工作方案XX县渔业港规范.docx

1、工作方案XX县渔业港规范XX县渔业“港规范船可控人平安”行动实施方案为贯彻落实XX市海洋与渔业局关于印发全市渔业“港规范船可控人平安”行动实施方案的通知（XX海渔201X60号）精神，深入推进渔业安全生产工作，着力解决渔业安全生产领域基础性、源头性、根本性问题，有效维护广大渔民群众生命财产安全，确保我县渔业安全生产形势持续稳定好转，特制订工作方案如下：一、行动目标（一）总体目标全县渔业安全事故总量和死亡人数实现“双下降”，较大以上事故明显减少，坚决遏制重特大渔业安全生产事故发生。（二）具体目标1、渔港。全面推行港长制，切实加强渔港管理，健全渔港安全生产技术标准体系、日常监管体系、信息采集体系和

2、应急救援体系，全面落实渔港安全生产主体责任和监管主体责任，中心渔港、综合性渔港经济区建立起“依港管船”机制；渔港认定率100%，港章编制率100%，清理取缔非法渔船停泊点。2、渔船。全县海洋捕捞渔船救助定位设备配备率达到95%以上；60马力以上渔船防碰撞预警设备配备率达到100%；渔船救生、消防设备配备率达到100%；更新改造和淘汰老旧渔船数量达到中央财政渔业油补政策调整专项转移支付资金项目下达指标要求。3、渔民。渔业船员培训机构达标率100%，渔业船员培训合格率90%以上，渔民持证上岗率达到100%，推动建立渔业船员就业服务中心，基本杜绝渔船违法用工现象。二、重点任务（一）加强渔业基层基础工

3、作1、建立健全渔港渔船管理组织体系。全面推行县、乡、村三级渔港港长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的渔港管理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的渔港管理工作新格局。进一步充实和完善“网格化、实名制”管理清单，健全县、乡、村三级渔船管理体系，逐一明确监管责任单位，明确工作职责，落实管理责任。加强渔船管理组织化建设，渔船数量达到20艘以上的乡(镇、街道)和5艘以上的村(居)，应明确承担渔业安全生产职责的机构或配备专(兼)职渔业安全管理员。（大队牵头，各乡镇负责，201X年年底前完成）2、扶持民间安全生产管理组织体系建设。创新管理理念、管理模式和管理手段，推动民间渔业安全和生产管理组织建

4、立，实现渔船、渔民规模化管理能力。利用23年的时间，80%以上的渔船纳入渔业合作社管理，并规范渔船挂靠、代理等经营模式，提高渔船生产的组织化程度。（海渔局渔业科、大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）3、积极创建“平安渔业示范县”和“文明渔港”单位。建立和完善以政府为主导、渔业、安监、海事等部门共同参与的渔业安全生产管理机制，以点带面，积极推进基层渔业安全生产达标对标工作。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）4、推进渔港经济区建设。严格按照省厅关于加强渔港渔港经济区建设有关工作的通知要求，甄选上报符合条件的试点渔港，对已上报的渔港经济区建设项目要进一步完善方案内容、严格实施

5、程序、保证建设质量。要学习外地先进渔港经济区经验，随着建设工作推进进度逐步完善渔港管理体制机制，转变渔船管理老思维和老措施，不断改革创新“依港管船”新模式，加强渔港管理及服务设施建设，以点带面，全面提升我县渔港保障服务和渔船管理能力。按照山东省综合性渔港经济区建设实施方案（20152020）确定的沿海综合性中心渔港、一级渔港经济区建设目标要求，至2019年力争完成计划目标80%以上。（海渔局项目科、大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）5、积极推进减船转产工作。严格落实山东省海洋捕捞业压减产能实施方案，按照省厅下达的年度项目实施规模和时间节点要求，稳步推进渔船减船转产、渔船更新改造工作

