电价上调对解决用电荒问题的效用分析.docx

1、电价上调对解决用电荒问题的效用分析电价上调对解决“用电荒”问题的效用分析 小组成员：李娜、李春蕾、陈晨、李桂宇、于越目录一研究背景 1（一）“用电荒”现状分析 1（二）发改委上调电价 2二用电荒产生的原因 2(一) 社会需求量得增加 2(二) 煤电价格的上升 4三 我国电价形成机制 5（一）电价形成的特殊性 5（二）我国电力行业形成机制的演进过程 6（三）我国现行电价形成机制 7四现行电价形成机制存在问题 8（一）传统的会计学定价方法导致电力投入成本高 8（二）政府定价造成各环节脱节 8（三）电价机制不能优化资源配置 8（四）没有给予环保和可再生资源以制度性的保障 9（五）输电价格没有独立定价

2、 9（一）作用机制 9（二）上调电价的影响 10五结论以及合理性建议 10(一) 在现有的政府自然垄断的情况下，合理进行利润分配。 11(二) 坚持市场化原则 11(三) 建立合理透明的价格形成机制 11(四) 增强市场结构的竞争性 11一研究背景（一）“用电荒”现状分析间断性停电，是日常生活中都可能发生的现象。偶尔出现间断性停电，我们可以将其视为正常的社会现象，但如果间断性停电频现，那么，这是意味着什么呢？这就意味着社会出现了电荒。类比“用工荒”、“油荒”等热点词，对于“电荒”一词，大家应该能够大致理解它的意思。电荒是指严重的缺电现象，并且通常发生在冬季。但是2011年我国却出现了淡季“电荒

3、”现象。根据国家能源局发布的2011年一季度能源经济形势及走势显示，今年一季度全社会用电量回升，第一季度全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量；2月份用电量3136亿千瓦时，是历年春节所在月份中最高的。与此同时，今年第一季度电力需求增长超过了12，并且有17个省份超过这一平均值。国家电网数据显示，从今年1月份到4月份，电石行业的用电量增长了30，水泥增长了15，铁合金增长接近18。这些数据在一定程度上体现出中国经济正快速增长，但这9的GDP增速却是以12的电力需求增速来支撑的。在电力需

4、求增长的压力下，我国部分地区出现了电力缺口。国家电网截至2011年5月20日的数据显示，各地最大电力缺口中，江苏为624万千瓦，浙江为386万千瓦，安徽为204万千瓦，江西为124万千瓦，重庆为91万千瓦。在电荒的席卷之下，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行“错峰用电”。 值得关注的一点是，我国今年出现的淡季“电荒”是局部性和结构性的。从2004年到现在，中国新增发电装机容量超过了过去几十年的总和，到2010年我国电力装机容量已达到9.6亿千瓦，比2004年净增加6亿千瓦。历史经验表明，发电机组设备利用小时在5300小时以下时表明全国电力供需平衡有余，而去年

5、全国发电设备利用小时只有4660小时，这表明中国并不缺电。从电网公司高管此番披露的数据看，今夏电力缺口在3000万千瓦左右，缺电集中在华北、华东、华中地区，但东北和西北电网则出现电力富余，分别超过1300万千瓦和1400万千瓦。由此可见，就全国整体来看，电力是不短缺的。加之，近几年我国电源新增的机组类型结构、地区结构呈现不均衡分布，从而使得火电比重快速下降，新能源发电比重提高，西部地区电源装机容量占全国总量的比重快速增加，而相应的电网建设没有跟上，导致全国性的资源优化配置能力严重受限，东部、中部地区的季节性电力缺口增加，反之西部、东北地区富余的电力无法输送到东中部，这是典型的电力结构性矛盾导致

6、的局部地区、季节性、阶段性用电紧缺。（二）发改委上调电价针对今年淡季“电荒”，国家发改委采取了“为缓解部分地区电力供应紧张、抑制高耗能产业发展、保障民生”的上调电价措施，涉及的15个省市包括山西、青海、甘肃、江西、海南、陕西、山东、湖南、重庆、安徽、河南、湖北、四川、河北、贵州。其中，山西省销售电价上涨金额最多，每度上涨2.4分；四川省每度仅上调0.4分，调整额最小。与此同时，自2011年4月10日起，发改委已上调其中12个省的上网电价，安徽、湖南、江西的上网电价自6月1日起上调。这些省份上网电价每度平均上调2分左右。其中，山西上网电价上调3.09分；调价金额最低的是贵州，每度上网电价上调1.

