职业教育行业分析报告.docx

1、职业教育行业分析报告职业教育行业分析报告第1章.职业教育行业概略1.1.职业教育行业简介1.1.1.职业教育的定义职业教育vocational education是指使受教育者取得某种职业或消费休息所需求的职业知识、技艺和职业品德的教育，是以失业为目的的技艺培训教育，是与基础教育、初等教育和成人教育位置平行的四大教育板块之一。职业教育为初、高中毕业生和城乡新增休息者、下岗失业人员、在职人员、乡村休息者及其他社会成员提供多种方式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成局部，是国民经济和社会开展的重要基础。1.1.2.职业教育的分类按狭义的分类，除基础教育之外的一切教育都属于职

2、业教育。本文所指的职业教育是指狭义的职业教育，不包括初等教育，依据国际职业教育开展的现状，局部的包括成人教育。从教育的结果看，职业教育分为学历职业教育和非学历职业教育。其中学历教育指经过一定的时间的教育和训练，学习主体修完一定的学业，取得知识、技术和技艺的训练，具有某种才干，取得相应的结业证书、毕业证书和学位证书。非学历教育指教育对象取得某方面的休息技术和技艺，或许某种职业上岗资历，有才干参与失业的教育。从教育的目的看，职业教育分为中等职业教育和初等职业教育。其中中等职业教育主要招收初中毕业生或同等学历者，基本学制为3年；招收普通高中毕业生或同等学历者，基本学制为1年。培育初、中级技术人员及技

3、术工人。包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育及各种短期职业培训等。初等职业教育主要招收高中毕业生或同等学历者，学习年限至少2到3年。培育具有某一特定职业或职业群所需综合职业才干的，为消费和管理第一线效劳的运用型、技术型人才。授予初等专科、本迷信历证明或初级资历证书。本文的剖析依照职业教育的培育目的停止分类，分为中等职业教育和初等职业教育，其中初等职业教育包括局部的成人教育。1.1.3.职业教育的特点1.1.3.1.顺应性 职业教育的顺应性就是随社会经济的开展特别是消费技术水平的提高而改动自身特性或开展方式的才干。它区别于普通教育的那种规则性，是其独有的特征或属性。职业教育的这种顺应性表

4、如今：一是职业教育制度的顺应。国度开展职业教育，树立健全顺应社会主义市场经济和社会提高需求的职业教育制度，它包括办学方向、办学层次、教学内容、职业培训机构及对职业教育管理等都要一直处于自动顺应的位置，顺应社会经济开展需求。二是职业教育对象的顺应。受教育者不应只是具有过于狭窄的职业性质或局限于一种技艺的掌握，由于瞬息万变是我们时代的特征。所以，未来职教的主要目的必需使青年有很强的顺应性。三是职业教育办学形式的顺应。为顺应市场需求，职业教育要由传统意义上的以学校教育为主的封锁的办学形式转向以企事业单位 职业教育、公民团体及学校等多元化的混合形式。1.1.3.2.中介性 所谓中介，就是在发作关系的双

5、方之间起媒介桥梁作用。职业教育是把人力优势转化为智力优势、把智力优势转化为消费力的重要桥梁。同时，职业教育还是教育与职业之间沟通的渠道。教育不与职业沟通，何怪百业之不提高，要开展社会，改造教育，舍沟通教育与职业无所为计。由此说明，职业教育中介性就是指职业教育在人的开展和社会开展之间、教育和职业之间的特殊位置。就是说，职业教育促进人的特性开展和社会提高，不是普通性或许是特殊对象性的，而是直接对应于社会需求和团体生活的，是促进迷信肉体与人文肉体的结合，促进社会开展需求的特性素质的提高，是使人的特性更顺应社会直接需求的开展、提高和更新的中介加工，是其间最基本的桥梁。1.1.3.3.产业性 职业教育是

