切实加强反腐倡廉建设.docx

1、切实加强反腐倡廉建设切实加强反腐倡廉建设为学校科学发展提供坚强保证 在中国共产党中央财经大学第五次代表大会上的报告（征求意见稿）各位代表，同志们：我代表中共中央财经大学纪律检查委员会，向第五次党员代表大会报告工作，请予审议。一、第四次党代会以来纪律检查工作的回顾学校第四次党代会以来，在校党委和上级纪委的领导下，学校纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大和中纪委历次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，围绕学校中心工作,依靠学校各级党组织、广大党员、干部和群众，扎实推进反腐倡廉建设，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作中

2、取得明显成效，为学校的科学发展提供了有力保证。（一）强化责任，认真落实党风廉政建设责任制学校高度重视党风廉政建设责任制工作，积极构建和实施党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设的领导体制和工作机制。2006年开始，学校每年都制定落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要任务分工表，对党风廉政建设进行专项任务分工和责任分解，并落实到责任单位和责任人。同时，不断强化党风廉政建设第一责任人意识，2006年，在第六轮中层干部聘任后，处级单位正职党政负责65人签订任职期间党风廉政建设责任书，全体中层干部149人签订了党风廉政建设承诺

3、书。2009年起，又将原来每三年中层干部换届时新聘任干部签订一次党风廉政建设承诺书制度改为党风廉政建设承诺书一年一签制度，共174人签订了党风廉政建设承诺书。2010年，结合第七轮中层领导干部聘任工作，开始实行校级领导干部之间、校级领导干部和中层正职领导干部之间、中层正职领导干部和同一单位副职领导干部之间每年签订党风廉政建设任务责任书或反腐倡廉建设任务责任书制度，共有10名校领导、74名中层正职领导干部、114名中层副职领导干部分别签订了责任书。同时全体中层领导干部共有188名签订党风廉政建设承诺书或反腐倡廉建设承诺书，从而进一步明确、细化各个领导干部各自承担的党风廉政建设和反腐倡廉责任，实现

4、责任主体到位、责任分工到位、责任实施到位、责任追究到位。（二）注重预防，深入开展反腐倡廉教育学校始终坚持将反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，以党性党风党纪教育为重点，深入开展反腐倡廉教育。四年多来，学校纪委对中层领导干部进行廉政谈话256人次，举办廉政专题报告5次，为党员领导干部发放学习材料及光盘20多种、组织参观警示教育展2次，召开各类廉政风险教育工作经验交流座谈会12次、组织开展反腐倡廉知识竞答活动2次、纪委工作简报出版42期。同时还每年确定不同主题进行专题教育，如2006年开展了以“认真执行财经纪律，规范管理，从严治教”为主题的党风廉政建设宣传月活动；2007年以治理商业贿赂为重

5、点，开展了反腐倡廉教育；2008年开展了以“讲党性、重品行、作表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动；2009年，以实践科学发展观和主题实践活动为载体，专门进行党性党风党纪建设活动。（三）突出重点，严格监督重要领域和关键环节学校以重要领域和关键环节的监督管理为重点，不断加大监督力度，强化事前、事中、事后监督，努力从源头上防止违规违纪问题发生。四年多来，学校始终坚持对基建工程、物资采购、科研经费、财务、招生、后勤服务、组织人事等七个方面重点领域和关键环节进行严格监督、管理和检查。在基建工程监督方面，加强基建工程管理机制建设，构建六大工作机制即项目

6、管理机制、招投标管理机制、跟踪审计机制、合同转签机制、资金审批机制，并对大中型建设项目实行全过程跟踪审计，确保基建工程优质、高效、安全、廉洁；在物资采购方面，以监督和检查招投标程序落实情况为切入点，强化物资采购招投标的监督和检查，保证招投标工作的公开、公正；在科研经费方面，建立健全科研经费使用和管理的约束机制，进一步明确科研项目经费的支出范围和比例，完善科研经费全额成本核算制度；在财务方面，定期开展收费管理自查自纠和“小金库”自查自纠工作，建立纠正和预防不正当交易行为的长效机制；在招生方面，严格招生工作程序，对招生过程采取“全程参与，重点监督”， 尤其加强对自主选拔、保送生、艺术类专业、高水平

