市烟草专卖局XX年上半年法规工作总结及下半年工作思路和主要措施.docx

1、市烟草专卖局XX年上半年法规工作总结及下半年工作思路和主要措施市烟草专卖局XX年上半年法规工作总结及下半年工作思路和主要措施【摘要】下半年工作思路和主要措施根据省局基础管理工作现场会精神及市局党组对法规基础管理进入“深水区”的工作要求，下半年，加强政策法规培训和宣传教育，全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成法规工作任务。（一）创新思路，突出法制宣教培训。围绕提升依法办事意识、法律素质和“三个依法”能力，把法律知识培训作为法制教育的主要途径落实到位。将法律进机关、进农村、进社区、进企业、进网点等“法律六进”落实到位。在培训内容上有所侧重。在培训方式上采取课堂讲授+学员自学+重点

2、辅导+严格考试的方式。以管理人员和新进员工为主要对象，结合法规培训需求，组织好营销、物流人员参加全省统一法律知识培训考试。积极与社区、街道、协会合作，针对经营户开展专题性法规培训。（二）认真排查，开展风险防范调研。做好法律风险梳理工作，查找本单位法律风险点。有效化解企业风险。（三）提升水平，强化法规队伍建设。强化法规人员法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。依托司法局讲师团、市政府法制办开展专题培训。组织好主题征文活动，探索“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的有效办法。【正文】XX年以来，市烟草专卖局法规工作紧密围绕省局推进基础管理进入“深水区”及“三服务、三

3、提升”的中心任务，认真落实市局年初工作会提出的“六个突出、六个强化”的工作要求和年度工作要点，扎实推进“法治烟草”创建，大力开展法制宣传教育，着力提高队伍素质，不断强化执法监督，规范经济合同审查，优化法律服务，进一步提升了依法行政、依法管理、依法生产经营“三个依法”水平。为企业持续健康发展提供了坚强法律保障。一、半年来开展的主要工作（一）根据省局基础管理工作会议精神，系统筹划全市系统全年法规工作。全年法规工作做到早筹划、早落实，于年初着手相关文件起草。1月16日，市烟草专卖局印发xx市烟草商业系统XX年法制工作要点（x烟办XX6号）。1月26日，市烟草专卖局（公司）印发xx市烟草商业系统XX年

4、法治单位创建工作方案（x烟办XX8号）。制定XX年全市烟草商业系统普法依法治理工作计划。3月28日，省局法规处下发了全省系统法规工作深水区方案及考评表，市局法规科在4月15日前及时报送了xx市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案。5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议。会议传达贯彻全国、全省烟草行业法规工作会议精神，回顾XX年全市系统法规工作，安排部署了XX年主要工作任务，进一步明确了全年法规工作重点。根据xx市烟草专卖局（公司）XX年度基础管理进入“深水区”工作方案（x烟办XX20号）文件精神，继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕法规工作标准化、制度化、规

5、范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变的切入点，努力解决基层基础管理短板问题，刷新亮点，突破难点，找准焦点，力争单项工作争先创优。（二）扎实推进法制宣传和教育培训，提高全员法制意识。为深入开展“深化法律六进推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动，同时抓好安全生产标准化关于法律教育培训达标创建，根据市局（公司）全年法制宣传教育计划、XX年度普法依法治理工作计划，一是着力抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。每季度集中授课不少于一次，授课内容、授课人、授课时间由市局统一安排布置。一季度党组中心组扩大会议专门邀请省委党校教授进行辅导授课，内容包括社会主义法制体系，全面推进

6、依法治国，全面推进依法治国，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，建立健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。市局第二季度邀请劳动社会保障局、信访局，就新修订的劳动合同法、信访条例举办专题讲座。在课件制作、题库设置及测试上提供优质服务，跟踪国家、行业的最新动态，以保障培训项目策划、组织、实施的有效性、专业性、系统性。通过学习、宣传和培训，拓宽法规知识面，加深熟悉程度，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，争当学法用法模范。二是对内着力抓好员工队伍法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。人事

