昆明市人才发展战略研究.docx

1、昆明市人才发展战略研究昆明市人才发展战略研究咨询报告昆明市作为云南省的政治、经济、文化中心和中国面向西南开放“桥头堡”的枢纽城市，未来发展将极大地依赖于人力资源和人才资源的贡献。因此，提出今后十年全市中长期人才发展战略，对推进人才强市战略、实现全面小康社会和远景发展目标有着极为重要的战略意义。 一、昆明市人才工作现状分析 在各级党委、政府的科学领导和强力推动下，昆明市人才队伍建设和人才工作取得了重大进展和明显成效，但仍面临着诸多的问题和困难。(1)人才队伍初具规模，但还不能适应社会经济发展需要。2009年全市人才总量为710215人，人才占全市从业人员的比重为18.2。六类人才均达到一定规模。

2、但是，人才资源总量远不能满足社会经济发展需要，特别是高层次、高技能人才明显短缺。(2)人才培训力度加大，人才素质亟待提高。 “十一五”期间全市共培训各类人才8 4 5 4 6 9人次， 特别是有计划地选派各类人才到国(境)外机构培训达5 7 6人，提升了人才队伍素质。但与国内其他城市相比，人才素质远远低于东部沿海发达城市，也低于部分中西部城市。(3)各类人才发展显著，人才结构不均衡。各类人才规模都有明显发展，但各类人才的数量规模有较大的差异。人才队伍在学历、职称、行业、产业、专业等结构和布局上不尽合理。(4)人才政策体系建设受到重视，但体制机制障碍尚未根除。近年来，昆明市相继出台了多项政策性文

3、件，但是，人才体制尚有较大的落实、完善、创新的空间。(5)人才工作基础建设取得成效，人才发展环境需要进一步改善。人才服务体系、培训教育体系、市场体系、信息系统等建设取得了初步成绩。在人才普遍关心的环境条件和待遇等问题上，还需要进一步制定出台相应的实施细则。规范统一的人才市场体系尚未完全建立，人才资源公共信息平台和人才公共服务平台还未完全建成。 (6)人才资源开发投入不足。昆明市人才经费投入虽然逐年增加，但投入总量远远不能满足人才发展的需要。 二、昆明市人才发展的指导思想和战略目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观

4、，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全面贯彻落实党的十七大精神，更好地实施人才强国战略，树立和落实科学人才观，坚持党管人才原则，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，为我市全面建设小康社会和实施面向东南亚、南亚的“桥头堡”战略提供坚强的人才智力保证。当前和今后一个时期，我市人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、区域共享、以用为本、创新创造、高端引领、统筹开发。 (二)战略目标 以加强高素质人才队伍建设为重点，使人才的数量、质量和管理体制能适应昆明市中长期经济社会发展的需要，昆明市到2 02 0年人才发展的总体目标是：人才总量大幅度增加，人才队伍结构明显优化，整体素质明显提高，工作体制

5、机制更加健全，市场功能更趋完善，形成有利于人才集聚、人才辈出、人尽其才的人才环境，人才区域竞争力大幅提高， 以优势产业和特色产业人才为特色的人才集群与团队初具规模，人才对经济发展和社会进步的支撑与引领作用显著增强。 根据建设人才强国的战略目标， 按照简约、可预测、国际可比的原则， 昆明市中长期人才发展战略的具体目标如下： 人才资源总量。到2 02 0年，全市人才总量由2 0 09年7102万人增加到1 50万人，基本满足昆明市中长期经济、社会发展需要。 人才素质。到2 02 0年，全市每万名劳动力中研发(R&D)人员达5 0人年，高技能人才占技能劳动者比例达2 8，主要劳动年龄人口中受过高等教

6、育的比例达到21。人才队伍的政治思想素质、道德素质和心理素质走在社会的前列，富有使命感、责任心和进取精神，遵守职业道德，遵纪守法。 人才结构。加大对高层次人才的引进和培养力度，改善能级结构；大力提高重点领域人才的数量比重；加强青年优秀人才的培养，促进人才队伍的进一步年轻化；突出国际化人才发展。 人才发展创业环境。以产业发展为基础，以人力资源市场建设为平台，人才市场体系基本健全，人才资源市场化配置的基础性作用得到加强，人才发展环境进一步优化。人才竞争优势。到2 0 2 0年力争把我市建设成为面向全省和东南亚、 南亚具有较强集聚能力、素质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍集聚区域，人才区

