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1、关于农业现代化的权威论述谋划好农业现代化大棋局 关于农业现代化的权威论述-谋划好农业现代化大棋局 谋划好农业现代化大棋局韩 俊 人民日报 实现农业现代化是一项长期而艰巨的任务。“十三五”时期，在经济增长速度放缓、国内外农产品价格倒挂、资源环境压力持续加大的多重挤压下，必须贯彻落实新发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系的质量和效率，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 把饭碗牢牢端在自己手上，始终掌握粮食安全的主动权。我国是世界上最大的粮食消费国，每年粮食消费量约为世界粮食贸易量的两倍。如果粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会

2、给低收入国家的粮食安全带来不利影响。因此，必须坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，大规模推进高标准农田建设和农田水利建设，不断提升粮食产能，提升统筹利用国际农业资源和市场的能力，加快构建符合我国国情的粮食安全保障体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 以提升农业质量效益和竞争力为核心，推动农业转型升级。要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进农业产业链和价值链建设，增强小农户融入农业产业链和价值链的能力。坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，使其成为建设现代农业的骨干力量。让农民

3、唱主角，积极发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。 更加注重农业可持续发展。农业增长要从过度依靠要素投入向更加依靠科技创新转变，农业资源利用要从过度粗放开发向节约集约利用与保护修复并重转变。应按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，选择合适的农业技术路线，大力提高农业机械化、良种化、水利化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。以解决地少水缺的资源环境约束问题为导向，推广科学的农业种植方式，大力发展循环农业、生态农业、节约型农业。 大力培养新型职业农民。农业现代化既需要农业技术、设备等物质要素现代化，又需要农民素质、能力现代化。必

4、须大力发展农业职业教育，开展新型农业经营主体培训行动，健全职业农民培训制度，把有文化、懂技术、会经营的职业农民培养成建设现代农业的主导力量。 大力推进体制机制创新。基本制度现代化是农业现代化的重要内容。要继续稳定和完善农村基本经营制度，强化农民土地权益保护，提高农民进入市场的组织化程度。坚决破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，真正使市场在农业资源配置中起决定性作用。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，改革完善农产品市场调控制度。坚持把“三农”作为公共财政支出重点。加快发展新型农村合作金融组织。 突破就农业论农业的局限，统筹考虑和解决农业、农村、农民问题。全面建成小康社会要求全体人民共同迈

5、入全面小康，决不能一头是发达的工业和繁荣的城市，另一头是凋敝的农业和荒芜的农村。必须突破就农业论农业的局限，既引导农民积极参与现代农业建设，又作出合理制度安排，让农民更多分享农业现代化成果。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康建设不松劲，尽快补齐农村这块全面建成小康社会的短板。 认清优势和挑战并存的大背景以新理念拓展农业现代化道路李 周 人民日报 改革开放以来，我国农业现代化建设扎实推进，成果丰硕。但也应看到，在“四化同步”中，农业是短腿；在全面建成小康社会中，农业农村是短

6、板；在经济发展新常态下，探索中国特色农业现代化道路的任务还很艰巨。现阶段推进农业现代化，必须认清时代新背景、借鉴国际新经验，以新发展理念拓展我国农业现代化道路。 推进农业现代化的背景：具备新优势，面临新挑战 农业现代化由科学技术体系、农业产业体系、微观经营体系和政策法规体系四轮驱动。在我国，这些驱动因素正在发生新的变化。科学技术体系以前注重的是机械化、电气化、水利化和化学化，现在注重的是生物技术、温室技术、电子技术和信息技术等。农业产业体系以前注重的是产量和产出效率，现在注重的是产品安全、资源节约、环境友好以及综合生产能力和农民收入水平。微观经营体系以前注重的是集体经营和个人经营的选择，现在注

