襄阳多规合一信息系统一期建设项目需求.docx

1、襄阳多规合一信息系统一期建设项目需求襄阳市“多规合一”信息系统（一期）建设项目需求一、投标人资格条件：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件：2、未被列入“信用中国”网站(www.creditchina. )失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。二、采购项目需求（一）项目背景“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划之中，实现一个区域（包括市县）一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。国家层面要求全面深化改革，开展“多规合一”及省级空间规划试点，建立

2、健全空间规划体系。2017年1月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省级空间规划试点方案，明确提出“整合各部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率”。2017年8月21日，住建部下发了住房和城乡建设部关于新一版城市总体规划编制试点的指导意见，明确建立“多规合一”信息平台。要求整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规

3、划、一张蓝图，逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众的功能。报国务院审批总体规划的城市，要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。 在省级层面，湖北省发改委印发的省发改委关于加快推进市县“多规合一”试点工作的意见中明确提出了要以主体功能区规划为基础，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等各类空间性规划，消除矛盾差异，实现“多规”衔接融合，健全空间规划体系，明确城市发展定位，提升政府空间管控效能，实现国土空间集约、高效、科学利用，促进经济社会与生态环境协调发展。2016年8月，湖北省发改委确定襄阳市为“多规合一”省级试点城市，

4、明确要求通过搭建一个“多规合一”信息平台、制定一套规程、结合一本规划及一张蓝图、形成一套机制，提升市域空间的治理能力。（二）项目建设目标以规划编制成果为基础，以襄阳市现有政务信息资源为主要数据资源，以信息化手段为支撑，基于全市政务网，搭建“多规合一”信息系统，实现整合全市（市本级）多项规划、消除各项规划差异，形成全市（市本级）一张蓝图管理城市建设和发展，实现建设项目一表受理，结合“放管服”改革要求，优化行政审批流程，提高行政审批效率。具体建设目标：1、 统一基础、建设市本级规划成果库。整合襄阳市各部门已经编制好的各种规划，系统将已经编制完成的规划成果和即将完成的规划成果，统一整理入库，在201

5、8年6月底前，优先完成高新区、庞公新区规划成果统一整理入库和图斑比对、冲突检测，发现两个区域的规划差异并形成报告，结合实际、消除非实质性差异；建立长效机制，实现市本级各种规划入库。2、 搭建系统、实现“多规合一”。构建“多规合一”数据中心，并通过建立动态更新机制，将规划数据、审批信息、现状数据即时纳入信息系统，实现规划及建设项目审批信息跨发改、国土、规划等部门的共享，为多部门开展项目生成与并联审批的业务协同奠定数据基础。在2018年6月底前，完成数据中心和“多规合一”信息系统的搭建。3、 量化分析、辅助规划编制。建设辅助规划编制系统，辅助各相关规划编制单位，利用全市已有数据资源和空间地理信息系

6、统，高效科学编制各项规划；建立规划编制协商机制，实现在编制阶段的协调统一，防止发生规划编制确定后的大幅度调整。在2018年6月底前，完成量化分析和辅助规划相关系统的搭建。4、 整合资源、 实现“多规合一”及产生的一张蓝图的信息共享共用。以统一的信息系统为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章，整合建设项目审批管理流程，简化办事环节，改善区域投资环境，保证各部门在规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政效能和公共服务水平。5、创新空间管理，开展双评价工作。开展资源承载力与土地适宜性等分析，同时完成差异分析与辅助差异协调，全程为规划编制工作提

7、供信息化支撑。6、 以总规为指引，基于“多规合一”信息平台建立二三维一体化的空间规划体系。借助新一轮城市总体规划编制的契机，强化城市总体规划的战略引领和刚性控制作用。坚持城乡统筹，落实多规合一，从宏观层面优化城市三大空间，通过立体三维城市场景的形式直观表现出总规的城市空间布局和功能布局，以客观形象的方式增进用户对城市规划布局的理解，方便对建设项目空间位置及其周边环境进行全方位、多角度的分析评估。规划统筹、建立机制、落实空间管控。有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，科学划定各类“控制线”，切实保护耕地资源和节约集约用地，提升国土空间治理能力和效率，保障经济、社会、环境协调、可持续发展