7、劳资部门年初统筹制定培训规划和年度指导性教学计划，对企业经营管理人员和业务骨干，分期分批集中组织法制教育培训，加强督促、检查、指导、服务；在职业资格考试中，把相应的法律法规列入考试内容。6月份邀请司法局讲师团法律专家，进行新修订的道路交通安全法、安全生产法、消防法授课，使管理人员熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规，同时加强市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营管理水平和执业水平。今年8月份全省组织营销、物流人员法律知识统一培训考试，市局在去年同期专卖执法人员、法规人员参加统一培训考试的基础上，为本系统营销、

8、物流参加考试对象提供复习题库和参考答案，以烟草专卖相关法律法规为主要内容，以分层培训的方式展开。采用集中授课和个人自学、多媒体教学培训、模拟考试和发放资料相结合的形式，巩固法律基础知识，进一步提升营销、物流人员法律素质和依法履职能力，为深入开展“六五”法制宣传教育，推动“法治烟草”创建工作提供良好的素质保障。三是对外着力抓好社会普法宣传，树立责任、诚信、法治烟草形象。结合今年“六五”普法中期检查验收活动，坚持开展“ ”、“ ”、“ ”等法制主题宣传活动，在对象的广泛性、方式的多样性、宣传的实效性上下功夫。市局根据xx市消费者委员会关于xx市XX年“ ”国际消费者权益日纪念活动方案的通知精神（随

9、政办函XX13号），以及省局“ ”消费者权益保护日法制宣传活动通知要求，精心组织开展了“ ”国际消费者权益日法律法规宣传活动。向新闻媒体提供了两则XX年消费维权典型案例，向“ 在行动”专栏投稿“防打结合，净化市场，烟草消费维权工作取得新成效”，参与专版宣传，展示XX年维权成果和XX年十项维权措施。积极参加当地组织的“ ”纪念大会和文艺演唱会，以及送法下乡、维权演讲、投诉热线等系列公益活动。对各县级局活动内容提出具体要求并督促检查。各县级局以多形式组织开展了消费维权知识现场咨询服务活动，精心布置展板和宣传横幅，提供假冒伪劣商品辨别样品，发放维权成果、维权举措宣传资料。活动期间，各县级局集中公开销

10、毁一批近年来收缴的假冒伪劣卷烟，其中广水局共销毁5个品牌7个品种 件假冒卷烟，案值达 万元。曾都区局于3月15日在城区解放路参加了由市消费者协会组织的“315” 国际消费者权益保护日维权宣传活动。共发放各类宣传资料XX多份，法律法规手册500余本，接受群众咨询150余人次。共销毁9个品种假冒伪劣卷烟 万支，涉案值达128万余元。在专项活动中查获利用邮政快递方式贩运假烟案一起，查获黄鹤楼（硬1916）卷烟100条、黄鹤楼（硬珍品）卷烟50条，涉案金额12万元。随县局截至3月14日，共查处违法案件12起，查获非法卷烟 条，涉案值8910元。共销毁30余个品种假冒伪劣卷烟 万支，涉案值达82万余元。

11、市局积极联系有关部门共同营造良好消费环境，并进行现场检查督办，确保主题活动内容丰富，气氛活跃，被授予普法教育宣传活动“优秀组织奖”、全省“重合同、守信用”企业称号。（三）加强行政执法监督，持续推进行政执法责任制落实1、加强县级局行政执法责任制及法规工作监督考核。去年底，市局在半年检查检查上，对随县局、广水市局、曾都区局XX年度全年法规工作开展情况及行政执法责任制落实情况，组织了年度检查和专项考核。内容包括近两年行政执法案卷评查整改情况；法制宣传教育培训活动情况；执法依据、公开执法事项、分解执法职权工作完成情况；落实行政处罚自由裁量权情况；以及组织保障、制度建设、执法再监督等情况。1月23日，就

12、县级局行政执法责任制及法规工作考核情况正式发布了通报。从整体情况看，法规工作有了新的进步。各县级局紧紧围绕省局“三服务、三提升”及基础管理全面进入“深水区”的工作要求，积极开展“法治烟草”建设主题实践活动，以“依法行政、依法管理、依法生产经营”为主线，以制度化、规范化、痕迹化为切入点，对内进一步促进职能到位，规范执法行为；对外坚决依法整治非法经营行为，维护市场正常经营秩序；坚持依法行政、文明执法，维护合法经营者和消费者的权益。法规工作展示了新亮点：一是充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平；二是今年以来，办理的案件事实认定准确,证据确凿,适用法律依据正确,程序规范，实现了“无投诉、无

