《安全文明施工监理规划》.docx

1、安全文明施工监理规划第一章安全文明施工监理规划编制依据安全文明施工监理规划是指导项目监理组开展安全文明施工监理的纲领性文件，本安全文明施工监理规划的编制依据包括： 一、国家安全生产法律； 二、国家有关规章规定；三、湖南省安全生产文件；四、长沙市施工安全有关条例办法；五、建筑施工安全规范；六、工程建设标准强制性条文施工安全篇；七、我公司与甲方签订的工程建设监理合同及有关协议；八、其它工程建设合同（施工合同、供货合同等）；九、项目勘察设计文件、招标文件、投标文件、工程预算文件、工程咨询报告等工程实施过程中产生的有关工程文件；十、工程项目的自然和社会外部条件；十一、项目监理投标文件。在工程实施过程中

2、，本项目监理组将根据工作需要，对本安全文明施工监理规划的内容进行适当的修改或调整。第二章安全生产与文明施工监理相关法规第一节法律法规内容摘要一、监理单位应当将施工安全纳入监理范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。二、监理应包括下列内容：（一）建设工程的合法性；（二）工程质量；（三）施工安全与文明施工；（四）建设工期；（五）建设资金使用等。三、施工阶段的主要职责：（四）审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；（五）督促、教导承建商严格执行工程承包合同和国家强制性标准。四、监理单位和监理从业人员应当对涉及施工安全的危险作业进行技术方案审

3、查并督促落实。五、监理机构在履行职责时发现工程建设中存在质量或者施工安全隐患及违法行为，应当采取措施制止，不能有效制止的应当报告主管部门、工程质量监督或者施工安全监督机构处理。六、监理单位和监理从业人员未履行监理职责，造成工程质量和施工安全事故事务除依法承担赔偿责任外，应当按下列规定予以处罚：（一）造成四级重大工程质量和事故的，对监理单位处三万元以上五万元以下的罚款，暂扣其资质证书三个月以上六个月以下；对监理工程师及直接责任人处三千元以上五千元以下的罚款，暂扣执业证书三个月以上六个月以下；（二）造成三级重大工程质量和施工安全事故的，对监理单位处五万元以上七万元以下的罚款，暂扣其资质证书六个月以

4、上十二个月以下；对监理工程师及直接责任人处五千元以上七千元以下的罚款，暂扣执业证书六个月以上十二个月以下；（三）造成二级或者二级以上重大工程质量和施工安全事故的，对监理单位处七万元以上十万元以下的罚款，吊销其资质证书；对总监理工程师及直接责任人处七千元以 一万元以下的罚款，取消其执业资格。七、安全生产与文明施工旁站监理范围1、土方工程1）基坑（槽）、管沟土壁支撑的施工；2）基坑（槽）、管沟的挖土作业。2、爆破工程1）炮眼施工；2）爆破和实施过程。3、防腐蚀工程4、拆除工程5、起重吊装工程1）大型机械设备（塔吊、施工电梯、井字架、桩机等）的安装与拆除。6、模板工程1）支撑体系的安装与拆除；2）高

5、支模的施工；3）大模板的吊装、堆放。7、脚手架工程1）脚手架的安装与拆除。8、高处作业工程1）作业环境的安全防护措施、作业人员的安全装备。9、焊接工程1）现场的施工安全保证措施。10、其它工程1）如人工挖孔桩、隧道工程等的气体测试、吊架的安装与拆除等。八、监理工作监督办法1、为规范建设工程监理行为，提高监理工作质量，确保工程质量、安全生产和文明施工，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程质量管理条例、房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）及省市制定的有关条理、办法，制定监督办法。2、本办法适用于建设行政主管部门及其委托的监督机构对建设工程施工阶段和保修阶段的监理活动依法进行强制性监督。3、监

6、督检查工程项目施工阶段安全生产与文明施工监理行为：1）审查施工单位及其从业人员资质、机械设备检测（验收）手续、施工组织设计中安全文明技术措施、分部分项施工组织设计（方案），如临时用电、模板工程、起重吊装、基坑支护、脚手架工程的施工组织设计（方案）等。2）督促施工现场严格按照施工组织设计（方案）的安全文明措施实施，并有验收手续。3）按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）及省市有关规定对现场进行检查，主要检查现场的安全管理资料、文明施工、脚手架、模板工程、三宝四口、施工用电、大型机械设备等内容，并进行评分；对检查发现存在的问题责成施工单位立即落实整改；若不进行整改，上报安监机构处理。4）对重

