公文意见的范文.docx

1、公文意见的范文公文意见的范文作为一种公文文体的意见，它的内容涉及现实工作中重大的 和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。以下是小编为大家 整理推荐的关于公文意见的范文，仅供参考。公文意见的范文1为加快政府职能转变，鼓励和引导社会投资，提高公共产品 和服务供给能力和效率，根据国务院关于创新重点领域投融资 机制鼓励社会投资的指导意见（国发（20xx） 60号）、国务院 办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广 政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发（20xx） 42号） 和国家发展改革委和财政部等部门关于推广政府和社会资本合作 （Public?Pri vat ePartne

2、r ship,简称 “PPP”）模式的要求，现就 本市推广政府和社会资本合作模式提出如下实施意见：一、基本原则（一） 转变职能、平等合作牢固树立平等意识和合作观念，厘清政府与市场边界，促进 政府与社会资本分工合作。政府负责政策制订、发展规划、市场 监管和指导服务，社会资本承担项目建设、运营和维护。政府从 公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者和PPP项目的监 管者。（二） 风险分担、利益共享合理分配风险，原则上项目设计、建设、运营等商业风险由 社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担，自 然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。在满足公益性功能或服 务的前提下，通过授予特许经营权、

3、核定价费标准、财政合理补 贴等方式，建立合理的投资回报机制。加强项目成本监测，既要 充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。（三） 依法合规、公开透明树立契约理念，坚持互利互惠、严格履约。将政府和社会资 本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合 法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。实行阳 光运作，在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机 制、绩效评价等方面，完善制度设计，确保项目实施决策科学、 程序规范、过程公开、责任明确。依法充分披露政府和社会资本 合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督 和约束。（四） 科学评估、公众受益

4、在项目选择时，要充分评估论证，与传统的政府直接建设运 营方式进行比较分析，确保采用PPP模式后，将政府的政策目 标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，能够 明显提高服务质量和效率，降低项目成本或使用者成本，促进社 会资本竞争和创新，实现公共利益最大化。（五） 能力论证、量力而行对于政府出资、付费或提供财政补贴、承担或有支出责任的 项目，要切实做好财政承受能力论证，在明确项目收益与风险分 担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险 管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。（六）先行试点、稳步推进鼓励行业主管部门因地制宜、探索符合行业特点的模式。优 先选择部

5、分收费定价机制透明、投资规模相对较大、价格调整机 制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、具备一定现金流 的项目进行试点，在总结试点经验的基础上，逐步全面推广。二、基本框架（一） 适用范围PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公 共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境 保护、市政工程等基础设滋和公共事业等领域实滋特许经营的项 目，根据国家和本市相关规定执行。（二） 操作模式1对于具有明确的收费基础，并且使用者付费能够完全覆盖 投资成本的新建经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用 建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式推进，积极推动自 然垄断行业逐

6、步实行特许经营。2.对于使用者付费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资 金或资源的新建准经营性项目，可通过政府授予特许经营权加部 同时，实施方案要明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算 构成、投资回报方式、价格机制、财政补贴等核心事项。（五） 伙伴选择PPP项目实施方案审议通过后，由行业主管部门或政府授权的 单位按照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府 采购法及有关规定，根据“公开、公平、公正、择优、高效” 的原则，通过招标等竞争方式，综合评估项目合作伙伴的专业资 质、技术能力、管理经验、经营能力、财务实力及信用状况等因 素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴，避免低价恶性竞 争。（

7、六） 履约责任由行业主管部门或政府授权的单位与合作伙伴签订PPP项目 合同。由行业主管部门或政府授权的单位会同相关部门根据行业 特点，研究提出合同范本。合同范本参照国家发展改革委关于 开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资（20xx） 2724号） 和政府和社会资本合作项目通用合同指南（20xx版）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财 金（20xx） 113号）等有关要求。在合同中，应明确约定双方的责 任、权利和义务，并增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政 府托底等。（七） 回报机制ppp模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种全生命周期 合作关系，社会资本通