13、复议、无诉讼、无错案”；三是继续完善了行政执法层级监督制度，在促进行政执法的规范化、制度化方面作了有益探索。四是法制宣传教育活动开展经常，痕迹资料较为完整，学习培训效果明显。2、扎实开展执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，全面推行依法行政，进一步提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科、专卖办于3月28日、4月16日，分别对广水市局及随北口子大队、曾都区局及随县局XX年下半年办结的行政处罚、行政许可等案卷，进行了集中评查，并发布了评查情况通报。案卷评查小组以重点抽查、集中评查、现场反馈等方式进行交叉评查。市局专卖办及法规科负责人；县级局分管领导、专卖办主任、法规员、熟悉业务的内勤

14、人员；随北口子大队大队长及内勤人员参加了本次评查活动，评查人员分组交叉，专卖办、法规科负责人跟组作业，评查人员对照评查标准判分，一案一表、从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记，现场点评反馈。XX年下半年全系统累计查处案件230起，受理申请专卖行政许可事项787起，共抽取行政执法案卷52起（其中简易案件34起，一般案件18起）占所办结案件的 %；抽取行政许可案卷51份，包括新办、延续、停业、注销、开通、不予许可等各种类型。从整体情况看，绝大多数案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。行政执法、行政许可案卷保持了较好的质量，保证了法律、法

15、规、规章的正确实施，集中展现了执法人员的执法能力和水平。案卷合格率、优秀率比例上升。全市系统没有发生行政复议、行政诉讼案件和重大执法责任事故。已往发现的细节性、规范性问题重复出现大为减少。以案卷评查活动为切入点，总结案件办理、案卷制作过程中的主要成绩、查找存在的问题，完善行政执法监督。关注细节，认真落实整改，规避执法差错案、违法案风险，提高“零失误”、“不犯错”的能力，使案卷评查活动达到了查找问题、纠正不足和规范执法的目的。3、不断完善行政执法监督制度。根据XX年度法制工作要点，借鉴其他市直部门制度建设的经验和好的做法，清理并修订完善法规工作系列配套制度。一是对专卖执法人员实行资格准入制度，抓

16、好专卖执法人员行政执法证换证工作，确保行政执法主体适格。二是严格实行执法过错、错案责任追究制度。三是加强行政执法层级监督制度。四是进一步健全行政复议体系，畅通行政复议渠道。五是充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平。4、继续完善专卖执法行为评估机制。基层专管所、稽查中队均配备执法视频仪，对执法现场实施视频痕迹记录，通过专卖执法视频评估系统的应用，增加证据的提取和保存渠道，加强对现场执法行为的合法性、规范性、合理性和技巧性的评估，将行为评估纳入考核，以此促进基层基础工作，提高了社会公众对烟草专卖法律法规的认知程度，营造了烟草专卖形象，促使专卖执法人员谨慎用权、公正用权。（四）严把法律审

17、查关口，构建法律风险防范体系。1、加强经济合同法律审核。法规部门严格执行市局经济合同管理办法，对经济合同严格把关，特别注重对资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出了审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。今年上半年共审核合同40份，合同总额 万元，涉及基建办、后勤、物流、营销、信息中心、办公室、县级局等多个单位和部门，确保了涉外经济合同的合法性、规范性、安全性。积极参与招投标活动法律监督，参加物资采购、招标投标、商务谈判等活动共计35次，及时提供了法律咨询服务。截止目前，所有涉外经济合

18、同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益。2、积极参与省局组织的法律风险防范机制建设课题调研。今年初，国家局法规司就关于烟草行业法律风险防控机制建设进行专题调研，根据省局通知精神，xx烟草系统围绕国家局调研提纲，就关于烟草行业法律风险防控机制建设专题在本系统内进行调研。认真清理在依法管理、依法行政、依法生产经营方面的法律风险点，如实反映近年来致力防范法律风险的着力点和控制措施，以及所取得的成绩、发现的问题和解决思路，撰写法律风险防控机制建设调研报告，在2月20日前，向省局法规处提交了调研报告。近年来，市局不断加强企业法律风险防控机制建设，一是规范程序，防范行政许可法