7、运动员和退役运动员等特殊类型招生的监督，促进招生“阳光工程”的切实落实；在后勤服务中心方面，严格实行项目负责人制度，着力加强对修缮项目的监督管理；在组织人事方面，进一步加强对人才引进、职称评定的监督力度，在干部选拔、任用、晋升等工作中实行书面征求纪委意见的制度，不断加大对重要部门、重点岗位干部的监督力度，明确限定重要部门、重点岗位干部的任职期限，提高重要部门、重点岗位干部轮岗交流程度。在2010年学校新一轮中层领导班子换届和中层领导干部选拔任用过程中，纪委全过程参与和监督，并在拟任干部公示期间开通多方面监督举报渠道，及时调查核实有关举报所反映的问题，同时这一轮学校中层领导班子换届其干部轮岗交流

8、率达到15%。（四）整章建制，健全反腐倡廉制度体系学校认真查找制度中存在的薄弱环节，扎实推进制度系统化建设，并不断提高反腐倡廉制度的执行力。四年多来，学校共建立健全以党风廉政建设基本制度为龙头、以关重点领域监督制度为主体的90余项制度。修订完善了中共中央财经大学议事规则、中共中央财经大学委员会关于党政领导班子落实“三重一大”制度的暂行办法、中央财经大学校务公开监督实施细则、中央财经大学党风廉政建设责任制实施办法、中央财经大学关于对系、处级领导班子和领导干部违反党风廉政建设责任制行为实施责任追究的办法（试行）等制度。同时清理和新建了基本建设财务管理办法实施细则、物资采购管理办法等制度，并联系重点

9、单位分别在2006年、2007年、2008年、2009年先后以图书馆、校医院、基建处、资产管理处为重点联系单位抓好其重点领域、重点部门及其关键岗位的制度建设。不仅如此，在注重加强学校层面及其部门之间反腐倡廉制度建设与制度衔接的同时，还注重加强二级单位的党风廉政建设责任制及其院务公开等制度建设与落实，逐步构建纵向贯通、横向联通、相互制衡的反腐倡廉制度体系。（五）增强防范，扎实推进廉政风险防范管理工作2008年，根据北京市关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见的要求，学校专门成立廉政风险防范管理工作领导小组，实施廉政风险防范管理工作，确定我校廉政风险防范管理工作采取先试点后推广的工作方式，分两批

10、推进。全校各单位以“找”为基础，以“防”为关键着力构建廉政风险的思想防线和制度防线。三个试点单位即商学院、资产管理处、图书馆通过自身梳理、专家咨询、个别访谈、调查研究等方式，形成具有指导性并可在全校范围推广的廉政风险查找与防控工作模板。在此基础上，全校各单位按照“边学习、边查找、边完善”的工作方针，围绕排查确定的各类风险点有针对性的制定和实施风险防控措施，根据权力运行的风险内容及其等级，进行分级防控，初步探索建立具有我校特色的廉政风险防范管理工作新模式。（六）惩教结合，严肃查处违法违纪举报信件学校认真执行国家有关信访工作规定，秉着惩治腐败与保护党员干部权力并重的原则，严格区分失误、一般错误与违

11、纪违法的界限，及时妥善处理各类举报问题，做到事事有着落，件件有回复。四年多来，学校纪委共受理来信、来访、来电115件次，均按照政策规定和程序进行了处理。同时完善信访举报工作，开通举报网站和举报电话。认真落实信访工作责任制，综合运用提醒、诫勉谈话、调查等手段，积极开展调查取证工作。同时还注重加强校际交流和校检合作，与海淀区人民检察院合作建立“13+1”校检预防职务犯罪工作联系会议制度。深入开展高校预防职务犯罪工作研究，提高纪检干部依法依纪办案的工作能力和水平，探索建立高校预防职务犯罪长效机制，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度。学校纪委在以上六个方面工作基础上，逐步形成反腐倡廉工作经验及工作特