6、。要以“海洋生态文明”和“海上粮仓”建设总体目标为抓手，加快渔业转型升级，提升渔船管控和整体安全水平。（海渔局项目科、大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）6、全面提升渔船标准化建设水平。目前我县渔船多为无设计图纸按传统经验建造的小型木质渔船，船型多、杂且，安全技术性能差，成为渔业安全生产工作重要隐患。各乡镇要以此次活动开展为契机，严格按照山东省海洋捕捞渔船标准化技术要求的通知要求，制定切实可行的方案，全力推进渔船标准化船型和节能减排新技术、新能源、新材料、新设备应用工作。更新改造渔船必须符合标准化船型和柴油机型谱规定，全面提升我县渔船标准化建设水平，进一步提高渔船安全适航能力。（大队

7、牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）（二）加强渔业安全制度建设7、构建渔港风险管控和隐患排查治理双重预防机制。各乡镇要加强与安监、消防等相关部门沟通和联系，认真分析渔港安全风险，组织有资质的安全评价机构对渔港进行风险调查评估，排查渔港风险点，建立和完善渔港安全隐患和风险源台账，确定风险等级，明确管控措施，加快推行渔港风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。（大队牵头，各乡镇负责，201X年年底前完成）8、强化渔业安全生产规范管理。严格落实山东省渔业船舶管理办法、山东省渔业船员管理办法、山东省渔业船舶验船师管理规定和山东省渔业港口管理办法等制度。要组织相关业务科室研究细化制度内容，确保各项

8、规定、办法在使用中适用准确、程序合法、处罚一致，让渔业安全生产规范管理工作落实落地。（大队牵头，各乡镇负责，201X年年底前完成）9、依法推动责任落实。依据山东省渔业生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法、山东省渔业安全生产约谈制度和山东省渔业重大安全生产隐患挂牌督办办法等规范性文件，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总体要求，全面落实监管主体责任和生产经营单位主体责任。要制订具体推进措施，强化渔业安全生产诚信体系建设，加快渔业行政处罚与司法衔接，加大责任追究力度，层层传导工作压力、环环扣紧责任链条，让渔业安

9、全生产责任落实工作不留死角和盲区。（大队牵头，各乡镇负责，201X年年底前完成）10、严把渔业船舶规范管理关。依据小型渔船、老旧渔船、渔业辅助船等检验监督管理办法，加强对渔业船舶强制淘汰报废管理。渔业行政主管部门要以提升渔船检验从业人员业务能力为基础，以保证渔船安全适航为目的，针对我县渔船检验工作实际，按照渔业船舶法定检验规则、规程、规范相关技术标准，研究制定具体措施，贯彻执行好小型渔船、老旧渔船、渔业辅助船等检验监督管理办法，同时要逐步建立和完善老旧渔船动态管理信息档案，加强对老旧渔船和限制使用船龄渔船监管力度，对不能满足航行、作业安全需要的老旧渔船坚决予以淘汰报废。（大队牵头，各乡镇负责，

10、2019年9月底前完成）11、全面提升渔业船舶修造质量。船检部门要以渔船检验业务工作开展为切入点，以严把渔船修造检验质量关为总抓手，落实对渔业船舶修造企业的技术监管措施，同时要抓紧时间和当地公安部门搞好对接，尽快为船舶修造企业安装高清视频监控系统，并纳入社会治安综合防控体系，实施无缝监管，确保渔业船舶修造质量。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）（三）加强渔业安全隐患排查治理工作12、深入开展涉渔“三无”船舶专项整治。各乡镇要在前一阶段清理整治工作开展的基础上，进一步加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度。要突出政府主导作用，组织海警、公安、边防、渔业等执法机构，开展集中清理取缔行动，要

11、认真学习汲取清理整治工作成绩突出县市区的好经验和做法，研究制定可操作性强，能持续发挥效能的措施和办法。坚决杜绝排查清理不彻底、边清边建和消极等待观望情况的发生。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）13、开展渔业船舶打非治违专项整治。结合当前正在开展的“大快严”集中行动，加大对重点地区、重点海域、重点船舶和重点行为的海陆综合执法联检力度，集中打击涉渔“三无”、套号和假冒船名号等非法船舶，对排查出的涉渔“三无”船舶要建立台账，明确清理整治时限和责任单位，依法依规集中处置，彻底清理，同时要加大对渔船修造厂（点）监管和沙滩造船查处、清理取缔力度，从源头卡死 “三无”船舶新增途径。（大队牵头