7、点部位、重点环节施工实行旁站监理；主要是对模板工程、基坑工程、起重吊装、脚手架工程等易发危险源、薄弱环节进行旁站监理。5）对施工现场使用的安全防护用品进行检查，发现假冒伪劣不合格产品禁止使用，并及时上报有关部门。6）依据安监机构的检查情况，分阶段签发工程项目安全生产和文明施工措施费，并督促落实。7）督促施工企业办理安全竣工评价手续。九、施工安全监理1、监理工程师必须按照有关的施工安全法规、规范及标准的要求对施工组织设施计中的安全技术措施进行审查。2、监理工程师应对施工过程进行有目的的巡查，督促承包商建立与完善安全生产、文明施工管理制度及安全技术操作规程，落实安全技术措施。3、监理工程师应针对施

8、工中的不安全因素与安全工作中的薄弱环节进行研究，书面提出要求并督促承包商改进。4、监理工程师应对涉及施工安全的支撑体系、大型垂直运输设备等重要临时设施的施工方案进行审查，确保其符合有关法规、规范及标准的要求，对不符合要求的，应向承包商提出改进意见并督促落实。5、监理工程师应审查特殊机械和特殊工种的操作人员的资格证、上岗证及年检合格证。第三章 施工安全监理一、工程安全监理的指导思想所谓施工安全就是指在施工过程中，在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证从事施工生产的各类人员的生命安全，不造成人身伤亡和财产损失事故。为使工程项目能够顺利进行，必须消除施工中的人员、机械、设备、材料和环境等方面的

9、隐患，以实现安全生产的目的。安全生产是企业提高建筑产品质量的前提，是为工程质量服务的，是工程项目正常进行的基本条件，也是获得最佳的社会效益、经济效益的根本保证。监理单位要把现场施工安全控制与工程质量控制、工期控制和成本控制一样，在监理工作目标控制中占有同等重要的地位。因此，监理工程师要学习国家有关安全生产的法律、法规，自觉遵守并督促相关单位执行。熟悉施工安全生产的特点，掌握施工安全事故产生的原因及类型，做好预防工作，坚持“安全第一、预防为主”的原则。通过施工安全与文明施工的监理活动，全面实现项目监理目标，为业主提供高质量的技术服务。二、施工安全事故产生的原因及类型施工安全的方针是“安全第一，预

10、防为主” ，降低工伤频率是施工安全工作的目标。在施工现场，安全是对“人”而言，质量是对“物”（建筑工程、暂设工程）而言，与工程进度相比，两者都是第一。安全事故可分单纯安全事故及工程（暂设工程）质量引发的安全事故，前者由安全部门处理，后者必须由安全部门会同生产部门、质量部门共同处理。其中火灾事故是协助保卫部门处理。安全事故共分为20种，而事故现场常见的共9种，它们是：物体打击、提升、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、火灾。其中触电、高处坠落、坍塌、中毒所占比例最大。（一）施工安全事故产生的原因施工安全事故产生可以归纳为人的不安全行为、物的不安全状态（机械、设备、材料

11、等）、现场环境条件不安全影响等几个方面的原因：1、人的不安全行为方面：通常，由于施工人员的行为失误所造成的施工安全事故主要可以归纳为以下三个方面的原因；1）事故人员身体条件的客观原因。主要是指由于人的心理因素或生理因素方面的（障碍）条件限制，所造成的行为错误。如由于精神不振、思想负担重、情绪不稳定等心理因素所造成的精神不集中、反应迟钝而发生的安全事故；或由身体过度疲劳、有缺陷（如在听觉、视觉、感觉方面）或疾病所引起的行为错误，容易产生安全事故，身体条件的因素发生在不同工种或层次的工程人员身上，就会造成不同程度的损失。2）施工人员主观方面的原因。主要是指由于需要实现某种个人目的，故意违反操作规程