6、教育系统中与经济联络最严密的产业，具有市场性。职业教育具有教育性、产业性双重特性，其与市场经济的无机融合，主要是经过人才供需关系的平衡协调来完成职业教育的产业化运作，主要是指职业教育的运转机制和管理形式要面向市场，停止投入与产出剖析，并对其本钱停止严厉核算；彻底改动传统的国度统包统管的教育体制，使职教投资主体多元化，学校在国度微观调控下，按教育规律和市场规律办事，真正成为自主管理、自主办学的法人实体，逐渐构成原料采集招生引资消费教育教学销售及售后效劳引荐失业及业后培训一条龙自主运转机制。第2章.微观环境剖析2.1.政策环境2.1.1.国际对职业教育的大政方针 党的十六大以来，国务院先后三次召开

7、或同意召开全国职业教育任务会议，并于2002 年和2005 年两次作出关于鼎力开展职业教育的决议，明白把职业教育作为我国经济社会开展的重要基础和教育任务的战略重点，坚持以效劳为宗旨、以失业为导向的职业教育办学方针，面向人人、面向全社会，推进我国职业教育的革新开展取得了严重停顿，完成了历史性打破。职业教育开展的政策环境、言论环境和社会环境失掉了清楚改善。2020年，党中央、国务院相继召开全国人才任务会议和全国教育任务会议，先后公布国度中临时人才开展纲要2020-2020年以下简称人才规划纲要和国度中临时教育革新和开展规划纲要2020-2020年以下简称教育规划纲要，标志着中国教育事业步入了革新开

8、展的新阶段。人才规划纲要提出了到2020年我国人才开展的总体目的，即培育和培育规模庞大、结构优化、规划合理、素质优秀的人才队伍，确立国度人才竞争比拟优势，进出生界人才强国行列。提出以高层次人才、高技艺人才为重点统筹推进各类人才队伍树立，明白人才队伍树立的主要义务。对专业技术人才、高技艺人才、乡村适用人才队伍提出了详细目的和主要举措。教育规划纲要对今后五年、十年我国教育革新开展做出了片面规划和部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程，为教育革新开展指明了新方向。人才规划纲要和教育规划纲要公布后，全国上下构成了推进教育事业迷信开展的连锁反响。国务院、教育部陆

9、续下发了教育规划纲要义务分工方案、关于展开国度教育体制革新试点的通知、中等职业教育革新创新举动方案2020-2020年、关于鼎力推进职业教育革新与开展的决议、关于鼎力开展职业技术教育的决议、教育部关于推进中等和初等职业教育协调开展的指点意见，强调学历教育和职业教育需协调开展，鼓舞中央政府和社会力气加大对职业教育的投入。教育部于2021年下发了关于片面提高初等教育质量的假定干意见，明白提出，今后公办普通高校本科招生规模将坚持相对动摇，社会普遍估量自2021年起普通初等学历教育扩招将中止，而高职教育将作为初等教育新的增长点。各中央政府也推出了各自的规划政策。2007年四川省委下发了关于加快开展民办

10、初等教育的意见，要求鼎力培育高素质的技术人才，把民办职业教育办好办强，促进四川省由休息力大省向技工大省转变；而成都市也公布了成都市现代职业教育体系树立规划2021-2020年，要求创新展开中高职一体化人才培育形式革新试点；调整专业完成与产业衔接零距离。无论从国度亦或中央政府层面，针对职业教育所出台的政策或规划均提出要鼎力开展职业教育，尤其鼓舞社会力气兴办职业教育，估量全国相关的配套措施和政策将继续完善。2.1.2.国际对职业教育的税收政策 中华人民共和国民办教育促进法第四十六条规则：民办学校享用国度规则的税收优惠政策，实施条例第三十八条还规则：捐资举行的民办学校和出资人不要求取得合理报答的民办

11、学校，依法享用与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理报答的民办学校享用的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。民办学校应当依法操持税务注销，并在终止时依法操持注销税务注销手续。 财税200439号文件中规则：对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的支出，免征营业税；对学校经同意收取并归入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税；对学校取得的财政拨款，从主管部门和下级单位取得的用于事业开展的专项补助支出，不征收企业所得税；对国度拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地运用税；对财富一切

