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1、we7网站群系统行政审批项目申请建设可行性分析报告书We7网站群系统行政审批电子监察项目模块建议书西部动力（北京）科技有限公司2009年5月目录1 项目建设的必要性和依据 22 项目建设的方案 32.1 项目的总体建设思路 32.2 项目建设基本要求 42.3 项目建设技术要求 42.4 主要建设功能 52.4.1 网上审批系统 52.4.2 电子监察系统 183 项目的实施步骤 204 项目带来的社会和经济效益 204.1社会效益 204.2经济效益 21行政审批电子监察项目建议书1 项目建设的必要性和依据随着各级政府部门电子政务建设的逐步深入，我国信息化建设取得了显著的进步。但从总体上看，

2、我国电子政务建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强。要采取切实有效措施，认真解决这些问题。为此国家出台了关于印发国家电子政务总体框架的通知。通知中指出：“到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成

3、为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。”通知中明确提出了关于建设资源目录体系和行政许可项目在线办理的要求。在行政审批电子监察系统建设方面，中纪委、监察部等四部委联合下发了关于开展行政审批电子监察工作的通知，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平。”中国工程院院士张乃通认为，“行政审批电子监察系统

4、的成功运用对贯彻行政许可法、规范行政许可行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新都起到了积极的作用”。国家监察部副部长李玉赋提出“行政监察之创新，行政监察之利器”。在政府网站的建设方面，国办发2006104号国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见中指出：“各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。市（地）级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享

5、、协同共建和整体联动。”从这个意见中我们可以看到国家十分重视网站的服务特性，并提出逐步实现资源共享、协同共建和整体联动的思想，为我们网站群的建设提出了政策依据。2 项目建设的方案2.1 项目的总体建设思路依托电子政务基础设施，进行行政审批、电子监察等应用系统的建设。系统建成后，为老百姓和社会公众提供网上便民服务。对行政审批大厅来讲提供完善的审批大厅管理系统，并且依托平台实现各委办局协同工作和并联审批。最后可以通过电子监察系统对行政审批的业务的全过程进行同步监控。2.2 项目建设基本要求 该系统必须是符合国际标准的代表未来发展主流方向的、结构化的、模块化的、面向对象的、稳定可靠的、实用的产品。

6、系统应能对关键性操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。 系统应支持业务的统一管理和对事项办理过程的全程跟踪。 系统应支持网上审批和电子监察的功能，二者不可分离。 事项的受理和办理一体化处理；对审批过程提供全程跟踪；提供对各事项办理过程的监督、为管理者提供功能强大的决策支持。 具有收费管理功能，可以提供收费情况的登记、查询、汇总和对帐操作。 该系统应能与大屏幕、触摸屏查询、排队机、语音系统、手机短信系统集成。 系统能够与CA数字证书和电子签章系统集成。 系统中涉及到大量的申报审批表单，需要提供所见即所得的表单设计工具，表单编制和部署必须简单灵活，以适应政府审批业务不断变化

7、的需要。 审批表单的数据能够抽取出来，写入数据库中，从而为决策分析及其他业务处理提供基础数据。 系统流程要求有可视化的流程定制工具，并能在定制过程中提供工作流运转所需的数据和参数。 系统应具备联合审批和一表式填报功能，以满足中心多部门的协同审批。 系统应提供审批事项预警和时限控制功能，方便中心对审批工作的监控和管理。2.3 项目建设技术要求 采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据库访问层分开。 系统应采用诸如Microsoft SQL Server、ORACLE作为数据库管理系统。 系统架构设计具有良好的开放性。 审批表单的字段级细节信息需要入库，从而为决策分析提供基础数据。 需要同

8、时支持在线和离线两种表单填报方式。 支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性。 可视化表单定制 可视化流程定制。 数据交换。为满足中心与各委办局协同工作，并考虑今后与区县的联动，系统应具备数据交换功能，完成数据抽取、数据转换、数据签名加密、信息共享等。 中心应用自定义管理。在行政服务中心，除了日常的行政审批业务之外，还有许多的非流程化业务，这些业务一般来说无需多级审核，只需记录和简单查询即可。为了满足中心对这些业务的管理，系统应提供工具供中心管理人员根据实际业务需要扩充应用。2.4 主要建设功能2.4.1 网上审批系统一、 审批服务网站子系统中心网站系统是面向社会服务的门户和窗口，实现审

