农村最低生活保障工作情况报告精选多篇.docx

1、农村最低生活保障工作情况报告精选多篇农村最低生活保障工作情况汇报(精选多篇)尊敬的范副主席、各位领导：正当全乡上下全面贯彻落实党的xx大精神、全力推进全乡农业农村工作之际，范副主席携各位领导莅临我乡检查指导工作，这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此，我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!乡位于县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸毗邻。境内山高坡陡，平均坡度为30度以上。国土面积为274.3平方公里，边境线长8.25公里。共有6个村委会、48个自然村、86个村民小组。境内居住着傈僳族、怒族、白族等少数民族。

2、xx年全乡年末总户数为3221户，总人口为12607人(其中农业户2842户、农业人口11941人);共有耕地面积12246.6亩(其中水田2135亩)，人均耕地面积1.03亩;实现农村经济总收入1141万元，农民人均纯收入1048元，粮食总产量达418.91万公斤，人均有粮350.82公斤;年内牲畜出栏2232头(只)。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制约，我乡社会经济发展缓慢，是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。近年来，在州、县党委政府的正确领导下，我乡农村低保工作以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实xx大精神，努力实践科学发

3、展观，以动态管理和提高标准为中心，不断加强调研，完善制度，规范操作，确保了全乡农村低保整体工作水平进一步提高。下面，我就全乡农村最低生活保障制度贯彻落实情况向各位领导作简要汇报：一、实施农村低保工作的情况(一)加强领导，统一部署自开展农村低保工作以来，在县委、县政府的高度重视和县人大的监督及县主管部门的关心和指导下，我乡多次召开专题会，对农村低保工作进行研究。为加强对农村低保工作的领导，乡人民政府成立了由乡长为组长，民政助理为副组长，民政办、扶贫办和社会保障所等负责人为成员的农村居民最低生活保障工作领导小组，在乡民政办设立了低保办公室，专人负责低保工作，同时，各村委会也成立了相应的组织领导机构

4、。由民政办负责具体业务指导及核实上报等工作，村委会负责低保户的申请、核实，初步形成了三级联动、上下贯通、层层落实的农村低保工作组织网络，保证了农村低保工作的正常开展和有序运行。(二)结合实际，制定相应政策为了规范农村低保工作的操作和管理，加大农村社会救助力度，我乡制定了乡人民政府农村最低生活保障实施方案，建立了“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的社会救助体系，为农村低保工作的有序运行提供了制度保障。二、开展农村低保工作的主要做法(一)严把农村低保对象的申报、审核、审批程序关，分类施保、动态管理随着全乡农村低保工作的不断推进，各项制度进一步健全，农村低保管理逐步规范，工作中，我们严格执行

5、申报、审核、审批和发放程序。一是摸清底数，落实责任。对提出申请农村低保户的家庭情况、人口、人均收入、家庭主要劳动能力的身体状况等，进行入户调查，填写农村低保入户调查表，明确责任并坚持“谁入户，谁签字，谁负责”的调查责任制度，做到不重、不漏;二是坚持三榜公布制度。即村委会受理农村低保申请后，在7天内对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，集体讨论认为符合保障条件的，在村委会进行张榜公布，群众无异议后，将申请表签署意见等相关材料，按属地管理的原则，上报乡镇人民政府。乡人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核无误后，将符合保障条件的申请表连同相关材料报送县民政局。县民政局对上报的申请表和相

6、关材料进行审核，对符合保障条件的给予审批，并经乡镇人民政府通知村委会将发放金额张榜公布。张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额。公布时间不得少于3天，让群众知情放心。对有异议的，重新审核，对不符合保障条件的，通知申请人，并做好解释工作。三是建档立卡，严格审批。建立了农村低保家庭备案制度，对农村低保户的家庭情况、收入状况、年龄等都做了详细登记，同时实行农村低保对象动态管理，按季走访，按季审批。四是农村低保金实行按季发放。每季上旬，民政办将全乡各村已保的对象分别统计报送县民政局，民政局将资金划拨到农村信用社，再由乡民政办领取负责发放。在开展农村低保工作中，始终遵循保障农村居民基本生