7、域竞争力明显提高。人才使用效能。经由体制机制创新，达到人才集聚、人才辈出、人尽其才，人才产出率增速明显，到2 0 2 0年人力资本对经济贡献率达到2 5，人才贡献率达3 7。人才管理与工作机制。到2 02 0年，完善人才管理体制，创新人才培养、评价、选拔任用、流动配置、激励保障机制。表1 昆明市及其他省市人才发展主要指标指标单位昆明无锡市陕西省全国20152020202020202020人才资源总量万人10015018055518025每万劳动力中研发人员人4550696043高技能人才占技能劳动者比例%2528294228主要劳动年龄人口受过高等教育比例%1921223020人力资本投资占G

8、DP比例%1518171815人才贡献率%3537375035三、昆明市人才发展战略任务 为实现昆明市人才发展战略目标，确定以下人才发展战略任务。高层次创新型科技人才建设。以提高自主创新能力为重点，加大学科带头人的培养力度， 积极推进创新团队建设。抓紧培养造就一批中青年高级专家， 实施“青年人才开发工程”。改进和完善职称制度、政府特殊津贴制度、学术技术带头人和高级专家选拔培养制度，使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。加大海外高层次创新创业人才引进力度，实施“高层次人才聚集工程”。重点领域人才建设。以提升人才竞争力为核心，大力加强新能源、新材料、生物制药、光电子信息和软件产业、先进装备制造业、环境保

9、护、研发和信息服务业等经济社会发展重点领域人才队伍建设。加快建设国际性人才队伍。 重点推进与对外合作相关的国际商贸、交通物流、文化信息、金融服务、旅游管理与服务等人才的培育与引进。制定和完善人才向重点领域集聚的倾斜政策，实施“国际化专门人才引培工程”。重点区域人才建设。将国家级开发区、空港经济区、总部经济区、呈贡新区、安宁片区、昆阳海口片区、北部五县区作为重点区域，根据各重点区域产业发展需求，优先培养引进急需人才。人才工作体制机制建设。健全各级党委人才工作领导机构，落实目标责任制，形成党委组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。突破重点环节，完善和创新人才

10、培养开发机制、人才选拔任用机制、人才评价发现机制、人才流动配置机制和人才激励保障机制。四、昆明市人才发展战略举措为解决昆明市人才发展中存在的突出问题，进而落实人才发展目标和任务，全市上下要从人才发展环境、工作体制机制、公共服务平台、政策体系、组织实施等多方面狠抓落实、大胆创新，确保人才强市战略的顺利实施。(一)营造人才发展环境，夯实人才基础持续营造人才优先、创新创造至上的氛围，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，形成“用人单位依重人才、全社会尊重知识与创造、家庭重视培养”的局面。加大诸如公益、文教事业的投入力度，为人才提供便利的学习、研究和工作条件。从舆论和分配机制入手提高科技人员的社会地位

11、和经济待遇。健全科研院所分配激励机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。落实人才安居工程， 改善青年科技人才的生活条件，对在保障性住房建设中优先解决住房问题。 (二)加强人才队伍建设，满足社会经济发展需求通过大力引进我市急需和暂无法培养的人才，增加人才总量，提升人才素质，优化人才结构，满足昆明市经济社会发展对人才总量、素质、结构的需求。实施“高层次人才集聚工程”，创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。加强实践培养，依托省内外、国内外的重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养

12、基地。加强科技领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，提高自主创新能力。注重复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，实施“青年人才开发工程”。实行全方位“绿色通道”服务，消除人才引进中的体制性障碍。以区域发展需要为导引，优化人才空间配置。为缓解昆明市二三圈层人才短缺的矛盾，要积极引导人才跨区流动，逐步提高二三圈层人才津贴标准，在工资、职务、职称等方面向在二三圈层尤其是贫困地区、农村工作的人才倾斜。为少数民族地区提供人才和智力支持，实施“民族贫困地区人才援助工程”。 (三)突破重点环节，实现人才工作体制机制创新 在各级党委领导下，成立专门的人才工作管理部门，确定各责任部门的具体职责和工

13、作任务，构筑人才工作管理网络，各部门密切配合，落实党管人才体制。逐步扩大党政领导班子成员公推直选的范围，在岗位空缺时优先开展公推直选。坚持推行党政人才任期制，完善党政人才退出机制，打破领导干部终身制。创新人才使用模式，在部分专业技术岗位，试行专兼结合的用人办法，扩大兼职、短期聘用，合作研究，技术入股等形式，降低用人成本，实现人才配置多元化。试行事业单位关键岗位和重大项目负责人全国招聘制度。建立重在群众公认、注重实绩的党政人才评价机制，重市场和出资人认可、经营管理绩效的企业经营管理人才评价机制，重社会和业内认可的专业技术人才评价机制，以能力和业绩为导向的高技能、创新人才评价机制，重实用的农村人才