12、色：第一，突出财经院校特色，构建反腐倡廉“大宣教”格局学校针对我校校园内三大群体即领导干部和管理人员、教职员工、学生的特点，进行分层次、分阶段、分目标、分主题的廉政廉洁文化教育。首先针对我校学生毕业后绝大多数将在财经、会计、银行等部门工作的特点，做好廉洁教育“三进”工作，按照学生成长不同时段，不失时机地将考试诚信、就业诚信、助学还款诚信和廉洁教育纳入入学教育、课堂教育和就业指导教育全过程。其次，还对学校领导干部及管理人员开展党性修养、廉洁从政、廉洁从业教育，坚持做到“四个一”即：每年对新任处级进行至少一次廉政谈话、每年至少召开一次重点部门、重点岗位领导干部工作交流座谈会、每年至少召开一次专题民

13、主生活会、每年开展一次主题教育活动。第三，对广大教职员工注重进行师德师风建设和廉洁从教教育。2009年，我校专门开展了以“加强学术道德建设，抵制学术不端行为”为主题的系列活动，号召全体教师坚决抵制学术造假和不端行为。第二，发挥师资和学科优势，探索实施“专家监督”模式“专家监督”模式，是指依托我校财政金融、会计审计、政府管理、企业管理、经济法等专业优势，整合具有专业特长的专业技术教师和具有管理特长的专门管理人员资源，让专家直接参与学校反腐倡廉建设的各项管理监督工作，充分发挥专家在反腐倡廉建设中的特殊重要作用，从而保障反腐倡廉建设的各项监督管理工作更具有科学性和权威性。学校注重将校内专家监督与校外

14、专家监督紧密融合，保证重点项目招标投标行为的科学性、公正性。注重管理专家监督与技术专家监督相结合，在着力建设纪检监察队伍的基础上增强纪检监察部门与专家监督之间的协调与沟通，并在“三重一大”事项决策过程中增强专业技术专家对拟决策项目的科学论证分量。同时注重单项专家监督与综合专家监督相结合，全面整合学校各专业师资优势和相关职能部门管理专家的经验，共同研究实施科学有效的廉政风险防范管理机制。第三，纪检监察与审计监督两者深度融合，形成有效监督合力纪检监察和审计监督二者紧密联系、资源共享、相互配合，共同运作，学校纪委、监察处和审计处合署办公，为纪检监察工作和内部审计监督工作奠定了相互依赖、统一协调的组织

15、基础，形成了分类监督与合力监督相结合的有效工作机制。纪检监察部门本着“在参与中监督，在监督中服务，监督与服务并重”的原则，针对有关部门党风廉政建设和管理方面存在的问题，借助审计手段，从问题入手，对其经济活动以及管理制度方面进行综合审计，由此查找原因，提出全面整改方案，从而促进该单位党风廉政责任制和管理制度的改进与落实，不断推进学校管理工作的全面健康发展。四年多来，我校的反腐倡廉建设工作扎实有效地开展，取得了明显成效：进一步增强了我校领导干部及管理人员、教职员工、学生的风险意识、责任意识和廉洁意识，保障了我校各项规章制度的贯彻与落实；进一步降低了办学成本，节约了学校资源，防范和化解了我校项目运作

16、、资金运作等方面的风险，提高了经济效益和社会效益；进一步促进了我校和谐校园建设和学校科学发展，强化了我校良好的学风、教风和校风。2009年，教育部落实关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见考评组对我校进行了量化考核，量化考核打分为97分，给予我校很高评价，并将我校的工作特色即“财经特色的大宣教格局和专家监督模式”作为典型经验进行推广。与此同时，2008年，学校纪委监察审计处荣获“2007年度全国教育纪检监察信息报送工作先进集体”荣誉称号。学校纪委撰写的调研报告以监督促管理，全面推进高水平大学建设关于我校纪检监督工作情况的调查与思考、加强基建领域的监督与管理，推进高校各项事业健康顺利地发展中央财经大