7、活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，进一步健全了制度，强化了管理，完善了程序，做到公开、公平、公正，切实将符合农村低保对象纳入保障范围。(二)分类施保，扩大农村最低生活保障覆盖面xx年全乡农村低保受益2862人，16月共发放农村低保金68.688万元(每人每月40元);7月起又提升到每人每月50元并新增农村低保对象指标1998人，712月农村低保受益达2862人，共发放农村低保金145.8万元。xx年全乡共保障农村低保对象1520户4860人，已发放1至3月份低保资金72.9万元。保障的主要对象是学生、因残、因病丧失主要劳动能力和因各种原因形成的群众公认的生活常年贫困家

8、庭及人均年收入在693元以下的特殊困难家庭成员。三、存在的问题农村低保工作是民生工程的重要内容，是构建社会主义和谐社会的有效保证。通过不断努力探索，我乡的农村低保工作已步入正轨，取得了一定的成绩，也让部分低收入群众得到实实在在的利益，同时，我们也认识到，全乡农村低保工作还存在一些难点问题，主要体现在以下几个方面：一是面窄标准低。从目前纳入低保的人数来看，我乡仍有许多需要低保而未纳入低保范围内的居民。xx年我乡农业人口11941人，按照693元的温饱标准，目前只纳入4860人，全乡还有4590人的贫困人口需纳入农村低保，要实现“应保尽保”目标差距还很大。同时，农村低保标准偏低。目前我乡农村低保标

9、准的月平均水平仅为50元,随着近年物价上涨因素的影响,低保资金更显不足。二是保障对象的鉴定难，工作经费短缺。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收人问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。在审查、审核“低保”对象时，在操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。一是划定的贫困线不好掌握，对低保户的收入只能大概估算。二是在农村生活困难的家庭比较多，部分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才能确定。有的村因指标不够，而使符合低保标准的低保

10、对象不能够享受低保。同时，低保宣传、核查、公示等费用较大，乡内又无能力解决相应的工作经费，制约了救助工作的快速发展。总之，农村低保任重而道远。但相信在县委、县政府的正确领导下，在县民政局的具体业务指导下，我乡认真贯彻“以人为本”的指导思想，在今后的工作中，我们将继续完善农村最低生活保障制度，认真调查落实，推进分类施保，强化动态管理，切实加快农村低保制度建设，确保应保尽保。为我乡改革、发展、稳定大局创造良好环境。抓住机遇开拓进取加快企业退休人员移交社区管理服务步伐（xx社区劳动保障和最低生活保障工作情况汇报）各位领导：我代表xx镇人民政府向各位领导汇报xx社区劳动保障和最低生活保障工作情况，请各

11、位给予提出意见和建议。xx社区总面积1.5平方公里，常住居民人口2539人，882户,社区常驻企事业单位30个，企业退休人员达1000余人，涉及30多个企事业单位。在安宁市社会劳动保障局、xx镇政府的领导下，在全镇各部门的共同努力下，我镇紧紧围绕贯彻中央、国务院和省、市政府关于做好劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的各项要求，按照*市人民政府昆政发201410号文关于认真做好我市劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的通知、*市劳动和社会保障局、*市财政局发201419号文关于对公益性岗位安置下岗失业人员再就业工作进行专项检查的通知、安宁市社会劳动保障局发201462号文关于进

12、一步推进我市社区劳动社会保障工作的意见、安宁市社会保险事业管理局文件发安社保20143号文关于对参统企业离退休人员领取养老保险待遇资格认证的通知、安宁市劳动社会保障局文件发安劳社201415号文关于进一步做好我市社区劳动社会保障工作的意见，以“建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的劳动保障体系为目标，结合五化实际，统一思想，更新观念，以求真务实的工作作风，紧紧抓住“机构、人员、经费、场地、工作制度”的落实，采取强有力的工作措施，于2014年11月率先在全市启动了社会劳动保障和最低生活保障社会化管理服务工作，2014年5月，又率先在全市启动了企业退休人员移交