7、重的是适度规模经营和集体与个体经营融合。政策法规体系以前注重的是政策的灵活性，现在注重的是法律的严密性。这些变化对农业现代化提出了新要求，也意味着我国推进农业现代化的优势和挑战发生了改变。 从优势看：在党的“三农”政策正确指引下，我国传统农业改造已经取得显著进展，农业综合生产能力实现质的飞跃，构成推进农业现代化的基础优势条件。我国农地的集体所有，有利于推动土地经营权有序流转，发展适度规模经营，增加职业农民的就业和投资机会。市场配置资源的作用越来越大，区域比较优势成为优化农产品布局的主导因素，农业生产集中度提高。 从挑战看：一是农产品竞争力下降。由于国内农业生产要素价格快速提高，再加上WTO规则

8、和农产品自由贸易的影响范围扩大、程度加深，我国农产品面临激烈的国际竞争。二是长期追求产量增加，造成化肥、农药过量施用和地下水过量开采，农业可持续性下降。三是我国消费者的食品需求已经由吃饱吃好转为吃得健康，但有些食品生产还难以满足人们吃得健康的新诉求。四是农业科技水平不高，创新能力不强。 发达国家农业现代化的有益做法：以市场为导向，完善农业法律和政策体系 从世界范围看，虽然各国农业现代化模式同农业资源禀赋相关性很高，但发达国家仍有些做法值得借鉴。其中，主要是以市场为导向，完善农业法律和政策体系：通过健全法制维护市场秩序和保证公平交易；通过制定农业法案为制订农业科研、教育行动纲领和编制相应财政预算

9、提供依据；通过完善基础设施体系提高农业应对气候变化的能力；通过实施休耕和农作物保障计划稳定农业生产；通过制定土地集中政策促进农场规模化经营；通过专业化政策促进农业分工；通过完善农业技术研发推广政策为农业现代化提供支持；通过建立农业风险防范机制降低农民投资风险；通过制订化肥农药施用标准保障食品质量和环境安全；等等。我国推进农业现代化需要借鉴国际经验，同时需要立足国情、积极创新。 创新性拓展我国农业现代化道路：用新发展理念引领农业现代化 当前，在农村人口流动性增加、农民分工分业加快、农业生产集约程度提高等因素共同作用下，我国已进入加速农业现代化的战略机遇期。用好战略机遇期，必须牢固树立和深入贯彻落

10、实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念破解“三农”新难题，引领我国农业现代化深入发展。 落实新发展理念，赋予农业现代化道路新内涵。牢固树立和贯彻落实新发展理念，我国农业现代化道路将得到创新性拓展。落实创新发展理念，力争取得一批达到世界先进水平的重大农业科技成果；加快体制创新，加快转变农业发展方式，激发亿万农民创新创业活力。落实协调发展理念，推动城乡协调发展，加快补齐农业农村短板。落实绿色发展理念，加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。落实开放发展理念，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权。落实共享发展理念，促进农民收入持续较快

11、增长，加快缩小城乡差距。新发展理念所展示的农业现代化图景，是一条富有中国特色的农业现代化道路，是让农业成为充满希望的朝阳产业的农业现代化道路，是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的农业现代化道路。 推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革是落实新发展理念的重要举措，其目的是将去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务落到实处，有效解决国内农产品供求结构失衡、农业资源环境压力加大等实际问题。主要内容是：采取有效措施，充分发挥我国农业比较优势，提高我国农产品的市场竞争力和国内市场占有率，将去库存落到实处；把依靠行政干预实现农产品供需平衡的方式转换为依靠市场机

12、制实现农产品供需平衡的方式，将去杠杆落到实处；在守住粮食安全底线的前提下，以粮经饲统筹、种养加一体、三次产业融合发展改变单一生产结构，降低农业生产成本，提高农业经济效益，将降成本落到实处；增加市场紧缺农产品生产，弥补农业基础设施等薄弱环节，将补短板落到实处。 激发市场活力，改变依靠行政手段推进农业现代化的传统做法。农民是建设现代农业的主体。政府应改变依靠行政手段推进农业现代化的传统做法，集中精力做好农户、企业和市场做不了的事情。一是健全农业法律和政策体系，形成公平竞争的环境，稳定农民预期。二是培养新型职业农民，依靠人力资本兴农、富农、惠农。三是优化农业发展规划特别是粮食生产核心区规划，保障国家