12、人将财富赠给学校所立的书据，免征印花税。 在财税20063号文件中还作了补充规则，免征营业税的教育劳务支出按以下规则执行：提供教育劳务取得的支出是指对列入规则招生方案的在籍先生提供学历教育劳务取得的支出，详细包括：经有关部门审核同意，按规则规范收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费支出。超越规则收费规范的收费以及学校以各种名义收取的资助费、择校费等超越规则范围的支出，不属于免征营业税的教育劳务支出，一概按规则征税；各类学校均应独自核算免税项目的营业额，未独自核算的，一概照章征收营业税；各类学校包括全部支出为免税支出的学校均应依照中华人民共和国税收征收管理法的有关规则操持税务注

13、销，按期停止征税申报并按规则运用发票；享用营业税优惠政策的，应按规则向主管税务机关央求操持减免税手续。 可以看出，非盈利性的民办职业教育机构在国际可享用税收优惠政策，而有关盈利性的民办职业教育机构的税收优惠政策，未作明白规则。2.1.3.国际对职业教育的融资政策民办教育促进法实施条例第8 条的规则，民办学校的举行者不得向先生、先生家长筹集资金举行民办学校，不得向社会地下募集资金举行民办学校。此处不得向社会地下募集资金尚不明白是在学校最后成立之时，不得向社会群众募集资金；还能否包括在民办教育培训机构成立后，也不得经过向社会群众募集资金以支持学校的后续开展。到目前为止，相关部门也并未出台相关的法规

14、、规章或其他解释性文件。因此，假设未来对此规则做出比拟严厉的界定，那么民办职业教育机构要上市融资将面临较大的法律阻碍。2.1.4.民办教育的法律为难由于职业教育机构有较大比例属于民办教育，所以有必要罗列目前国际对民办教育的相关法律影响要素。2002 年底中国公布了民办教育促进法，并于2003 年9 月1 日失效，随后又出台了民办教育促进法实施条例对实施细那么加以细化。民办教育促进法一定了民办教育事业的公益性位置，国度对民办教育执行实行积极鼓舞、鼎力支持、正确引导、依法管理的方针，民办学校和公办学校享有同等的法律位置，并且指出办学者可以获取合理报答。虽然曾经取得了立法支持，但法律条例的执行中依然

15、有一些不明白的中央。首先，民营教育机构的公益性和合理报答的尺度之间如何平衡，将使得资本进入该范围存在疑虑。既然被认定为公益事业，那么民办教育机构那么应该具有非营利性的特征，其利润分配肯定遭到制约。而出资人获取何种比例的报答可以被以为是合理，在很大水平上会左右资本对该范围的热情。依据民办教育促进法第七章第五十一条民办学校在扣除办学本钱、预留开展基金以及依照国度有关规则提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理报答。取得合理报答的详细方法由国务院规则。民办教育促进法实施条例第四十四条至第四十七条中又有进一步的规则如下：出资人依据民办学校章程的规则要求取得合理报答的，可以在每个会计年度完

16、毕时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得报答。 民办教育促进法和本条例所称办学结余，是指民办学校扣除办学本钱等构成的年度净收益，扣除社会捐助、国度资助的资产，并依照本条例的规则预留开展基金以及依照国度有关规则提取其他必需的费用后的余额。但是民办教育促进法以及实施条例中关于取得合理报答的顺序有相当繁琐的规则，但最终合理报答的比例依然没有可执行的依据。其次，民办学校及其教职人员和受教育者与公办学校之间的对等位置依然没有保证。一来其法律位置的对等性在就难以保证，二来内行政及其他层面，如民办学校教员的职称评定、养老等福利待遇，民办学校学历的社会认可水平，就目前来看，很多状况下都不能取得公办学校的同等

