黑龙江省交通十五计划及某年发展纲要整理.docx

1、黑龙江省交通十五计划及某年发展纲要整理黑龙江省交通“十五方案及2021年开展纲要前 言改革开放以来，黑龙江省国民经济和社会开展取得了巨大的成就。特别是“九五期间，我省紧紧抓住国家加大根底设施投入，采取积极的财政政策的有利时机，充分发挥地缘优势和资源优势，坚持以经济建设为中心，坚持开展这个硬道理，认真贯彻党的路线方针政策，克服种种困难，解放思想，团结奋斗，如期完成了“九五方案，全面实现了现代化建设的第二步战略目标。“十五时期，是进入新世纪的第一个五年，是国家在实现社会主义现代化建设第二步战略设想的根底上，开始实施第三步战略部署的关键时期。党的第十五届五中全会提出：从新世纪开始，我国将进入全面建设

2、小康社会并加快推进社会主义现代化的新的开展阶段。今后五到十年，将是我省经济和社会开展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是全面实现“二次创业、富民强省战略目标的重要时期。“十五方案是我国进入新世纪的第一个五年方案，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年方案，也是社会主义市场经济体制初步建立的第一个五年方案。十五届五中全会和全国九届四次人大把改善根底设施和生态环境、实现可持续开展作为“十五经济结构战略性调整的主要任务和着力点，交通作为国民经济的根底和先行产业，必须加大力度加快建设，以满足国民经济和社会开展的需要。为此，特制定本纲要。第一局部 现状与总体评价一、交通运输极为落

3、后的被动局面初步缓解 交通运输根底设施建设规模扩大1. 公路根底设施建设 公路开展历程新中国成立以来，我省公路开展大体上经历了三个阶段：第一阶段19491970是整修公路、恢复通车阶段。这一阶段路网建设的特点，是按“地、群、普建设方针，以通达为目标，全省公路里程迅速增加，解决了公路网的根本通达深度。1949年全省公路总里程仅为5912公里，到1970年已增加到37428公里，年均增长速度到达9.2%。第二阶段19711985是普及与提高相结合，以普及为主阶段。这一阶段路网建设的特点，是在继续增加通车里程的同时，铺装了大量的渣油路面，干线公路的技术标准有所提高。第三阶段19862000是普及与提

4、高相结合，以提高为主阶段。这一阶段，公路总里程增加不多，15年总里程只增加了4625公里，年均只增长0. 7%。全省公路建设的重点转移到改造干线公路的通过能力上，高等级公路里程迅速增加，高速公路从无到有，标志着我省公路交通开始向现代化迈进。1986年，全省二级以上公路仅有791公里，占公路总里程的1.7%；2000年，全省二级以上公路已到达5315公里，占公路总里程的10.6%，二级以上公路的增长速度到达了14.6%。 公路建设回忆我省公路建设加快开展始于“七五，随着对国道绥芬河至满州里公路及京哈公路的大规模改造，全省逐渐加大了公路建设的投资力度。 “七五期间，全省重点公路工程建设投资到达9.

5、9亿元，超过整个“六五期间养路费收入的总和，占支出总额的三分之一。相继开工建设了哈尔滨松花江公路大桥、哈尔滨机场公路、佳木斯松花江公路大桥、国道主干线绥芬河至满州里公路哈尔滨至齐齐哈尔段以及国道鹤岗至大连公路宁安至杏山段等，竣工总里程到达1149公里，其中：二级以上高等级路面到达504.6公里。“八五期，公路建设的速度又进一步加快。整个“八五期间，全省重点公路工程建设投资到达了46.5亿元，是“七五期的4.7倍，相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路佳木斯至哈尔滨段、绥芬河至满州里公路绥芬河至阿城段、大庆绕行线、齐齐哈尔嫩江公路大桥；国道鹤岗至大连公路鹤岗至佳木斯段、黑河至大连公路宝泉至北安二

