公共组织概述.docx

1、公共组织概述公共组织概述第一节 公共组织的概念和界定一、公共组织的概念公共组织确实是以治理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、爱 护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织 实体。二、公共组织的界定及特点（一）政府组织 政府有广义和狭义之分。在公共组织财务治理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权 力的所有的国家机构。包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。 国家行政机关， 即从国务院到省、 自治区、 直辖市以及下属的市、 地、 县、乡的各级人民政府及其所属机构。国家司法机关，即公安、司法、检察机关。政府组织的差不多特点：1.政府组织作为公共权力的执掌机

2、构，一治理社会的公共事务 /爱护和 实现公共利益为差不多职责。2.通过行使公共权力来治理公共事务。3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。5.政府组织所把握和运用的资源是公共资源。（二）非营利组织 非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务 的政府以外的公共部门。1.事业单位事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。 非营利性、提供公益服务、要紧由政府投资是事业单位的差不多特点。目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从 事公

3、益服务三类。2、民间非营利组织 民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、 科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。非营利组织的要紧类型 ，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具 体分类如下：宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。 社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、 动物园。学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。 爱护性组织。包括同行业者联合会、工会。 政治性组织。包括政党、政治后援集团。慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看 护中心。社会运动组织

4、包括和平运动集团、家族打算推进组织、环境爱护组织、 人权运动组织、消费 者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。民间非营利组织的差不多特点：非政府性。非营利性。自治性。理想性。公益性。 我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。（1）社会团体按照我国社会团体登记治理条例规定：社会团体是指中国公民按 照自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间 组织。这类组织的范畴规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究 会、促进会、商会等。（2）基金会我国基金会治理条例规定：基金会是指“利用自然人、法人或者 其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照本条例的规定

5、成立的 非营利性法人”。是按照民间捐赠人的意愿设置的专门用于捐赠人指定的社会公益性用 途的非营利性基金治理组织。（3）民办非企业单位。我国民办非企业单位登记治理暂行条例规定：民办非企业单位是 指“企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举 办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织” 。民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。第二节 公共组织的财务特点 一、政府组织的财务特点 经费来源的单一性 经费保证的优先性 财务治理的统一性 单位预算的强制性 资金治理权的限制性 二、事业单位的财务特点（一）业务职能不同 资金供应渠道不完全相同 财务核算内容有所不同 资金补

6、偿程度不同 专用基金提取不同三、民间非营利组织的财务特点（一）不以营利为宗旨和目的 资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报 资源提供者不享有该组织的所有权 资源的提供者是以民间的身份显现的 业务活动的内容不同第三节 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 我国的民间非营利组织成立采取许可制，同时是双重许可制度。第一 要通过业务主管部门的审核，其次要通过登记治理机关的核准登记。成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件： 经业务主管单位审查同意 ； 有规范的名称、章程和相应的组织机构 ； 有固定的住宅 有与其业务活动相习惯的专职工作人员或从业人员；

7、 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相习惯的合法财产 ； 有独立承担民事责任的能力 正式注册的三大好处：获得法律爱护；获得免税资格；有官方认可而 获得声望。非营利组织免税政策 税收优待资格的认定：非营利组织享有税收优待资格的条件；取消免 税优待资格的条件。2.税收优待待遇：非营利组织本身的税收优待：所得税、营业税、流转 税的减免 。对捐赠主体的税收优待政策 ：对企业的优待、对个人的优待、印花税 法的专门待遇规制 。3.监督治理： 非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿， 并按照合 法有效凭证记账、进行核算。还应按照国家财政、税务部门规定的保管期 限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关

8、资料 。公共组织财务治理理论 公共组织财务治理的概念和特点 公共组织财务治理的概念：公共组织治理本单位的财务活动，处理财 务关系的一项经济治理工作。公共组织财务治理的本质：对公共组织财务活动的打算、组织、指挥 和操纵，对财务关系的和谐。公共组织财务活动 公共组织财务活动：以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。 公共组织财务活动的内容：预算资金收支活动 未纳入预算治理的其他资金收支活动 经营活动公共组织财务关系与财政部门的关系 与其他职能部门的关系 与上下级单位的关系 与内部各单位的关系 与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系 共组织财务治理的特点 政策性强以预算治理为中心

