《地方铁路基本建设工程设计概算编制办法》78号文解析.docx

1、地方铁路基本建设工程设计概算编制办法78号文解析铁 道 部 文 件 铁 建 设 2002 78号关于发布地方铁路基本建设工程设计概算编制办法的通知 铁道部以铁建设200278号文发布地方铁路基本建设工程设计概算编制办法，自2002年12月1日起实行。铁道部发布的原地方铁路基本建设工程设计概算编制办法（铁基1988194号）同时废止。凡已经批准的设计概算，不再调整。 本方法由铁道部建设管理司负责解释，由地方铁路协会和铁路工程定额所组织出版、发行。前 言 第一章 编制阶段及其作用 第二章 编制方法 第三章 费用内容及费用标准 前 言 为统一地方铁路基本建设项目设计概算编制方法及计费标准，根据铁道部

2、铁建管1998115号文发布的铁路基本建设工程设计概算编制办法，结合地方铁路特点，在认真总结铁基1988194号文发布的地方铁路基本建设工程设计概算编制办法经验的基础上，制定本办法。 设计概算是设计文件的重要组成部分，是考核设计的经济合理性的重要依据，也是全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要文件。 本办法适用于由地方为主投资的新建及改扩建铁路基本建设工程项目。 第一章 编制阶段及其作用 设计概算的编制阶段应与设计阶段一致。 第一节 两阶段设计 一、初步设计阶段：编制总概算。经审批成立，据以确定基本建设项目投资，编制基本建设计划和控制基本建设投资。也是考核设计及技术经济合理性的依据。 二、施

3、工图阶段：编制投资检算。据以检验和确保施工图的总投资控制在已批准的初步设计总概算范围内，是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。 第二节 一阶段设计 施工设计阶段：编制总概算。其作用同两阶段设计的初步设计总概算。 第二章 编制方法 设计概算的编制，按个别概算、综合概算、总概算三个层次逐步完成。 第一节编制范围及单元一、 总概算的编制范围 总概算是用以反映整个建设项目投资规模和投资构成的文件。 地方铁路建设项目一般包含两个相对独立的部分：一部分是接轨站改、扩建及配套工程，另一部分是除接轨站改、扩建及配套工程以外的地方铁路工程。 地方铁路接轨站改、扩建及配套工程必须单独编制总概算；接轨站改、扩建

4、及配套工程以外的地方铁路工程原则上应按整个建设项目的范围编制总概算，不能随意划分编制范围。但遇有以下情况，应根据要求分段、分块划分编制范围，分别编制总概算，并汇编该建设项目的总概算汇总表。 （一）区段站应单独编制总概算 （二）凡跨越省、自治区、直辖市者，除应按各自所辖范围编制总概算外，尚需以区段站为界，分别编制总概算。 （三）凡属分期投资建设的项目，按分期投资的工程范围，分别编制总概算。 （四）对于投资来源不同的建设项目，如有要求，按其不同投资来源的工程范围编制总概算。 （五）一个建设项目，如由几个设计单位共同设计，则各设计单位按各自承担的设计范围编制总概算。总概算汇总表由建设项目总体设计单位

5、负责汇编。 二、综合概算的编制范围 综合概算是具体反映一个总概算范围内的工程投资总额及其构成的文件，其编制范围应与相应的总概算一致。 三、个别概算的编制内容及单元 个别概算是编制综合概算、总概算的基础，是详细反映各工程类别和某些重大、特殊工点的主要概算费用的文件。 编制内容包括：人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、计划利润和税金。 编制单元应按总概算的编制范围划分，并按工程类别分别编制。其中特大桥、高桥(墩高在50m以上)及技术复杂的大、中桥；3000m以上的单、双线长隧道，多线隧道及地质复杂的隧道；大型房

6、屋(如机车库、1500人以上的站房)以及投资较大、工程复杂的新技术工点等，应按工点分别编制个别概算；在同一总概算的编制范围内，跨越县级（含）以上行政区的路基、中小桥涵、房屋建筑等工程，应按其行政区范围分别编制个别概算。 第二节编制深度及要求设计概算的编制深度应与编制阶段及设计文件组成内容的深细度相匹配。 一、个别概算 应结合建设项目的具体情况、编制阶段、工程难易程度及所占投资比重的大小，视各阶段采用定额的要求，确定其编制深度。 二、综合概算 根据个别概算，按附录一“综合概算章节表”的顺序进行汇编，没有费用的章、节，其章、节号及名称应保持不变，各节中的细目结合具体情况可以增减。一个建设项目有几个