19、律风险。二是加强监督，防范行政执法法律风险。三是加强预算管理，防范财务管理法律风险。四是加强审核把关，防范经济合同法律风险。五是实行公开透明，防范项目管理法律风险。倾力打造“事前预防、事中控制、事后补救”三位一体的企业法律风险管理体系，建立合同审查备案登记制度、案卷评查制度、情况通报制度和监督检查制度，积极推进决策科学化、民主化、法制化。重大决策广泛听取各方面意见，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，同时加强对各项程序的执行和落实情况的监督检查。做到决策风险可控，努力避免出现决策失误。4月10日，国家局法规司司长李鸣一行到xx市局专题调研法律风险防控工作

20、。市局就法律风险防控工作情况以及遇到的疑难问题进行汇报。李司长肯定xx市局在法律风险防控方面做了大量的工作，抓住了防控重点，进行了积极探索，完善了相关措施，取得了一些成效和经验。要求针对不同的法律风险点，制定不同的防控预案，把法律风险消灭在萌芽状态，通过及时化解风险，有效节约法律成本、保护企业利益、维护行业形象。此外，省局法规处对湖北省烟草专卖行政处罚自由裁量执行标准两次征询意见，xx市局结合执法实践，提出了修订意见，同时建议补充行政处罚自由裁量权适用规则、建立行政执法自由裁量权公开制度、决定备案制度、案件集体讨论决定制度，作为执行的保证。3、贯彻落实市政府行政审批制度改革事项。根据xx市政府

21、深化行政审批制度改革会议及xx市深化行政审批制度改革实施方案要求，市局认真清理规范行政审批事项，转变行政审批方式，建立健全行政服务机制，拟定并报送深化行政审批制度改革方案。继续保留行政审批事项仅有一项即卷烟零售专卖许可证行政审批，市级局下放到随县、曾都、广水等三个县级烟草专卖局集中办理，由市局进行日常监管。各县级局以行政审批制度改革为契机，将行政审批职能归并到专卖监督管理科一个科室，办理行政许可实行“双十承诺”限期办结制，即在十个工作日内完成新办证的申请受理、现场勘察（1-2个工作日）、信息维护录入、批准送达等工作（除现场勘察、送达回证各需1-2个工作日外，其余程序可在5个工作日内完成）；十个

22、工作日内开通经营户访销、配送等业务。比35个工作日的法定时限缩短15天，缩短 %；流程优化为上网登记-网上审批-注册办理-送达回执-开通访销送货等5个环节。只有县级局专卖主管部门负责人及分管领导2个审批环节，比之前减少主要领导审批1个环节，减少20%。4、认真开展行政权力及政务服务事项清理规范工作。为加快推进行政权力及政务服务事项规范运行，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的机制，根据市纪委、监察局关于清理规范市级行政权力和政务服务事项推进行政权力公开透明运行的实施方案的通知要求，市局开展了行政权力及政务服务事项清理规范工作。内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政奖励、行

23、政监督检查和其他权力事项。自行清理阶段对行政权力和政务服务事项逐项清理，填写了xx市级行政权力和政务服务事项登记表；审核确认阶段，法规部门配合监察科，参与了清理结果的审核，对涉及部门和单位的行政权力，提出了修订意见，进一步明确责任主体。流程确定阶段编制对内、对外两个工作流程图，查找权力风险点，并在流程汇总标注。权力公开阶段将由上级纳入全市统一的权力数据库、权力运行平台和权力运行电子监察系统。（五）加强“法治烟草”创建工作，开展“法律六进”主题活动。1、开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。XXXX年是普及法制宣传教育第六个五年规划的重要实施阶段。为了进一步推动法律法规基础管理进入深水

24、区，积极营造“六五”普法氛围，市局在全市系统开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。征文活动的对象涵盖市局、县级局、直属部门机关工作人员、行政执法人员、法制工作人员以及物流、营销岗位参加全省法律知识统一考试人员。征文活动主题是：按照国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发XX10号）、辖区政府法治xx建设实施意见的要求，围绕依法行政、法治烟草建设的重点和需要解决的突出问题，结合近年来在法制宣传教育、行政执法、行政许可、执法监督、风险防范等五个方面的工作实践，以及行政决策、依法办事、行政执法、行政监督、行政复议等具体工作中遇到的热点、难点问题，撰写具有理论价值的研讨论文或具有实