8、过使用者付费和必要的政府补贴等获得合 理投资回报。回报机制遵循收益合理共享、风险合理分担，切实 考虑社会资本的合理收益的原则。（八） 价格机制按照“补偿成本、合理收益、节约资源，社会可承受”的原 则，加强投资和服务成本监审。积极推进公共服务领域的价格改 革，加快理顺公共服务价格机制。依据项目运行情况和绩效评价 结果，健全公共服务价格调整机制。行业主管部门要加快制定行 业成本规制，不断加强管理，明确界定企业成本费用开支内容、 标准、范围，理顺成本规制的工作机制和评价程序。完善成本监 审制度，进一步明确各领域定价成本的构成项目、核定方法和标 准等，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，及时披露项

9、 目运行中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透 明度。（九） 监管体系行业主管部门要制定不同领域的行业技术标准、公共产品或 服务的技术规范，加强对公共产品或服务的质量监管。建立事前 设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命 周期绩效管理机制。按照诚信践诺的要求，加强信用体系建设， 强化社会资本的自律约束，建立独立、透明、可问责、专业化的 ppp项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众等共同 参与的监督机制。（十）退出机制树立平等协商的理念，按照权责对等原则，合理分担项目风 险，健全纠纷解决和风险防范机制。设计合同条款时，要明确退 出安排、应急和临时接管预案等

10、关键内容和退出路径。如遇不可 抗力或违约事件导致项目提前终止时，行业主管部门或相关单位 要及时做好接管，保障项目设滋持续运行，保证公共利益不受侵 害。如单方构成违约的，违约方应承担违约责任。项目合作结束 后，行业主管部门或相关单位应做好接管工作，妥善处理资产交 接等相关事宜。三、保障措施（一） 建立PPP项目协调推进机制由发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划 国土资源、环保和行业主管部门等，建立PPP项目协调推进机 制，确保各项政策措施落到实处，保障本市PPP项目的顺利推 进。根据本市“两级政府、分级管理”的特点，各地区可结合本 地实际，自行制订本地区PPP项目管理办法。市行业主

11、管部门要 按照各自职能对PPP项目进行事前、事中、事后监管，并做好对 各地区的指导工作。（二） 规范PPP项目配套措施加快建立本市推进ppp项目配套制度，根据实际情况，适时 研究出台本市PPP项目操作细则、绩效评价管理办法以及项目运 营、监管和退出管理办法等配套文件，以加强项目的风险管控， 确保PPP工作规范有序运行。实行多样化土地供应政策，保障PPP 项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按照划拨方式供 地，划拨土地不得改变土地用途。（三） 创新PPP项目金融支持政策积极开展建设资金多元化研究，创新金融服务。各金融机构 要充分发挥政策导向功能，提升金融服务水平，为PPP项目提供 资金支持

12、。按照市场化运作原则，引入专业化合作机构，吸引社 保基金、保险资金及其他社会资本共同参与PPP项目建设。支持 PPP项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等债 务融资工具方式募集建设资金。创新信贷服务，研究开展收费 权、特许经营权、政府购买服务协议预期收益、集体土地承包经 营权质押贷款等担保创新类贷款业务，引导金融机构加大对社会 资本参与项目的信贷支持力度。（四） 加强推进PPP项目实施能力建设注重培育和引进PPP项目实施的高层次专业人才，认真做好 PPP模式理论研究和案例分析，组织开展各类PPP项目业务培训, 指导政府部门和企业相关人员熟悉PPP项目的运作模式、操作流 程、风险防