9、批事项相关信息的发布、用户审批事项的填报及受理、审批信息的反馈等功能，是“一站式服务”的直接体现。1、政务公开子系统政务公开是实现网上审批的基础。包括部门职能、政策法规、办事指南、收费标准、表格下载等栏目。部门职能介绍各委办局的职能等内容。政策法规提供关于行政审批的各种最新的法律、法规、规章制度等供用户查询。提供各种查询检索方式，例如按照法规的分类、按照标题中的关键字、按照正文中的任意字等。对于用户非常关心和经常查阅的法规可以提供书签的功能，以方便用户日后查阅。办事指南提供详细、完整的办事指南，对每个审批项目都提供概述（包括项目名称、项目编号、主管单位、办理时限、收费标准、审批依据等）、办理流

10、程、需提交的材料等内容，以使用户更全面的理解要办理的审批项目。收费标准介绍各审批事项如何收费及其依据。表格下载提供各审批事项相关的常用表格下载。2、用户管理和认证子系统提供免费注册用户登陆验证和CA证书的用户登陆验证两种方式。3、网上导向申报子系统提供“一表式”和“补充式”两种填报方式，各表单上重复信息不用重复填报。在系统向导的导引下，让用户快速地办理各种审批事项，提高办事效率，提升政府的形象。断点续流。尽管为了保证申报材料的齐全有效，在递交申报材料后，先要进行初步的核查，但仍然难免会在审批过程中，需要申请者更正或补充数据或材料。因此在审批过程中，审批者和申请者之间需要进行信息交互。为了不致重

11、复先前已经通过的审批环节，需要实现“断点续传”功能。即哪个环节提出的修改要求，就由哪个环节的审批者向申请者发出通知，申请者提交修改后，自动转到这个审批者并从断点启动流程。4、办事查询子系统办事人可以随时查看其已经提交的审批事项的办理状态和通知信息。5、离线申报子系统在办事人网络条件不好的情况下，可以进行离线申报，主要功能应包括审批表单下载及管理、申报数据的填写和管理、申报数据的提交、审批表格的打印等。6、监督投诉子系统如果办事人对某些审批事项的办理不满意（比如超过办理时限）或对办理结果有异议，则可以在网上进行投诉举报，相关部门处理后将处理结果反馈给投诉人。7、在线调查子系统在线调查类似于网上投

12、票，管理员可以针对网站的设计、各审批流程、热点事件等内容设计问题，以收集民意，帮助改进工作，提高效率和公众满意度。8、在线交流子系统办事人针对网上办公的流程、方式，审批事项的一些疑问等，可以通过这里向各主管部门提出，并获得答复。9、信息发布管理子系统提供对信息组织、维护和发布的管理。10、常见问题子系统对于提问频率比较高的问题，管理员可以将其增加到常见问题解答（FAQ）库中，分门别类地列出了一些常见问题及解答，用户可以从中查阅。11、通知公告子系统提供面向公众的公告信息。二、 行政审批服务中心大厅管理子系统考虑到建设有行政审批服务中心，所有我们建设网上行政审批系统应建立一套与行政审批服务中心工

13、作特点相适应的大厅管理系统。但这个系统的建立应与网上协同审批系统的建设有机的熔为一体，便于实现统一的受理、统一反馈、协同审批。行政审批服务中心大厅管理系统应主要包括如下功能：1、 窗口业务办理功能 受理业务：受理业务是对于申请人在办事大厅提起申请，且申请材料齐全符合法定形式，由办事人员在内网录入数据发起审批业务流程的入口。受理业务的列表视图由两部分构成：流程列表和应用列表。如果一个流程的首步骤处理人包含当前用户，即当前用户可以发起相应流程，则该流程显示到此用户的流程列表视图中。应用列表是由在应用管理中添加的，且赋予了当前用户相应权限的应用构成，对于不需发起流程而只需录入相应的申请数据的审批业务

14、，可以从应用列表中选择应用进行录入。 待办业务：发起的流程在流转到某一步骤时，按照流程定制的步骤处理人按相应的分配规则产生待办，用户在待办业务中可以看到当前应该由其办理的审批业务列表，点击相应的待办条目可进入业务表单。通过设置列操作，可以控制列表显示哪些属性列。在每条记录的前面会有警示灯和督察，通过不同颜色的显示，提醒待办人员。 已办业务：已办业务展现所有当前用户办理业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的已办业务。 草稿箱：对于在业务办理过程中拟稿或组织数据，而不准备立刻提交的业务，可以在业务视图里点击保存来保存当前的数据而不流转业务