25、践应用价值的学习体会。征文活动自XX年5月25日开始，到8月31日结束。其目的是通过组织开展学法用法活动，强化法治理念，提高法律素质，落实学法用法制度，推进依法行政。2、开展“六五”普法中期检查督导工作。根据市委宣传部、市司法局关于组织开展全市“六五”普法依法治理中期检查督导工作的通知精神，市局为切实做好本单位“六五”普法依法治理工作，对中期法制宣教培训、普法依法治理工作开展自查，系统整理档案，完善总结材料，迎接辖区政府6-8月份组织的全市检查和上级抽查。3、狠抓“法治创建先进单位”达标验收。xx市政府深入推进法治建设，深入推进依法行政，在连续两年市政府年度考核中，综合检查组对市局法治创建和依

26、法行政工作给予了充分肯定，被评为市直部门合格单位和先进单位。去年市局向省、市依法治理工作领导小组办公室申报了“全省法治单位创建活动先进集体”材料，今年3月，广水市被纳入全省8家法治创建示范区之一，广水市局作为省级法治创建先进单位，省依法治省领导小组办公室及省司法厅进行了验收指导。XX年法治创建工作与其它中心工作同部署、同落实、同督办、同考核。夯实县级局法规队伍建设、制度建设、履职履责能力建设的基础。一是开展适用法律法规培训。根据安全标准化建设要求，将适用的、新出台的法律法规以清单列出，分发到各部门，告知应知应会要点，为各单位（部门）下载学习法律文本指定路径。随后将进行无纸化学法用法系统统一部署

27、培训。二是加强对执法证件的管理。结合省局执法证件管理办法和执法责任追究办法的相关规定，对执法证件进行动态管理。三是理顺县级局法制机构，配齐配强法规人员。做到机构到位、人员到位、制度到位、经费到位、考核到位。按照“思想、素质、能力、作风”四要素，将素质好、能力强、懂法律的人员调整充实到法规工作一线。对执法人员实行技能鉴定、持证上岗制。目前县级局专卖、法规人员编制得到很好落实，较好地发挥了执法机构的法律监督、法律保障作用。二、存在的薄弱环节今年以来法规工作取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节，与上级领导要求相比还存在差距。表现在：一是县级局法制机构法规人员兼职充任过多，市局法规科空编问题长期不能

28、解决。法律专业人才比较欠缺。引进人员跳槽他去，无资质人员对法律方面的支撑作用有限。二是执法人员素质有待提高。虽然通过强化教育培训，执法人员素质有所提高，但行政执法总有一种如履薄冰的感觉，执法人员素质提高是一个永恒的主题。三是烟草自身的维权问题。火车站房产案执行是一个老大难问题，此纠纷自XX年开始打官司，直到XX年最高人民法院判决后官司终结，烟草胜诉，现在却遇到执行难的问题，至今仍未执行到位，国有资产仍处于流失状态；烟草综合办公楼门前钉子户的拆迁，至今仍未解决也是一个悬而未决的问题。四是痕迹资料归档存在突出问题。法规工作开展情况及行政执法责任制落实情况的痕迹资料收集整理不及时、不规范。三、下半年

29、工作思路和主要措施根据省局基础管理工作现场会精神及市局党组对法规基础管理进入“深水区”的工作要求，下半年，加强政策法规培训和宣传教育，全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成法规工作任务。（一）创新思路，突出法制宣教培训。围绕提升依法办事意识、法律素质和“三个依法”能力，把法律知识培训作为法制教育的主要途径落实到位。将法律进机关、进农村、进社区、进企业、进网点等“法律六进”落实到位。在培训内容上有所侧重。在培训方式上采取课堂讲授+学员自学+重点辅导+严格考试的方式。以管理人员和新进员工为主要对象，结合法规培训需求，组织好营销、物流人员参加全省统一法律知识培训考试。积极与社区、街道、协会合作，针对经营户开展专题性法规培训。（二）认真排查，开展风险防范调研。做好法律风险梳理工作，查找本单位法律风险点。有效化解企业风险。（三）提升水平，强化法规队伍建设。强化法规人员法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。依托司法局讲师团、市政府法制办开展专题培训。组织好主题征文活动，探索“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的有效办法。（四）统筹兼顾，迎接普法与执法大检查。根据行业和地方政府开展行政执法和“六五”普法中期检查的通知要求，积极做好迎检准备。