常熟市城市总体规划XXXX.docx

1、常熟市城市总体规划XXXX第一章 总则第1条 为了适应常熟市经济社会快速发展的需要，整合城乡发展空间，实现可持续发展，依照中华人民共和国城市规划法，编制常熟市城市总体规划（20012020）（以下简称为本规划）。第2条 规划依据1、中华人民共和国城市规划法（1989）2、中华人民共和国文物保护法（2002）3、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）4、关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号）5、关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）6、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办

2、发200025号）7、中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见（苏发200017号）8、关于印发江苏省城市总体规划修编要点的通知（苏建规 2002 35号）9、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）10、城市规划编制办法（建规199114号）11、城市规划编制办法实施细则（建规1995333号）12、城镇体系规划编制审批办法（建规199436号）13、历史文化名城保护规划编制要求（建规1994533号）14、江苏省城镇体系规划（20012020）15、苏锡常都市圈规划16、苏州市城镇体系规划（20002020）17、江苏省历史文化名城名镇保护条例（2001）18、江

3、苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要19、常熟市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要20、常熟岸段水域利用规划报告（2002）第3条 规划指导思想1、适应经济全球化的趋势，推进外向型经济发展，以促进常熟经济社会发展、提高城市综合竞争力为中心，提出合理的发展战略，并在空间上加以落实。2、满足区域一体化的发展要求，加快城市化进程，提高城镇发展质量，协调城乡整体发展。3、构建中心城区长远发展框架，优化空间布局，重视城镇和基础设施的协调发展，研究城市发展时序，确定各阶段建设重点。4、建立适应城市长远发展需求的综合交通体系，合理确定交通发展战略。5、保护城市历史文化和旅游资源，形成山、水、城、林融于

4、一体的城市特色景观系统。6、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。第4条 规划重点1、研究城市发展战略和功能定位，协调产业发展与城镇空间布局。2、制定长江岸线利用等重点空间管治措施。3、研究综合交通体系和重大基础设施布局，确定城市合理发展方向和形态，优化布局结构。4、保护并合理利用历史文化名城资源，结合旅游业发展，塑造城市特色。第5条 城市规划区常熟市行政区范围，总面积1136.5平方公里。第6条 规划期限近期：20012005年；中期：20062010年；远期：20112020年；远景：展望X年。第二章 经济社会发展目标第7条 经济发展目标指标名称现状（2000）近期（2005年）中期（2

5、010年）远期（2020年）国内生产总值（亿元）2584357001680人均国内生产总值（元）250003600056000125000三次产业结构5.9:53.8:40.34:54:423:47:502:45:53外贸依存度（%）56.8607080农村居民人均纯收入（元）55316700850015000第8条 社会发展目标指标名称现状（2000）近期（2005年）中期（2010年）远期（2020年）城市化水平（%）47.5556070每万人拥有小汽车数（辆）1964008001200固定电话普及率（部/百人）54657080移动电话普及率（部/百人）18253545城镇职工社会保险覆盖

6、率（%）95100100100城镇居民最低生活保障覆盖率（%）728598100高新技术产品产值占工业总产值比重（%）25304050义务教育年制（年）991212每万人科技人员数（人）37278010001500每千人医生数（人）2.43.03.54.0第9条 城市建设目标指标名称现状（2000）近期（2005年）中期（2010年）远期（2020年）人均住房使用面积（平方米）19.921.52528人均城市道路面积（平方米）14.7182025人均公共绿地面积（平方米）2.67.010.012.0人均日生活用水量（升）145200250280人均年生活用电量（千瓦时）370500750120

7、0用气普及率（%）789698100第10条 环境保护目标指标名称现状（2000）近期（2005年）中期（2010年）远期（2020年）空气质量指数0.70.60.50.5生活污水处理率（%）607080100生活垃圾无害化处理率（%）100100100100工业固废处理处置和综合利用率（%）100100100100第三章 市域城镇体系第一节 城市化目标与战略第11条 市域总人口现状（2000年）：114万人；近期（2005年）：120万人；中期（2010年）：125万人；远期（2020年）：135万人。第12条 城市化目标现状（2000年）：城镇人口54万人，城市化水平47.5%；近期（20