7、综合概算时，应汇编综合概算汇总表。 三、总概算 根据综合概算，分章汇编。没有费用的章，其章号及名称一律保留。一个建设项目有几个总概算时，应汇编总概算汇总表。 四、投资检算 设计单位根据施工图编制投资检算，所采用的编制依据、原则、编制范围及单元等，应与批准的总概算相一致，以便于投资检算与总概算在同一基础上进行对照，分析原因，优化施工图设计。第三节 定额的采用一、基本规定 根据不同设计阶段，各类工程(其中路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备简称“站前”工程，其余简称“站后”工程)的设计深度，以及铁路工程定额体系的划分，对具体定额采用，原则上按以下规定执行。 1. 初步设计概算：“站前”工程采用预算

8、定额；“站后”工程（房屋建筑工程除外）采用概算定额。 2.施工图投资检算：全部采用预算定额。 3.房屋建筑工程应采用工程所在地的地区统一定额（含费用定额）。4.现行定额中缺项和因施工条件不同，与建设项目所在地区的同类工程定额在含量上存在较大差距时，应按现行定额编制原则，调查、收集有关资料，结合地方铁路的特点和工程的实际情况补充单价分析，并随设计文件一并送审，经批准后,作为本项目编制概算的依据。 第四节 章节划分及静态投资费用种类 一、章节划分 地方铁路基本建设工程的概算费用，按不同工程和费用类别，划分为四部分，共十六章33节。编制概算应采用统一的章节表，其各章节的细目及内容，见本办法附录一“综

9、合概算章节表”。 各章费用名称如下： 第一部分 静态投资 第一章 拆迁及征地费用 第二章 路基 第三章 桥涵 第四章 隧道及明洞 第五章 轨道 第六章 通信及信号 第七章 电力及电力牵引供电 第八章 房屋 第九章 其他运营生产设备及建筑物 第十章 大型临时设施和过渡工程 第十一章 其他费用 第十二章 基本预备费 第二部分 动态投资 第十三章 工程造价增涨预留费 第十四章 建设期投资贷款利息 第三部分 机车车辆购置费 第十五章 机车车辆购置费 第四部分 铺底流动资金 第十六章 铺底流动资金 二、静态投资费用种类 按投资构成划分，静态投资分属下列五种费用： 1.建筑工程费 指路基、桥涵、隧道及明洞

10、、轨道、通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机务、车辆、站场建筑、工务、其他建筑工程及属于建筑工程范围内的管线敷设、设备基础、工作台等，以及拆迁工程和应属于建筑工程费内容的费用。 2.安装工程费 指各种需要安装的机电设备的装配、装置工程，与设备相连的工作台、梯子等的装设工程，附属于被安装设备的管线敷设，以及被安装设备的绝缘、刷油、保温和调整、试验所需的费用。 3.设备及工器具购置费 指一切需要安装与不需要安装的生产、动力、弱电、起重、运输等设备(包括备品备件)的购置费，以及新建、改建或扩建项目的新建车间，为生产准备所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具和生产家

11、具等的购置费。 4.其他费 指土地征用及拆迁补偿费、建设管理费、工程质量监督费、工程监理费、定额编制管理费、研究试验费、生产职工培训费、办公和生活家具购置费、计算机软件开发与购置费、勘察设计费、供电贴费、施工机构调遣费、配合辅助工程费、固定资产投资方向调节税等。 5.基本预备费第五节 费用项目组成及各项费用的计算程序 一、概算费用项目组成见 表 二、 建筑安装工程个别概算计算程序见 表2 表 概算费用项目组成 直 人工费 接 材料费（含运杂费） 费 施工机械使用费 直 接 其 直 冬季、雨季、夜间、风沙、高原、原始森林地区 工 接 施工增加费、行车干扰施工增加费 建 程 他 费生产工具用具及仪

12、器仪表使用费、检验试验费、 筑 费 工程定位复测、工程点交、场地清理费 安 现场经费：现场管理费、临时设施费 装 工 程 间接费：企业管理费、劳动保险费、财务费用 费 计划利润 税金 静 态 设备购置费 投 设备及工器具购置费 概资 工器具及生产家具购置费 算 费 土地征用及拆迁补偿费、建设管理费、工程质量监督费、 用 其他费 工程监理费,定额编制管理费、研究试验费、生产职工培训费、 项 办公和生活家具购置费、计算机软件开发与购置费、勘察设计费、 目 供电贴费、施工机构调遣费、配合辅助工程费、固定资产投资方向调节税 组 成 基本预备费 动态投资 工程造价增涨预留费 建设期投资贷款利息 机车车辆