13、控等管理全流程要点。引入第三方力量，积极购买咨 询、法律、会计等中介机构服务，加强本市PPP项目实施能力建 设。积极搭建信息平台，建设PPP项目储备库和专家库，提升PPP 项目实施水平。同时，依托本市公共信用信息服务平台建设，建 立PPP项目信用名单制度，对PPP项目实施中有关单位、个人等 失信行为进行记录，并向社会公布，以形成推进PPP模式的良好 环境。开展PPP是创新重点领域投融资机制的重要举措，对稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。各地区、 各部门、各单位要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领 导，健全工作机制，切实履行职责，共同搞好PPP项目的统筹规 划、综合协调和

14、推进实施，发挥好投资对经济增长的关键作用。 市发展改革委、市财政局要会同有关部门加强对本实施意见落实 情况的督促检查和跟踪分析，重大问题及时向市政府报告。公文意见的范文2为贯彻落实党的和党的xx届三中、四中、五中全会精神和 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发（20xx） 35 号）、关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见（国办 发（20xx） 84号文转发）等有关要求，积极应对人口老龄化，大力 推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务， 加大对养老服务业发展的金融支持力度，促进社会养老服务体系 建设，现提出如下意见：一、充分认识做好养老领域金融服务的重要意义（一）

15、加快养老服务业发展需要创新金融服务。当前，我国已 经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养 老服务体系建设，是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性改 革的重要内容，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增 长的养老服务需求的必由之路，是全面建成小康社会的紧迫任 务。立足国情，正确处理政府和市场的关系，加快建立社会养老 服务体系，迫切要求改进和创新金融服务，加大金融支持力度， 广泛动员社会资本参与，增加社会养老财富储备，提升养老服务 支付能力，保障“老有所养”战略目标顺利实现。（二） 做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要 求。在金融市场化、国际化和多元化趋势下，金融

16、机构传统业务 和发展模式面临挑战，金融业进入转型升级的重要发展阶段。加 大金融支持力度，有效满足迅速增长的养老服务业发展和居民养 老领域金融服务需求，是增加资本市场中长期资金供给，促进金 融市场发展和金融结构优化的重要手段，是金融机构拓展新业务 的重要机遇，是金融业转型升级的重要途径。各金融机构要增强 战略意识，加快养老领域业务发展规划和市场布局，努力改善和 提升金融服务水平，实现支持养老服务业和自身转型发展的良性 互动。二、总体要求（三） 指导思想。按照党中央、国务院关于积极应对人口老龄 化，加快发展养老服务业的决策部署，以满足社会日益增长的多 层次、多样化养老领域金融服务需求为出发点，以提

17、高金融对养 老服务业的资源配置效率为方向，统筹各类金融资源，持续推进 改革创新，建立和完善有利于养老服务业加快发展的金融组织、 产品、服务和政策体系，切实改善和提升养老领域金融服务水 平。（四） 基本原则。一是坚持市场主导，政策扶持。以市场化为 方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，在实现商业可持 续的前提下，推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜。二是坚 持因地制宜，分类服务。立足区域养老服务业发展和居民养老需 求实际，对居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形 式，积极探索和创新与之相适应的金融产品和服务方式，提供有 针对性的金融服务。三是坚持突出重点，注重实效。加强金融支 持与养老

18、服务业发展各类规划和政策的衔接，以满足“老有所 养”、推进医养结合和建设社会养老服务体系需求为重点，加大 金融支持力度，破除制约金融服务的体制机制障碍，努力寻求重 点领域突破。（五） 发展目标。到20xx年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、 功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适 应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的 金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融 支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。公文意见的范文3XXX同学是我系XX专业xxx5届毕业生，思想积极上进，遵守 学校的各项规章制度，尊敬师长，团结同学；学习刻苦认真，成绩 优秀/良好/合格，考取了 XXX、XXX证书，掌握了一定的专业知识 和专业技能；在校期间曾任XXX、XXX、&hellip；&hellip；等职务， 工作主动，具有组织、协调能力和团队合作精神；生活作风良好， 品德优良。该同学曾荣获XXX、XXX等奖励，是一名德智体全面发 展的大学毕业生。同意推荐就业。xxx4年9月10日