8、，为实现以城乡一体化为重点的新型城市化发展提供技术支撑，促进城市的科学发展。7、建设“多规合一”配套支撑平台，建设辅助决策、规划统筹、促进协调发展。建设“多规合一”配套支撑平台；在对各类数据综合挖掘分析的基础之上，构建决策分析模型，融合大数据和云计算、人工智能等技术，为政府决策提供科学参考，最终实现从数字规划向智慧规划，从统筹规划到规划统筹，促进社会经济协调发展。（三）建设内容襄阳市“多规合一”空间规划信息系统项目建设内容可以概括为“六个一”，即一套标准规范、一个数据中心、一套软件系统、一个可用案例（高新、庞公两个新区）、一套支撑环境、一套行之有效的体制机制。二、技术、服务要求2.1一套标准规

9、范标准规范是用于全面指导“多规合一”信息系统建设依据，其主要是规范数据库建设、部门间信息共享及系统后期的运行管理，包括且不限于襄阳市“多规合一”图斑图例标准、襄阳市空间框架表达技术标准、“多规合一”规划成果建库标准、“多规合一”信息系统服务接口标准规范、“多规合一”规划信息交换与共享规范、“多规合一”信息系统运行管理办法等。类别内容说明系统内部标准图斑图例标准明确全市统一的图斑图例，用于直接和机器可读的检查相关规划冲突，用于审批过程中的结果上图。表达表述标准空间框架表达技术标准明确全市涉及空间框架的定义标准，实现标准用语和表达，保障定义完整准确。数据标准“多规合一”规划成果建库标准明确“多规合

10、一”编制成果的构成、数据质量与制图规范，规范规划成果从生产、入库、管理、使用、更新和维护的全过程。共享交换标准“多规合一”空间规划信息系统服务接口标准规范与其他系统进行服务接口调用的接口规范。包括接口规范、元数据规范、服务注册与调用规范、开发规范等。“多规合一”规划信息交换与共享规定与其他职能局进行数据共享服务的标准。管理办法“多规合一”空间规划信息系统运行管理办法根据国家和行业相关规范，结合襄阳市信息化实际情况，制定平台成果使用管理办法、系统安全保障管理办法、系统运行维护管理办法等。2.2一个数据中心襄阳市“多规合一”数据中心是襄阳市“多规合一”信息系统项目建设的基础，是最重要的组成部分，是

11、全市政务大数据中心的一成部分，是平台稳定、可靠运行的“生命”所在，更是市域范围内多规数据统一存储、共享应用的前提。包含基础数据、规划数据、项目数据及其它业务数据，来源于规划、国土、发改、环保等部门。在今后应扩展至农业、林业、教育、卫生、水利、文化、民防、质监、房管、民政、城建、消防等部门，涵盖尽可能多的职能部门编制的专业规划。系统数据支撑采取“1+5+N”的体系结构，即以“多规合一”为基础，融合襄阳市国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护、产业布局规划，并在此基础上整合交通、旅游、林业等专项规划信息资源，按照统一的标准进行处理和建库，最终形成襄阳市“多规合一”数据库。以下

12、数据资源目录为举例，包括但不限于以下资源。数据资源目录情况表序号类型内容1专项规划数据主体功能区规划城乡规划（总规、控规、专项规划）经济社会发展规划土地规划环境保护规划产业布局规划其他专项规划2多规合一“一张蓝图”多规合一用地布局一张图多规合一建设用地差异分析图（含两规差异，以城规分类标准为基础用地、以土规为基础用地三类）用地布局协调图空间要素布局一套图重点项目布局图城镇、农业、生态三类空间城镇开发边界永久基本农田红线生态保护红线建设用地规模控制线建设用地增长边界控制线产业区块控制线基本农田控制线生态控制线3空间地理基础数据政务地图卫星影像行政区划地名地址人口分布、存量建筑规模网格数据4建设项

13、目数据库项目数据库2.3一套软件系统结合“多规合一”实际业务需求，设计空间规划基础要素子系统、空间评价与分析子系统、规划辅助编制子系统、多规共享与服务子系统、空间项目管理子系统、业务协同子系统、规划监管评估子系统、辅助选址与规划统筹子系统、在线服务子系统、移动应用子系统。同时预留各县、市信息平台接口，先期与老河口、枣阳、宜城、保康4个县市“多规合一”空间规划信息系统对接。预留与省级相关平台的接口，并最终实现与省平台对接。系统软件不仅包括电脑版，还包括移动（手机和平板）版，支持移动业务开展。1、空间规划基础要素子系统面向规划编制与管理相关部门的数据管理员、规划编制数据整理人员、系统维护人员等提供

