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1、领导危机处理 吉林建筑工程学院文法学院 浅谈基层领导干部的危机应对能力专业： 公共事业管理101班学生姓名： 王杞文指导教师： 宋瑛璐完成时间： 2022年3月23日 我国正处在经济发展的黄金期和各种社会矛盾的凸现期。这个时期社会当中各种各样的、大量的矛盾会集中出现；贫富差距日益扩大、群体性事件等新情况新问题层出不穷，给我国的政治、经济、社会、文化生活带来深刻影响，导致突发性危机事件的发生概率较高。现阶段基层领导干部应对复杂局面、处理复杂矛盾、解决复杂问题的素质还不够高、危机应对能力还不能适应形势的需要，培养一大批高素质和强能力的基层领导干部是妥善处理好危机事件的重要保障。因此提升基层领导干部

2、危机事件的应对能力有助于加强党的执政能力建设，有助于基层社会稳定与和谐发展，有助于基层领导干部树立良好形象，具有十分重大的现实意义。这篇论文从基层领导干部处理危机事件的现状、原因分析以及提高危机事件应对能力的途径方面进行了初步探究 一、危机事件及基层领导干部危机应对能力的概念：（一）危机事件及其现实表现1、危机事件的定义“危机事件”是指突然发生并危及公众生命财产安全、社会秩序和公共安全,需要立即采取措施加以应对的重大事件。危机是能够带来高度不稳定性和高度威胁性的、特殊的、不可预测的、非常规的事件，是由一系列突发事件或偶然事件导致的一种危险状态。2、危机事件的主要特点（1）突发性和紧急性。（2）

3、危害性和不确定性. （3）影响的社会性。 （4）决策的非程序性。（二）基层领导干部危机应对能力及其分类：基层领导干部危机应对能力的分类 基层领导干部的危机应对能力是一个由相互联系相互作用的各个分力构成的合力。（1）见微知著力。见微知著力是指领导干部及时捕捉周围带有倾向性、潜在性的危机问题,并能准确发现和预测其本质和发展趋势的能力。基层领导干部要善于捕捉那些初露端倪的表面现象,掌握真实的信息,认真加以分析,做好应对突发性危机事件的思想准备和工作准备。（2）快速反应力。快速反应力是指领导干部面对突发性危机事件迅速收集整理相关信息,快速决策并立即行动的能力。突发性危机事件来势猛、规模大、发展快,来不

4、得半点迟缓和拖延。面对危机,基层领导干部只有快速反应,果断处置,才能有效地控制事态,化解危机。（3）组织协调力。组织协调力是指领导干部在应对危机时正确处理各方面关系,组织协调各方面的力量,形成应对突发性危机事件合力的能力。应对处置突发性危机事件要求基层领导干部必须具备较高的组织协调能力,使人力、物力、财力资源得以充分发挥,使各项措施环环相扣、高效有序地进行。（4）随机处置力。随机处置力是指领导干部处理突发性危机事件时,因地制宜,灵活变通地处置化解危机的能力。突发性危机事件产生的原因是多方面的,这要求基层领导干部应对突发性危机事件时要把原则性和灵活性结合起来,既要坚持原则,又要善于依据突发性危机

5、事件的特殊情况灵活处理,以控制事态发展为目标,及时化解危机。 以上这四种能力是相互联系、相互作用的,它们有机结合在一起便构成了基层领导干部的危机应对能力。二、基层领导干部危机应对能力存在的问题（一）基层领导干部的见微知著力不高 危机的发生是偶然性和必然性的结合，领导者在危机发生前要有前瞻性。危机事件的发生、发展，一般说来，也有一个循序渐进的过程，可分为初期、中期、后期。按照危机事件发生的不同阶段采取不同的措施进行处置是处理危机事件的最有效方式，如果在危机事件发生的初期就采取果断措施进行及时处置，会达到事半功倍的效果。（二）基层领导干部的快速反应力欠缺危机发生后，如果行动缓慢，就会贻误战机，造成

6、严重后果。突发事件是在不知道的时间、不知道的地点、不知道的条件下发生，具有突发性、紧急性和不确定性等特点。现代条件下，危机事件具有事发突然、诱因复杂、矛盾交错、涉及问题敏感、对抗性强等诸多特征，处置不妥当也会引发严重后果。（三）基层领导干部的组织协调力不够 我国现行应对突发事件的组织机制存在很大问题。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。目前的很多基层领导干部，对突发性危机事件的处理,采取头痛医头、脚痛医脚的权宜之计和视野狭窄、鼠目寸光的短期行为,不能从全面的、整体的、未来的、创新的高度去处理危机事件。（四）基层领导干部的随即处

7、置力较低 我国正处在从“人治”向“法治”的转变过程中，一些基层领导干部头脑中“人治”思想较严重，不同程度地存在着对人民群众缺乏应有的感情，服务意识差、对人民群众的权益和疾苦漠不关心等现象。三、基层领导干部危机应对能力问题的原因（一）基层领导干部的危机意识不强影响了见微知著力 基层领导干部是党和国家政权在基层的组织者和实施者，是基层工作的核心骨干力量，对发生在基层的危机事件的处置效果具有决定性作用。尤其是基层领导干部的危机意识强不强直接影响到危机事件的处置效果。在长期的实践中，我国的基层领导干部积累了许多处置突发公共危机事件的经验。但从总体上看，我们的基层领导干部在面对复杂的危机局面时还存在缺乏