8、05年）：城镇人口66万人，城市化水平55%；中期（2010年）：城镇人口75万人，城市化水平60%；远期（2020年）：城镇人口95万人，城市化水平70%。第13条 城市化发展战略合理调整行政区划，大力发展沿江经济和第三产业，建立适应城市化需求的基础设施体系，健全社会保障体系。第二节 城镇等级规模与定位第14条 城镇等级结构规划期末形成“中心城市-重点中心镇-一般建制镇”的3级城镇等级结构，其中：中心城市1个：常熟城区；重点中心镇3个：梅李、海虞、沙家浜；一般建制镇8个：支塘、练塘、徐市、辛庄、古里、白茆、冶塘、大义。第15条 城镇人口规模常熟市城镇规模等级规划一览表（2020年）等级城镇数

9、量（个）人口规模（万）城镇名称中心城市160常熟城区（主城区+港区）重点中心镇315梅李（6.0）、海虞（6.0）、沙家浜（3.0）一般建制镇820支塘（3.0）、练塘（3.0）、徐市（2.5）、辛庄（2.5）古里（2.5）、白茆（2.5）、冶塘（2.0）、大义（2.0）合计1295第16条 城镇职能定位1、中心城市国家历史文化名城，现代化的商贸城市和港口工业城市，山水城一体的风景旅游城市。发挥全市政治、经济、文化中心的作用，建设成为充满活力、适宜人居、富有品位的新兴中心城市。2、重点中心镇梅李市域东北部传统中心镇。积极吸纳城区产业转移，强化工业重镇的优势地位。海虞市域北部新兴中心镇。省级氟化

10、学工业园建设的重要依托，发挥私营经济活力，强化特色产业。沙家浜市域南部旅游特色镇。发挥“沙家浜”和“阳澄湖”品牌优势，发展旅游业和水产养殖业，以常昆工业园为基础，加快第二产业发展。3、一般建制镇支塘市域东部商贸重镇，提升副食品批发市场的层次，促进第二产业发展。练塘市域西部工业重镇，发挥紧邻区域中心城市无锡的区位优势，塑造常熟市西部门户形象。徐市以农副产品交易市场为龙头，发展特色农业，发扬化纤之乡的特色优势，促进第二产业的发展。辛庄发挥大型企业集团的骨干作用，突出以生物工程和轻纺为主的产业特色。古里城区东部以轻纺、建材、机械为主要特色的城镇。白茆突出羽绒制品的优势地位，加快外向型经济发展。冶塘深

11、化农业产业结构调整，大力发展特色农业。大义培育以稀土为主的高新技术产业，依托临近城区的优势，全面提高综合实力。第三节 城乡空间利用第17条 城乡空间利用原则满足常熟中心城市和重点中心镇规模拓展需求，适时进行小城镇建设空间和农村居民点建设空间调整；切实保护基本农田，实现耕地总量动态平衡；划定范围明确、布局合理的生态敏感区，保障空间的可持续利用。第18条 城镇空间组织以城区为核心，依托水、陆交通线路，形成“中心放射形”市域城镇空间组织。第19条 城镇建设用地中心城市建设用地规模为9400公顷；重点中心镇镇区建设用地按120平方米/人规划，总用地规模为1800公顷；一般建制镇镇区建设用地按110平方

12、米/人规划，总用地规模为2200公顷。第20条 独立工业用地独立工业用地规模调整为4570公顷。第21条 农业用地耕地总量稳定在65000公顷，基本农田保护区面积不低于51300公顷。第22条 农村居民点用地农村居民点建设用地按100平方米/人规划，总用地规模为4000公顷。第23条 生态敏感空间常熟重点生态敏感空间包括虞山尚湖风景区、昆承湖环湖地区、长江望虞河口至常浒河口段，生态敏感空间范围内严格禁止各类污染源进入，同时处理好旅游开发与生态保护之间的关系。第四节 重点空间开发建设管治第24条 沿江地区1、范围沿江公路与长江之间用地，面积约70平方公里。2、管治要点岸线利用常熟市沿江自然岸线全