13、购置费 铺底流动资金 表2建筑安装工程个别概算计算程序 序号 项目名称计算公式及说明一 工料机费基价 （1）（2）（3） 基价 人工费 材料费 施工机械使用费 二 直接工程费 工料机直接费设计价运杂费 也可将运杂费摊入相关材料费中 三 其他直接费 （1）（2）（3）费率或（1）费率或（1）（3） 费率 四 现场经费 临时房屋及小型临时设施费 （一）（三）费率 五 现场管理费 （一）（三）费率或 （1）费率 六 间接费 企业管理费 （一）（三）费率或 （1）费率 七 劳动保险费 （一）（三）费率 八 财务费用 （一）（三）费率 九 计划利润 （二）（三）（四）（五）（六）（七）（八）费率 十 税

14、金 （二）（三）（四）（五）（六）（七）（八）（九）税率 十一 个别概算价值 （二）（三）（四）（五）（六）（七）（八）（九）（十） 三、概算表格 概算编制应采用统一的概算表格，主要包括： （一） 总概算汇总表 （二） 总概算汇总对照表 （三） 总概算表 （四） 总概算对照表 （五） 综合概算汇总表 （六） 综合概算汇总对照表 （七） 综合概算表 （八） 综合概算对照表 （九） 建筑工程个别概算表 （十） 设备及安装工程个别概算表 （十一） 个别概算费用汇总表 （十二） 主要材料(设备)平均运杂费单价分析表 （十三） 补充单价分析表 （十四） 补充材料、设备价格表 （十五） 主要劳、料、机一设

15、备统计汇总表 第三章 费用内容及费用标准第一节 建筑安装工程费 建筑安装工程费包括直接工程费、间接费、计划利润、税金。 一、直接工程费 （一）直接费 直接费包括人工费、材料费（含运杂费）和施工机械使用费。工、料、机费因编制概算价格调整的需要分为基价与设计价。基价是计算相关费用的计算基数；设计价是概算编制期的价格标准。 .人工费 指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。 （1）综合工费的组成内容： 1)基本工资。 2)工资性补贴，指按规定标准发放的流动施工津贴、施工津贴、隧道津贴、副食品价格补贴、煤燃气补贴、住房补贴、交通费补贴及特殊地区津贴、补贴。 3)生产工人辅助工资，指生产工人

16、年有效施工天数以外非作业天数的工资。包括开会和执行必要的社会义务时间的工资，职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工期间的工资，女工哺乳时间的工资，由行政直接支付的病(6个月以内)、产、婚、丧假期间的工资。 4)职工福利费，指按规定标准计提的职工福利基金和医药费基金。 5)生产工人劳动保护费，指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费、修理费，服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。 （2）综合工费标准 综合工费标准见 表3。 表3 综合工费标准表 单位：元工日 工资区类别 三区 四区 四点五区 五区 六区 七区 八区 1.基本工资

17、 11.18 11.52 11.85 12.19 12.30 12.97 13.42 2.工资性补贴 （1）施工津贴和流动施工津贴 津贴标准 适用地区 营业铁路 （施工津贴） 新建铁路 （流动施工津贴） 基价 设计价 基价 设计价 青海、新疆 3.40 6.38 5.20 9.75 陕西、甘肃、宁夏、内蒙、广东、海南 4.60 8.63 其余省（市）、自治区 4.20 7.88 （2）隧道津贴：新建隧道 2.00 改建隧道 1.00 （3）副食品价格补贴、煤、燃气补贴、住房补贴及交通费补贴等：1.35 （4）特殊地区津贴、补贴：按国务院、财政部和省、自治区、直辖市及铁道部的规定及标准计列 3.

