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1、整理当前中国宏观经济形势分析及发展展望1112当前中国宏观经济形势分析及发展展望规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。演讲嘉宾：国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯飞冯飞：谢谢主持人陈平主任。我很高兴参加第六届国际油脂油料大会。宏观经济问题大家很关注，雾里看花，有很多不确定性。这一阵子经济学家比较忙，正因为大家看不清楚，经济学家也“忙活”起来了。但是能不能讲清楚，能不能看清楚，对于经济学家而言，也仍然具有相当大的挑战性。讲清楚，今天我觉得是对我来讲比

2、较大的挑战，今天的大会有国际代表，有国内代表，有新闻媒体，众口难调。我尽量还是讲宏观一点，中国的宏观经济的走势，我想今天主要还是把短期问题放在一个中长期的角度来观察，可能有助于大家理解短期的问题。2.环境保护行政法规大家知道，2002年以来，中国进入新一轮的经济高增长周期，这个高增长周期一直持续到2008年受百年未遇的全球金融危机的影响，中国经济也出现了一些回调、波动，目前仍然有一定的不确定性。2002-2008年是长达5、6年的高增长周期，它呈现了一些非常重要的阶段性特点。如果把这些阶段性特点分析清楚了，我们对于把握中国经济的近期以及中长期走势，可能更有帮助，更便于把握其规律性。这个阶段，我

3、想是有两个特点：环境影响经济损益分析一般按以下四个步骤进行：第一，是呈现出重化工业加速发展的工业后期阶段特征 。总体来看中国的重工业化是处在中后期。对于一个大国的经济体，与小国相比有其不同的特点。大国的经济体其共性的特征，就是更加地加速发展所谓的“重化工业”，简单的理解，2002年以后我国重化工业的比重一直增加，占比达到了70%。第二个就是带头性产业和高增长产业的新特征。中国改革开放30年，维持了10%左右的GDP高增长，其重要的特点，就是高增长产业的交替出现。在不同的历史时期，都可以发现出不同的高增长产业。恰恰是由于这些高增长产业，引发的产业结构变动，而使得经济总量扩张，经济实现了高增长，其

4、内在逻辑就是这样的一个逻辑。那么影响不同时期出现高增长产业的主要因素是什么呢？当前来看，是有三个：（四）建设项目环境影响评价资质管理第一个因素是消费结构的升级，80年代、90年代和新世纪以来，居民消费结构完全不一样，而且目前仍然处在一个升级过程当中，就是由80年代对“吃、穿”，到90年代“用”为主，到新世纪以“住、行”带动了消费结构的升级。消费结构的升级促进了相应产业的发展，这些产业我们称之为“带头性产业”。比如，像“住、行”的升级，带动了房地产和汽车的发展。这两个产业，它又具有高度的产业关联性，对于上游、下游、旁侧产业等，都具有很强的关联带动作用，这是跟前几轮的带头性产业十分大的不同。比如说

5、汽车带动钢铁、石化，房地产的带动面更大了，比如说钢铁的消费量的6亿吨中，一半是用于建筑业。第二个因素，是最根本的因素，就是城市化进程。中国以每年近一个百分点的速度，提高其城市化水平。就意味着一年有1000多万人进城，这在人类发展史上，是十分少见的。城市化的加快，创造了大量的内需，带动了相关产业、基础产业、建筑业等基础设施的发展。第三个因素，是经济全球化。今年是中国加入WTO十周年，经济全球化加速，恰恰是中国在入世十年过程当中最值得分析、研究的一个过程。经济全球化带来的外需非常大。比如说有一些产业，就是典型的外需导向型的产业，外需特征的产业像电子信息产业，其一半的产品出口占其产值的一半，是非常典

6、型的外需特征的产品。这样一个增长的逻辑，三个基础的因素，导致了在不同的时期，出现高增长产业和高增长产业群。使得中国的经济能够比较快地增长。大家要问了，这个短期的影响和长期的趋势会不会有一个大的变化？比如说，居民的消费结构的问题，升级的路子和进程会不会由于金融危机的影响发生变化？我们现在的问题是国内的问题，房地产出问题了，有泡沫。很多人不承认有泡沫，中国在人均GDP四美元的发展水平下，房地产的价格比欧洲高、美国高、比日本的东京也不次，没有泡沫才怪！而我们对于房地产原来强调的比较多的是经济属性，在分析房地产对于经济的带动作用的时候，确实是很难找到其他产业像房地产产生的作用这么大，带动GDP的比重可