12、，各乡镇负责，2019年9月底前完成）14、开展渔船标识专项整治。要结合年审和执法检查，组织开展好渔船标识专项整治工作，所有渔船必须按全省统一规范标示船名号、船籍港，悬挂船名牌，配置渔船电子身份证。对未按规定标识并拒不整改的，依法从重处理。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）15、开展商渔船防碰撞专项整治。各乡镇要在前期防碰撞专项整治工作开展的基础上，突出重点、细化内容，制定切实可行的实施方案，重点加强对渔船信号、通导、防碰撞等终端设备的监督检查，严厉查处设备配备不齐、不开启等行为。要充分利用休渔期渔船、渔民相对集中的有利时机，组织渔船驾驶人员开展海上避碰相关业务轮训，并通过电视、

13、电台、网络、和召开渔民大会等多种形式加大防碰撞专项整治活动宣传力度，营造良好工作氛围。各乡镇要加强与海事部门合作，对渔船作业和商船航行密集交叉水域和事故多发水域进行联合巡航和执法检查，共同整治公共航路和通航密集区通航作业秩序，严防商渔船碰撞事故的发生。（大队牵头，各乡镇负责，2019年年底前完成）16、开展渔港安全专项整治。定期组织开展渔业港口安全专项检查，落实渔港认定、经营许可等制度。建立与公安消防、安监等涉港安全管理部门的沟通协调机制，协调有关部门研究出台渔港安全设施设备配备标准，落实消防设施与主体工程“三同时”制度，加强渔港内供油设施的安全监管，全面整治渔港生产经营、消防、加油等方面的安

14、全隐患。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）17、加强远洋渔船安全监管。制定远洋渔船安全监管责任制和工作规程，落实监管责任。按照属地管理原则，负责本辖区远洋渔业企业、船东、项目和渔船安全生产的监督管理，督促远洋渔业企业认真落实安全生产主体责任。组织开展安全隐患排查治理，定期进行远洋渔船安全监督检查，并建立检查台账，对发现的安全隐患和薄弱环节，监督限期整改和整改落实。组织开展远洋渔业安全生产宣传教育，提高远洋渔业从业人员安全生产意识。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）18、开展涉外渔船专项整治。认真贯彻落实好省委省政府和两办下发的关于加强海洋渔船严管严控工作的紧急通知和

15、关于从严加强海洋渔船管控工作的通知，充分发挥各级加强涉渔综合管理工作领导小组办公室的组织协调作用，对辖区内所有60马力以上具有涉外作业能力渔船，特别是涉渔“三无”船舶，要逐一排查船位，定期清点船数，建立监管台账，明确监管责任。要突出强化对赴朝韩敏感水域作业渔船管理，重点打击渔船通过私下买卖民间作业许可证到朝韩水域作业行为，同时加强与公安、边防等部门执法协作，互通信息，优化配置执法资源，增加执法频率，采取登临检查、依法处罚、扣押收缴等综合措施，强化涉外渔船管控。（大队牵头，各乡镇负责，201X年年底前完成）（四）加强渔业安全信息化建设19、推进渔船动态监控体系建设。按照2016年度XX市海洋渔船

16、通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目实施方案内容、规模、要求和时间节点制定好实施方案，扎实开展2016年度我县各类通导和安全设备配装升级工作。积极配合省厅做好北斗卫星、CDMA和AIS三网合一渔业安全管理信息平台升级优化工作， 确保201X年底前完成县级渔船动态监控中心升级改造，实现对辖区渔船的24小时监控，推进渔船定时点名制度，进一步提升渔船的动态监管水平。（海渔局牵头，大队负责，201X年年底前完成）20、强化渔业船员动态管理。按照省厅渔船信息化建设总体规划，积极配合做好渔业船员动态管理系统开发、船员身份识别设备配备工作，及时掌握渔业船员任职动态，强化渔业船员管理能力。（大队牵头，各乡镇负责，2019年9月底前完成）（五）加强宣传教育培训工作21、加强安全生产宣传。要结合“安全生产月”活动开展，制定灵活多样的宣传计划，充分利用报刊、网络、电台等新闻媒体，加强对渔