15、，保存的业务断点将存放到草稿箱中。在草稿箱中可以选择之前的业务继续录入数据或提交业务从当前的业务断点继续流转。草稿箱使得办理业务的过程更人性化，更具实用性。 不予受理业务：不予受理业务是对于申请人在办事大厅提起申请，但不属于本行政机关职权范围的，由办事人员在内网录入数据并打印不予受理通知书的入口。不予受理不发起相应的流程，只是由办理人员选择相应业务录入申请人和申请单位相关信息。业务视图提供的打印操作可以直接映射相应的申请数据到打印模版中，由用户修改、预览或直接打印。 业务托管：业务委托的实现使得处理人能在系统内完成代签和代办功能，将隶属于委托人的办理业务委托给他人办理。委托人可以设置委托的时段

16、，也可以将委托事务停用以便收回业务办理权限。 办结业务：办结业务展现所有当前用户办结业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的办结业务。 作废业务：作废业务展现所有当前用户作废业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的作废业务。 信息维护：信息维护是对流程中产生的和应用中录入的业务数据进行维护的功能模块。信息维护分为两大部分，一是应用的业务数据视图，二是流程的业务数据视图。 对于应用的业务数据，系统提供在应用管理中定制的相应的功能操作和权限，基本操作包括新建、修改、查看和删除数据。

17、流程业务数据的信息维护是针对那些在流程中产生的业务数据，检索权限控制在只有当前处理人参与办理流程的业务数据。 信息维护中提供功能强大的查询功能，用户可以定义自己的查询模版，向导式的查询模版定制可以使用户快速准确的建立自己的查询模型，提高了查询模型的复用度和易用性。2、 大厅业务管理功能 绿色通道：特事特办，达到压缩时限，减少业主办理时间的效果，管理部门通过对受理绿色通道单位发消息告知的方式轻松完成绿色通道的启动过程，从根本上简化启动步骤，而且使中心各单位可以灵活控制特办件的受理工作，随时反馈办件情况到管理部门。 并联审批：并联审批按照“同时受理，通告相关，协同审批，限时办结”的工作流程运作。多

18、部门可以同时处理同一事件，提高效率，加强监督。 动态项目管理：我们可以将办件中，占用资金比较多、占用土地比较大、占用时间比较长、领导比较关注的项目另外管理起来，可以分阶段的管理，比如：决策阶段、立项阶段、审批阶段、建设阶段、竣工阶段，并对其中的各种数据处理、分析、统计、汇总，得到一个整体的分析结果。 办件管理：不同类型的事项，处理起来也不是完全相同，那么我们可以分为即办件、承诺件、联办件、报批件、特办件等，也可以根据用户需求定制。 抄告相关：对于需要其他部门配合的项目，可以通过抄告单的形式抄告相关部门，并通过系统随时了解相关部门审批的进展情况。3、 大厅辅助管理功能 触摸屏查询：公众可以直接在

19、触摸屏上查询各审批事项的相关信息，并且触摸屏可以将审批结果反馈给企业和公众。 大屏动态展示：将所有的审批事项相关信息，比如审批流程、注意事项等等，从大屏上滚动显示，同时也可以将审批结果反馈给企业和公众 电话语音查询：本系统提供电话语音查询功能，只要办件申请人拨打审批中心提供的查询电话，根据语音提示输入“办件受理编号”或其它编号，即可方便地查询到申办件的办理情况或相关服务内容。办事申请人可以不受时间、地点的限制，随时了解所申办项目的进展情况。 手机短信消息中心：提供手机短信收发平台，实现短信的群发、让公众更及时地了解办件进度。 用户评议：提供用户评议功能，评价指标主要以用户认知度和满意度为主，也

20、可以根据用户需求自己定。 排队系统：企业、市民到审批中心办事时，在排队机器上选择办事部门以后，排队系统即自动替办事人排队，办事人在等候区直接休息等候即可，免去排队的麻烦。同时可根据排队号与受理实现的关联，实现对窗口工作的监督。4、 大厅日常管理功能 窗口人员管理：负责对窗口工作人员考勤、考核等等的管理。 考勤子系统：模仿实际的考勤制度，定制考勤上下班时间，考勤记录管理，对出差、请假、工作日、节假日等都可以进行设置、查询、统计。 收费管理：可以对各审批事项的收费统一管理，设置收费标准，收费查询，收费统计等。5、 大厅公共信息管理功能 公告通知：公告通知是用户在系统内交流的平台。通过定制的方式实现