12、或有关施工技术要求，因而产生的安全事故。例如因为存在着个人的抱怨、报复或抵抗等情绪，有意造成行为错误；由于事故人员安全意识淡薄，如在施工现场吸烟、喝酒、打架等的错误行为或疏忽大意所造成的安全事故；也包括事故人员进入事故现场时，不能自觉地使用安全防护用品的失误行为。3）事故人员缺乏教育的原因。现场施工技术知识、防护知识、操作规程、自我保护意识，在施工生产中造成个人行为有偏差或错误而导致的安全事故。如在施工用电、用火、器具使用和机械操作等方面的行为不当；在不同的工种如钢筋工、架子工、混凝土工操作不熟悉或不规范时产生的安全事故。这类事故的发生比例很大，其根源在于不少建筑工地工人的流动频繁，不能及时接

13、受专门的职业训练，各种专业技术的教育难以跟上。4）施工方案或施工组织方面存在不合理的因素。在工程项目实施的过程中，现场统一指挥和协调困难（不正确）、施工先后秩序产生矛盾、工程管理混乱或其它管理层方面的原因所造成的施工人员行为错误而产生安全事故。如现场施工人员过多、工作面过于拥挤、吊车使用时缺乏统一指挥等等。2、现场机械、设备和材料等方面施工现场所使用的机械、设备和材料处于不安全状态，是造成安全质量事故的常见因素。由于现场同时施工的工种多、场地条件狭窄且多变、现场施工人员难以及时沟通，往往使各工种人员缺少对全局的了解，经常造成施工现场的器具、机械处于不安全状态；现场施工用的各种材料的使用和管理难

14、度较大，尤其是一些易燃、易爆品和易腐蚀品的安全管理问题。1）现场施工的机械、设备处于不安全状态，是指施工机械、停放、移动、安装、检修和固定等过程中的不规范操作状态：如操作人员离开时没有按规操作；或机械设备存在着维修保养不及时、有老化、失灵的可能性；机械设备带病工作、超龄使用、没有经过有关部门的年检和校验等等，这些都是施工安全事故产生的隐患。2）现场使用的各种材料因保管、堆放和使用方法不当，是材料处于不安全状态的重要原因。具体地说，如易燃品、易爆品、易腐蚀品等材料的保管制度是否完善、使用方法是否正确、构成状态是否稳定等等问题，都应该引起我们足够的重视。此外，还要避免各种材料在运输和移动过程中，由

15、于产生划痕、碰撞、破损等可能会使材料的技术性能发生改变而带来的施工安全质量问题。3、施工现场条件方面施工现场条件方面是产生安全事故的重要因素，是造成人的行为障碍的重要原因之一。1）现场施工的管理和组织条件。施工现场必须建立高效率的领导班子，明确各级管理人员的职责分工，完善各项规章制度，互相配合、协调并承担起项目全过程安全管理艰巨任务。由于施工现场的条件不同于工厂加工生产，必须结合现场实际合理安排施工现场以及施工先后顺序，统一协调和控制，时刻重视施工人员的工作条件的合理性和安全性。如交叉作业时作业面是否相互影响、脚手架和安全网的牢固性和稳定性、夜间施工时的照明亮度、道路是否畅通、视线有无阻挡以及

16、安全防护措施是否可靠等问题。2）现场自然条件及布置。现场自然条件主要包括现场场地的具体条件，如现场地形条件、施工用水、用电和道路通达情况。自然条件对施工现场的布置作用很大，关系到场地道路的安排、机械设备运行、材料堆放、办公和生活的临时设施布置等，甚至影响到施工顺序，还要根据不同的施工阶段进行平面调整，结合现场自然条件实现平面布置的合理性。3）现场工程地质条件工程项目的工程地质条件也是现场施工安全管理的重要内容，尤其是在基础施工过程显得更为重要。如桩基施工、基坑支护、施工防水、基础开挖等方案确定时的安全防护问题，都与工程地质条件有关。此外，周围环境条件也是影响施工现场布局的重要因素。4）地区气候