14、数据整理与质量检查、动态更新等应用功能：基本地图功能模块：包含常用地图工具，如放大、缩小、全图、前后视图、兴趣点查询以及图层管理工具等，方便应用人员对建库空间数据的进行浏览、查询和定位等基本操作。数据处理模块：包含批量数据导入导出、空间数据格式转换、转换后图形修复、属性快速挂接、用地融合、字段批量赋值等功能，方便工作人员快速进行基础数据批量处理。坐标转换模块：针对各个部门存在坐标系统不统一的问题，实现数据在不同坐标系统下转换。数据编辑模块：包含常用的数据编辑工具，如新增、删除、修改、切割图形几何和属性等等，方便数据处理人员对空间数据进行修改。数据质检模块：根据多规数据提交标准，对各类基础要素数

15、据的数据完备性、命名规范等方面进行数据质量检查，并将检查结果以质检报告形式进行输出，用于指导数据整改。包含对数据图形规范检测、指标属性检测及空间拓扑错误性检测。三维场景管理模块：能够基于二维的城市总体规划一张图生成宏观的三维场景，在微观层面能基于二维控规生成三维立体模型，满足用户对于三维空间信息化的探索与追求。三维场景与地理信息技术相融合，方便用户直观掌握城市规划布局，了解规划项目的周边环境，辅助用户基于“多规合一”系统进行的规划检测、智能选址、规划评估、项目审批等工作。打印出图模块：能够按范围输出dwg、shp、gdb、mdb格式数据，以及进行多种图片格式输出和GIS制图打印。2、空间评价与

16、分析子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门的规划管理科室业务人员、规划编制单位编制人员等提供空间适宜性评价、约束性指标评价、空间开发综合评价、陆域评价、集成评价等应用，辅助“多规合一”控制线、三区三线精确划定和相关部门规划的调整或新编：空间适宜性评价模块。评价市县三类空间发展适宜程度的指标，包括地形地势、交通干线影响、区位优势、人口聚集度、经济发展水平五项指标评价。约束性指标评价模块。指约束和限定市县三类空间发展类型的指标，主要包括但不局限于自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性等，可根据实际情况，科学合理地选择或调整。空间开发综合评价模块。将

17、市县域空间开发评价的各适宜性指标和约束性指标评价结果进行叠加与分级处理，形成多指标综合评价结果。支持根据实际情况分配各个评价因子权重。陆域评价模块。(1)基础评价。对陆域所有县级行政单元的土地资源、水资源、环境和生态四项基础要素进行全覆盖评价功能；(2)专项评价。根据全国主体功能区规划，分别对城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区的县级行政单元，选取针对性的要素指标开展评价。集成评价模块。(1)超载评价:在陆域评价基础上，采用“短板效应”原理确定超载、临界超载、不超载3种超载类型，检验超载类型。(2)预警分析：根据超载类型划分结果，实现陆域的过程评价，根据资源环境的损耗趋缓态势，划分红色预警

18、、橙色预警、黄色预警、蓝色预警、绿色无预警5级警区，检验预警等级，生成预警等级划分方案。3、规划辅助编制子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门的规划管理科室业务人员以及规划编制单位的编制人员，在规划编制过程中，规划管理及编制人员使用该系统完成规划差异比对和线上、线下协调，完成多规融合编制：规划编制辅助分析模块。包含基础地图功能操作、兴趣点查询以及图层管理工具，方便规划编制人员对建库空间数据进行浏览，协助规划编制工作。支持CAD格式图层与GIS图层同时叠加展示比对分析，提高规划编制效率。冲突检测模块。根据配置的冲突检测规则对各类规划数据进行冲突检测，形成最终冲突图斑和冲突报告

19、，为规划编制人员与规划协调人员提供快速检测冲突和定位冲突的功能，为后续协调工作框定范围和目标。冲突协调模块。针对检测出的冲突图斑的多规协调工作进行辅助和管理，针对需要进行协调的地块，通过直观、便捷的表现形式展示地块冲突情况、原规划情况，分级分类进行协调工作，从而满足协调管理要求，提高协调工作效率。规则配置模块。用于进行多规合一业务规则的配置和管理，使得工具能够通过简单配置操作适应业务规则的变化，提升工具的灵活性和复用性。成果审查模块。各委办局对不同规划之间的差异图斑信息分类查看，实现对差异图斑信息的定位，对成果审查意见进行填写汇总，并可以进行地图相关操作。4、多规共享与服务子系统面向多规办、发