13、长约35公里，规划港口建设岸线8000米，工业生产岸线6500米，生活岸线1000米，水源保护岸线1500米，过江通道预留岸线1000米，其他为生态保护岸线，长约17000米。水源保护宁塘口下游1500米范围为全市区域水厂水源保护地，严格按水源保护要求加以控制。过江通道常熟电厂与华润集团之间约1000米范围为过江通道控制岸线，满足苏通大桥和通沪铁路建设要求。港城关系妥善处理港口布局与城市建设关系，为港口建设留有充足的陆域用地，完善港口集疏运系统，切实保护城市生活岸线。长江口整治配合国家长江口整治工程的实施，白茆小沙固沙成岛后，将主要道路与白茆小沙衔接。第25条 虞山尚湖风景区1、范围由环城西路

14、、虞山北路、书院街、元和路围成的环形区域，面积约35平方公里。2、管治要点山、湖、城关系保证沿湖和环山地区作为公共活动空间，控制视线通廊，使“山”、“水”、“城”真正融为一体。居民点调控疏解区内居民，减少农村居民点数量并降低建筑密度。功能整合搬迁区内工厂，禁止湖内的围网养殖行为。建设控制沿风景区外围环路两侧控制50米宽景观绿带，禁止区内的房地产开发行为。第26条 环昆承湖地区1、范围由环城南路、205省道复线、锡太公路、205省道围合成的区域，面积约35平方公里。2、管治要点保护水体质量限制湖内养殖规模，防止湖水富营养化，禁止沿湖城镇和工业园区直接向湖内以及通湖河道排放污水。控制公共空间沿湖控

15、制50100米公共开放空间，建设环湖景观路和滨湖绿带。限制使用功能环湖地区只允许设置如下功能：教育用地、高档住宅用地、旅游度假用地、保留的村庄和集镇建设用地，其余用地统一作为生态保护用地加以控制。开辟水上游线开辟沙家浜至尚湖的水上游览线，串联市域主要旅游资源。第五节 区域协调发展第27条 与苏州市区协调发展协调轨道交通S2线的空间走向、苏虞张一级公路的对接；500kv输电线路平行于现状500kv线路通过市域；常熟港区作为苏州港的组成部分之一，协调与其它港区的关系；联合开发旅游业；配合实施望虞河调水工程。第28条 与无锡市区协调发展协调锡太公路的空间对接，联合开发旅游业，配合实施望虞河调水工程。

16、第29条 与南通协调发展协调通沪铁路过江通道的控制。第30条 与太仓协调发展协调轨道交通S3线的空间走向，控制沿江高速公路、沿江公路、沿江铁路、锡太公路的对接；协调常熟港区和太仓港区的关系。第31条 与昆山协调发展发挥“阳澄湖”品牌优势，联合发展养殖业。第32条 与张家港协调发展协调轨道交通S2线的空间走向，控制沿江高速公路、沿江公路、沿江铁路、苏虞张一级公路的对接；协调常熟港区和张家港港区的关系；500kv输电线路平行于现状500kv线路通过市域。第六节 社会设施第33条 教育设施全面普及幼儿学前三年教育；城区和镇区按22.5万人/所的标准设置小学，每所小学规模达到24班以上，合理调整村级小

17、学；高标准实施初中段义务教育，保持初中100%的入学率，按34万人/所设置初中，每所初中规模达到18班以上，原则上布置于城区和各镇区，现状少于12班的初中予以撤并；普及高中段教育，城区按68万人/所设置高中，各重点中心镇设一所高中，每所高中规模不少于30班；发展多种形式的成人教育，提高劳动力就业能力，推进全民终身教育；采取合作办校等方式，促进高等教育发展。第34条 医疗卫生设施全市医疗机构按市级、镇级、村级进行配置。城区设置市级医院7所，市级医疗保障机构7家；各镇设置一所卫生院，达到三级卫生院标准；各村设置医疗服务站。第35条 文化设施城区建设服务于全市域的大型文化设施，镇区建设服务于全镇域的

18、文化设施，以大众性的文化娱乐活动设施为主。第36条 体育设施城区体育用地形成市级和居住区级二级布局，设置市级体育设施4处，居住区级体育设施7处；重点中心镇按照小城市标准进行体育设施的配套建设，主要包括田径场、灯光球场（带看台）、游泳池、训练房等内容；一般镇配置规模达3000平方米左右的体育活动中心一处；集中的农村居民点设置小型体育场地，配置篮球场和文体活动室，满足居民日常锻炼需要。第七节 市域基础设施第37条 综合运输体系1、公路建成沿江高速公路、苏嘉杭高速公路，形成“一横一纵”的高速公路布局；建成沿江一级公路、锡太公路、苏虞张一级公路，完善204国道、205省道、锡虞公路、外环路，构筑“一环