17、条件工程项目施工一般都是露天作业，气候条件的变化通常是造成现场意外安全事故的重要原因。象暴风雨、严寒、酷暑等异常气候的降临，都会使正常的现场施工条件发生突然的改变，使工人行为的准确性降低。同时，气候的突然变化会引起施工环境的改变，使许多临时性和阶段性的设施和材料等经受严峻考验。设备、机具、临时设施等因气候条件变化时发生事故的现象屡见不鲜。（二）施工中常见的安全事故特点在工程施工过程中，由于现场条件非常复杂，如人员繁多、各种作业的交叉进行、机械设备多且笨重等等，人们的活动经常受到现场施工条件的限制，由于防护不利，极易发生一些常见的安全事故，如触电、失火、高楼坠物、跌伤、砸伤、摔伤等常见安全事故，

18、只有了解安全事故发生的常见类型，才能有效的实施管理和控制。常见的安全事故具有以下几个特点：1、随着工程项目进入不同的施工阶段，常见的安全事故类型不同在施工生产过程中，由于不同施工阶段的工作内容不同，常见的安全事故类型也不相同。在基础工程施工阶段，主要考虑由于不同的基础形式，所可能发生的安全事故。如在钻孔灌注桩施工过程中，易发生泥浆池漏电、滑入泥浆池等安全事故，与其他形式桩的事故类型明显不同。2、由于采用不同的施工方法（方案），常见的安全事故类型不同即使同处在相同的施工阶段，由于采用不同的施工方法（方案），所发生的安全事故也并不相同。如在人工挖孔桩施工是，易发生孔壁倒塌、井口坠物、井下缺氧等安全

19、事故。3、对于不同的工种，常见的安全事故类型不同在施工过程中，各工种的工作对象、工作过程、采用的技术和机械设备等均有不同。因此，所发生的施工安全事故类型不同的。如吊车工起吊时易发生机械重心不稳、构件倾斜、绑扎松散、碰撞等事故；架子工则常发生高处滑落的安全事故。因此，无论是什么工种的工作，都应该按其规定的操作规程施工，才能减少各种安全事故的发生。4、不同的施工现场活动，常见的安全事故类型不同施工现场活动一般可分为生产型和非生产型两种，非生产型的安全事故类型呈现上升趋势。非生产型活动主要有：各种生产活动、参观活动、检查活动等等。由于施工现场常常是设备、机械、工具遍布，电线、插头和用电器繁多，临时设

20、施、安全防护措施不规范，极易发生火灾和触电事故；国内近来常常发生临时设施、辅助设施等倒塌或损坏的安全事故，因此，现场非生产活动的安全问题应纳入项目安全管理的范畴之中。三、施工安全监理工作（一）建立项目的施工安全管理保证体系1、由监理牵头，组建以总承包单位项目经理为组长的现场施工安全与文明现场领导小组，业主和监理的相关人员任副组长，现场所有分包单位的项目负责人为组员。2、助制定现场安全文明管理办法、施工安全管理目标、规定小组成员的职责、活动时间、检查方式、整改验收、奖罚制度等。3、明确各单位的安全文明专业（兼职）工程师，需项目经理授权。4、安全监理目标：项目监理组采取巡视、平行检查、旁站相结合的

21、监理方式，以预防为主，防控结合，达到工程中无人身伤亡事故，无坍塌事故，无火灾、中毒事故。（二）监理编制安全文明监理实施细则，施工安全旁站监理方案和旁站监理点目录表。（三）检查现场总包和分包单位安全文明保证体系是否健全和有效运行，检查应持证上岗人员上岗证。（四）审核施工组织设计和施工方案中的安全技术措施。（五）对重要的设备吊装工程，起重设备的安装、拆除，深坑、井下作业等编制专题方案，进行专项审核验收。（六）邀请市安监部门定期检查、指导工作。（七）安全监理工程师和专业监理工程师应采用巡视、平行检查、旁站监理的方式对现场安全与文明进行监理，对不合格项发出整改通知，纠正合格后验收。严重安全隐患或情况异