9、财务类型多样化第二节 公共组织财务治理的目标、任务和原则 公共组织财务治理的目标目标是组织运行所期望实现的结果，公共组织财务治理目标是该组织 财务活动所期望达到的结果，是评判财务活动质量的差不多标准。组织的 财务治理目标取决于该组织本身的目标。（一）政府组织财务治理的目标2.依法组织收入，保证资金需求；3.合理安排支出结构，严格操纵经费支出；4.建立健全内部财务治理制度，提升资金使用效益 非营利组织的财务治理目标猎取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命 公共组织财务治理目标总目标分部目标具体目标二、公共组织财务治理的任务（一）加大公共组织预算治理，保证各项事业打算和工作任务的完成（二）

10、加大收支治理，提升资金使用效率（三）加大资产治理，防止国有资产流失（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务治理的规范化和法制化 按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况（六）加大财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与 合法性公共组织财务治理的原则依法理财原则勤俭节约原则预算操纵原则量入为出原则面向市场原则效益原则公共组织财务治理的方法公共组织财务治理方法进行理财活动时所采纳的各种技术和手段。财 务治理方法体系：财务推测方法、财务决策方法、财务打算方法、财务操 纵方法、财务分析方法。财务推测方法（一）概念：财务人员按照历史资料，依据现实条件，运用特定方法， 对公共组织以后的财务活

11、动和财务成果所作出的科学估量和测算。（二）工作步骤： 1.确定推测对象和目标，制定推测打算； 2.搜集、整 理有关的信息资料； 3.选择特定的推测方法进行实际推测； 4.对初步的推测 结论进行分析评判及修正，得出最终推测结果。（三）推测方法：1.定性推测法：定量推测法：因果推测法：（2）趋势推测法：财务决策方法（一）财务决策的概念财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择 的财务活动方案中选择最优方案的过程。（二）财务决策的工作程序1.按照财务推测的信息提出咨询题；2.按照有关信息制定解决咨询题的若干备选方案； 3.分析、评判、对比各种方案；4.拟定择优标准，选择最优方案。（

12、三）财务治理常用的决策方法1.优选对比法：数学微分法：线性规划法：概率决策法：损益决策法：财务打算方案 概念：在一定的打算期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的 资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的打算。财务打算编制的过程1.按照财务决策的要求，分析主、客观条件，全面安排打算指标；2.对需要与可能进行和谐，实现综合平稳；3.调整各种指标，编制出打算表格。编制财务打算的方法平稳法因素法3.比例法定额法财务操纵方法（一）财务操纵的涵义 在财务治理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施 加阻碍或调剂，以便实现打算所规定的财务目标。（二）财务操纵的调剂过程 制定目标；分解目标；

13、实施调控；衡量成效；纠正偏差。（三）财务操纵方法1.防护性操纵反馈性操纵前馈性操纵财务分析方法 定义：按照有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程 及其结果进行分析和评判的一项工作。公共组织财务法规体系财务规范的涵义：引导公共组织财务行为的手段，它使公共组织的财务有规可循 。 我国公共组织财务治理法规体系：法律、财务规章、行业财务制度 我国公共组织财务治理法规体系： 一、中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法是由国家权力机关或其授权的行政机关按 照一定程序制定的，用于坚持、调整和确认各种财政关系，规范和约束国 家预算资金分配及国家预算治理过程的法律。 于 1995年 1月 1日正式

14、执行行政事业单位财务规则行政单位财务规则事业单位财务规则行业事业单位财务制度文化事业单位财务制度科学事业单位财务制度高等学校财务制度中小学校财务制度医院财务制度 基层医疗卫生气构财务制度财务创新理念财务诚实理念诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的庞大精神财宝，是一种无形的 价值，它是社会公众对公共组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是公 共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。（一）保证组织自律的三条途径1.制定各种规章制度；2.完善组织内部的治理结构3.组织信念、使命促进单位工作人员自律（二）公共组织财务诚信与透亮的措施1诚信要求：诚信 -透亮-公布-规范 -真实，幸免