13、粮食安全。四是完善主要农产品应急储备体系，确保供求平衡。五是提供具有乘数效应、农户能够共享的公共品，包括完善道路、水利等农业基础设施体系，完善农业技术研发和推广体系，完善农业气象信息和农产品市场信息收集整理与分析发布体系等。六是实行最严格的耕地保护制度、农业用水总量控制制度，制订化学品投入标准，守住农产品安全和环境安全底线。七是调整农业支持政策，尤其是完善市场导向的农产品价格形成机制，将保障农民收入的价格保护政策转向激励农民优化资源配置的生产促进政策。八是推动建立公平合理的国际农产品贸易秩序，为我国农业发展营造良好国际环境。 直面新挑战 明确着力点加快提升农业竞争力万宝瑞 人民日报 近年来，随

14、着自由贸易区建设步伐加快和我国农业发展进入高成本阶段，农业竞争压力不断加大，提升我国农业竞争力面临新挑战。应对新挑战，为实现农业现代化奠定坚实基础，必须找准着力点，加快提升农业竞争力。 提升农业竞争力面临五大挑战 劳动力和区位竞争优势削弱。近年来，我国劳动力成本不断上升，而劳动生产率并未同步提高，劳动密集型农产品出口竞争力减弱。苹果汁、肠衣、羊绒等多种特色农产品出口量虽然排名世界第一，但面临的竞争压力明显增大。此外，农业投入品价格逐年攀升、生态制约因素和食品安全问题凸显、农业科技驱动力不强、农村金融制度和保险制度不完善等，都导致我国农业竞争力整体性下降。 多种农产品内外价差扩大。近3年来，我国

15、相当一部分大宗农产品进口不是因为国内短缺，而是受内外价差驱动，造成“国货入库、洋货入市”“边进口、边积压”现象。数据表明，我国大宗农产品的生产成本比美国、澳大利亚等国高出很多，这是农产品内外价差不断扩大的根本原因。粮食价格过高，使加工业利润空间受到严重挤压，导致肉、奶等畜产品的内外价差也在不断扩大。 未来逐步实行的自由贸易零关税对我国农业形成巨大挑战。我国加入WTO后，农产品平均关税仅为15%左右，不到世界平均水平的1/4。随着近年来我国自由贸易区建设步伐加快，在减税过渡期后，多种农产品均将实现零关税。若不加快提升我国农业竞争力，农业产业将受到较大冲击，农民持续增收将面临严峻挑战。 国内农业和

16、食品加工业的供给与需求不匹配。我国居民消费结构升级较快，居民对农产品和食品的需求由传统的初级产品向多元、优质和安全的产品转变。国内农业和食品加工业的供给与需求不匹配，消费者对进口食品的需求不断增长。据统计，近10年间我国进口食品年均增长率达17.6%。 产品质量标准、产后流通加工营销等环节竞争力不足。我国农产品质量安全标准普遍低于美、日、欧等主要出口市场，加入WTO以来频繁遭到技术性贸易壁垒，造成很大损失。我国果蔬产品在采摘、运输、储存等流通环节的损失率为20%30%。我国农业生产专业化、现代化和标准化程度低，出口的主要是初级产品，附加值不高，不利于农产品出口企业形成核心竞争力。我国特色农产品