20、改、规划、国土、环保、交通、林业等部门领导及业务办理人员,实现“多规合一”一张图管理、多规划比对、量测分析、跨部门共享与查询统计分析：成果展示应用模块。成果应用模块设计以多规一张蓝图为基础，结合业务需求，需要提供一张蓝图浏览、地图量测、书签管理、地图截屏、打印输出、分屏多窗口展示、二三维联动展示、空间查询等功能。支持两屏、三屏比对展示。（1）一张蓝图浏览：实现对多规成果数据目录的展示，包括基础地理数据、发改专题数据、国土专题数据、规划专题数据、环保专题数据、其他专题数据以及“多规合一”数据，方便业务人员进行数据浏览。（2）地图量测：通过直接拖拽标记点，快速精确定位标记点的地理位置，提供长度、面

21、积的量测；地图测量工具支持圆形、任意多边形的面积测量，支持圆形、多点的距离测量。（3）书签管理：结合用户工作习惯，可对当前视图创建书签，并提供书签管理的功能，方便快速定位查看视图数据。（4）地图截屏：结合用户工作需求，通过在地图窗口绘制矩形范围截屏，并可以输出为图片或直接打印输出。（5）分屏展示：实现对基础地理数据、多规一张蓝图、规划专题数据、项目审批数据的分屏展示比对，辅助用户认识业务。（6）二三维联动展示：实现在平面“一张图”中加载三维城市场景，将宏观三维地图叠加到平面图上进行查看；也可以实现二三维分屏同步联动展示，为用户提供全方位多角度的规划展示方式。（7）打印输出：实现对各类专题图纸的

22、打印输出。综合查询模块。实现根据属性条件、空间范围查询发改、国土、规划、环保等各类专题数据以及多规编制成果。统计台账模块。模块设计以多规标准规范为基础，需要提供多维度的业务统计服务，包括“两规”图斑比对、管制分区规划、“多规融合”土地利用规划、土地规划调整、城乡规划调整、重点建设项目、土地利用规划用地分类和城市总体规划用地分类等专题统计功能。“两规”图斑比对情况统计：以行政区为单元，对各类差异、符合图斑的数量、面积和面积比例等信息进行统计，形成Excel统计结果。管制分区规划情况统计：以行政区为单元，对城乡建设用地、非城乡建设用地的图斑数量、面积和面积比例等信息进行统计，形成Excel统计结果

23、。土地利用总体规划调整情况统计：针对不同差异类型进行土规调入调出情况统计。“多规合一”土地利用规划情况统计：针对不同行政区土规城乡建设用地、非城乡建设用地的图斑个数、面积和面积比例进行统计。城乡规划调整情况统计：用于对城乡规划用地调入调出情况进行统计。重点建设项目情况统计：主要对重点建设项目基本信息、规划用地情况和多规合一落实情况等信息进行统计。5、空间项目管理子系统面向用户包括多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门领导及业务办理人员,业务部门通过系统完成项目的生成策划，通过建设项目计划编制、行政审批和建设过程管理的信息保障，建立多部门协调的建设项目策划和预审工作机制，建立建设项目预

24、选址、投资规模和用地指标等相关事项基本明确的项目库，为项目审批提速创造条件;各业务部门可对项目进行查询统计分析及综合管理:统计分析模块。提供多层次、多维度的统计分析功能，如计划总数图表、年度结构图表、月度进度图表、视图转换、导出具体项目报表等功能。专项分类模块。按照各种专项分类规则对项目进行专题分类，为用户提供快速查询入口。项目生成策划模块。各委办局对建设项目进初步审核，提出相关意见，完成项目的策划，为进入并联审批节约时间。（1）流程发起。发起项目生成项目，包括项目基本信息填写、上传附件、上传空间位置、填写意见。（2）流程转发。按照流程指定用户，系统自动流转至相关单位，各单位收到待办任务之后，

25、填写意见。（3）流程汇总。项目生成单位牵头完成项目空间协调、部门意见汇总，单个项目生成结束。6、业务协同子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门领导及业务办理人员，基于建设项目行政审批改革结果，辅助各部门完成并联审批，包括窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，实现审批环节全程跟踪督办及审批节点控制等：审批流程创建。（1）项目基本信息录入。用户在界面填写项目名称、选择项目类型、联系人、投资计划以及备注说明信息等。（2）上传附件。用户在保存基本信息之后，可将项目相关的材料以附件形式上传至系统。（3）项目编号自动生成。提供自动生成项目编号的功能，用户无需手动编

26、辑。审批流程协调环节（1）配置协调部门。发起单位在协调工作界面根据项目实际情况选择需要参与协调的各个部门对应的用户。（2）流程转发。发起单位选择参与协调工作的各用户之后，即可通过发送流程将该工作任务同步分发给被选中的各单位。审批流程回复环节（1）签收待办任务。各参与协调工作的单位用户在各自的待办任务界面确认签收办理该项目。（2）附件管理。提供项目相关附件的上传、下载、增删改功能。（3）查看历史意见。用户可查看其它单位办理该项目过程中的所有历史意见。（4）查看流程图。用户可查看该项目协调过程的流程示意图，可了解项目协调办理进度。（5）流程转发。各单位通过流程转发将回复意见发送给发起流程的牵头单位