13、社区实施社会化管理服务工作。我们的主要做法是：一、思想明确我们认识到，在社区设立劳动社会保障和最低生活保障工作平台，将劳动保障社会和最低生活保障职能向社区延伸，是深化国有企业改革的必然，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是社会主义市场经济体制下重要的政府职责。必须高度重视，真正管好政府应该管好的事。同时，我镇从建立“独立于企、事业单位之外的劳动社会保障体系”的战略高度出发，采取完全独立的运作方式，认真抓好劳动社会保障和最低生活保障机构、人员、经费、场地的落实工作，这充分体现了xx镇党委、镇政府对这项工作的高度重视。二、建设措施有力，重点突出的工作机制工作启动之初，我们成立了有各职能部门负责

14、人组成的镇劳动社会保障和最低生活保障协调领导小组，重点抓好我镇社区服务站劳动社会保障和最低生活保障平台建设。按照“市级指导、镇级管理”的原则，充分调动xx社区居委会的积极性，上下协同配合，有力地推进了xx镇劳动社会保障和最低生活保障社区平台的建设工作。具体体现在以下六个方面。（一）机构落实到位。按照市政府的要求，2014年9月底，在xx镇成立了劳动社会保障和最低生活保障事务所。2014年10月依托xx社区居委会成立了xx镇xx社区劳动保障和最低生活保障服务站。（二）人员落实到位。按照“公开、公平、竟争”的原则，参照国家公务员招考办法，经过笔试、面试等环节，向社会公开招聘社区服务站工作人员3人，

15、均是中专以上学历，3人之中既有中级技术职称的专业技术人员；有企业下岗失业职工，有刚刚毕业的中专生，其中年龄最小的才20岁。可以说这是一支具有一定文化专业素质的年轻队伍。为带好这支队伍，根据社区服务站的工作特点，安宁市社会劳动保障局对进入社区服务站工作人员于2014年11月24日至26日集中在安宁进行了上岗前培训，制定了社区服务站工作人员管理办法，建立了责任考核制度，并以签定劳动协议和发放聘书的形式来完善对这支队伍的管理。做到既严格管理，又充分调动其积极性、主动性。同时，我们为服务站工作人员办理了养老、医疗、失业三项社会保险，为稳定队伍起到了积极作用。（三）场地落实到位。为切实解决社区服务站办公

16、场地的问题，经政府研究，划拨政府内的办公室一间（40个平方）作为社区服务站的办公用房。（四）工作到位。第一，将民政的最低生活保障工作从社区居委会有序地移交给社区服务站进行管理，共接收56户76人；第二，在全镇范围内按属地化原则，对企业离退休人员开展了摸底调查工作，建立了包括中央、省属企业在内的离退休人员档案数据；第三，完成了对社区服务站规范化、制度化建设的工作。规范化的确定了社区服务站职责范围、岗位职责、办事程序，并统一格式上墙公示；第四，围绕安置企业失业下岗职工再就业的工作，有计划地做好随访统计工作，了解辖区内失业人员的择业意愿和再就业岗位的调查，经调查社区城镇失业人员89人，做到知人、知面

17、、知情。第五，加大宣传力度。社区服务通过设立了宣传板报、发放宣传小册子，让劳动保障政策走进了社区，走进了百姓家。（五）设备到位。为适应现代信息化管理的需要，为社区服务各位领导：我代表xx镇人民政府向各位领导汇报xx社区劳动保障和最低生活保障工作情况，请各位给予提出意见和建议。xx社区总面积1.5平方公里，常住居民人口2539人，882户,社区常驻企事业单位30个，企业退休人员达1000余人，涉及30多个企事业单位。在安宁市社会劳动保障局、xx镇政府的领导下，在全镇各部门的共同努力下，我镇紧紧围绕贯彻中央、国务院和省、市政府关于做好劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的各项要求，按照*市