7、以达到10%左右。但是，房价问题，造成群众的呼声、怨声比较大。在这样的条件下，就要强调房地产的社会属性，而不是强调其经济属性。这样一个逻辑，带来的问题是什么？我想有两个：第一个问题是资源环境的压力持续加大，我不说大家也都知道。比如说我们的油，对外依存度是55%，将来还会进一步的加大对于外部资源的依赖。第二个问题是经济出现波动的风险加大了，为什么？在重化工业加速发展的时期，其波动的风险，根据各国的历史经验来看都是比较大的。比如我给大家举个例子，这是GDP增长的情况，大家看到08年的GDP增速急速的下滑，2010年的一季度，后来是走了一个漂亮的V型的复苏曲线，预计今年GDP增长是在9.2%-9.3

8、%左右。实际上两个趋势是可以确定的，一个是经济逐级回落的路线是确定的，一直往下走，走到什么时候？怎么分析？我认为还有不确定性，比如说外部市场的不确定性的问题。明年，我估计GDP逐级回落的态势可能会止于明年的二季度。为什么我们08年、09年，出现剧烈的波动？这和重化工业加速发展的特点关联性非常强的，举一个例子，08年的钢铁产品的价格指数，8月份的钢铁价格的指数达到最高，08年的7月11日，全球的油价达到最高是147美元/桶。重化工业意味着资源消耗多，对资源产品的依赖性大。资源产品的价格上涨，就导致了超量库存的问题，担心资源产品会进一步的上涨。我到了生产卡车的企业去，正常的钢铁库存是三个月，当时就

9、存了半年的，就是担心价格的上涨。8月份的高点之后，价格急剧下落。对于生产企业来讲，就有了一个“去库存化”的问题，大量的去库存化，也不是三个月的库存水平减到了一个月，甚至是有的企业说是短期需要什么就到市场上抓什么，因为担心价格会进一步的下降。这样就造成了08年上半年，也不应该这么好，就是因为过量的库存造成了08年的上半年很好。08年大幅度的下来了，也是因为去库存化的调整的影响。这是重化工业阶段出现波动风险加大的原因。当然，还有其他的原因。（三）环境影响评价的原则从宏观经济的决策角度来看，实际上现在存在一个多变量决策的问题，和决策的难点问题。实际上有三个问题造成要进行多变量的决策，多目标的决策。这

10、三个问题就是经济增长、结构调整，物价上涨？这三者的关系是相互影响、相互矛盾的。比如说现在的GDP增长，08年、09年，再往前是显然快了，GDP的增速快，对通胀的压力就很大。高增长、低通胀，在经济学的教科书上有很多这样的分析很理想，但是在现实生活当中很难做到。经济结构的调整，也需要付出一定的经济增长的代价，你才能实现经济结构的调整。比如说物价的问题，当然我们现在看到的是一个短期的物价上涨，CPI是食品拉动的。但是我们还存在大量的能源资源、价格形成机制不合理的问题，价格信号的扭曲而导致了产业结构的扭曲，重化工业过快的发展。这三个问题，在短期决策当中是比较难的问题，怎么处理好它的关系？当然，当前是以

11、控制物价、管理好通胀预期为首要目标。(PPT图示)我再给大家演示一张图，蓝线是重工业，红线是轻工业。大家知道中国的经济增长是工业拉动，工业当中是重工业拉动，08年、09年，经济急速回落的时候，恰恰也是重工业急速下降的时候，后来的复苏也是重工业的这种复苏和实现的增长。这样一个结构，实际上刚才已经讲到了，不可持续，因为资源环境的压力、代价太大了。怎么去调，怎么去处理好三者的关系，确实是决策当中有难点，是两难的问题。当然，现在从宏观政策上，强调其灵活性、针对性，目前主要是针对第三个问题，就是物价上涨的矛盾。这三个问题，我首先要讲经济增长的问题。影响经济增长的，最大的不确定性就是外部环境的不确定性。跟