27、。审批流程汇总意见环节（1）意见汇总。提供对各单位意见汇总的功能，并可生成意见汇总表单/并联审批流转单。（2）发起协调工作。在流程转发过程中，发起单位根据项目协调的情况，可继续发起下一轮协调工作。（3）结案。在流程转发过程中，发起单位根据项目协调的情况，可通过结案将该项目生成流程终止/结案。合规性审查提供建设项目用地规划许可阶段、工可批复及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段的审批流程功能，各委办局对项目进行并联审批，提出相关意见，完成项目审批工作，节省审批时间，提高审批效率。项目信息综合管理与统计包括关注项目收藏夹、项目信息列表、单个项目审批记录查看、项目办理进度查看

28、、空间定位、项目办理情况统计、控制线布局统计、供地情况统计。7、规划监管评估子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门领导及规划管理人员、规划监察执法人员、编研中心用户等，辅助规划监察执法人员利用最新的遥感影像与规划进行比对，判别现状与规划差异不符部分；另外，在规划实施一定时间后，基于规划大数据，定期对规划实施效果进行评估，生成评估分析报表，检讨规划实施效果，辅助领导分析决策，为后续规划编制更新做支撑。遥感执法监测(1)图斑上报模块。地市填报人员下载图斑信息表进行批量填写图斑核查和查处内容，填完后进行批量上报。（2）图斑审核模块。执法监测流程中各个环节的领导部门可以一次性对图斑

29、呈批表进行批量审批。（3）图文一体化办件模块。提供多窗口地图对比功能，对现有不同图层能直观叠加比对，在图文一体化界面上实现图斑多窗口操作。（4）图斑体检报告。生成图斑体检报告，并能够下载图斑全方位信息，包含双期卫片缩略图、单期卫片缩略图、总规图、遥感监测违法图斑基本信息等内容。（5）图斑全流程监控。对疑似违反图斑的审批过程通过图形化界面进行全程监控。（6）图斑信息高级查询。按不同维度对疑似违反图斑进行综合查询，返回结果为图文一体化界面。（7）执法过程实时监督。为政府监督人员提供对执法流程全过程实时监督功能。（8）图斑统计分析。1)对图斑状态进行全方位统计；2)对每个环节的图斑进行归类多维度综合

30、统计；3)图斑可视化图形统计。大数据分析与规划实施评估(1)人口分析模块。包括人口规模、人口密度、年龄段人口分析、人口老龄化指标分析、人口金字塔、素质结构、就业结构、标准范围人口统计、任意范围人口统计等。（2）用地分析模块。包括空间分析、用地综合分析、用地落实分析、规划指标计算、控制线范围用地统计、用地统计表输出、管制区建设用地分析等。（3）公共服务设施评估模块。包括现有各类设施缓冲分析、公共设施总量分析、公共设施用地对比分析、现状教育设施评估等。（4）生态绿地实施评估模块。包括建成区绿地率分析、人均公园绿地面积分析、公园绿地服务半径覆盖率分析。（5）标准体系管理模块。包括绿地系统标准体系管理

31、、教育服务设施设置标准管理、城市用地分类管理（90国标）、城市用地分类管理（新国标）。8、辅助选址与规划统筹子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门领导及规划管理人员、业务审批人员等,在日常项目审批、规划管理过程中对规划进行综合统计分析,辅助项目选址,辅助市区领导对市区项目进行综合查看。规划统计分析模块。对城乡总体规划的土地利用及专项规划按区域进行统计；对土地利用总体规划按区域进行统计；对国民经济和社会发展规划的相关专题，如主体功能区进行统计。建设用地开发强度统计分析模块。根据建设项目选址、用地审批等结果，分析建设用地的空间发展布局、用地平衡等问题，以图文方式展示。单宗地块协调分析模块。划定用地红线范围，对用地红线范围内的地块进行冲突检测分析并出具检测报告。冲突统计分析模块。按任意范围、行政区划范围等条件对两规建设用地、多规差异图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱状图、饼图、专题图等多种形式直观展示差异情况。辅助规划选址模块。通过叠加和集成整合与空间规划有关的专题地理空间数据、经济社会数据，以及涉及空间位置的各类专项规划数据，分析和评估建设