21、短信、邮件、文件、通知等信息载体的传送，也可为客户定制向移动设备发送短信功能。 通讯录：提供通讯录功能，供工作人员使用，方便工作人员查找其他人的通讯信息。 大事记：提供大事记功能，方便工作人员查阅。 政策法规：提供相关的政策法规，方便工作人员查阅。 新闻：提供新闻功能，也可以根据用户自己需求定制。 规章制度：提供相关规章制度，方便工作人员查阅。 论坛：提供论坛功能，也可以根据用户自己需求定制。三、 全市各委办局的网上协同审批子系统行政审批服务中心大厅管理系统解决了统一受理、统一反馈的问题，但要实现真正的网上审批，还要建立各委办局的网上协同审批系统，系统主要功能如下：1、 内网协同审批工作平台

22、审批业务：接到大厅窗口人员提交的受理申请，进行委办局内部的审批过程。 待办业务：发起的流程在流转到某一步骤时，按照流程定制的步骤处理人按相应的分配规则产生待办，用户在待办业务中可以看到当前应该由其办理的审批业务列表，点击相应的待办条目可进入业务表单。通过设置列操作，可以控制列表显示哪些属性列。在每条记录的前面会有警示灯和督察，通过不同颜色的显示，提醒待办人员。 已办业务：已办业务展现所有当前用户办理业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的已办业务。 草稿箱：对于在业务办理过程中拟稿或组织数据，而不准备立刻提交的业务，可以在业务视图里点击

23、保存来保存当前的数据而不流转业务，保存的业务断点将存放到草稿箱中。在草稿箱中可以选择之前的业务继续录入数据或提交业务从当前的业务断点继续流转。草稿箱使得办理业务的过程更人性化，更具实用性。 不予批准业务：不予批准业务是只在部门审批环节中对于窗口工作人员已经受理，但在审批环节中有不符合要求的，归为不予批准件。 业务托管：业务委托的实现使得处理人能在系统内完成代签和代办功能，将隶属于委托人的办理业务委托给他人办理。委托人可以设置委托的时段，也可以将委托事务停用以便收回业务办理权限。 办结业务：办结业务展现所有当前用户办结业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可

24、快速定位到想要查找的办结业务。 作废业务：作废业务展现所有当前用户作废业务的历史纪录，点击条目可以查看用户办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的作废业务。 信息维护：信息维护是对流程中产生的和应用中录入的业务数据进行维护的功能模块。信息维护分为两大部分，一是应用的业务数据视图，二是流程的业务数据视图。 对于应用的业务数据，系统提供在应用管理中定制的相应的功能操作和权限，基本操作包括新建、修改、查看和删除数据。 流程业务数据的信息维护是针对那些在流程中产生的业务数据，检索权限控制在只有当前处理人参与办理流程的业务数据。 信息维护中提供功能强大的查询功能，用户可以定义自己的

25、查询模版，向导式的查询模版定制可以使用户快速准确的建立自己的查询模型，提高了查询模型的复用度和易用性。2、 各委办局审批工作管理平台功能依托于审批业务管理子系统，根据权限分配实现各委办局对自己办件的管理功能，具体功能参见网上审批子系统第四部分。3、 各委办局统计分析查询平台功能依托于审批业务管理子系统，根据权限分配实现各委办局对自己办件的统计分析和查询管理功能，具体功能参见网上审批子系统第七部分。4、 各委办局自身监督管理平台功能依托于审批业务管理子系统，根据权限分配实现各委办局对自己办件进行监督管理，具体功能参见网上审批子系统第八部分。四、 审批业务管理子系统业务管理平台是整个网上审批系统的

26、业务核心，负责建立和维护正常处理业务所必须的功能。主要包括如下功能：1、工作流引擎：是整个审批流程控制的核心和枢纽。它主要提供以下功能：流程的规则解析、任务的分配和管理、任务监控、子流程管理等功能。2、流程定制：流程定制工具是为方便用户可视化地定制流程而设定的。流程定制工具主要是以图形化界面，提供工作流运转所需的数据和参数。 3、工作流管理：流程管理主要是对定制画好的流程进行部署和应用，主要是针对定制的流程进行按照部门、使用人员进行划分，使得不同部门的人员可以根据实现设定的权限来使用流程。流程可以按照部门划分，也可以设为共享，即系统的所有人员均可使用流程，利用流程根据各自需求建立不同的方案。4