15、暗箱操作，增加透亮性；2完善法人治理结构和责任体系；3建立健全财务会计治理和内控体系；4规范会计基础工作及财务运作；5建立财务监督和评估机制；6以组织使命促使职员自律。财务责任理念法律责任会计责任公共责任市场营销理念（一）非营利组织面临的环境1.外部宏观环境：政治环境、经济环境、科学技术环境、文化环境、社 会环境2.外部微观环境：政府、捐赠人、目标同意者、竞争者、公众等3.组织内部环境：组织结构治理、人力资源、资金等 （二）非营利组织营销策略 必须按照消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服 务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体 产品。要按照准公共产品的

16、特点与产品的生命周期进展的不同时期，选择能 适当发挥自己比较优势的时期进行生产新产品。非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提升 竞争力。非营利组织要与顾客、利益有关者建立起平等互信、合作的关系，让 处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现连续进展。四、税收筹划理念通过税务筹划，在保证遵守国家税法的前提下使非营利组织利益达到 最大（一）纳税筹划的涵义是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费用，防范、化解 因国家税收政策变动、税收征管方法、税收优待政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及纳税人自身对税 法懂得偏差等缘故所遭受法律制裁的诸多纳税风险，保证自身合法权

17、益而 进行的全部筹划活动的总称。节税筹划的涵义是纳税人在税法规定的税收优待的引导下，采纳合法的手段，最大限 度地享用优待条款，调整自身经营活动，以达到减轻总体税收负担的合法 行为。预算治理公共组织预算的概念和意义一、公共组织预算的概念公共组织按照事业进展目标和公共事务的治理任务编制的、并通过规 定程序批准的年度财务收支打算 。公共组织预算治理的意义公共组织预确实是公共组织履行自身职能的财力保证公共组织预算有利于加大国家宏观调控，实现财政的收支平稳（三）公共组织预算有利于提升公共组织财务治理水平预算编制原则和编制方法公共组织预算编制的原则政策性原则可靠性原则完整性原则统一性原则以收定支、收支平稳

18、、统筹兼顾、保证重点的原则公共组织预算编制方法增量预算法以基期预算的具体数字为基础，按照实际执行情形和预算期业务量水 平及有关阻碍成本因素的以后变动情形，通过调整有关原有费用项目而编 制预算的一种方法。零基预算法在编制预算时，不考虑基期情形，对预算收支以零为基点，对预算期 内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小， 逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算方法。增量预算法和零基预算法的比较增量预算：定义：是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关 降低成本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。假设：现有的业务活动是必需的 ；原有的各项开支差不多上合理

19、的 费用的变动是在现有基础上调整的结果 。缺点：受原有费用项目限制，导致爱护落后 ；“平均主义”和“简单 化”；不利于组织以后进展。零基预算：定义：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往期间所发生的费用项 目或费用数额，而是以所有的预算支出均为零为动身点，一切从实际需要与 可能动身，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平稳 的基础上编制费用预算程序：讨论 ： 1）划分不可幸免项目和可幸免项目，不可幸免项目要 保证；可幸免项目要确定优先顺序。 2）划分不可延缓项目和可延缓项目 ， 优先保证不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准。优点 ：不受现有费用项目的限制

20、；能调动降低费用的主动性 ；有助 于组织未来进展。缺点 ：工作量大，时刻较长 ；难以突出重点，有可能顾此失彼。定员定额治理制度定员定额：确定公共组织人员编制额度和运算经费预算中有关费用额 度标准的合称。宀口定员定员即定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制 和定员比例所规定的人员指标额度（）行政机构的单位定员 即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制操纵 数额内，按照单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。行政机构的定员要按照政治治理体制、政府职能和社会经济进展需要， 按照精简、高效的原则设置行政机构，确定行政编制总数，并按照行政区 划、地域、人口等因素确定各