18、人民政府昆政发201410号文关于认真做好我市劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的通知、*市劳动和社会保障局、*市财政局发201419号文关于对公益性岗位安置下岗失业人员再就业工作进行专项检查的通知、安宁市社会劳动保障局发201462号文关于进一步推进我市社区劳动社会保障工作的意见、安宁市社会保险事业管理局文件发安社保20143号文关于对参统企业离退休人员领取养老保险待遇资格认证的通知、安宁市劳动社会保障局文件发安劳社201415号文关于进一步做好我市社区劳动社会保障工作的意见，以“建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的劳动保障体系为目标，结合五

19、化实际，统一思想，更新观念，以求真务实的工作作风，紧紧抓住“机构、人员、经费、场地、工作制度”的落实，采取强有力的工作措施，于2014年11月率先在全市启动了社会劳动保障和最低生活保障社会化管理服务工作，2014年5月，又率先在全市启动了企业退休人员移交社区实施社会化管理服务工作。我们的主要做法是：一、思想明确我们认识到，在社区设立劳动社会保障和最低生活保障工作平台，将劳动保障社会和最低生活保障职能向社区延伸，是深化国有企业改革的必然，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是社会主义市场经济体制下重要的政府职责。必须高度重视，真正管好政府应该管好的事。同时，我镇从建立“独立于企、事业单位之外的

20、劳动社会保障体系”的战略高度出发，采取完全独立的运作方式，认真抓好劳动社会保障和最低生活保障机构、人员、经费、场地的落实工作，这充分体现了xx镇党委、镇政府对这项工作的高度重视。二、建设措施有力，重点突出的工作机制工作启动之初，我们成立了有各职能部门负责人组成的镇劳动社会保障和最低生活保障协调领导小组，重点抓好我镇社区服务站劳动社会保障和最低生活保障平台建设。按照“市级指导、镇级管理”的原则，充分调动xx社区居委会的积极性，上下协同配合，有力地推进了xx镇劳动社会保障和最低生活保障社区平台的建设工作。具体体现在以下六个方面。（一）机构落实到位。按照市政府的要求，2014年9月底，在xx镇成立了

21、劳动社会保障和最低生活保障事务所。2014年10月依托xx社区居委会成立了xx镇xx社区劳动保障和最低生活保障服务站。（二）人员落实到位。按照“公开、公平、竟争”的原则，参照国家公务员招考办法，经过笔试、面试等环节，向社会公开招聘社区服务站工作人员3人，均是中专以上学历，3人之中既有中级技术职称的专业技术人员；有企业下岗失业职工，有刚刚毕业的中专生，其中年龄最小的才20岁。可以说这是一支具有一定文化专业素质的年轻队伍。为带好这支队伍，根据社区服务站的工作特点，安宁市社会劳动保障局对进入社区服务站工作人员于2014年11月24日至26日集中在安宁进行了上岗前培训，制定了社区服务站工作人员管理办法

22、，建立了责任考核制度，并以签定劳动协议和发放聘书的形式来完善对这支队伍的管理。做到既严格管理，又充分调动其积极性、主动性。同时，我们为服务站工作人员办理了养老、医疗、失业三项社会保险，为稳定队伍起到了积极作用。（三）场地落实到位。为切实解决社区服务站办公场地的问题，经政府研究，划拨政府内的办公室一间（40个平方）作为社区服务站的办公用房。（四）工作到位。第一，将民政的最低生活保障工作从社区居委抓住机遇开拓进取加快企业退休人员移交社区管理服务步伐（xx社区劳动保障和最低生活保障工作情况汇报）各位领导：我代表xx镇人民政府向各位领导汇报xx社区劳动保障和最低生活保障工作情况，请各位给予提出意见和建