27、、业务资源映射：表单业务数据映射是多个环节之间，表单业务发生传递和转换时所需要的功能，支持直接映射和公式映射。5、表单解析引擎：表单解析引擎完成对表单元素的解析、表单数据展现、表单的数据存储、表单的数据校验、表单数据查询等功能。6、表单设计器：表单设计器主要是以可视化界面，面向用户提供灵活定制界面。7、表单管理：表单管理是将由表单设计器部署后的表单进行管理，主要包括版本的控制、表单的删除等。表单版本控制主要是系统自动保存同一个名称的表单的最新版本，同时旧版本自动存储到数据库中去，可以按照时间和标题来恢复任何一点的版本。8、应用管理：在政府业务中，除了带有流程的业务之外，还有大量的非流程化业务，

28、这些业务一般来说无需多级审核，只需记录和简单查询即可。因此这些业务有着共同的特征，即大部分只需数据的录入、修改、删除和查询。因此业务应用管理模块将根据设计的表单建立成一个业务应用，完成其相应的增删改查等基本功能。业务应用管理提供应用的新建和删除。通过应用名称、执行表单、相应的操作权限的生成来快速地构建一个新的业务应用。9、查询管理：由于表单是通过表单设计器定制部署出来的，因此，在做查询的时候是要根据表单的结构来进行构造查询条件，这种方式可以实现业务的综合查询，可以根据需求任意构造查询条件。为了方便地使用查询功能，系统提供了对构造的查询存储为一个查询模板对象，可以将常用的一些查询设置存成一个模板

29、，并对显示列进行定义，可以将字段的组合后的运算公式作为显示列，也可以对显示列进行排序，显示顺序排列等。10、离线填写工具：离线填写是网上审批系统的必要的功能，是为了方便用户在足够的时间，足够的信息的情况下进行填写表单，降低用户网上申报的成本。离线表单生成器可以根据部署后的表单通过预制逻辑，将表单转换成离线填写格式。生成离线填写文件，在此文件中，将表单提交信息和验证信息均封装在离线文件中。五、 系统管理子系统系统管理子系统，主要为整个网上审批系统提供系统基础的管理与维护。主要功能如下：1、机构管理：按照政府机关的实际组织结构来划分，并维护到数据库中，目的是对机构、用户进行统一管理。包括新建、修改

30、、删除机构功能。在组织机构管理中也可以对部门或者用户赋予相应的应用权限和菜单权限。同时，组织机构管理也可以依托AD中的组织结构，可以将AD中的组织机构和用户数据作为系统组织机构的基础数据，并无缝衔接到其它应用中。2、字典管理：字典管理是针对系统中字典以及字典项的组织和维护。数据字典是将某个系统对象中拥有相同数据结构的一组数据元素组织起来，形成对其属性的一种数据约束。通过字典管理，可以增加、修改和删除字典和字典项，还可以设置字典的可视权限，这个权限是针对设计态的表单定制器的，并不针对字典管理模块本身。3、角色管理：角色是权限的载体，赋予角色的权限可以继承给隶属于该角色的部门和用户。系统默认集成了

31、系统管理员和子系统管理员两种角色，系统管理员是整个产品系统的超级管理员，拥有无限制的操作权限和数据可视范围；子系统管理员在系统中被设计为大集中应用中的某一单位的管理员，拥有相应的操作权限和属于本单位数据的可视权限。用户要获得相应的权限，可以通过分配给他相应的角色来实现。角色管理中包括新建、修改、删除角色等功能，可以赋予角色相应的操作权限，并可以针对某一角色指派相应的用户和部门。4、菜单管理：菜单管理是对菜单属性数据的维护。菜单是系统功能模块的索引和列表，通过点击左边菜单树相应的菜单项可以进入相应的功能视图。菜单管理中包括菜单项的新建、修改和删除功能，同时可以对菜单项指派相应的角色和用户，使其拥有相应的操作权限。5、外网用户管理：外网用户管理是对审批服务网站注册用户的管理模块。一般情况下，注册的外网用户需要在此处审核才可以提交办理事项等审批服务功能，使用者可根据实际情况要求外网用户进行线下的身份认证，这种机制的建立有助于提高审批数据的真实性和安全性。另外，也可以将外网平台配置为免审核，这样注册过的用户也可以直接在外网提交申请。此外，外网用户管理也提供对外网用户的查询、信息察看和删除功能。6、应用管理：在政府业务中，除了带有流程的业务之外，还有大量的非流程化业务，这些业务一般来说无需多级审核，只需记录和简单