14、评价机制，重社会工作者职业水平的评价机制。坚持和完善党政机关和国有企事业单位人才跨地区、跨部门交流任职的制度。加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统。完善劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。整体提高昆明市平均工资水平，设立昆明市人才奖励基金，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才，在收入分配上向重点岗位、优秀人才倾斜。建立人才住房保障制度，完善人才保险、福利政策。加大农村、非公经济组织和社会组织的社会保障覆盖面。 (四)整合各种资源，加快人才服务平台建设进一步提升人才市场公共服务水平，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性和主渠道作用，整合全市人才

15、资源市场，计划逐步建设遍布城乡、覆盖全市、服务各类人才的市一县一乡一村四级人力资源公共服务平台以及统一的人才市场体系，逐步实现人才市场一体化。加快人才市场国际化、标准化建设，积极推进昆明时代人才广场建设。整合人才信息资源，构建人才资源信息共享公共平台，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制。加快推进人才电子政务系统建设，构建人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。建立和完善上下贯通的各级人才网。以昆明市“十二五”规划和2 0 20年远景目标为导引，健全配套政策，在保障传统产业人才需求的基础上，构建以新能源、新材料，生物制药、光电子信息和软件产业、先进装备制造业、环境保护、研发和信息服务业等为

16、主的行业或产业引才平台，加大重点行业或产业人才的引进力度。 (五)完善政策体系，构筑保障有力的人才工作格局市县两级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，增加入力资本投资比重。进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大工程的实施。建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过与国内外著名高校科研院所共建科技创新平台，共同培养高层次人才和创新团队。抓紧制定科技人员创办科技型企业的激励保障办法，进一步完善与切实实施支持人才创新创业的金融、财政、税收政策。继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，完善创新创业服务网络，探索

17、多种组织形式，为人才创新创业提供服务。抓紧制定和完善相关政策，着力打造有利于非公有制经济组织、新型社会组织人才发展的环境。研究报告人才资源是推动区域发展的第一资源，党和国家历来高度重视人才工作。进入新世纪，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，2010年6月，根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，国家制定并发布了国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)。昆明市作为云南省的政治、经济、文化中心和中国面向西南开放“桥头堡”的枢纽城市，2020年全面小康社会的建成及未来宏伟发展目标的实现将极大地依赖于人力资源和人才资源

18、的贡献。因此，全面系统地对近五年来昆明市人才工作进行经验总结和现状分析，找准人才队伍和人才工作存在的问题，分析未来发展趋势，理清今后发展思路，提出今后十年全市中长期人才发展战略的总体框架、发展目标、指导思想、基本任务、重点工程和加快人才发展的重大战略举措，对推进人才强市战略、建设创新型昆明、实现全面小康社会和远景发展目标有着极为重要的战略意义。本课题研究中有关概念的界定： (一)关于人才的科学定义，是研究人才发展总体战略的重要前提。人才的概念是中国特有的，泛指才华出众的人。在国外没有“人才”这个提法，一般都用人力资源的概念，强调通过对人力资源的开发而实现最大的经济利益，但有“天才”、“精英”等

19、相近的词语。人才概念虽然由来已久，但过去一直没有统一的界定和表述。1982年，原国家人事部第一次对“专门人才”的概念进行界定， 即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。这种界定简单明确，便于统计，国家也曾一度将之延伸用于其他各类人才。但是，人才是个大概念，专门人才只是人才中的一部分，特别是完全以学历和职称来判定是否人才，也不够科学。200 3年召开的全国人才工作会议在总结以往人才定义的基础上；第一次通过中央文件对人才概念作了表述，即“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的

20、人才”。这是对传统人才概念的重大突破，体现了科学的人才观，特别是提出不拘一格选人才的“四不准”，鼓励人人都作贡献，人人都能成才，对人才发展具有重大贡献，为社会各方面所接受。2010年5月召开的全国第二次人才工作会议，在国家中长期人才发展规划纲要中将人才定义为：人才是指具有一定的专业知识和技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。本课题研究在遵循和遵守国家规划中对人才定义的前提下对人才发展战略进行研究。 (二)关于人才的基本范畴，涉及人口、人力资源和人才资源及其相互关系。 从理论上讲，人口是指生活在一定区域内的人的总和；人力资