22、常发出工程暂停指令。（八）安全监理以预控为主，积极参加安全事故的调查和处理。（九）适时督促现场各单位对员工进行施工安全与文明的教育。（十）台风等自然灾害防护措施：接到台风等自然灾害预警信号后，及时发出停工指令、各项防护指示，并逐项做好现场防护检查工作。（十一）每周监理例会应有“安全与文明施工”专题。（十二）监理月报中应有安全与文明施工专项内容。项目安全管理班子建 设 方 施 工 方 监 理 方（提供安全生产条件， （安全生产、安全防护措施、 （督促项目安全管理班子进行安全检查） 安全自查） 开展活动、审查安全生产技 术、审查安全防护措施、安全检查安全生产目标项目安全管理班子的组成四、施工安全监

23、理的职责1、协助建设方在建设过程中发行基本建设程序，审核与安全有关的施工技术资料，配合过程建设正常开展。2、配合建设方熟悉国家、地方和行业的的有关法律法规文件，制定相应的现场施工安全责任制度和安全控制措施。3、协助施工单位从组织上、管理上执行国家、地方、行业的有关管理法规和政策，制定合理的安全生产的规章制度和操作规程。4、协助施工单位完善有关的安全生产责任制和检查验收制度。5、配合施工单位实施现场的安全管理工作，如对工人进行安全生产教育、安全技术培训、分析和处理安全事故等等。6、审核、协助施工单位做好施工组织设计、施工方案选择和施工安全防护设计等工作，保证施工安全防护的合理生和可靠性。7、审核

24、现场施工的新工艺、新技术、新结构、新材料、新设备的安全性、稳定性。并对其有关强度、使用年限、操作要求等指标进行调查和分析。8、经常检查施工人员的各种上岗证件，对于任何违章操作的行为，坚决给予制止和处罚。9、协助施工单位对现场的不安全因素进行研究，及时排除施工隐患，参与或协助安全事故的调查和处理工作。10、坚持日常的现场安全巡视、例会、施工日志、检查和验收等制度，严格把好工程项目的安全质量关。五、施工安全监理内容施工安全监理就是对工程项目实施过程中，一切可能出现的或已经出现的情况（不只是安全问题），进行组织、协调和控制，从技术上、经济上和管理上采取有效措施，预防和消除各类施工险情和事故隐患，最大

25、程度地降低损失，保证现场施工人员的生命安全、财产不受损失和工程项目的顺利进行。施工安全监理包含以下具体内容：（一）按工作对象划分1、人的行为方面 人的行为因素是安全管理的重要环节。据统计资料显示，在施工过程中，由于施工人员不正确的行为所造成的安全事故占事故发生总额的60%80%左右。因此，只有减少施工人员由于客观因素和主观因素等所导致的行为失误，才能有效地降低安全事故的发生率。1）督促施工人员的安全思想教育，增强安全意识。提高现场施工人员对施工安全问题的重视程度，认识安全事故的严重危害，是正确指导施工人员行为，减少人的不规范行为的有效办法。2）督促施工人员的安全行为教育，增强自我行为的控制能力

26、。3）督促施工人员的安全知识教育，消除安全隐患。4）督促施工人员的安全操作教育，提高施工现场的安全防护力度。2、现场机械、设备和材料等方面现场机械、设备、材料是现场安全监理的重要内容。1）审核机械设备的使用和管理（包括一般机械和电器等）的岗位责任制度，如吊车操作、电焊工、电工、钢筋工、混凝土工等上岗证制度。限制非持证人员的无证（包括没有重新登记）操作现象。2）审核材料管理人员上岗证制度，即现场管理材料的人员必须持有材料员上岗证。3、现场施工条件方面由于施工现场的条件比较复杂，必须明确工地上各项安全检查的内容和标准，合理布置和安排施工现场的场地以及先后施工顺序，统一协调和控制，重视施工人员的工作

27、条件的安全性。1）技术条件方面：重点审查实施施工方案时的安全防护方案设计的合理性、经济性和可靠性，有无可改进的地方，尤其要重视施工面上有交叉作业影响时的安全防护措施的可靠性，在施工过程中不同的施工阶段都要实施与之相适应的安全防护措施。2）现场条件方面：重点审查施工现场平面布置情况对现场安全性的影响。如工地道路条件、机械设备的行驶路线、材料和构件的堆放以及运输方式等等。尤其是在基础施工阶段，场地条件的合理安排将能大大减少施工安全隐患。3）生活设施方面：重点审查现场施工人员居住、办公条件的安全性，如临时设施、居住区、加工场所的稳固性，以及各种生活用的电、水的供应和污染物的排放方式的可靠性。4）安全