6、井子段、哈尔滨至伊春公路翠峦至铁力段；省道哈尔滨至肇兴公路鹤岗至名山段、鸡西至图们公路鸡西至马桥河段等，竣工总里程到达1166公里，其中：二级以上高等级路面到达826公里，是“七五期竣工里程的1.6倍。继“七五、“八五之后，“九五是公路建设开展最迅速的时期。全省公路交通总投资为359亿元，用于重点公路工程建设、网化、大中修、扶贫、边防公路等工程建设的投资到达了创纪录的275.2亿元，是“八五期总投资的3.4倍。相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路同江至佳木斯段、哈尔滨至拉林河省界段、绥芬河至满州里公路哈尔至大庆高速公路另一幅；国道鹤岗至大连公路佳木斯至牡丹江段、牡丹江至宁安段；哈尔滨至伊春公

7、路哈尔滨至庆安段以及省道鸡西至图门公路东宁至绥阳段；碾子山至北安公路，林甸至肇源公路林甸至泰康段等，竣工的总里程到达4082公里，其中：高速公路285公里，高速一幅及一级公路591.3公里，二级公路3220.5公里，竣工总里程是“八五期的3.5倍，全面和超额完成了“九五公路建设方案。 2000年末现状通过“九五期的建设和加快开展，全省“OK型公路主骨架和“一环五射高速公路网架取得了突破性的进展，通车里程已达3000公里。第二、三层次公路网技术状况全面提高，公路交通根底设施对国民经济开展的“瓶颈制约得到了有效缓解。到2000年底，除黑河、大兴安岭外全省各区域中心与省会哈尔滨实现以二级以上高等级公

8、路相连，贯穿率为83.3%，比“八五期末提高41.3%；有43个县市278个乡镇及1268个村屯实现了由二级以上公路相连接，公路已经通达99%以上的乡镇和90%以上的行政村。到2000年底，全省公路总里程已到达50284公里，其中：按技术等级划分：高速公路到达285公里，占总里程的0.6%，一级公路387公里，高速和一级公路占总里程的1.4%，二级公路4643公里，二级以上高等级公路占总里程的%；三级和四级公路44307公里，占总里程的%；等外公路662公里，占总里程的%。按路面结构划分：水泥砼路面3519公里，占总里程的7%，沥青砼路面3314公里，占总里程的6.6%，渣油表处路面3367公

9、里，占总里程的6.7%，砂石路面38337公里，占总里程的76.2%，无路面1747公里，占总里程的3.5%。公路路面铺装率到达96.5%，高级次高级路面铺装率21%。按行政等级划分：国道3704公里，占总里程的7.4%，省道8148公里，占总里程的16.2%，县道8545公里，占总里程的17.0%，乡道15868公里，占总里程的31.6%，专用公路14019公里，占总里程的27.9%。各行政等级公路的配置根本趋于合理。2. 公路运输根底设施建设公路运输做为综合运输的重要组成局部，改革开放二十年来，特别是“九五以来，通过以增加供应总量为主的快速开展和运输结构的优化，以及公路运输根底设施建设规模

10、加大，使运输的紧张状况大为缓解，供求关系发生重大变化，实现了跨越式开展，为开展国民经济和效劳人民生活发挥了重要的作用。 公路运输根底设施建设回忆 “九五期间，按照“路运并举、协调开展的交通开展战略，为适应我省公路根底设施建设快速开展的形势，以高等级公路连接的中心城市运输枢纽建设为重点，累计投入8亿元，分层次全面加快了运输根底设施建设。一是建设全省公路主枢纽系统，主枢纽系统建设工程中的省高等级公路客运效劳中心、三棵树客运站已建成投入使用，哈尔滨滨江货运站建成投入使用，绥化、鹤岗客运枢纽站正在建设，哈尔滨公路客运枢纽站、齐齐哈尔公路客运枢纽站、佳木斯公路客运枢纽站正在编制可研，佳木斯、牡丹江、绥化

11、货运枢纽站进入初步设计阶段。鸡西、双鸭山、七台河、伊春等地的枢纽建设工程已局部完工投入使用。二是采取“谁投资、谁建设、谁经营的政策，全面加快以客货运输场站为主要内容的县域运输根底设施建设。三是加快建设出入境汽车运输口岸根底设施建设，促进出入境运输开展。投资2800万元，建成了占地近20万平方米我国北方最大公路口岸绥芬河公路口岸。此外，鸡西、黑河等地依靠自筹资金也对仓储、停车等口岸运输设施进行了改造完善。 2000年末现状目前，全省具有较为完善效劳设施的客运站95个，货运站110个，货运有形市场面积到达100万平方米，仓储库房到达10万平方米，公路运输根底设施状况得到了全面的改善。3. 水运根底