7、24分。二用电荒产生的原因针对我国提前到来的大部分地区用电荒的现象，各方各界人士都纷纷对我国用电荒现象进行研究，对于用电荒产生的原因也是众说纷纭。紧接着国家发改委发布了上调电价的通知更是引起了社会上广泛的热议。那么在这里我们不仅想要问，上调电价是否是一个合理的解决用电荒的方式呢？电价的上调势必对用电荒会产生一定的效果和作用，但是这样效用又有多大我想值得研究。下面我们主要来分析一下我国用电荒产生的原因。(一) 社会需求量得增加对于任何一种商品来说，一旦出现了价格的变动我们首先想到的应该就是供给与需求。用电荒无疑便是代表了需求的增多与供给的减少，关于今年我国的用电需求问题，我们从国家能源局得到了以

8、下的数据。在2010年，全年全社会用电量41923亿千瓦时，从分类用电量看，第一产业984亿千瓦时，第二产业31318亿千瓦时，第三产业4497亿千瓦时，城乡居民生活5125亿千瓦时；全国工业用电量为30887亿千瓦时，其中，轻、重工业分别为5188亿千瓦时和25699亿千瓦时。全年发电设备累计平均利用小时4660小时，比上年增加114小时。全国基建新增发电设备容量9127万千瓦，其中，水电1661万千瓦，火电5872万千瓦，核电174万千瓦，并网风电 1399万千瓦，非化石能源发电装机比重达26.53%。截至2010年底，全国发电设备容量96219万千瓦，其中，水电装机21340万千瓦，火电

9、70663万千瓦，核电1082万千瓦，并网风电3107万千瓦。而在2011年，我们只找到了前四个月份的用电总量，对此我们相对应的找到了2010年前四个月份的用电总量，2010年1月份，全国全社会用电总量达3531亿千瓦时，2月份达2729亿千瓦时，相对较少，3月份，用电总量达3435亿千瓦时，4月份达3394亿千瓦时。与之相对应的2011年，1月份全国全社会用电总量达到3889亿千瓦时，同比增长10.14%；2月份用电总量达3136亿千瓦时，同比增长15.82%；3月份用电达到3888亿千瓦时，同比增长13.41%；4月份达3768亿千瓦时，同比增长11.2%。如图所示：从以上的图表中我们可以

10、清晰的看到，今年前四个月份每个月份得用电量都照比去年有了很大的提升，甚至今年淡季的用电量已经达到了去年旺季的用电量。我们用电量的整体需求的确是增加了。从电力供应上看，社会发电量由发电能力和发电设备利用率共同决定。国家电监会报告显示，在电源建设方面，基建新增装机连续5年超过9000万千瓦，全国电力装机累计增长48610万千瓦。在电网建设方面，“十一五”期间，全国累计新增220千伏及以上输电线路、变电设备容量分别为20.23万千米和11.06亿千伏安，电网规模五年实现翻番。虽然电力供应能力节节攀升，但电力设备平均利用率却不容乐观。国家电监会办公厅副主任俞燕山介绍，2004年至2009年，全国600

11、0千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数已经连连下降，至2010年才首次回升，达到4660小时。而在2006年，全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为5198小时，远远高出2010年的水平。火电设备的利用率不高直接抑制了火电发电量的提高。(二) 煤电价格的上升“与2004年由于全国电力装机容量不够所导致的全国大面积电荒不同，今年国内一些省区的缺电主要是由于缺煤引发的。”中国电力企业联合会在8月7日发布的2008年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告中说，电煤资源紧张、电厂存煤下降、缺煤停机容量增多是导致今年部分省区电力供需紧张甚至出现缺口的最主要原因。众所周知，煤炭资源是我国的稀

12、缺不可再说资源，所以说煤炭资源的短缺似乎是一个必然。但是，煤炭行业人士证实，市场上电煤供应并未像人们想象的那样奇货可居，据介绍，国家电煤“限价令”发出以后，在河南等地一些大型煤炭交易市场，电煤一度堆积如山，但一些发电企业特别是小机组电厂，因为价格原因购煤积极性大打折扣。中国电力企业联合会提供的数据显示，在2007年全国电煤价格平均水平上涨35元/吨左右的基础上，今年的煤炭产运需衔接会签订的电煤合同平均价格再次上涨35到45元每吨。三月份以来，一些国有和地方煤矿重点电煤合同价格普遍上涨，涨幅介于15至100元每吨之间，有的达到200元每吨以上。从四月底到六月末仅两个月的时间，秦皇岛地区主流动力煤