19、三横两纵一联”的一级公路网络。2、内河航道建设东、南环城航道，沟通望虞河、申张线、苏虞线、白茆塘和常浒河，提高通航能力。3、长江岸线芦福沙望虞河口为氟化学工业园生产岸线；望虞河口常浒河口为生态保护岸线；宁塘口常浒河口为水源保护地和生活岸线；常浒河口徐六泾口为常熟港建设岸线；徐六泾口金泾塘口为散货专用港区岸线，另预留过江通道工程岸线；金泾塘口白茆塘口为远景预留岸线。4、铁路沿江铁路平行于沿江公路经过，线路用地控制宽度为200米；在梅李和海虞之间设主城区站，为客货混合站；在新港南侧设港区站，为货运站。在苏通大桥西侧预留通沪铁路过江隧道，在徐市与沿江铁路接轨。5、客运轨道交通苏州轨道交通S2线沿20

20、5省道入境，沿锡太公路、205省道复线，经辛庄镇、沙家浜镇至主城区，出城后沿204国道至张家港市；S3线沿204国道至太仓市，并进一步延伸至上海嘉定。第38条 供电系统1、用电负荷全市最高负荷达到2100MW左右，220KV等级容载比取1.7，总主变容量需3570MVA。2、电源在市域西部建设500KV常熟变，电源引自500KV张家港变和500KV斗山变。3、220KV电网新建220KV练塘变，主变容量2180MVA，市域西南部电源；新建220KV虞东变，主变容量3180MVA，主城区电源；新建220KV金桥变、周泾变，主变容量均为2180MVA，港区电源；扩建220KV董浜变，增主变容量11

21、80MVA，市域东片电源；新建220KV熟南变，增主变容量3180MVA，主城区电源；新建220KV聚沙变，主变容量2180MVA，梅李及周边地区电源；新建220KV承湖变，主变容量2180MVA，市域东南片电源；保留220KV谢桥变，主变容量为2120MVA，主城区电源。4、高压线路走廊500KV高压线路走廊不小于60米，220KV高压线路走廊不小于30米，110KV高压线路走廊不小于15米。第39条 供水系统1、用水量总用水量为122万M3/日。2、区域水厂以第三水厂为区域供水厂，规模为120万M3/日，占地30公顷，水源取长江水。第40条 供气系统1、用气量生活用天然气需求量为8164万

22、立方米/年，工业用天然气需求量约为2300025000万立方米/年。2、天然气门站在莫城境内建设二级天然气门站。3、天然气管网主城区外环路上布置DN400的天然气环网，向东北沿通港路敷设DN400中压管至梅李、港区，向西北敷设DN300中压管至大义，向西敷设DN300中压管至冶塘，向西南敷设DN300中压管至练塘，向东南敷设DN300中压管至沙家浜，向东敷设DN300中压管至古里、白茆、支塘。第四章 城市性质与规模第41条 城市性质国家历史文化名城，现代化的商贸城市和港口工业城市，山水城一体的风景旅游城市。第42条 人口规模现状（2000年）：34.8万人，其中主城区29.5万人，港区5.3万

23、人；近期（2005年）：42.0万人，其中主城区35.0万人，港区7.0万人；中期（2010年）：48.0万人，其中主城区40.0万人，港区8.0万人；远期（2020年）：60.0万人，其中主城区50.0万人，港区10.0万人。第43条 用地规模现状（2000年）：41.5平方公里，其中主城区32.0平方公里，港区9.5平方公里；近期（2005年）：58.5平方公里，其中主城区40.5平方公里，港区18.0平方公里；中期（2010年）：70.0平方公里，其中主城区47.0平方公里，港区23.0平方公里；远期（2020年）：94.0平方公里，其中主城区59.8平方公里，港区34.2平方公里。第五