12、设施建设 水运根底设施建设回忆“九五期间，全省共完成固定资产投资52620万元，其中：根本建设工程完成投资36518万元，船舶购置完成投资16102万元。投资构成为预算内资金40万元，非经营基金7037万元，港建费6449万元，内河基金38809万元，企业自筹285万元。港口建设方面，“九五期实施了18个工程，主要完成了哈尔滨四号泊位改扩建工程、抚远港改扩建工程和局部界河港口建设工程，完成投资3883万元。这些工程的建设，初步改变了哈尔滨港及其他开放口岸港口设施落后的面貌，增强了各建设港口的辐射和接受能力。航道建设方面，共实施了9个建设工程，完成投资12767万元，主要建设工程有松花江佳木斯至

13、同江段及沙河子至依兰段三姓浅滩293公里三级航道的建设任务、中俄界河黑龙江和乌苏里江航标测量、疏浚工程等。这些工程的实施初步改善了局部通航河段枯水期严重碍航的情况，提高了航道的通过能力。通信导航、医疗卫生、科研教育、公安消防等支持系统建设方面，共完成投资15868万元。完成了航运通信信息工程等通信建设工程，改善了船舶船岸间的通信条件，建设了哈尔滨、佳木斯、黑河三个船舶卧冬基地，初步解决了船舶冬季卧泊问题，为水运生产提供了有利的保障。1998年水运根底设施水毁修复投资4000万元。另外，购置建造了航道、港监、外事等各类船舶79艘，完成投资16102万元，提高了航政、港监、航道等部门的水上监管及航

14、道维护能力。 2000年现状目前黑龙江、松辽水系主要河流湖泊通航总里程为5378公里，其中：中俄界河通航里程2661公里。在各通航河流中，经批准的通航海轮4000吨级航道275公里，二级2000吨级航道1248公里，三级1000吨级航道1618公里，四级500吨级航道613公里，五级300吨级航道1129公里。全省四级以上航道占通航总里程的69.8%。拥有大小港站近200个。 交通运输生产持续增长1. 公路运输“九五期间，我省公路运输以全面提高公路运输开展质量和效益，充分发挥公路运输优势，更好效劳于地方经济为根本任务，以实现公路运输由方案经济体制向市场经济转变，由粗放经营向集约化经营转变为重点

15、，以高等级公路的快速开展为依托，坚持一手抓开展、一手抓标准提高，充分解放思想，开拓进取，我省公路运输生产持续快速健康开展。运力开展迅猛，车辆结构逐步改善。2000年我省民用汽车增长到51万辆，而1978年，我省民用车辆仅为6.7万辆，年均增长速度为10.1%。同时由于解放思想，全面开放市场，营运客货车辆、出租车保有量大幅度增加，截至2000年末分别到达11174万辆、125288万辆和45000万辆，与“八五相比分别增长了24%、27%，出租车保有量增长了近1倍。交通运输企业在狠抓管理的同时，采取多渠道和方式更新车辆，车辆结构也得到了逐步改善，初步形成了高、中、低档齐全，大、中、小配套的运力结

16、构。集约化公路运输得到大力开展。1996年改造吸收高等级公路沿线国有专业运输企业，组建了以快速直达客运为主要业务的标准化、集团化运输企业龙运集团，经过几年的运转，集团效益由最初的300万元上升为2600万元。在此根底上，哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山、伊春等中心城市逐步组建了一些区域性运输企业集团，成为区域运输市场的龙头骨干。运输组织效劳能力全面提高。在客运方面，组建了“黑龙江省公路客运站务集团公司，以开展客运站微机联网售票为启动点，逐步实现了全省客运生产统一组织和调度。货运方面，吸收哈尔滨局部专业运输企业和运输效劳中心，组建了“黑龙江省货运代理集团公司，以零担运输为依托，初步形成了连接省外、