13、品种的交易价格的整体上涨幅度达到了300元每吨以上，发热量5500千卡每千克的煤价达到了920元每吨以上。通过以上的种种数据显示，看似用电荒产生的原因确实是由于对电的需求量过大和煤电价格的上涨，但是我们来看一个具体的案例：湖南全省拥有1417万千瓦的统调火电机组，但目前可供出力的仅有700万千瓦的机组，超过一半的火电机组宣布停工检修。而河南超过5000万千瓦的火电机组中，现有1200多万千瓦的机组处于检修状态。为什么会有如此惊人数量的火电厂在停工检修？问题出在火电厂在亏损经营。2010年度电力监管报告称，从2008年开始，全国五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）火电，连续三年累计亏损

14、分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。再来看看国家电网运营的情况：根据国际统计局公告，2010年前11个月，电网实现营业收入2.19万亿元，同比增长20.84%，占整个电力行业的65%，实现利润总额592亿元，同比增长1828%，占行业比重为42%。电网的利润同比增长1828%，好惊人的数字。发电厂是生产厂家，电网是物流，我国石油一半要靠出口，由于国际油价不断攀升，运输成本不断上行，电煤价格扶摇直上，而发电企业卖给电网的电价却不变。发电企业发电越多亏损越多，电厂巨亏，电网暴富，面对这样的情况，如果你是电厂，你该怎么做呢？电厂与电网打架，苦的是中国的百姓，苦的是中国经济。说到这里，我们就

15、会发现，国家发改委上调电价其实就是一个被迫的行为，虽然上调电价确实对电煤紧张起到了一定的缓冲作用，但是每度电提高了2.5分，其中给发电企业的仅为1.7分，换算下来大概是每吨电煤补贴50到60元，而与每吨煤上涨超过100元的成本相比，发电企业似乎依然有较大的成本压力，通过我们对经济的学习可以了解到，商品的定价一般都是由市场决定的，那么为什么电价会出现如此不平衡的问题，我们不禁会问，我国的电价的定价机制到底是怎么样的，这个问题的产生是否与我国电能的定价机制有关，是否与我国整个能源的定价机制有关呢？三 我国电价形成机制（一）电价形成的特殊性电力行业是资金技术密集的部门，存在着规模经济效应。同时，电能

16、作为一种生活必需品，需求的价格弹性非常小。因此，电力行业是一个自然垄断行业。正式由于电力这种商品的特殊性，电价的形成也具有特殊性。1.电价构成的复杂性由于电力产业分为发、输、配、售4个环节，因此电力结构可分为发电价格、输电价格和配电价格。发电价格也称为上网电价，即发电厂所发电能的出厂价格。体现了发电资源稀缺程度及成本差异，可以通过对它的调节来使电源结构合理化。输电价格，也称为电网电价，是指高压或超高压输电或电路的拥有者向配电企业售电的价格，它与一般商品售发给零售商、批发商的价格类似，一次也可以称之为批发价格，体现了输电与发电的能源耗费，用以调节输电网建设，并解决电力资源富裕地区与贫乏地区的调配

17、。配电价格，则是由配电企业向终端用户的售电价格，它与一般商品的零售价格的内涵接近，一般称为零售电价。由于发电价格、输电价格、配电价格各自的特性，应分别对它们定价。2成本核算的特殊性供电成本因时因地而不同，必须合理区分，反映出不同电能消费方式造成的成本差异，才能正确制定电价，实现公平负担。由于我国地域辽阔，电力资源和复合分布不均衡的问题非常突出。西部煤炭、谁能资源丰富，但经济发展水平低，而东部负荷大，却离电源点较远，电价水平就比较高。丰水时水电成本较低；枯水时主要依靠火电，成本较高。高峰负荷时为了保证供电的质量和系统的安全，边际成本显著提高，低谷负荷时成本则大幅降低，这种成本差异必须通过电价反映

18、出来，并以此来引导用户合理分配用电时间，调剂峰谷用电量。低压用电线路损耗较大，电价应高；高压用电线路损耗较小，电价应低。因此，电力企业必须在成本核算的基础上确定电价水平和电价体系，以满足用户对供给的公平性要求。3电力产品缺乏价格弹性消费者对电力产品的消费有依赖性，对其价格的变动不敏感，消费者需求的价格弹性比较小。利用这种特性，电力企业为了获得较高的收益就可能想法设法抬高电价。（二）我国电力行业形成机制的演进过程1985年以前，电力由政企合一国家独家垄断经营，国家规定的指令性价格长期不变。19851997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实施“集资办电”以来, 在发电领域实现了多家办电的格局,

19、 开始引入竞争, 同时实行了多种电价制度。1997 年开始, 电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开, 竞价上网”。2002 年底, 国电公司拆分重组为 2 家电网公司、5 家发电公司和 4 家辅业集团公司, 同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管，这表明, 中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。2003年7月颁布的电价改革方案将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。2004年底国家发改委发布关于建立煤电价格联动机制的意见的通知，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期