18、生产工人辅助工资：2.21 4.职工福利费：2.10 5.生产工人劳动保护费：1.22 注: 1. 路基、小桥、涵洞和临时工程基价及设计价的综合工费标准按表列标准乘以0.8系数；其他站前工程的综合工费标准乘以0.9系数；房屋建筑工程采用工程所在地的房屋建筑工程综合工费标准。 2. 工资区类别适用范围见表4。 表4 地方铁路工资区类别适用范围 工资区 类别 适 用 范 围 三区 京广线：北京-白石渡（含白草洼线、黄良联络线、周口店线、保满线、褡午线、马磁线、安李线、汤鹤线、石林线、新密线、武大线、铁灵线、铜录山线、安卫线、资许线、新菏线） 石太线：石家庄- 太原（含新井、凤山、荫营） 津浦线：天

19、津-浦口（含泰肥线、磁莱线、兖济线、济菏线、薛枣线、前贾线、辛泰线的泰安-常庄、符夹线、濉阜线、兖石线、胶黄线、合九线） 陇海线：连云港-豫灵 徐沛线：徐州-沛屯 孟宝线：孟庙-宝丰 襄渝线：襄樊-胡家营、达县-重庆（含小梨线） 淮南线：蚌埠-芜湖北（含水张线） 鹰厦线：鹰潭-资溪 南同蒲线：东阳-渡口（含介西线、二峰山线、礼垣线） 东北铁路各线（除长林线的泉阳及以远、嫩林线的加格达奇-古莲、林碧线、牙林线的满归- 朝查、朝乌线、伊加线的加格达奇-阿里河） 京承线：北京-承德 焦枝线：焦作-枝城（含洛宜线、鸦宜线） 邯长线：邯郸-长治 锦承线：锦州-承德（含北票线、叶赤线） 承隆线：承德-隆化

20、 津蓟线：天津-蓟县 唐遵线：唐山-遵化 京原线：北京-原平 丰沙线：丰台- 沙城（含大台支线）枝柳线：枝城-柳州 湘黔线：株洲-贵定（含娄邵线） 黎湛线：黎塘-佛子岭 （K231+300） 石德线：石家庄- 德州 宝成线：上西坝 成都（含广旺线、德天线、广岳线、成汶线） 成渝线：成都-重庆（含资威线、内树线、宜珙线） 浙赣线：杭州- 株洲（含萧甬线、金岭线、向九线） 皖赣线：贵溪- 景德镇、向乐线、张塘线、八建线、分文线、醴茶线） 川黔线：小南海-贵阳（含三万线、开阳支线） 成昆线：成都-昆明（含罗茨线、昆阳支线，不含柏村-漫水湾、桐子林- 新江、渡口支线） 汉丹线：汉阳-丹江 湘桂线：横阳

21、-隘口（含屯秋线） 黔桂线：贵阳-柳州 武九线：武昌-九江 南昆线：南宁-昆明 京山线：北京-龙家营（含南苑线、南堡支线、卑水线） 京包线：北京-古店（含西直门、和平里、张家口、宣庞线） 北同蒲线：大同-太原（含云岗、口泉、宁苛线、忻河线、上兰村线、玉门沟线） 太新线：修文-新乡 宁铜线：南京-铜陵 沪宁线：南京-天福庵 侯月线：侯马-月山 沪杭线：嘉善-杭州（含杭长线） 贵昆线：贵阳-昆明（含羊场线、盘西支线、昆小线、东川线、水大支线、湖林支线） 昆河线：昆明北-芷村 大秦线：大同-秦皇岛 京秦线：北京-秦皇岛 通坨线：通县-坨子头 京通线：北京-通辽 胶济线：济南-青岛（含辛泰线的辛店-南

22、博山、蓝烟线、张东线、张八线） 四区 京广线：坪石-黎洞 外福线：西芹- 杜坞 鹰厦线：铁关村-潭口（含漳龙线、梅福线） 长林线：泉阳以远 四点五区 京包线：孤山-包头东 包白线：包头东-老羊壕（含包环线） 集二线：集宁-土牧尔台 昆河线：落水洞-河口 包兰线：包头东-补隆淖 包石线：包头东-石拐 成昆线：柏村-漫水湾、桐子林- 新江（含渡口支线）五区 嫩林线：加格达奇-古莲（含林碧线） 伊加线：加格达奇-阿里河 宝成线：宝鸡-冉家河 襄渝线：白河县-梁家坝 外福线：福州-马尾 陇海线：太要-宝鸡（含西余线、咸铜线、西延线、西韩线的阎良至桑树坪、梅七线、南同蒲线的港口至孟塬） 牙林线：满归-