23、议。xx社区总面积1.5平方公里，常住居民人口2539人，882户,社区常驻企事业单位30个，企业退休人员达1000余人，涉及30多个企事业单位。在安宁市社会劳动保障局、xx镇政府的领导下，在全镇各部门的共同努力下，我镇紧紧围绕贯彻中央、国务院和省、市政府关于做好劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的各项要求，按照*市人民政府昆政发201410号文关于认真做好我市劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的通知、*市劳动和社会保障局、*市财政局发201419号文关于对公益性岗位安置下岗失业人员再就业工作进行专项检查的通知、安宁市社会劳动保障局发201462号文关于进一步推进我市社区劳

24、动社会保障工作的意见、安宁市社会保险事业管理局文件发安社保20143号文关于对参统企业离退休人员领取养老保险待遇资格认证的通知、安宁市劳动社会保障局文件发安劳社201415号文关于进一步做好我市社区劳动社会保障工作的意见，以“建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的劳动保障体系为目标，结合五化实际，统一思想，更新观念，以求真务实的工作作风，紧紧抓住“机构、人员、经费、场地、工作制度”的落实，采取强有力的工作措施，于2014年11月率先在全市启动了社会劳动保障和最低生活保障社会化管理服务工作，2014年5月，又率先在全市启动了企业退休人员移交社区实施社会化管理

25、服务工作。我们的主要做法是：一、思想明确我们认识到，在社区设立劳动社会保障和最低生活保障工作平台，将劳动保障社会和最低生活保障职能向社区延伸，是深化国有企业改革的必然，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是社会主义市场经济体制下重要的政府职责。必须高度重视，真正管好政府应该管好的事。同时，我镇从建立“独立于企、事业单位之外的劳动社会保障体系”的战略高度出发，采取完全独立的运作方式，认真抓好劳动社会保障和最低生活保障机构、人员、经费、场地的落实工作，这充分体现了xx镇党委、镇政府对这项工作的高度重视。二、建设措施有力，重点突出的工作机制工作启动之初，我们成立了有各职能部门负责人组成的镇劳动社会

26、保障和最低生活保障协(来源说明)调领导小组，重点抓好我镇社区服务站劳动社会保障和最低生活保障平台建设。按照“市级指导、镇级管理”的原则，充分调动xx社区居委会的积极性，上下协同配合，有力地推进了xx镇劳动社会保障和最低生活保障社区平台的建设工作。具体体现在以下六个方面。（一）机构落实到位。按照市政府的要求，2014年9月底，在xx镇成立了劳动社会保障和最低生活保障事务所。2014年10月依托xx社区居委会成立了xx镇xx社区劳动保障和最低生活保障服务站。（二）人员落实到位。按照“公开、公平、竟争”的原则，参照国家公务员招考办法，经过笔试、面试等环节，向社会公开招聘社区服务站工作人员3人，均是中

27、专以上学历，3人之中既有中级技术职称的专业技术人员；有企业下岗失业职工，有刚刚毕业的中专生，其中年龄最小的才20岁。可以说这是一支具有一定文化专业素质的年轻队伍。为带好这支队伍，根据社区服务站的工作特点，安宁市社会劳动保障局对进入社区服务站工作人员于2014年11月24日至26日集中在安宁进行了上岗前培训，制定了社区服务站工作人员管理办法，建立了责任考核制度，并以签定劳动协议和发放聘书的形式来完善对这支队伍的管理。做到既严格管理，又充分调动其积极性、主动性。同时，我们为服务站工作人员办理了养老、医疗、失业三项社会保险，为稳定队伍起到了积极作用。（三）场地落实到位。为切实解决社区服务站办公场地的

28、问题，经政府研究，划拨政府内的办公室一间（40个平方）作为社区服务站的办公用房。（四）工作到位。第一，将民政的最低生活保障工作从社区居委会有序地移交给社区服务站进行管理，共接收56户76人；第二，在全镇范围内按属地化原则，对企业离退休人员开展了摸底调查工作，建立了包括中央、省属企业在内的离退休人员档案数据；第三，完成了对社区服务站规范化、制度化建设的工作。规范化的确定了社区服务站职责范围、岗位职责、办事程序，并统一格式上墙公示；第四，围绕安置企业失业下岗职工再就业的工作，有计划地做好随访统计工作，了解辖区内失业人员的择业意愿和再就业岗位的调查，经调查社区城镇失业人员89人，做到知人、知面、知情

