xx年云南省十三五规划目标公布.docx

1、xx年云南省十三五规划目标公布xx 年云南省十三五规划目标公布已公布“十三五”的规划建议的省份，广东、河北、贵州、云 南、宁夏、海南、西藏、天津等在规划建议中均提出了经济增长的目 标数值。其中， 7%8%一档包括：广东提出“年均增长 7%”，海南提 出“年均增长 7%”，河北提出“年均增长 7%左右”，宁夏提出“年 均增长达到 7.5%以上”。部分西部省份的增长目标高于全国平均水 平，云南提出“年均增速 8.5%左右”，贵州提出“年均增长 10%左右”， 西藏则提出“保持两位数增长”。未来五年，GDF总量超过2万亿级的省份将进一步增加。从一 些中心城市公布的“十三五”规划建议看，广州 GDP年

2、均增长目标为 7.5%以上，至U 2020年地区GDP达至U 2.8万亿元，比“十二五”期末 预计新增 1万亿元左右。天津将经济年均增长目标确定为 8.5%。按 照此增速计算， 2020年天津生产总值将达至 2.5 万亿元。重庆则明 确“十三五”时期，经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、 可持续性不断增强，至 xx 年，该市地区生产总值和城乡居民人均收 入比 xx 年翻一番 ; 至 2020 年，该市地区生产总值迈上新台阶。按 xx 年重庆GDP为7925.58亿元计算，xx年将超过1.58万亿元。云南省十三五规划 基本思路“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变 进一步加

3、快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在 反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以 “全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色发展。二是创新发展。三是协调 发展。四是共享发展。 五是共赢发展。经济转型升级需要先后经历 “十 一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划阶段。可以从七个方 面推进中国经济的升级。一、“十三五”规划基本思路 “十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变 进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在 反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以 “

4、全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。打造中国经济升级版， 先后需要经过三个五年规划： “十一五” 时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展 轨道; “十二五”时期是 “攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基 本纳入”科学发展轨道 ; “十三五”时期是“全面升级期”，国民经 济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此，我们建议“十三五” 规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。二、打造中国经济升级版的背景 从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段 性相结合的过程，如同中国经济发展版本，需要经历一个不断升级、 不断“打补丁”、不断自

5、我调整的过程。 在经济升级这一重大问题上， * * 具有丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济已先后经历了两 次大的升级：第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条发展经济的新路，着力建立“充满生机的 * 经济体制”，为迎来改革开放后中国 经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。 这一次经济升级的战略着眼 点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大 战略转变，使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的 传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长 ; 初步 改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强 ; 由片面发 展重工业初步转向产业结构更协调的增长 ;

6、 由数量扩张初步转向质量 提高 ; 从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高 ; 从相对封闭 的经济体转向初步开放的经济体。 这一次经济升级， 使得中国走上了 一条注重效益、 人民得到实惠的新路， 也标志着中国经过三十多年艰 辛探索、几经曲折， 开始找到一条比较适合中国国情的国民经济发展 道路。在这期间也出现多次高通胀和大起大落的情况。中国经济的第二次升级是 20世纪 90年代中期。 1995年，党的 十四届五中全会对 “九五” 计划提出推进两个具有全局意义的根本性 转变，即经济体制从传统的计划经济体制向 * 市场经济体制转变， 经济增长方式从粗放型向集约型转变。在中国经济受到亚洲 * 严重

7、 的外部冲击影响下，避免了经济发展的 “大落”或严重衰退，成为 东亚和东南亚地区经济增长幅度最大的国家，与此同时，从低质量、 高增长转向高质量、高增长，从高资本投入、高增长转向资本投入相 对下降、高增长，从高能耗、高污染排放、高增长逐渐转向低能耗、 少污染、高增长。经济增长方式转变以及产业结构战略调整方面初战 告捷。从计划主要目标和指标完成率看，“九五”计划实施“答卷” 取得 75 分。转变经济发展方式并非一帆风顺的，也不是没有曲折的。“十 五”期间在加速发展的过程中， “提高经济增长质量和效益”的设想 未能实现，“九五”时期已经初步转变的经济增长方式又出现向高消 耗、重污染、低就业的旧有模式

8、的逆转。从计划主要目标和指标完成 率看，“十五”计划实施“答卷”取得 64.3 分。“十一五”规划作为科学发展观提出后制定的第一个五年规划， 基本公共服务水平、 自主创新能力和可持续发展能力进一步提高， 安 全生产形势大幅好转，地区间发展差距开始缩小，消费对GDP勺贡献 有所上升，主要污染物排放量减少，环境质量有所改善，单位 GDP能 耗快速下降， 经济发展方式初步纳入科学发展轨道， 但是在此期间工 业（重工业） 主导，高消耗、高排放勺传统经济发展模式尚未得到根本 改变。从规划主要目标和指标完成率看， “十一五”规划实施“答卷” 取得 86 分。这表明，中国经济发展方式转变是现代化建设过程中，

9、既是一 场“持久战”，又是一场“攻坚战”，需要打破对传统发展方式勺路 径依赖与路径锁定， 具有过程勺复杂性和任务勺艰巨性， 很难毕其功 于一役。历史经验表明，自新中国成立以来，“中国经济发展版本”每 隔一段时间 （十年或二十年 ） 就需要一次升级， 一方面需要解决前一段 经济发展所积累勺问题和弊端， 另一方面更需要适应国内外经济发展 新的形势和大势所趋，旨在“两个提升”：一是提升中国经济发展质 量、发展协调性和可持续性， 二是提升中国经济在世界范围内的各类 资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。从国际环境看，一方面，在全球金融背景危机下，人民币升值 压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎

10、缩等因素影响，使 得中国经济外需减弱、 坚持出口导向经济困难加剧。 以内需拉动增长， 着力扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。另一 方面，全球气候异常变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放 和高污染的传统黑色经济发展方式难以为继。从国内环境看，随着改革的不断深入，经济社会可持续发展与 现有体制机制间深层次矛盾进一步显露， 收入分配差距过大、 局部地 区生态环境恶化、 民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显， 人民对于更公平的收入分配、 更美好的生态环境和更幸福的民生提出 更高要求。国内形势的压力和国际环境的

11、“倒逼”态势，既是中国经济转 型升级的巨大挑战， 也是重大的历史性机遇。 中国需要主动推进第三 次经济重大转型，在“加快转变经济发展方式”的过程中，打造升级 版。第三次经济升级是第一次、 第二次升级的历史延续和进一步深化， 并有不同于前两次特有的含义。打造经济升级版的构想， 是 * 、 * 对“以科学发展为主题” 、以加快转变经济发展方式为主线” 的发展思路的继承和延续。 这一 构想，既是全面落实科学发展的重要目标和阶段性目标， 也是加快转 变经济发展方式的深化和拓展，这就起到了“纲举目张”的作用，抓 住了实现科学发展这一主题的“牛鼻子”，找到了加快经济发展方式 转变这一主线的“突破口”。这就

12、要求我们进一步对“十二五”规划的主题主线和实施进展 情况进行中期评估， 通过加快转变经济发展方式， 打造中国经济升级 版。三、中国经济升级版的内涵及步骤 那么什么是中国经济升级版呢 ?我们认为，经济升级版也是经济 发展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续 的发展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道 上。确切地讲，就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道， 从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转 向“绿色发展”的轨道。从十年前 * 明确提出科学发展观，就成为 打造中国经济升级版的开端，经过“十一五”规划五年实践和“十二 五”规划前

13、两年实践看，特别是中国成功地应对国际 * 的实践经验 看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要“百尺竿 头，再进一步”。新一届 * 成立之后，更加明确提出了打造中国经济升级版的基 本思路。目前，各方都对这一思路进行调查研究、深入探讨，广泛征 求意见。对此，我们提出如下设想和建议：打造中国经济升级版，就是立足扩大内需和消费，推动经济结 构调整，增强创新动力，促进绿色发展，持续改善民生，共享发展成 果，到“十三五”规划结束时，建立结构合理、 充满活力、环境友好、 分配公平、民生幸福的国民 * 发展体系。中国经济升级版内涵就是 五大发展：1.创新发展。创新发展是科学发展的根本动力，也是中

14、国改革 的不竭源泉， 还是中国道路成功的根本原因。 创新发展是发展观及发 展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统 一，制度建设更加依靠原始创新，经济发展更加依靠创新驱动，科技 发展更加依靠自主创新， 文化发展更加依靠自觉创新， 它们共同构成 了“中国创新”。创新发展要求我们提高创新自主性、自觉性和原创 性，继续开创 * 领导的全体人民的全面创新道路。2.是绿色发展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主 要环境特征，经济活动创造的生态盈余大幅增加，资源节约、环境友 好特点突出。主体功能区布局基本形成， 资源循环利用体系全面建成， 单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量

15、大幅下降， 与经济增长 脱钩，主要污染物排放总量显著减少。国土森林覆盖率提高，生态系 统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建 成美丽中国。3.协调发展。协调发展是科学发展的根本方法。要正确认识和 统筹协调发展中的重大关系，要坚持改革发展稳定协调、城乡协调、 地区协调、中央地方协调、经济社会协调、经济文化协调、经济国防 协调、国内国际协调、个人集体国家协调。调动一切积极因素，化消 极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。4.共享发展。共享发展是科学发展的本质要求。共享发展就是 坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民， 发展依靠人民，发

16、展成果由人民共享。以人为本，民生优先，公共服 务均等化，使十几亿人民共同拥有发展机会，共同提升发展能力，共 同提高发展水平，实现城乡共同发展，地区共同发展。全体人民各尽 其能，共同创造各种财富， 各得其所，共同分享社会福祉， 和谐共处， 共同构筑幸福安康。5.共赢发展。共赢发展是科学发展在中国对外关系中的重要体 现。共赢发展就是和平发展、开放发展、合作发展、互利发展。坚持 在和平共处五项原则的基础之上，同所有国家友好合作，求同存异， 平等互信，对话协商，扩大共识。坚持在平等互利的原则基础之上， 同所有国家发展经贸关系， 对发展中国家， 先予之，后取之，多予之， 少取之。特别是对最不发达的国家，更要如此。中国与世界各国已经 成为利益、命运和发展的共同体，共同构建一个和平、和谐、绿色的 世界。科学发展观的“五大发展”。它们相互关联，相互促进，相互 支撑，使得科学发展进一步具体化，更具指导性，更具针对性，更具 可操作性，更有效地将科学发展主题与加快转变发展方式主线有机