23、朝查（含朝乌线） 阳安线：阳平关-安康 鹰厦线：郭坑-厦门（含漳州） 黎湛线：山尾-湛江（含河茂线） 西康线：西安-安康 六区 集二线：乌兰花-二连（含郭查线） 包白线：厂汗-白云鄂博 沪杭线：上海-枫泾（含新闵线、金卫线） 包兰线：碱柜-巴彦高勒 沪宁线：安亭-上海（含南何线、淞沪线） 七区 包兰线：乌海北-银川（含海拉线、乌吉线、平汝线） 广九线：广州-深圳 京广线：旧横石-广州 广三线：广州-三水 八区 陇海线：福临堡-兰州 兰青线：兰州-西宁西（含宁大线） 青藏线：西宁-格尔木及以远 海南省境内的铁路线 兰新线：兰州-阿拉山口（含干武线、镜铁山支线、南疆线、北疆线） 包兰线：平吉堡-兰

24、州（含红会线） 宝中线：千河-镇罗堡 .材料费 指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量等按相应的预算价格计算的费用。 （1）材料预算价格的组成 材料预算价格由材料原价及业务费提成两部分组成。业务费提成包括： 1）材料供销部门手续费（包括物资承包公司的劳务费）。 2）包装费（不包括押金，并减去回收值）。 3）材料自来源地运至施工组织设计所拟定的材料厂、供料基地或既有线卸料地点前方办理货运业务的营业站，在运输过程中所需支出的运输、装卸及合理的运输损耗等费用（直发料和当地料的价格不含此项费用）。 4）材料供应部门的材料采购及保管费用。 （2）

25、材料费基价 材料费基价采用铁道部现行铁路工程建设材料预算价格。 （3）材料费设计价 钢轨、轨枕、道岔及配件、混凝土梁、钢梁、接触网支柱等（其运杂费起点为生产厂）设计价采用综合出厂价。 其他材料，采用调查价或当地工程造价管理部门公布的信息价（应明确供应范围和所含运杂费内容等，当超过单价所含供应范围时应与运杂费的起运点相衔接）。 （4）旧轨料等旧铁路专用器材价格的计算规定 修建正式工程使用的符合运营安全和技术要求的旧轨料等铁路专用器材价格按协商价计列，其中旧钢轨价格最高不超过相同规格型号的新料价格的81 (含收集、整修管理费)。不包括定额规定使用废(旧)轨者(如桥梁和平交道的护轮轨，车挡弯轨等)。

26、小临、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、计划利润仍按相应的新料基期价格计算，并在计算税金之前扣除新料基期价与旧料价的差额。.施工机械使用费 （）施工机械台班费用的组成 折旧费：指机械在规定的使用期限(耐用总台班)内，陆续收回其原值(不含贷款利息)的费用。 大修理费：指机械按规定的大修间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。 经常修理费：指机械除大修理以外的各级技术保养，修理及临时故障排除所需的费用；为保障机械正常运行所需的替换设备、随机配备的工具与附具的摊销和维护费用；机械运转与日常保养所需的润滑、擦拭材料费用；机械停置期间的维护保养费用等。 安拆及进出场费: 指机械

27、在施工现场进行安装，拆卸与搬运所需的工费、材料费、机具费和试运转费用；辅助设施(基础、底座、固定锚桩、走行轨道、枕木等)的搭拆与折旧费用；机械整体或解体分件自停置地点到施工现场或由一工地至另一工地的进出场运输转移、装卸、辅助材料及架线等有关费用。 人工费：指机上司机和其他操作人员的人工费，以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的人工费。 燃料动力费：指机械在运转施工作业中所耗用的液体燃料(汽油、柴油)、固体燃料(煤)、电和水的费用。 养路费及车船使用税：指按国家有关规定应交纳的养路费、车船使用税及保险费。（）施工机械台班单价的取定 编制设计概算以现行的铁路工程施工机械台班费用定额作为计算施工机

28、械台班单价的依据。 采用人工费、燃料动力费基价计算的台班费作为施工机械台班费基价；采用人工费、燃料动力费设计价计算的施工机械台班单价作为施工机械台班费设计价。 （3）机车台班费 机车台班费分析指标见表5。 机车台班费基价和设计价的计算：以二类费用采用基价计算时即为机车台班费基价；采用设计价计算时即为机车台班费设计价。 （4）工程用水综合单价 工程用水基价与一般情况下的设计价为0.38元/吨。特殊缺水地区或取水困难的工程，可按施工组织设计确定的供水方案，另行分析工程用水单价，作为工程用水设计价。 表5 机车台班费单价分析指标 单位:台班 机车类型 每台天的班制 一类费用（元） 二类费用（元） 租用费 其他费用 小 计 乘务人员 煤 柴油 水 工日 吨 吨 吨 蒸汽 一班 254 353 607 5.0 1.9 17 二班 127 177 304 3.5 1.4 13 三班 85 118 2