17、由于没有打出自己的品牌和商标，无法在国际贸易中获得最优价格。 提升我国农业竞争力的着力点 农业竞争力是一国农业多环节产业链在国际市场上表现出来的综合竞争能力。提高农业竞争力，必须持续夯实现代农业基础。 拉长并锻强农业产业链。在生产端，重点实行规模化生产，提升社会化服务水平，培育新型农业经营主体。在流通环节，统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建产销一体化流通链条。在加工环节，延伸农产品下游深加工配套产业链条，提高产品附加值，实现初加工向精深加工发展。 创新调整产业布局。我国中西部地区劳动力低成本优势依然存在，可抓住“一带一路”建设的契机，加快发展果蔬畜禽等产业。在东部地区，依托科技开展

18、农业现代化生产，既要提高劳动生产率，也要把开发“优、精、特”产品作为重点。 深挖特色产品发展潜力。在我国农产品中，特色农产品的潜力最大。各地区应围绕特色农产品生产，以科技创新为手段，探索出一条区域化布局、专业化生产、产业化经营、品牌化发展的特色农产品发展道路。 建设农产品标准体系。我国在农产品质量安全标准制订、产品认证和检验等方面与发达国家还有较大差距，应充分借鉴各国经验，推进农产品标准体系建设，在提高农产品质量方面下功夫。 创新发展农业产业化组织形式。龙头企业应熟悉和掌握国际贸易规则，建立健全产前、产中、产后全过程技术标准，并对农民做好技术标准培训工作。龙头企业可尝试与农民合作社实行股份制联

19、盟，形成企业带合作社、合作社连农户的经营模式。 培育新型经营主体，发展适度规模经营。新型农业经营主体是参与国际竞争的中坚力量。发展多种形式适度规模经营是降低生产成本、提高农业竞争力的重要手段。 强设施 建体系 提质量 重视人 抓科技补齐农业现代化的短板魏后凯 人民日报 农业现代化是一项巨大的系统工程，需要下大力气分区域、分阶段、分层次稳步推进。在经济发展新常态下，面对农业农村发展的新形势新特点，要坚持问题导向，找准并补齐农业现代化的短板。 加快农业装备设施建设，改变农业脆弱性。我国农业的脆弱性既与农业自身特点相关，更与农业装备和设施水平低等因素相关。加快农业现代化，必须从根本上改变农业装备和设

20、施落后的状况。这需要各级政府进一步加大投入，改进财政资金使用方式，积极引导社会资本进入，大力推进农业机械化、水利化、信息化和设施现代化，促进粗放的传统农业加快向产业化、生态化、融合化、智能化、品牌化的现代农业转变。 建立新型农业经营体系，按照“大农业思路”推动农村产业融合。我国农业经营规模小、组织化程度低、社会化服务滞后、功能单一，导致生产成本高、市场竞争力弱。加快农业现代化，必须建立新型农业经营体系，积极发展多种形式的适度规模经营，培育壮大农村新产业新业态。突破就农业论农业的框框，按照大农业的思路推动农村产业融合，促使农业向适度规模化、组织化、集约化、社会化方向发展。 确保农产品质量和安全，

21、树立“大食品安全观”。当前，我国部分农产品出现供求结构性矛盾，亟须改变过去片面重视提高产量的做法，树立从田间到餐桌的“大食品安全观”，更加重视品种、质量和安全，加快农业环境突出问题治理，推动农业向优质、安全、高效、可持续方向发展。 提高农业经营者素质，重视“人”的现代化。推进农业现代化，既要重视“物”的现代化，也要重视“人”的现代化。国际经验表明，在农业现代化进程中，人始终是最活跃的因素。应加快发展农村基础教育和职业教育培训，培育大批能够满足现代农业需要的专业技术人才、农业经营者和新型职业农民，增强农民的创新创业能力。 提高农业科技水平，以科技创新驱动农业现代化发展。无论提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率还是提高农业竞争力，都有赖于农业科技进步。应加大对农业科技研究及推广服务的资金投入和政策支持力度，加强良种培育等新技术开发和全方位应用，尽快建立公益性农业科技由政府采购的制度，推动现行以产量为中心的农业技术体系加快向兼顾产量、质量、安全、可持续等多重目标的农业技术体系转变。