与权利、义务（1）行政相对人的法律地位（2）行政相对人的权利：申请权、参与权、知情权、正当程序权、批评、建议权、申诉、控告、检举权、申请复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿、补偿权、抵制违法行政行为权（3）行政相对人的义务：服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、遵守法定程序的义务3. 行政相对人身份的认定（1）行政相对人与行政对象人（2）行政相对人与法人（3）行政相对人与国家机关（4）行政相对人与国家公务员第八章 行政行为概述教学要求：1.掌握行政行为的概念，行政行为的各种分类2.了解关于行政行为概念的

13、不同学说和不同观点，行政行为的特征学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：行政行为、抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为、要式行政行为和非要式行政行为、作为行政行为和不作为行政行为、内部行政行为和外部行政行为、终局行政行为与非终局行政行为、政立法行为、行政执法行为与行政司法行为二、主要教学内容1.行政行为的概念和特征2.行政行为的分类（1）抽象行政行为和具体行政行为（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为（3）依职权行政行为和应申请行政行为（4）附款行政行为和无付款行政行为（5）授益行政行为和不利行政行为（6）要式行政行为和非要式行政行为（7）作为行政行为和不作为行政

14、行为（8）独立行政行为和需补充行政行为（9）内部行政行为和外部行政行为（10）行政行为与准行政行为（11）终局行政行为与非终局行政行为（12）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为（13）共同行政行为与非共同行政行为（14）自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为第九章 抽象行政行为教学要求：1.掌握抽象行政行为的概念、范围、合法要件，行政立法的概念、性质、分类，其他行政规范性文件的概念、法律地位2.了解行政立法的原则、程序，其他行政规范性文件的种类学时安排：理论课：3学时教学内容：一、基本概念：抽象行政行为、行政立法二、主要教学内容1抽象行政行为概述（1）抽象行政行为的概念（2）抽象行政行为的范围（3）抽象行政行为的合法要件2行政立法行为（1）行政立法的概念（2）行政立法的性质（3）行政立法的分类：职权立法和授权立法、执行性立法和创制性立法、中央立法和地方立法3行政立法的原则（1）民主立法原则（2）法制统一原则（3）可操作性原则4行政立法程序（1）提议和起草（2）审查和审议（3）发布（4）修改和废止5. 制定其他行政规范性文件行为（1）其他行政规范性文件的概念（2）其他行政规范性文件的种类：创制性文件、解释性文件、指导性文件（3）其他行政规范性文件的法律地位第十章 具体行政行为教学要求：1.掌握具体行政行为的合法条件，具体行政行为的法律效力，具体