17、候遇。再次，法律中民办学校的资产归属没有明白商定。目前教育主管部门要求举行者将出资办学的资产过户到学校，但过户之后资产的一切权能否仍归属于出资人，法律没有明白。民办学校在终止时，其学校财富按法定顺序清算、清偿后，剩余资产能否返还或折价返还举行者的投入，法律也不明白。因此，未来对民办教育的法律法规还有待完善，值得民办教育机构临时关注。2.2.社会环境2.2.1.国际的产业结构晋级片面树立小康社会和构建社会主义谐和社会，对职业教育提出了新的更高的要求。加快转变经济开展方式、推进产业结构晋级、走新型工业化路途，迫切需求培育大批技艺型、运用型人才；统筹城乡开展、加快推进社会主义新乡村树立，迫切需求加快

18、培育有文明、懂技术、会运营的新型农民；提升我国参与全球经济协作和竞争才干，迫切需求鼎力提高休息者特别是消费、效劳和管理一线的休息者的素质；实施扩展失业的开展战略，促进以创业带动失业，进一步改善民生，迫切需求加快健全掩盖城乡的职业教育培训网络，为树立全民学习、终身学习的学习型社会效劳。特别是去年以来，国际金融危机对我国经济社会开展发生了很大冲击，一些中央出现了经济开展放缓、企业运营困难、失业岗位增加等现象，特别是农民工的失业和生活遭到较大影响。应对金融危机，落实中央保增长、保民生、保动摇的严重决策，要求我国进一步增强职业教育任务。开展职业教育既是久远大计，更是燃眉之急。目前，我国曾经进入到从人力

19、资源大国迈向树立人力资源强国的历史新阶段，教育开展站在了新的历史终点上。新时期新阶段开展教育事业，要求把职业教育摆到愈加突出、愈减轻要的位置，作为经济社会开展的重要基础和教育任务的战略重点，作为优化教育结构、促进各级各类教育协调开展的关键环节。以后和今后一个时期革新与开展职业教育必需以邓小平实际和三个代表重要思想为指点，深化贯彻落实迷信开展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，仔细贯彻党的教育方针，片面实施素质教育，以效劳为宗旨、以失业为导向、以提高质量为中心，鼎力开展职业教育特别是中等职业教育，进一步深化体制机制革新，创新职业教育开展形式，鼎力提高职业教育的办学质量，片面提高人才培育的才干和效

20、劳产业晋级的水平，边试点、边实验、边实行，加快职业教育革新创新的步伐，完成职业教育质量、结构、规模、效益的协调开展，为树立人力资源强国、片面完成小康社会的妥协目的提供强有力的支持。2.2.2.国际的乡村休息力转移三农效果是制约我国现代化进程和片面完成小康社会的关键，树立新乡村就必需处置作为三农主体的农民效果，必需处置乡村休息力的转移效果。促进乡村休息力转移有多种途径和形式，而职业教育和培训是促进新乡村树立和乡村休息力转移最有效的途径和手腕。 我国的区域性差异比拟清楚，各区域在经济、社会以及教育开展上的不平衡，使得职业教育成为促进乡村休息力转移形式系统中不可缺少的一种转移形式。依照国务院六部门制

21、定的规划，200620l0年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万乡村休息力展开引导性培训，并对其中的3000万人展开职业技艺培训。同时，对已进入非农产业失业的近亿农民工展开岗位培训。但是，据全国乡村固定观察点系统的调查，2003年年底，接受过职业技术培训的休息力或有技术专长的休息力仅占乡村休息力的16.1，其中接受过农业技术培训的休息力占全部乡村休息力的8.9，有专业技术职称(证书)的只占乡村休息力的2.7；超越70的乡村适用人才集中在东部地域，其他地域所占比例不到30，其中西部地域所占比例更小。由此看出，乡村休息力市场是一个具有庞大潜力的市场。第3章.职业教育行业的市场剖析3.1.市场需