20、变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。（三）我国现行电价形成机制现阶段我国电价改革的基本思路是将电价划分为发电电价、输电电价和配电电价。发电、售电电价将由市场竞争形成，输配电价则由政府制定。以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。1发电价格发电价格形成机制总体上讲是引入竞争，市场定价。发电价格由容量电价和电量电价组成。容量电价反应发电的容量成本，与机会成本有关。容量电价保证投资本金按期回收，从而保护投资者投资电力的积极性，有利于电源建设和电网统一调度。发电厂的容量电价应以网内平均单位容量造价为基础，老机组应按重置成本进行资

21、产评估，新机组的容量电价可以长期边际成本为基础。2.输电价格输电价格确定计算思路是由政府监管，独立定价。输电价格经营具有自然垄断性，因此须由政府监管，独立定价。输电价格确定的原则是：合理补偿成本，合理确定收益，坚持公平负担，促进效率提高。输电价格形成机制的主要内容包括监管方式和不同电网结果输电价格的确定等。3配电价格配电价格处于电价链的终端（用户端），其定价显然要在发电价格、输电价格的基础上，在考虑供电损失及供电管理费用而形成。我国配电价格形成机制是在政府监管下逐步转向市场定价。配电价格确定的原则是坚持公平负担，有效调节需求，坚固公共政策目标，反应发电侧供求关系，建立发电价格与输电价格的联动机

22、制。4.图形解释上图为一个简单的电力供应图，通过前面的介绍我们知道发电价格是以发电厂的发电成本为基础，采用上网竞价的方式。而输电价格是由国家统一规定。售电价格则是以发电价格和输电价格为基础竞价得到的。四现行电价形成机制存在问题（一）传统的会计学定价方法导致电力投入成本高传统的电力企业运用会计学方法确定的成本包括：固定资产的折旧费、营运费、各种税收，而电价是通过弥补成本和保证一定的报酬得来的。这种 事后成本定价法实质上导致了电力工业盲目投资，不利于控制电力建设成本，造成了电力工程造价快速上涨。这种高运营成本和虚增成本的做法，对控制电力造价、机组优选、降低发电煤耗没有促进作用。这样致使发电企业缺乏

23、竞争，成本居高不下。（二）政府定价造成各环节脱节电力工业具有自然垄断性，政府定价这种方式是必不可少的。政府定价有利于国家的宏观调控，保持物价稳定，抑制通货膨胀，避免电力企业获得超额利润。目前我国正处于从原来计划体制下的政府管理向市场化竞价上网改革的过渡阶段。现行的定价机制是政府根据社会平均成本核定某一区域内的上网标杆电价，该地区新投产项目统一发电价格。输电价格尚未明确，售电价格由政府硬性制定。售电价格与发电价格没有联动。终端电价无法准确及时反映和调整电力供求关系，也无法反映上游能源供求关系。这一方面使企业没有降低成本的外在压力和提高效益的内在动力，其结果是鼓励粗放经营，保护落后，浪费资源，产业

24、结构难以转化。另一方面，造成了认为的价格扭曲，给消费者提供错误的价格信号，使消费者剩余减少，干扰了市场秩序。（三）电价机制不能优化资源配置目前我国的销售电价目录体系非常复杂，不同区域、行业的电价差别很大。电价通常以省为基础，制定复杂的电价目录体系。各省的售电价格与发电价格大致正向联动。同时，由于需求侧管理日渐加强，部分省（市）实行销售侧分时电价、峰谷电价、避峰电价等。但从总体上来看，销售端电价还是缺乏有效的差别电价、峰谷电价等经济手段一道合理用电，错峰避峰，节约能源。另外，现行电价指导和审批管理方法一定程度上助长了一部分能耗高的地方小火电的发展，不利于资源的优化配置。（四）没有给予环保和可再生

25、资源以制度性的保障我国电价机制中没有保障性电价措施，鼓励再生能源发电，减少弃水，促使能源合理流动，节约不可再生能源等。同时，我国也暂时没有发电排放环境折价标准，无法形成激励清洁电源发展的新机制。（五）输电价格没有独立定价目前的输电价格核定没有明确原则，而是通过每年对发电价格、售电价格的疏导，调整部分价格空间，用于建设项目的补偿。输电价格主要反映在售电价格和发电价格的价差上（平均大约0.1元/千瓦时）。近几年来，随着主干输电网和城乡供电配网建设规模迅猛增长，电网公司还本付息压力大，资金缺口大，影响了电网建设的稳定发展。五 上调电价对用电荒的影响（一）作用机制图中横轴表示用电量，纵轴表示电力价格。