8、危机意识。基层领导干部普遍认为：自己管辖的范围小，人熟地熟，发生危机事件的可能性太小，导致普遍的危机意识不强，甚至忽视了危机隐患的存在。部分基层领导干部不重视对危机事件的苗头性和前瞻性分析，只注意对危机事件的处置，经常就事论事，忽视了对发生危机事件可能性的分析预测，对事故的重视不够、考虑不周，严重危害预见性不强，负面影响认识不到位，处置不及时、不得力，对如何防止处置结果的连锁反应，缺乏应对举措，后果估计不足。（二）基层领导干部的综合素质不高影响了快速反应力 据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题

9、应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。除了有些是政策失误所造成的之外，更多的原因还是当今基层干部队伍的总体素质差、水平低所造成。县、乡（镇）、村领导干部属最基层的干部，因文凭普遍不高，尤其是乡镇、村领导多是中专生、高中生，有少数甚至是初中生，加上平时工作多是应付式，学习的时间也较少，综合素质普遍不太高，应对危机事件的快速反应力较低。（三）管理体制和职权制约降低了基层领导干部的组织协调力 危机事件往往是突如其来的，在不知道的时间、不知道的地点、不知道的条件下突然发生了。而应对危机事件往往需要调用跨地域、跨行业、跨部门的人力资源、物

10、力资源、资金资源等。根据调查，现阶段基层领导干部组织协调力不强的主要原因有：一是受行政管理体制的制约。在我国现行的行政管理体制下，各级政府一般都由农业、水利、林业、财政、公安、卫生、消防、交通、气象、地震、民政等多个职能部门组成。据调查，仅县一级政府的职能部门就达50余个，有的是“以块为主，条块结合”的管理体制，有的是“以条为主，条块结合”的管理体制。但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对职能。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，但是社会各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制，应对工作中

11、存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。二是受权的限制。县、乡镇政府职权非常有限，尤其是乡镇一级政府是我国最基层、也是机构设置最不完全的一级政府，掌控的人、财、物资源数量非常有限，设置的政法机关一般仅有公安派出所、司法所、法庭，特别是在边远、民族等经济欠发达地区的乡镇，发生突发事件的时候，加上路途较远，交通运输条件差等原因，要迅速有效的组织大量应急救援物资和力量难度非常大。（四）基层领导干部缺乏实践经验导致随即处置力较低 在危机发生的过程中，有一段时间是非常重要的。在这段时间需要尽快确认事情的本质，越早认清事情的本质，就越能够减少损失。对渐进性的或者说发展性的危机，

12、尽早确诊事情的本质、规模和后果非常重要。渐进性的或者说发展性的公共危机事件一般都是由于对突发事件的处置不当引起的。要具备较强的分析能力、组织协调能力、依法执政能力、应急处突能力等，还是需要一定的实践经验。没有经过实践锻炼的干部，更谈不上实践经验的积累。一是基层领导干部绝大多数都没有参加过像2003年“非典事件”、2008年南方雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川特大地震等各种公共卫生事件、公共安全事件等应急预案的演练；二是基层领导干部绝大多数都没有参加过山体滑坡、森林火灾、抗洪抢险、公共安全等准危机状态事件的演练。三是虽然所有的危机事件都是发生在村组、乡镇，但危机事件发生的件数对全国来说，一般村组、

13、乡镇涉及到的概率较小，且村组、乡镇领导干部异地任职锻炼的机会太少，遇到公共危机事件的情况更少，绝大多数基层领导干部都没有遇上突发事件，故在公共危机事件中缺乏应对具有虚拟性、隐蔽性、扩散性、渗透性等特点的网络媒体和其它新闻媒体、应对谣言、以及与危机事件对象协商、谈判、对话、妥协的实践经验。四、提高基层领导干部应对危机事件能力的途径： （一）加强自身学习是提高基层领导干部见微知著力的重要基础同时国际上的一些智囊机构，也研究形成了一系列危机预测和评估方法，数量多达200多种，他们运用这些方法成功地预测了古巴导弹危机、1997年夏天印尼发生经济危机、1999年围绕东帝汶选举发生的社会骚动和政治暴力事件

14、等（二）参加培训是提高基层领导干部快速反应力的有效途径参加危机事件典型案例分析培训，认真学习 “5.12”汶川大地震、“重庆出租车罢运事件”.不断提高对危机事件的现场处置能力。11月15日，德州市举办欧美国家公共危机事件防范与应对专题讲座。市委常委、常务副市长徐春福主持。美国应急管理专家吴量福、英国应急管理专家伊恩泰勒作了讲座。 （三）建立制度化的危机处理机制是提升基层领导干部组织协调力的重要保障 （四）参与模拟演练和实战是提升基层领导干部随即处置力的重要举措处理危机事件，是最能锻炼人、锻炼队伍的工作，往往需要调动十二分能力才能圆满解决。而且，在危机中，各方面的工作缺陷都会暴露无遗，有利于发现问题，改进应对措施。在日本，孩子们刚上幼儿园，就会被带到地震模拟车上进行模拟训练，家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包；在韩国，规定每年的月日为“全国防灾日”，在这一天举行全国性的“综合防灾训练”，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应对灾害的能力。在我国，这些应对各种危机的模拟演练和实战相对薄弱，人们熟知的可能除了一个消防演习外，其它的一些危急情况下如何进。