29、。第五，加大宣传力度。社区服务通过设立了宣传板报、发放宣传小册子，让劳动保障政策走进了社区，走进了百姓家。（五）设备到位。为适应现代信息化管理的需要，为社区服务站配备计算机1台。目前，社区服务站已建立低保人员管理数据库、企业退休人员数据库和社区城镇失业人员数据库，实现了对劳动保障工作的动态管理。三、启动企业退休人员移交工作安宁市社会劳动保障局投入人力、物力、财力搭建社区劳动保障工作平台后，使我镇能及时启动企业退休人员移交社区，实施社会化管理服务工作具备许多有利条件：一是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府都对企业退休人员实行社会化管理服务工作提出了要求，作出了部署。而且，现在许多省、市在

30、这方面已取得许多经验，可供我们借鉴。二是我市社区劳动保障工作平台建设有了很大发展。目前，我镇社区劳动保障平台已建立，工作人员已配备5人(含站所长各1人)。三是我镇企业退休人员养老金早在95年就已实现社会化发放，并建立了数据库，为实现社会化管理服务奠定了基础。2014年11月，市政府下发安宁市企业退休人员移交社区管理服务实施办法后，我镇采取以下措施启动了移交工作。（一）摸清底数为摸清常驻于辖区内的企业退休人数，组织社区服务站有序开展了以入户调查为主要形式的企业退休人员登记调查工作。社区服务站工作人员深入到辖区内每一户居民家中，先后走访了连然镇、县街乡、鸣矣河乡、一六街乡、xx镇五个乡镇，面对面调

31、查了解企业退休人员基本情况，掌握了第一手资料，建立了企业退休人员社会化管理服务台、卡、帐。经调查，我辖区范围内常驻企业退休人员达121人，涉及单位30多户。（二）制定办法，落实任务在摸清底数后，有针对性的深入不同情况的企业、社区进行移交调研，直接听取企业、社区等各方面对企业退休人员社会化管理服务的意见、建议。按照安宁市政府制定的安宁市企业退休人员移交社区管理服务实施办法，我镇根据上级有关文件精神，进一步明确了指导思想，制定了我镇在全市范围内首先实现了企业退休人员社会管理服务的目标，并将各工作阶段移交社区服务站。在推进移交工作中，我们始终坚持“市级指导、镇政府负责、社区实施”的工作原则，将工作重

32、心下移，充分调动社区居委会和社区劳动保障服务站的积极性、主动性。首先，按照市劳动保障局的统一布置，我们根据安宁市企业退休人员移交社区实施社会化管理服务办法和“安宁市企业退休人员移交社区实施社会化管理服务进程要求”的规定，加大了企业退休人员移交社区管理服务工作力度，成立了镇政府领导挂帅的移交领导小组，制订了本镇移交实施办法。市社保局对移交后的劳动保障事务管理考虑在先，制定了企业退休人员移交社区后的劳动保障办事程序等措施。其次，在移交工作启动时，我们的社区服务站采取请进来、走出去的办法，打破了地域限制，不仅做好本辖区企业的工作，而且深入到其它县区，主动上门做好企业的工作。通过召开动员座谈会，将企业一一请到，面对面宣传政策，了解企业存在的顾虑。第三，在移交中，许多企业提出了对企业退休人员进入社区后的承诺。如，xx供销社对进入社区的企业退休人员提出了“四项承诺”，一是承诺移交的活动经费不挪用，专款专用；二是涉及退休人员的政策做到及时传达；三是社区服务站的事，决不让老同志跑；四是待遇调整及时办理。2014年5月18日，来自供销社、粮管所的121名退休人员，从社区服务站手中，领到了“安宁市企业退休人员管理服务联系卡”，成为我市首批移交社区的“社会人”。企业退休人