26、其中S代表电能供给曲线，D代表电能需求曲线。从图中可以看出，需求曲线比较陡峭，这是因为电能作为一种生活必需品，它需求的价格弹性很小。由于现在电力配售价格是在发电价格、输电价格的基础上，在考虑供电损失及供电管理费用而形成。没有能够考虑到市场的供求关系，主要还是以政府定价为基础。一方面现在发电企业的原料价格如煤炭等的上涨，以及通货膨胀压力的增大，现行的电价已经低于电能的真实价格。另一方面，考虑到目前电力资源的供不应求，电力市场处于短缺状态，因此需要通过提高价格来达到市场出清。由此我们可以看出，提高电价一方面可以解决目前电能市场上供求矛盾问题，达到市场出清。另一方面，这也有利于用电企业和个人适当减少

27、用电量，提高电能利用率，实现电能的有效配置。（二）上调电价的影响 从上面的分析可以看到，理论上，调高电价可以缓解用电荒问题，但是，为什么政府没有及时的采取措施提高电价呢？这是因为实际情况下调高电价不一定能达到缓解电荒问题，而且还可能产生很多其他问题。主要有以下几个方面：1.政府担心电价大幅上涨会引起强烈的经济和社会反应。因此，在每次政府计划之前，政府总是要能清人民的接受能力，以及对电价上涨的承受底线。2.提高电价虽然可以使一部分可用可不用的用电的行为有所调节，但是绝不可能完全做到使粗放型的经济发展方式得以转变，使高耗能高污染的产业企业淘汰，退出用电行列。3.在电成为普通居民的基本生活必须用品情

28、况下，涨价必然会对居民的基本需求造成影响，增加居民实实在在的负担。这也与当前经济发展和改善民生不合节拍。即使此次上涨的是非居民电价，比没有直接触及居民生活用电。但是随着工业电价的上升，导致企业生产成本上涨,产品价格必然上涨,进而影响到民生4. 要让价格发挥调节作用，还有一个重要因素就是市场开放度较高，让价格能够有用武之地。在目前电力行业和企业成为垄断行业的情况下，单方面追求市场价格，让用户承担涨价结果，最终只能导致普通用户负担越来越重，垄断行业利益越来越大。五结论以及合理性建议通过以上的一系列分析我们便可以明确的得出，定价机制的问题是导致用电荒问题的一个基本原因，政府这次上调电价也只是为了是用

29、电荒得意缓解采取的被迫措施。而且，除了电力以外，我国整个能源的定价机制都是存在一定问题的，包括石油、煤炭、电力、天然气等等，这些能源的定价机制与电力的定价机制都有着相同之处，所以要从根源上解决问题就必须从整个能源入手，一下便是我们想要给我的几点建议：(一) 在现有的政府自然垄断的情况下，合理进行利润分配。通过刚才的分析我们知道，很大一部分原因是由于发电厂的亏损，发电厂的巨额亏损和输电长的巨额盈利形成了鲜明的对比，那么在政府上调电价的时候能否重新考虑利润分配的问题，将发电厂的利润分配的多一些，使发电厂有发电的动力。(二) 坚持市场化原则长期以来，我国政府通过对能源价格的管制使我国能源价格长期低于

30、国际市场价格，偏低的能源价格不能及时和充分的反映市场供求和资源稀缺程度，能源价格信号失真，导致能源的低效率使用和需求过快增长所以“油荒”、“电荒”才会频频出现，要改变这种局面，我国能源价格改革必须坚持市场化方向，促使能源价格向其实际价值回归，由市场供求关系和资源稀缺程度决定价格。(三) 建立合理透明的价格形成机制我国当前的能源价格大多都是“政府定价”或者“政府指导定价”。政府补贴能源企业，能源企业补贴全社会。企业承担政府职能，这导致民营企业和外资失去进入能源行业的动力。在明确的价格形成机制的引导下，能源企业必须通过控制成本，提高效率，提高企业的竞争力。(四) 增强市场结构的竞争性能源行业的特殊地位决定了国有资本必须占据主导地位，而国有资本的国度垄断是我国能源行业很多根本性问题的源泉。国有资本的高度垄断弱化能源产业的竞争强度，从而导致企业运营的低效率。因此，提高能源效率必须在坚持能源领域国有资本占主导的前提下，增强市场结构的竞争性，促进能源行业投资主体的多元化，只有在充满竞争和潜在竞争的环境里，才能成长出高效率、低成本的能源企业。