17、辐射城乡的货运效劳网络。在车辆技术保障方面，1997年开始实施了以车辆二级维护、检测、安检、车辆救援为主要环节的车辆技术保障体系建设，对车辆技术保障工作实行系统化管理。公路运输业的产业结构日趋合理。货运方面，大力开展零担、集装箱、快件、冷藏保鲜、危险品、商品车发送等运输业务，年零担运输量到达了300多万吨，年集装箱运输量由“九五前的60多万吨上升为“九五期末的250多万吨。客运方面，形成了普通、直达、快速直达多种运营方式并进的繁荣景象，目前从事公路直达和快速直达客运的车辆达3000余辆。公路运输根底设施的改善，运输装备总量和水平的提高，以及运输结构的日趋合理，增强了公路运输能力和市场竞争力。2

18、000年，完成公路客运量、旅客周转量、公路货运量、货物周转量分别为39864万人、214.5亿人公里、39685万吨、161.9亿吨公里，分别比1978年增加了7.18倍、12.23倍、5.03倍、14.59倍。公路客货周转量在综合运输的比重分别由“九五初期的74.8%、66.7%提高到2000年末的79.4%、68.6%。2. 水路运输水路运输运力2000年末拥有各种机动船320艘，载重量2.4万吨，驳船414艘，载重量24.8万吨。“九五初期仅有机动船206艘，驳船247艘。2000年末水路客运量45万人，客运周转量670万人公里，货运量788万吨，货物周转量19.5亿吨公里。“九五初期客

19、运量22万人，客运周转量230万人公里，货运量371万吨，货物周转量4.78亿吨公里。黑河、哈尔滨、佳木斯三个主要港口的泊位到达了169个，码头长度13953米，年货物通过能力1534万吨，年装船757万吨，旅客161万人。二、交通运输仍然是经济开展的薄弱环节一是公路网规模总量缺乏，开展不均衡，总体技术状况不高。公路密度按国土面积比拟，2000年我省公路密度为每百平方公里11.08公里，低于全国平均水平，与兴旺省区相比差距更大；按人均占有公路里程水平比拟，每万人13.6公里，与全国平均水平持平。尤其是亟待开发和开展的北部、西北部公路网稀疏，等级普遍较低，公路交通根底相对薄弱。另外，从公路根底设

20、施质的水平看，尤其是县级以下公路，技术等级低、路面铺装水平差、抗灾能力缺乏的状况仍客观存在。二是在公路运输方面，从总体上看，还不能适应和满足国民经济和社会开展的根本要求，运输根底设施总量缺乏、标准不高，结构性矛盾突出，运输生产规模化、集约化水平较低，综合运输衔接能力不强，运输市场急需标准，地区间开展不平衡，公路运输通讯设备缺乏、信息不畅等问题仍然存在。三是水路运输的问题主要表现在大局部黑龙江、松辽水系港口的装卸设备及工艺十分落后，泊位缺乏，航道、局部码头根本处于自然状态，配套设施落后，水运企业超龄船舶已占总运力的43.9%，船舶技术状况差、效率低、油耗大、修理费用高，限制了水路运输业的开展。第

21、二局部 “十五我省交通运输面临的形势一、“十五期我省交通面临的形势 国际国内经济开展使运输需求呈增长态势据预测，本世纪初，国际经济将逐步摆脱亚洲金融风波的影响，高新技术与知识经济的开展将引发一场新的产业革命，我国将在加强传统贸易开展的同时，积极参与高科技领域的竞争，对外贸易将上升并不断开展。“十五时期是我国实施第三步开展战略的起步阶段，进一步对外开放、深化改革、市场化进程和日益增长的人民物质文化需求等都将进一步扩大国内需求，从而带动我国经济保持较快的开展速度。面对新形势，省委、省政府提出了“十五期间国内生产总值年均增长9%10%的强省指标，到2005年，人均国内生产总值到达12,750万元。国

22、际、国内经济开展将使我省交通运输需求呈持续增长趋势。 产业与产品结构优化升级，要求交通运输提供更加完善的优质效劳产业和产品结构优化升级是我省“十五时期国民经济开展的重点。三次产业结构中，第一产业领域的产业化和商品化程度将不断提高，从而对交通运输提出新的需求；第二产业将加大结构调整力度，其中高新技术、环保、建筑材料、设备制造与汽车工业等将得到较快开展，其产品的运输不仅需要运输能力，更重要的是要求运输行业必须提供更加平安、快捷、高效和经济的优质效劳；第三产业尤其是旅游业的开展，也将对优质运输效劳需求的增长起推动作用。我省今后一个时期将重点开展高科技产业、装备工业、绿色食品工业和石油化工等产业，逐步