21、级、各地行政编制数 。事业单位的单位定员按机构类型、业务量定员：按照事业单位的单位机构类型的大小、业 务工作的繁简和业务量的多少确定单位编制。定额确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。 （一）定额的分类：人员经费定额和公用经费定额综合定额和单项定额 货币定额和实物定额 定额的制定方法1.确定运算对象 明确定额内容 收集基础性数据资料 细化量化支出内容 共性支出标准按人员制定综合总额 不同支出按定额分类分档核定 开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅公共组织单位预算的编制 编制要求 依法依规编制预算 全面实现综合预算 严格预算约束 加大财务基础工作 财务编制的内容 收支预算总表 收入预算表

22、 支出预算表 项目支出预算明细表 政府采购预算表 经费拨款支出预算表 差不多情形表 非税收入征收打算表第五节 公共组织单位预算治理方法与预算执行 公共组织单位预算治理方法执行单位预算的行政单位和事业单位的财务治理体制，确定行政单位、 事业单位同国家财政的预算拨款、缴款关系。（一）行政单位预算治理方法1.收支统一治理 定额、定项拨款 3.超支不补，结余按规定使用 事业单位预算治理方法 核定收支预算补助 收入上缴 4.超支不补，结余按规定使用 公共组织预算的执行 单位预算流程图层层分解预算指标，落实治理责任 依法组织收入，保证收入任务的完成 加大支出治理，严格操纵开支 建立各项经费治理制度，实行经

23、费开支的审核 及时分析收支情形，保证年度预算的顺利完成 公共组织预算的调整 上级下达的打算有较大调整，或者按照国家有关政策增加或者减少支 出，对预算执行阻碍较大时，行政事业单位能够报请主管部门和财政部门 调整预算。行政事业单位的其他各项收入预算需要调整时，可按照收支平稳的原 则自行调整收支预算，但必须报送主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。 民间非盈利组织预算治理民间非营利组织预算：是民间非营利组织按照其具体社会使命与事业 进展打算编制的，并经规定程序批准的以后一定时期的财务收支打算。非 营利性，决定了民间非营利组织预算的要紧咨询题是将对服务的需求与有 限的可用

24、资源进行平稳。民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行治理，包括正 确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预 算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施打算、组织、操纵、分析和 评判。民间非营利组织预算治理的意义 一是组织需要使用预算来进行资金的分配； 二是预算使得组织能够将各项经济活动与事先的安排进行比较，是组 织的经营活动始终与目标方向一致而不至于偏离原先的轨道。非营利组织预算的类别财务预算1.收入预算：涵义： 民间非营利组织在预算年度内通过各种形式、 各种 渠道可能取得的用于各项事业以及其他活动的非偿还性资金的收入打算。组成：捐赠收入、会费收入、提供服务收入

25、、政府补助收入、商品销 售收入、投资收益、其他收入2.支出预算：涵义：民间非营利组织在预算年度内用于各项事业或其他 活动的支出打算。组成：业务活动成本、治理费用、筹资费用和其他费用项目预算项目预算的涵义：针对专门项目、打算或活动所制订的预算收入治理公共组织收入治理概述公共组织收入的概念公共收入是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿 还性资金。公共组织收入有以下几层含义：公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的；公共组织收入是依法取得的； 公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的； 公共组织的收入具有支配的自主性； （五）公共组织收入是非偿还性资金。二、公共组织的收入分类

26、（一）政府组织收入的分类1.财政部门通过国库直截了当拨给预算单位的一样预算资；2.财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金 预算资金；3.财政专户治理的非税收入拨款；4.其他来源形成的收。 事业单位收入分类 财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴 收入、其他收入民间非盈利组织收入的分类 国家对民间非营利组织的财政支持：直截了当支持政府财政补贴 和行政奖励等资助政策；间接支持政府通过向民间非营利组织购买服务，在实现政府职能 转移的同时，又增加民间非营利组织的收入来源和渠道。民间非营利组织的收入要紧有三种： 按收入的来源分类捐赠收入会费收入 销售商品收入 提