21、源是指一定年龄阶段内具有劳动能力并从事社会劳动的人的总和；人才资源是指人力资源中素质较高的一部分。这三者中，人口是人力资源的基础，在人力资源基础上开发形成的人才资源，是经济社会发展的重要影响因素。 (三)关于人才和人力资源、人力资本之间的关系。李源潮同志曾对此有过论述：人才是人力资源中的先进部分，人力是生产力，人才是先进生产力。从人才的创造性、对社会的贡献来讲，说人才是先进生产力应该是比较科学的。从人力资本来讲，不管是按投入还是产出来算，人才都是人力资本中的核心价值，或者是价值较高的那一部分。 (四)关于人才发展规划的立足点。人才规划的定位，是经济社会发展总体规划下的一个分规划，是与教育规划、

22、科技规划并列的专项规划。编制人才发展规划的基本着眼点和立足点是为科学发展服务，为到20 20年实现全面建设小康社会的奋斗目标服务，为此后可持续发展、基本实现现代化提供人才战略储备；同时也为包括人才的成长和充分发展服务。一、昆明市人才发展战略规划背景 (一)昆明市人才发展规划的战略背景1国际知识经济背景：人才竞争成为国际竞争的根本发展是当今世界的两大主题之一，在新一轮科技革命的推动下，世界正由工业经济时代向知识经济时代演进，随着知识经济的兴起，世界已经步入以智力资源的占有和配置，知识的生产、分配和使用为重要特征的新时代，边际报酬递增的人力资本和科技创新成为推动区域产业升级和提升区域国际竞争力的重

23、要因素，人才资源成为决定区域在国际产业分工中所处地位的核心要素。当今世界， 国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。经济全球化、人才国际化的时代已经到来，科技进步日新月异，国家间的人才竞争会更加激烈，这将深刻影响21世纪人才发展的总体趋势。在新的历史时期，提升国际竞争力、积极参与国际产业分工、尤其是高新技术产业分工对昆明市高素质人才队伍建设提出了新的要求。2国家战略背景：人才资源成为国家的战略资源新的历史时期，在发展观念上，发达国家或地区越来越从重视物质资本投入向重视人力资本投入转变；在增长方式上， 发达国家或地区则越来越从重视CDP增长向重视人的创造转变，人才资源成为区域的第一资源

24、和战”各资源。当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。因此，全面提高人才发展水平、加快建设人才强国，提升人才对发展的贡献，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的战略意义。3昆明市发展转型背景：实现战略目标需要人才支撑与引领根据昆明市发展的基础与条件，结合国家和云南省对昆明未来发展的战略定位，今后10年，作为云南绿色经济强省的龙头，民族文化强省的枢纽，中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市， 要实现新时期昆明市的发展战略目

25、标，人才资源是其核心支撑并起着引领作用。 (二)新时期昆明市人才发展的战略机遇1新一轮经济转型为昆明人才发展提供了新的机遇全球性的经济危机发生后，全球正进行着新一轮的经济转型，国家和地区从区域竞争力的层面推进着经济的转型，企业从自身生存与发展的层面寻求着企业发展的转型，全球经济的大转型成功与否关键在于人才。因此，全球范围内的经济大转型为昆明市利用人才资源优势实现发展转型和经济发展优势提供了新的机遇。2各级政府及领导的高度重视为昆明人才发展创造了良好的工作环境首先是党中央、国务院高度重视人才工作，胡锦涛、温家宝、李源潮等党和国家领导人在多种场合多次对人才工作作出重要指示，尤其是国家中长期人才发展

26、规划纲要（2010-2020年）以科学发展观为指导，提出了很多新的思想和亮点，为昆明市人才工作创造了良好的工作环境。昆明市委、市政府历来尊重知识、重视人才，仇和书记等市领导每年登门拜访在昆两院院士，并指出一定要主动应用、运用、利用各位在昆院士的科研成果，力促科研成果在昆明落地、进而产业化，要求相关部门积极为科技成果转化招商、主动帮助搭建桥梁，助推科技成果在昆明放大、转化。市委领导在昆明市面向国内外公开选拔高层次人才工作座谈会上提出为来昆工作的人才创造中西部乃至全国最好的创业平台和发展环境。3西部大开发战略的深入推进为昆明人才发展战略的实施提供了良好的政策环境西部大开发战略实施10年以来，昆明市