23、呈现高附加值、低重量的特征，对交通运输的时效性和高质量提出了新的要求。 实施可持续开展战略对交通运输提出更加严格的要求交通运输开展需要占用和消耗大量的能源、土地等资源，并产生大量的交通噪音和空气污染，这将给国民经济和社会开展带来负面的影响。我省由于开发较晚，人口密度相对于南部省区小，环境破坏程度相对较轻，环境保护和可持续开展已经得到人们的广泛重视。促进人口、资源、生态、环境和社会协调开展，是我省“十五期国民经济和社会开展的一项根本方针。因此，如何满足实施可持续开展战略要求是我省“十五交通开展面临的重大课题。 交通运输开展必须符合推进“西部大开发战略的要求为逐步缩小地区开展差距，实现全国经济社会

24、的协调开展，党中央做出了加快中西部地区开展，特别是实施西部大开发战略的重要决策。这一具有历史意义的战略举措对本世纪初的交通运输开展提出了新的要求。我们应该抓住这一难得的历史机遇，积极引进兴旺省份的资金和技术，大力推进我省交通根底设施建设，带动我省的经济开展和社会进步。二、“十五期我省交通运输需求分析 客货运需求继续增长“十五时期国内国际经济开展是货运需求增长的主要因素，产业与产品结构优化升级虽然使单位产值的货运强度继续下降，但货运需求总量仍将呈增加趋势。初步预测，到2005年，公路货运量将到达4.62亿吨，货运周转量197亿吨公里，比“九五末将增长16.5%和21.7%。随着经济的开展和人民生

25、活水平的提高，人们出行、往来更加频繁，特别是随着生态旅游业的大力开展，国内外游客将大幅度增加，以及城市化进程加快使更多的农村剩余劳动力向城市集中，客运需求由此呈较高的增长速度。初步预计，到2005年，公路客运量将到达4.91亿人，客运周转量将到达274亿人公里，比“九五末将提高23.6%和27.6%。我省是国家重要的商品粮基地， “十五时期，将加大对农业的投入，加强商品粮基地建设，农业仍将是我省经济开展的主导产业，因此，广阔农村的客货运输需求将明显增加。 外贸运输将有较大需求我省地处东北亚地区的中心地带，是我国连接俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古的桥梁和纽带。随着世界经济一体化进程加快，特别是我

26、国参加世界贸易组织后，我省的地位将越来越重要，给我省交通运输带来新的机遇。产品结构和以上国家尤其是俄罗斯有很强的互补性，加上外贸产业产品结构不断优化，国际竞争力增强，“十五时期我省对外贸易将会较快增长，外贸运输也将有较大幅度增加。 运输结构继续发生变化进入二十一世纪，我省经济将保持较高速度开展，产业结构将发生明显变化；人民生活水平将进一步显著提高，居民消费结构将出现重大变化，促使运输结构也继续变化，公路客运舒适、快捷，在时效上更有利于旅客，公路货运灵活、机动，可实现门到门的运输，公路运输的固有优势得到进一步发挥，占综合运输的比重将继续上升。长期以来，我省煤炭、石油、木材、农副产品和矿建材料等运

27、输是我省货物运输的主要成分。产业和产品结构的优化升级将使这局部货物运输量的内部结构发生变化：能源结构调整与效率的提高，将使煤炭、石油、木材需求量减少。矿建材料等由于扩大内需和城市化进程加速，导致根底设施建设规模扩大而会有较快的增长。预计货运需求中高附加值产品、特种货物以及农副产品将呈现增幅较大的特点。 效劳水平有待提高公路交通是综合运输网的重要组成局部。随着社会经济的开展和人民生活水平的提高，客货运输对公路交通提供的效劳水平也要求越来越高。旅客运输要求向平安、舒适、快捷、方便方向开展，货物运输也要求向快捷、低耗方向开展，并希望得到多层次、全方位的效劳。这不仅要求我们的公路根底设施建设要适应这种