22、求剖析3.1.1.应企业开展需求的职业教育需求企业是检验职业教育的终端客户，也是权衡职业教育质量好坏、方向对错的威望裁判，在选人、用人、培育人才上最具有发言权，企业的变化和需求也是职业教育的风向标。越来越多的企业反映，在新技术、新资料、新工艺快速开展的明天，学校里的知识运用到企业的时效性越来越短，上世纪60年代学什么干什么知识能用30年，上世纪90年代能用10年，21世纪以后学什么干什么的知识时效性不到3年，企业在选人、用人上越来越看重顺应性和知识转化才干。因此，企业在选人、用人的理念上曾经发作了转变，从注重学历转向看重才干。就目前的状况来看，应企业开展而发生的职业教育曾经被越来越多的企业所接

23、受。这种选人理念变化经过市场配置和企业用人反应到社会，给职业教育带来了绝后的利好。我国职业教育的快速开展是以企业用人导向转变作为原动力的。3.1.2.为失业再失业的职业教育需求来自人力资源和社会保证部的统计数字显示，我国失业情势仍相当严峻，每年城镇需求布置失业2400万人，其中包括800万失业人员，600万各类企业下岗人员，新增休息力1000万人。据预测，到2020年，我国一、二、三产业的失业比重将调整为25：30：45，城市化率将到达57.5。对城市基础设备树立、市政、园林、商业、交通旅游、社区效劳、物业管理、家政效劳等方面具有一无所长的休息者的需求出现快速增长的趋向。这为职业教育发明了庞大

24、的开展空间。开展职业教育是拓宽失业渠道，促进休息力失业再失业，坚持社会动摇的重要举措。职业教育自然具有的灵敏性和市场化的特点，招致职业教育不时拥有十分高的失业率，已然成为待失业人员的重要选择。3.1.3.乡村休息力转移的职业教育需求在以后中国经济体制转轨和社会结构转型的结构化进程中，农民工已成为城市不可或缺的失业主体之一。受历史背景、社会政策、文明观念等诸多要素的影响和制约，较城市居民而言，原本以乡村剩余休息力方式拥入城市的农民工，在知识、认知等方面的投入很少，才干相对较低。国度统计局农调队调查数据显示，在农民工活动失业人群中，文盲占2%，小学文明水平占16%，初中文明水平占65%，高中文明水

25、平占12%，中专及以上文明水平占5%。初中以下文明水平所占比例高达83%，农民工总体文明水平偏低。从技艺培训状况看，接受过技艺培训的占28%，未接受过任何培训的仍占七成以上。农民工的人力资本偏低，失业质量效果日益突出，休息权益受损范围最大，休息者位置不时下降。要打破低端休息力市场的恶性循环，只要把重点放在提高休息者的技艺上，而面向农民工的职业教育培训体系，不只能使农民工取得更好的开展空间，也为政府增加城乡差距、统筹城乡开展、缓解低端休息力市场的竞争压力提供理想的协助。最终构成政府、乡村休息力、职业教育机构三赢的局面。3.1.4.门槛型的职业教育需求中国经济还将继续迅速开展，而传统教育体系因不能

26、很好满足市场需求，曾经末尾向多元化与适用化转变。在这个进程中，各级政府对教育绝后注重，与此同时，失业压力也在绝后加大，政府部门对资历认证制度的实施、办学政策的放宽等等要素，都为职业教育培训市场，特别是树立工程培训市场的开展提供了绝后宽广的时机，民办教育必将由此进入新一轮上升周期。国度将对树立工程行业临时采取资质准入制度，对施工、设计、监理、造价、咨询、项目管理等各类企业实行资质评审和容许。企业要取得相应资质，承接项目，就必需拥有相当数量的持证人员在岗。而从业人员要取得相应的资历证书，独一的途径就是参与并经过考试。参与考前辅导，显然是经过考试的最恰当的方式。可以说，现行法规为树立工程培训机构发明