27、供服务收入 政府补助收入投资收益其他收入2.按照收入的使用是否存在限制限定性收入非限定性收入3.按收入的性质分类交换交易收入 非交换交易收入财政拨款收入的治理财政拨款收入的内容 政府组织的财政拨款收入 财政部门核拨给政府组织各单位的财政资金。政府组织的财政预算拨 款用途：行政治理费：公检法司支出：外交外事支出事业单位的财政补助收入 事业单位的财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的各类财政 拨款，包括一样预算拨款、基金预算拨款、财政专户治理的非税收入拨款 财政预算安排用于事业单位的财政补助要紧有：教育事业费文体广播事业费： 科学事业费： 农林水利气象等部门的事业费： 卫生事业费：工业交通等部

28、门的事业费： 流通部门事业费： 抚恤和社会福利救济费： 民间非营利组织的政府补助收入 直截了当拨款补助2.项目托付无偿划拨土地和办公场所政府采购事业单位财政经费供给方式改革财政保证政府资助购买服务四、编制用款打算 预算单位应按照批准的部门预算和规定编制分月用款打算。分月用款 打就是办理财政性资金支付的依据。预算单位按照差不多支出和项目支出 分别编报用款打算。领拨经费的方式传统的经费拨款方式 国库集中收付的拨入经费方式 财政直截了当支付2.财政授权支付财政资金支付程序（一）财政直截了当支付程序财政授权支付程序拨入经费的治理年初认真编制经费预算编制季度分月用款打算 按规定用途使用拨入经费 定期核实

29、拨款数 年终检查全年拨款数非财政补助收入的治理事业单位的非财政补助收入，包括事业收入、经营收入、上级补助收 入、附属单位上缴收入和其他收入。其中事业收入是事业单位要紧的资金 来源。一、事业收入的治理（一）事业收入的概念 事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入（二）事业收入的具体内容1.文化事业单位的事业收入 科学事业单位的事业收入 高等学校和中等专业学校的事业收入 中小学校的事业收入 广播电视事业单位的事业收入 体育事业单位的事业收入 文物事业单位的事业收入 打算生育事业单位的事业收入（三）事业收人治理的差不多要求 1.充分利用现有条件主动组织事业收入 保证事业收入的合法性与合理性

30、 必须将公共利益放在首位 严格执行资金的治理规定 经营收入的治理（一）经营收入的概念和特点 概念：非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算 经营活动取得的收入。特点： 经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及辅助 活动取得的收入。经营收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入，而不是独立 核算单位开展经营活动所取得的收。经营收入治理的要求 正确处理专业业务与附营业务的关系 划清经营收入和事业收入的界限经营收入要纳入单位预算治理4 领取营业执照，照章纳税5.按规定的审批程序办理报批手续上级补助收入、附属单位上缴收入的治理 上级补助收入，是指事业单位从主管部门或上级

31、单位取得的非财政补 助收入。附属单位上缴收入，是指事业单位的附属独立核算单位按规定标准和 比例上缴的收入，包括附属的事业单位上缴的收入和附属企业上缴的利润 等。捐赠收入、会费收入、投资收益、其他收入的治理 捐赠收入是指非营利组织同意其他单位或者个人捐赠所取得的收入 。 会费收入是指民间非营利组织按照章程等的规定向会员收取的会费。3.投资收益是指非营利组织因对外投资取得的投资净损益。其他收入包括：利息收入、固定资产处置收入、无法支付应对款项、 资产出租收入等。非营利组织筹资治理 非营利组织筹资的涵义：非营利组织为实现其社会使命，按照组织的 特点和对资源的需求，通过可能的渠道依法筹措的资金的行为 。非营利组织筹资的内容：运用创收机制筹资 ，是指非营利组织通过运 用经济手段筹资。资金募