17、学对基建工程实施监督管理的探索和探索高校廉政文化教育新思路，构建富有财经特色大宣教体系等分别获得全国教育纪检监察系统的各项奖励。各位代表，四年多来学校反腐倡廉建设所取得的成绩，是学校党委和上级纪委正确领导的结果，是学校各部门和各单位广大党员、干部、群众大力支持的结果，是全体专、兼职纪检监察工作人员勤奋努力的结果。在此，我代表学校纪委向大家表示衷心的感谢。当然，我校纪检监察工作虽然取得了一定成绩，但与学校党委和上级纪委的要求，与广大师生员工的期望还有差距，有些工作还不能适应学校发展新形势、新任务的要求。主要是：反腐倡廉教育还需进一步增强针对性和实效性；党风廉政建设责任制体系还需进一步向二级单位延

18、伸；制度执行力还有待进一步提高；对重点领域及关键环节的监督还需要进一步加大；廉政风险防范长效机制还需要进一步探索建立等。对此，我们必须以更加坚决的态度，更加有力的措施做好党风廉政建设工作。二、今后五年纪律检查工作的目标和任务各位代表,学校第五次党代会的召开，在我校发展史上具有十分重要的意义。大会所确定的目标，为学校今后的发展勾画出了宏伟的蓝图,同时也给纪检监察工作提出了新的任务和更高的要求。今后五年，是我校实施“十二五”规划和学校快速健康发展的关键时期，学校的建设资金还将加大投入，筹资渠道也将多样化，决策和管理风险也相应加大。不仅如此，社会上各种不正之风也在不断向学校渗透，各种违纪违法案件在高

19、校成频发态势。因此，我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，将党风廉政建设工作放在更加突出重要的位置，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的要求，进一步落实关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见，紧紧围绕学校改革发展稳定大局，切实贯彻实施中央财经大学贯彻落实科学发展观整改方案，扎实推进党风廉政建设，不断取得反腐倡廉建设新成效，为学校快速健康发展提供坚强的思想保证

20、、政治保证和组织保证。为此，应重点做好以下七个方面工作：（一）以落实党风廉政建设责任制为统领，进一步构建反腐倡廉责任体系继续健全学校反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。学校党委作为反腐倡廉建设的责任主体，要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，继续将反腐倡廉建设列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入学校中心任务。学校各单位要共同配合，紧密结合业务工作抓好所承担的反腐倡廉任务的落实，坚持做到将反腐倡廉建设与学校事业发展和本单位业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，切实落实党风廉政建设分工职责，着力推进党风廉政建设责任制向二级单位及重点科室、岗位延伸工作。学校纪委要充分

21、发挥参谋助手作用，加大对工作部署的监督检查力度。强化督促指导，落实责任追究，逐步构建分工明确、衔接紧密、协调一致的反腐倡廉责任体系。（二）以强化廉政和廉洁文化教育为基础，进一步完善反腐倡廉大宣教格局继续将廉政和廉洁文化教育做实做细，推进社会主义核心价值体系建设，探索构建包含运行机制、保障机制、监督机制、效果评估机制和工作激励机制在内的全方位、动态性、立体化、相互协调的廉洁教育工作长效机制。继续加强对党员干部的党性党风党纪教育，加强对管理人员的岗位廉政教育，切实增强对党和中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同；继续加强对教师的廉洁从业和师德师风教育，提高道德修养，崇尚科学精神，恪守学术道

22、德，真正做到学为人师、行为示范；继续加强对大学生的廉洁诚信教育，引导他们自觉把自己的人生追求同祖国的前途命运联系起来，珍惜年华、刻苦学习，为今后健康成长和全面发展打下扎实基础。（三）以制度建设为核心，进一步健全惩治和预防腐败体系继续推进反腐倡廉制度建设，认真抓好反腐倡廉的教育、监督、预防和惩治等方面制度建设工作，严格落实“三重一大”制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步完善制度执行的监督机制，建立健全问责机制，强化责任追究制度，认真查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，实现用制度管权、管事、管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉

23、的制度化水平。（四）以重点领域和关键环节监督为重点，进一步健全权力运行监督制约机制继续加强对基建、物资采购、科研经费、财务、招生、后勤服务、组织人事等七个方面重点领域和关键环节的全过程、全方位监督，构建相互约束、相互制衡的权力结构和运行机制。尤其加大对基建工程建设领域的专项治理力度，严格规范招标投标行为，推行全过程审计；严格规范大宗物资的采购；加强科研经费的管理；加强对 “小金库”的专项治理；严格规范各种类型招生行为，对招生关键环节进行有效监督；对后勤服务中心和校办企业，实行严格管理，加强监督；加强对干部选拔任用、职称评定等工作的监督管理，建立健全干部选拔任用监督机制。同时，不断加强和改进行政

24、监察工作，大力开展廉政监察，着力试行效能监察，进一步规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能。探讨新型监督办法，试行新一届班子党政正职干部签订经济责任书制度，改进经济责任审计方式，由原来只是届满审计改为年度重点审计、届中抽查审计和届满全部审计相结合，以保证经济责任审计工作的时效性，并逐步形成学校年度或专项审计报告，按照有关程序以适当方式予以公开，督促检查校务公开和院务公开制度的落实。（五）以推进廉政风险防范管理工作为抓手，进一步建立预防腐败长效机制继续深化廉政风险防范管理工作，将廉政风险防范和日常管理工作紧密结合，理清管理事项，明确重点部位，确定关键环节，制定防范措施。推进廉政风险防控从重点领

25、域向所有领域的全面铺开，实现由学校层面向二级单位层面乃至科室层面的延伸。不断健全内控制度，形成积极防范与强化管理相结合的科学防范机制，探索建立以教育为先导、制度为准绳、监督为保障的，具有我校特点的廉政风险防范管理长效机制。（六）以严肃查处违纪违法举报信件为切入点，进一步加大惩治腐败的工作力度继续将违纪违法案件处理工作摆在突出位置，坚持有案必查，有腐必惩。积极拓宽案源渠道，认真受理群众举报，注意从监察、审计工作及各种专项检查中发现案件线索。健全办案规定，完善督办机制，突出工作重点，严格依法依纪办案，不断提高办案质量和执纪水平。整合学校内部办案力量，并加强与执纪执法部门的协作配合，完善案件协查机制

26、，形成查办案件工作合力。要突出并注重发挥查办案件的治本功能，在年底形成本年度信访案件分析报告，通过信访举报问题查找原因，以查促建，为健全制度、规范管理提供建设性意见。（七）以加强纪检监察队伍建设为保障，进一步提升学校纪检监察工作水平继续加强纪检监察队伍建设，进一步增强纪检监察干部的政治意识、表率意识、法制意识、廉洁意识，不断提高政治素质和业务能力，改进工作理念和工作方法，加强“学习型”组织建设，努力打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。同时充分发挥各党总支、党支部纪检委员的作用，建立和健全专兼职相结合的纪检监察工作队伍。充分发挥工会、教代会、共青团等群众组织的监督作用，充分发挥党风廉政监督员的监督作用，充分发挥“专家监督”模式中的专家监督作用，进一步完善纪检监察体系，形成纪检监察合力，提高纪检监察工作水平。各位代表，同志们，学校党的第五次代表会选举产生的纪律检查委员会，将肩负起更加重要的使命。让我们紧密团结起来，在新一届学校党委和上级纪委的领导下，恪尽职守、清正廉洁、求真务实、开拓进取，更加深入和扎实地推进反腐倡廉各项工作，为开创我校党风廉政建设新局面，为实现我校党的第五次代表大会确定的发展目标和战略任务而努力奋斗。