27、了刚性的市场需求。为顺应管理要求的不时提高和修建迷信技术的不时提高，各级政府和行业主管部门对树立行业持证上岗人员的专业水平要求也将不时提高，证书考试难度会逐年加大，考生参与培训将更有积极性和自觉性，职业教育培训机构的生源将愈加普遍。3.2.市场规模剖析据威望机构的调查和估量， 2020-2020 年教育培训市场总体规模已到达 6800亿元， 2021年将到达 9600亿元，职业教育潜在的市场规模到达 3000亿元。其中， IT培训市场规模将到达 170 亿元，工程树立业与财务金融业培训市场均将到达 100亿元，加工制造业培训市场将到达600亿元。据中国统计年鉴，我国教育适龄人口18-22岁于2

28、020年到达峰值1.25亿人，2020年至2020年逐年下降。2020年适龄人口规模约为8250万人，年均增加约为2.8%。以制造业兴旺国度为参照，德国有80%的适龄人口接受职业教育，而在瑞士60%以上的初中毕业生进入职业教育学校，按此比例计算，到2020年，我国应有约48006400余万人需接受职业教育。据中国人事迷信研讨院发布的中国人才报告测算，2020年，我国专业技术人才供应总量为4000万人，而需求总量为6000万人，缺口达2000万人。据教育部成教司统计，职业教育招生人数从2006年招收1100万增长至2020年当年招收1235万人，年均增长约2.1%，在校生人数合计2780万人，其

29、增长潜力远未失掉完全释放，与其潜在规模存在较大差距。3.3.行业时机剖析中国教育体系中，公共教育资源散布严重不均，不均的面前深层要素在于教育资源的总量缺乏，不均表达在多个层面，第一是不同教育类型之间的散布不均，重学历教育，轻职业教育；第二是城乡之间的散布不均，第三是地域之间的散布不均，第四是重点学校与普通学校之间的不均。公共教育资源的缺乏和散布不均，为民办职业教育留下开展空间，民办职业教育机构可以更好地补充公共教育资源投入缺乏的范围。第4章.职业教育行业的开展现状4.1.初等职业教育的开展现状初等职业教育以培育消费、树立、管理、效劳第一线的高素质技艺型专门人才为基转义务，在树立人力资源强国和初

30、等教育强国的伟大进程中发扬着不可替代的作用。2020年，全国独立设置初等职业院校1246所，招生310.5万人，占普通高校招生总数661.76万人的47%，在校生966.18万人。目前，全国90%以上的地市至少有一所高职院校。2020年独立设置高职院校1246所，比1999年的474所增长了1.63倍。从各省自治区、直辖市的高职院校数来看，江苏、山东、广东、湖南、安徽等5省超越60所，四川省等10个省自治区、直辖市的高职院校数在40-60所之间，吉林省等12个省自治区、直辖市为19-40所，另有4个省自治区、直辖市高职院校数少于19所，区分是海南、宁夏、青海和西藏。如以下图所示：图表 4.1

31、2020年分省高职院校散布图4.1.1.高职院校举行方类型从举行方类型来看，公办高职院校有921所，占76.3%；民办高职院校有286所，占23.7%。如下表所示：图表 4.2 2020年高职院校举行方类型办学性质院校数量比例公办省级人民政府36730.4%地市级人民政府39933.1%行业、企业15512.8%民办28623.7%4.1.2.高职院校规模高职教育的全国校均规模约5900人。其中，3000人以下的有361所，占30%；3000-5000人的有318所，占26%；5000-8000人的有348所，占29%；8000-10000人及10000人以上的均为90所,各占7.5%。如下表所示：图表 4.3 2020年高职院校办学规模在校生人数院校数量比例3000人以下36130%3000-5000人31826%5000-8000人34829%8000-10000人907.5%10000人以上907.5%4.1.3.高职院校招生数到2020年，全国初等职业教育招生数达310.5万人，比2020年增加2.89万人，下降幅度为0.92%；比2005年添加42.41万人，增长15.82%。近年来，初等职业教育招生占普通初等教育招生的比重呈下降趋向，2020年高职所占比重为46.92%，比2020年下降2.09个百分点，比2005年下降6.22