27、社会经济获得了显著发展，这为昆明市实施人才战略奠定了一定的基础。第二个10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，中央确立把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步加大投入，强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重经济结构调整和自主创新。国家开发银行将向云南符合国家投融资政策的项目提供融资支持，重点支持重大基础设施、基础产业，支柱产业、特色优势产业、社会和民生领域建设、生态和环境保护、高新技术产业、“走出去”等重点项目建设。这些都为昆明市实施人才发展战略、吸引人才资源创造了良好的政策支持环境。4中国面向西南开放“桥头堡”战略定位为

28、昆明人才发展提供了难得的历史机遇2009年，胡锦涛总书记在云南视察工作时提出了云南面向西南开放“桥头堡”的战略定位，昆明作为云南省省会面临着新的发展机遇，同时也为各类人才施展才能提供了土壤、搭建了巨大平台、提供了大量机会，极大地推动昆明与东南亚、南亚乃至世界在智力人才方面开展全方位、多领域的交流合作，人才资源开发与管理更加趋于国际化、现代化。5昆明优越的条件为人才发展提供了良好的自然和人文环境昆明素以“春城”而享誉中外，也是著名的“花城”和国家级历史文化名城，拥有深厚的历史文化底蕴，这些使昆明市成为休闲、旅游、度假、居住的理想之地。昆明市依托“春城昆明”、“人文昆明”、“文化昆明”等良好的自然

29、和人文环境，既可以大力引进优秀人才来昆创业，也可以吸引人才短期来昆服务(如以学术休假的方式吸引国内优秀人才夏季时来昆明避暑并服务)。 (三)昆明市人才工作面临的挑战未来十年， 昆明市将迎来大建设、大发展、大转折的关键时期，我们要抓住和用好这一重要战略机遇期，积极应对日趋激烈的国际国内人才竞争，主动适应国际竞争和昆明市社会经济发展需要，努力提升人才资源在区域发展中的战略地位，形成育才、引才、聚才和用才的良好氛围，大力培养和造就顺应昆明市社会经济转型要求、具有开拓创新能力的高素质人才队伍，塑造区域核心竞争力，促进经济社会全面发展。1昆明市的经济发展实力不够强大，这从经济基础方面极大地制约着人才战略

30、的实施据中国统计年鉴2009，2008年昆明市地区生产总值为1511.7亿元，人均GDP为28602元，在岗职工平均工资为22432元，在全国36个省会城市和计划单列市中经济总量排名第26位，人均GDP排名第29位，在岗职王平均工资排名倒数第一。整体经济发展实力的低下极大地限制着人才工作的资金投入，制约着人才战略的实施。2、周际国内加强了对人才的争夺，人才竞争面临更大挑战首先是人才的国内竞争日趋加剧，例如同样地处西部的重庆市渝北区2010年日月4日公布了其人才引进计划，该区优秀人才引进计划主要包括四类人才， 其中两院院士、博士生导师、国家有突出贡献中青年专家、国家百千万人才工程一、二层次人选为

31、第一类人才。对于引进的第一类人才，渝北区将为其提供42Y元安家补助费，每月1500元专家津贴，每年1027元资料费，5年100万元工作经费和相应的实验室、科研项目启动经费，并提供200平方米左右住房供使用，指定1名保健医生为其服务。同时，人才资源已成为国际竞争的焦点。随着中国一东盟自由贸易区建设的深入推进，昆明市在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面直接面对人才国际化竞争，面临着更大压力与挑战。 国内人才竞争的加剧和人才竞争的国际化迫切要求昆明市着眼于国际、国内两个市场，全面实施人才发展战略，加强人才队伍建设。3社会经济发展对人才要求更高，但人才支撑跨越式发展的格局尚未形

32、成随着中国经济更加融入世界，以及知识经济时代对人才的特别要求，社会经济发展对人才的要求更高。未来510年，昆明市要实现跨越式发展，对人才的依赖越来越强，但由于受历史和现实的制约，昆明市依托人才优势支撑发展优势，依靠人才发展促进经济社会发展的局面尚未形成，任重而道远。4人才聚集效率不高，均衡格局还未形成昆明市在人才空间布局上不仅面临着点状聚集不足、集聚效率不高等困境，同时还面临着面状分布不均衡的问题。社会经济发展对人才的全面需求要求昆明市人才资源在区域和行业上合理配置、均衡协调。昆明市各类国家级园区和省级园区的发展则对人才提出了集聚的要求，人才聚集效率不高、区域和行业配置不均衡成为新的挑战。未来510年，昆明市将进入重大战略转型期，社会结构和组织形态将发生深刻变化，利益主体更趋多