12、08年、09年相比，不确定性是增加的，甚至是比金融危机之前和危机的过程当中，不确定性还要大。首先就是欧债危机的问题，今年的8月份逐步的暴露出了欧债危机的问题，希腊、意大利、葡萄牙、西班牙这些欧洲的国家，出现了主权债务危机的问题，危机已经从私人部门，从私人的债务危机转移到公共债务危机。我想欧洲主权债务危机的处理问题并非那么简单，我刚刚从法国回来，跟法国的财政和工业部就在讨论欧洲的债务危机的问题，当然，是在学术层面的讨论。特别是欧洲之间的，欧盟成员国之间的财政政策协调的问题，但是协调起来谈何容易啊？时间的关系，这里不展开了。4.选择评价方法美国复苏缓慢，日本我认为是存在着中期债务风险问题，比如说我

13、们现在爆发出来的欧洲主权债务危机，希腊的债务总额占GDP的总额140%，意大利是120%，日本的债务总额是GDP的220%，但是日本的债务总额当中，外国的投资者持有的只有不到5%，这是日本在220%的债务负担的条件下，财政仍然有可持续性的重要原因。但是，我前天刚从日本回来，参与讨论日本的中期债务风险的问题，很多日本的专家认为，短期内不会出问题，但是中期有可能出问题。比如说，我们设想一下，美国的经济复苏，五年之后可能会有效果，我们讲美国的经济复苏主要是调整家庭的负债关系。就是过去负债消费的模式难以持续下去了，要调家庭的资产负债表，这个调整的周期需要5-10年，5-10年之后，如果是爆发日本的债务

14、危机的话，那么这种中长期的世界经济的走势就会有更多的不确定性。还有新兴经济体的负债危机的问题，包括了中国CPI连续三个月的下降，这是比较好的势头。而印度、巴西的通胀压力很大，这些国家的CPI超过了10%。这种影响对于中国经济体的影响也是一个重要的因素。我为什么讲这是“比较重要”的因素呢？而不是夸大它是最重要的因素呢？因为对于中国经济的发生影响的主要是三架马车，投资、消费和进出口，我讲的是“进出口”对经济的带动。就是出口减去进口之后，净出口。中国对外的净出口，对于GDP的贡献，高的时候，如GDP增速是在10%-11%的时候，净出口是占到了2.5%百分点，不会超过3个百分点。大家都在讲中国经济，是

15、靠投资、出口来拉动的，实际上我们看净出口对于经济增长的贡献，最多是2.5百分点。当然，我们对外的依存度很高，达到70%的对外的经济依存度。进出口对于中国经济的拉动，应该说在历史上最高的是2.5个百分点，占到了GDP的20%。所以我讲，像欧债这种外部环境的影响，对中国是比较重要的一个因素。今年1-10月份，我们的出口增速是24%，好于预期。比去年的全年的出口总额还要高，明年继续分析的话，由于世界经济出现不确定性的增加，也很难估计，我大胆地预测一下，明年的出口情况绝对不像今年这样20%多的增速，估计会是在15%左右的增速。这是影响GDP增速最主要的问题，就是外部的不确定性。我讲处理三个关系，第二个

16、是结构调整。其实结构调整当中，大家可能也听说了，最重要的一个政策，或者说是最值得关注的就是中国要发展战略性新兴产业。改革开放30年，经济发展的逻辑是不同的时期出现不同的高增长产业群，以重工业化发展的高增长产业群来讲，有两个问题，一个是资源环境的问题，第二个是对经济增长的拉动作用是在减弱的。下一轮的高增长产业群是什么？我想战略性新兴产业就将肩负起高增长产业实现战略性接替的责任。战略性新兴产业，外国的朋友可能不太清楚，中国要发展节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等七个产业，本人是制定战略性新兴产业国务院决定和有关规划的，参与了起草工作。这七个产业又分为两类，一个是支柱产业，一个是先导产业。支柱产业就是未来的十年当中，有可能实现经济规模比较快的增长的产业，比如说一个产业其增加值占GDP的比例超过3%的话，称之为“支柱产业”。预计到2015年这七大战略性新兴产业占GDP的比例达到8%，到2020年达到15%，09年刚起步的时候是3.8%，