28、需求和变化，也要求我们的运输根底设施以及信息效劳等与之匹配。 产业地位继续增强交通作为国民经济开展的根底产业和先行产业，其地位正在逐步加强，主要表现在两个方面：一是由于开展迅速，公路技术等级普遍提高，路面铺装水平也有了较大改观，整个路网的效劳水平也迅速提高，为国民经济开展以及人民生活水平的提高提供了充分的交通保障；二是随着交通根底设施建设的大规模展开，公路建设为拉动国民经济增长做出了突出奉献。据初步测算，“九五期，全省加大公路根底设施建设拉动全省国民经济增长在1%以上。 建设布局需要调整黑龙江省是国家重要的煤炭、木材、石油和粮食生产基地，也是国家重要的工业基地之一。由于历史上的原因，黑龙江省形

29、成的固有的产业结构分布极不平衡，不平衡的产业布局，相应造成了不平衡的路网布局。随着我省产业结构的调整，公路路网布局必须要适应这种变化。西部及北部的落后和薄弱的交通状况应在“十五期得到足够的重视，在建设上应予适当的政策倾斜。 科技开展应予重视二十一世纪是科技占主导的时代，科技成为当今世界经济和社会开展的第一生产力，信息化是当今世界经济和社会开展的大趋势，所以交通科技开展是实现我省交通“十五奋斗目标的关键环节。随着世界经济一体化的迅猛开展，我国社会主义市场经济的逐步完善，我省物流和客流的扩大和加速，要求交通开展必须加大科技含量，以科技创新为动力，加大交通科技投入力度，注重培养满足信息化需求的二十一

30、世纪的人才队伍，在交通设施建设、管理、运输效劳等领域必须开发并广泛应用新技术、新工艺、新材料，研究并实施现代交通管理手段、经营手段，广泛运用信息技术，以保证省委、省政府提出的实现科技强省、信息化强省的目标。第三局部 “十五交通开展的指导思想和开展目标一、“十五交通开展的指导思想 “十五交通开展总的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会和省委八届四次会议全会精神，以加快开展为主题，以结构调整为主线，以科技创新为动力，全社会发动，全民参与，多元化投入，多渠道开展，提高、完善“OK型主骨架和“一环五射高速公路网架技术等级和效劳水平，加快国省干线公路改造步伐，加快农村公路开展，加快形成与高等级公路

31、相配套的干线公路运输网络，加快实施哈尔滨公路主枢纽系统总体布局规划，全面调整和优化运输结构，建立、完善统一开放、竞争有序的运输市场，加快水运根底设施建设，建立公路、水路互补的交通开展格局，为全省国民经济和社会开展做出新的奉献。二、“十五时期交通开展的主要目标和建设任务 根底设施建设1. 公路根底设施建设 开展目标公路建设要新建和改建以国道为骨架的高等级公路，并积极改造省级干线公路，提高等级，改善路况，提高通行能力，提高路网密度，形成四通八达的公路运输网络。在公路网布局上，逐步缩小东强西弱、南强北弱的不平衡状况，提高路网中繁忙路段的通过能力，打通断头路，建好出口路；妥善处理普及与提高、建设与养护

32、、线路与站点之间的关系；“十五期间，完成“OK型公路主骨架建设，以二级和二级以上高等级公路连接区域中心城市、大局部县城和重要口岸，以省会哈尔滨为中心通往齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化和拉林河省界的“一环五射公路网架将全部建成高速公路和一级公路。同时大力开展农村公路，加快边防公路、边贸公路和旅游公路建设。到2005年，全省公路总里程将到达52000公里，其中：高速公路和一级公路将到达1500公里，二级公路到达7000公里，二级以上高等级公路占全省公路总里程的16.3%。实现“五个贯穿，即：哈尔滨与区域中心城市全部实现二级以上高等级公路相贯穿；各区域中心城市之间根本实现二级以上高等级公路相贯穿；各区域中心城市与所辖县市根本实现由二级以上高等级公路相贯穿；各县市之间根本实现由二级以上高等级公路相贯穿；500个乡镇与干线公路之间实现由二级以上高等级公路相贯穿。根本