28、防护方面：主要是指施工人员现场施工时的工作面上的防护设施的安全性，如脚手架、安全网、过街天棚、安全防护用品，以及地上的坑、沟、孔的支撑和防护等。5）地质及气候条件方面：在具体的施工地地时，要重视地质和气象条件所带来的不安全因素。尤其对临时设施或辅助设施，如混凝土搅拌站、临时工棚、临时加工场所和临时安全防护设施等等，都要减少“临时”的概念，而要按常规方法办理相应的审批手续。（二）按施工过程划分按工程准备和工程实施两个阶段来分别讨论施工安全监理的控制重点：1、工程准备阶段在项目施工工作实施以前，监理必须督促承包人检查施工范围以内和周围环境的地面、空间线路地下管线、地质条件、现场条件等，以便于科学地

29、评审施工方案，保证工程施工的顺利实施。1）审查施工组织设计中的方案，确定施工安全防护方案，并分析其技术性、经济性以及对周围环境的影响。在施工方案进行调整和改进的同时，一定要注意安全防护设施的修改和变动。2）严格检查进场各种施工机械、设备的完好程度。3）严格检查现场施工人员的生活用房、临时设施、加工场所的稳定性生安全性，以及各种设施能够适应自然及气候条件变化的能力。4）制定现场施工的统一组织、指挥和协调的基本原则。5）确定现场的定期和不定期的安全检查制度、检查内容和检查重点，包括气候条件和季节变化时的安全检查，尤其是雨期和冬期的基础施工时的安全防护问题，应该重点检查。6）充分考虑施工现场周围的居

30、民的生活、工作、交通等的安全性，采取有效防护措施，如搭建过街天棚、安全网、防护栏等。7）开工前要对所有现场施工人员进行安全行为和技术教育，只有在各项安全防护工作落实并符合开工条件时，才能开工进入施工阶段。8）施工前应在周围建立沉降观测标记，以便及时掌握施工对周围环境包括建筑物、道路等的影响，防止事故发生。9）做好防火安全措施审核。2、工程实施阶段1）基础工程基础工程主要是由确定基础施工形式、支撑维护系统、防水工程、土方机械方式等几个方面构成，监理安全控制的要点如下：A、制定合理的基础施工方案，严格按施工方案施工，进行安全施工交底，对施工过程的安全问题要严格检查。B、在遇到雨期和地下水位较高的地

31、区，要采取有效措施，做好基坑排水和降水工作，满足施工安全和工程质量要求。C、在深基础施工过程中，要时刻注意边坡稳定和大型机械设备停放位置的边坡荷载承受力，合理确定放坡比例或采取相应措施保持边坡稳定。D、深基础施工时，特别是人工挖孔桩的施工，要针对可能产生的地下水、有毒气体、光线弱等情况，及时采取措施保证施工人员的生命安全。E、认真观察分析基础施工对周围环境的影响，如房屋、道路等开裂和变形等，避免造成更大的损失。F、深基础施工时，视具体情况周围要做防护栏、安全网，防止高空坠物和人员滑下的伤亡事故发生。2）结构工程。 在结构施工阶段，由于现场高空作业和机械设备的增多，各工种的交叉作业，如混凝土、钢筋、模板、脚手架、电焊等同时施工，又以水平和垂直运输系统作为主要运输工具因此施工安全事故发生的频率较高。监理必须控制以下几个方面的安全施工重点：A、脚手架施工。当用脚手架防护时，架子防护高度要高于施工平面1M，脚手板要严密牢固，安全网要实心实意以防人或物的坠落可能。脚手架要经技术人员和安全检查员的验收合格后方可投入使用。B、安全网的设置。在进行高层建筑施工时，要注意首层以上各固定网的搭设和施工作业面的立体防护问题。C、垂直运输工具。垂直运输系统是施工现场运送人、材料、机具等主要运输方式。但由于一些升降设备速度快和离地面高，在使用中需要统一指挥与调度，严禁载人，载物的超载和违反操作要求的情况发