24、章 城市总体布局第44条 城市总体规划用地常熟市城市总体规划用地范围北至长江，西至望虞河，西南、南、东南侧分别以外环航道南段、昆承湖、苏家滃、外环航道东段、常浒河、沿江铁路、苏嘉杭高速公路、通港路、白茆塘为边界，总面积约315Km2。第45条 空间形态将港区作为城区的组成部分之一，形成港城一体的“双城式”空间形态。第46条 发展方向主城区以通港路和海虞北路为发展轴主要向东北和北发展；港区生活性用地在原浒浦和碧溪基础上相向发展，临江工业主要向东发展。第47条 土地使用限制性规定在已勘明的主城区用地内，老城以北的用地基本为适宜建设用地；老城以南至昆承湖周边地区属于轻度淤泥质土地区，不宜安排大型公建

25、项目；尚湖与虞山中间地段位于虞山山体陡石易震滚区域，禁止建设。第48条 布局结构主城区以内、外环城绿带和6条放射状的滨河绿化带为框架，形成“两个中心，七大片区，山水城融为一体”的布局结构；港区以汽渡路、过江通道为分隔，形成带状组团式布局结构。第49条 功能分区1、主城区古城区：护城河以内用地。以商业、旅游、文化服务为主要功能的城市中心之一，以传统民居为特色的居住区。城北片区：古城以北，常浒河西北部用地。包括城市新中心、集中居住用地和西北工业区，是主城区跳出古城的主要增长区域。东北片区：外环路东北，常浒河与运河路之间用地。以高新技术产业和中高密度住宅为主的综合区。城东片区：古城以东，常浒河、青墩

26、塘、外环路之间用地。以文化、体育功能为主，预留行政中心用地，兼有一定居住功能。东南片区：古城东南，青墩塘、横泾塘之间用地。外环路以内是以中、低密度住宅为主的居住区；外环路以外是以一类工业为主的工业区。西南片区：古城西南，横泾塘以西用地。外环路以内主要为招商城用地，以大型批发市场为主，兼有一定居住功能；外环路以外集中布置大专院校用地。虞山尚湖风景区：外环路、虞山北路、书院街、元和路围合的区域，以保护自然山水为主的国家级风景名胜区。2、港区西组团：汽渡路以西用地，形成以居住和公共设施为主的综合性功能区。中组团：汽渡路与过江通道之间用地，形成以深水公用港区和以能源、新型建材、橡胶制品为主的生产性功能

27、区。东组团：过江通道以东用地，形成以造纸、精细化工、纺织、机械为主的生产性功能区。第六章 城市建设用地第一节 居住用地第50条 发展目标实现“居者有其屋，户均一套房”的目标，规划居住用地2439.7公顷，占城市建设用地的26.0%，人均建设用地40.7平方米，其中主城区2070.6公顷，港区369.1公顷。第51条 居住用地标准与比例低层住宅区人口毛密度80人/公顷，占地35%；多层住宅区人口毛密度300人/公顷，占地55%；小高层住宅区人口毛密度500人/公顷，占地10%左右。第52条 居住用地布局1、主城区以环城路、海虞北路、外环路、福山塘、常浒河、青墩塘、白茆塘、横泾塘为界，将主城区居住

28、用地划分为10个片区：主城区居住用地开发控制一览表序号名称居住用地面积（ha）开发强度控制可容纳居住人口（万人）平均人口密度（人/ha）低密度（%）中密度（%）中高密度（%）1古城区92100003.03262西北居住区361307008.02203中心居住区2431065258.03304城北居住区3033060107.52505东北居住区271090108.53106文化片区居住区45001001.02207琴湖居住区204455504.02008东南居住区235406005.02109城南居住区113703001.513010西南居住区204604003.5170合计20713458850240注：1、低密度指以低层为主，中密度指以多层为主，中高密度指以小高层为主；2、古城区虽为低层住宅，为保持古城风貌，建筑密度较高，因此人口密度较大；3、文化片区内虽均为小高层住宅，但为了保持楔形绿地的通透性，建筑密度较低，因此人口密度较低。2、港区以常浒河为界，将港区居住用地划分为2个片区：港区居住用地开发控制一览表序号名称居住用地面积（ha）开发强度控制可容纳居住人口（万人）平均人口密度（人