XX烈士陵园景区及红军旧址纪念馆基础设施建设项目可行性研究报告.docx

1、XX烈士陵园景区及红军旧址纪念馆基础设施建设项目可行性研究报告XX烈士陵园景区及红军旧址纪念馆基础设施建设项目可行性研究报告附表、附图、附件第一章 总论1.1 概论1.1.1 项目名称XX事变烈士陵园及新四军军部旧址纪念馆基础设施建设项目1.1.2 建设地点XX省XX市XX县1.1.3 建设单位XX县国有资产投资运营公司1.1.4 可研报告编制单位XX省咨询研究院1.1.5 主要建设规模与内容项目主要建设规模与内容：1、新四军军部旧址纪念馆XX景区旅游公路19公里，新四军史料陈列馆5000平方米，XX景区环境整治15000平方米，XX景区停车场6000平方米，供电线路9500米，垃圾处理设施一

2、座，消防设施若干套，旅游厕所2座.2、XX事变烈士陵园旅游步道2公里；生态停车场2000平方米；环境整治5000平方米，供电线路3000米，消防设施若干套，旅游厕所2座，陈列馆改造1座，垃圾处理设施一座.1.1.6 投资估算与资金筹措项目建设投资为3655万元.资金筹措方案：拟申请国家专项资金2193万元，XX县政府配套资金1462万元.1.1.7 主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1.主要技术经济指标汇总表表1-1序号科 目单位指标备注1工程建设投资万元36552年均营业收入万元1287.943年总成本万元736.114年经营成本万元515.175投资利润率%8.736投资回收期年10

3、.46含1年建设期7财务内部收益率%7.071.2 法人及法人代表概况XX县国有资产投资经营有限责任公司是经XX县人民政府授权，县财政出资，按照公司法及有关法律、行政法规规定于2006年3月登记设立，注册资本金为人民币6000万元，是直属县政府领导国有独资公司.公司宗旨为：坚持以经济建设为中心，加大政府对基础设施建设项目投融资和对资本运作力度，服务于城市建设与发展，推进县域经济快速发展.公司主要经营范围是以自有资本金及县政府授权国有资产、财政债权进行政府信用融资、政府建设性投资以及受政府委托其他投资业务.为拓宽投融资渠道，增强抗风险能力，XX县土地收储中心、XX管委会、水西管委会、县城东工业集

4、中区等单位所占有国有资产及县房管处直管公房划拨经营管理.公司建立偿债准备金，准备金主要来源于：（一）政府非税收入中国有土地出让金和市政建设配套费；（二）XX、水西两管委会旅游门票收入10%提成；（三）房管处直管公房占有收益20%；（四）国有资产收益，包括纳入预算管理国有资产经营收益和国有资产转让收益（含县国投公司收益）；（五）政府非税收入中每年再调控400万元；（六）政府财政预算每年安排800万元.XX县国有资产投资经营有限责任公司严格按公司法规定组建运行，推行现代企业制度，建立健全公司法人治理结构.按照规定成立公司董事会、监事会.董事会由9人组成，董事会成员由县政府委派，任期3年，任期届满可

5、重新委派和连任.董事长为公司法定代表人，由张平同志亲自担任，任期3年，任期届满，经重新委派可以连任.董事会实现一人一票和少数服从多数原则决策，董事会对所议事项作出决议，必须经二分之一以上董事表决通过方有效.监事会由5人组成，由县政府委派（其中职工代表1人）.监事会设主席1名，任期3年，任期届满，经重新委派可以连任.经理、财务负责人、董事、高管人员不得兼任监事.监事列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议.公司实行董事会领导下总经理负责制，设总经理一人，由赵家田同志担任，内设项目部、财务部，负责办理有偿还能力政策性投资业务，实行独立核算，责权利相统一，相应承担风险责任.对县政府安排投资

6、非经营性项目，公司行使管理职能，按城市建设总体规划，本着重点建设优先建设方针，负责具体实施.严格执行项目法人制、招标投标制、合同制、监理制，定期开展外部审计，及时向县人大和县政府报告财务信息.1.3 编制依据1、2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要.2、2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过中华人民共和国文物保护法.3、国务院颁发风景名胜区管理暂行条例.4、中国旅游业“十五”计划和2020年远景目标纲要.5、XX省人民代表大会常务委员会公告第53号XX省实施办法.6、中共XX省委、XX省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展若干意见（皖发200014号

7、）；7、XX县县城总体规划8、XX县国民经济和社会发展第十个五年计划；9、XX县旅游发展总体规划；10、XX县XX新四军军部旧址保护和利用规划；11、国家有关部门关于建设项目可研报告编制深度有关要求.1.4 研究范围1、项目建设背景及必要性.2、市场分析和预测.3、项目建设规模与内容.4、项目建设条件.5、工程技术方案.6、环境保护、安全卫生和节能.7、组织机构与劳动定员.8、投资估算与资金筹措.9、经济效益分析.10、可行性研究结论与建议.第二章 项目建设背景及现状2.1 项目建设背景红色旅游发展与有组织革命传统教育活动密不可分，我国红色旅游发展基本经历四个过程，即萌芽阶段、起步阶段、加快发

8、展阶段、市场化发展阶段.萌芽阶段：革命圣地、纪念地、参观点是重要旅游资源，长期以来一直被作为爱国主义教育、革命传统教育、政治思想教育阵地，如嘉兴、井冈山、瑞金、遵义、延安、西柏坡等，作为革命教育基地形象早已深入人心.由于这种形象和特征，新中国成立以来，人们就有组织地前往参观学习，主要目是接受革命传统教育，大多数情况是由公家支付费用，接待也是按照政治教育模式操作；参观者不是一般旅游者身份，也不愿被冠以“旅游者”称呼；接待单位不是按照旅游概念去经营，更明显是政治任务或事业接待，甚至不计投入和产出，开支大多由国家拨款.这一阶段，从新中国成立一直持续到改革开放以后相当一段时间里，甚至目前仍有一些地方不

9、同程度地采取这种接待方式.显然，对于这类参观学习，是不能以旅游标准去衡量，也不能称之为“红色旅游”，充其量它只是红色旅游初期阶段.这个时间段在全国是不统一. 起步阶段：20世纪80年代中后期，随着经济快速发展和城乡人民生活水平迅速提高，国内旅游快速崛起.以革命圣地、纪念地和参观点为主要旅游资源一些地方，凭借多年来开展革命传统教育条件，开始探索采用旅游接待方式经营.他们所依托旅游资源、接待条件、组织机构，基本上都是“现成”和“原有”，发展旅游所必需“六要素”大致配套，加上已有较高知名度，因此，这些地方比经济条件类似其他地方获得了不少发展先机.在这个阶段，率先由参观教育转变为“红色旅游”，并不是最

10、为知名和重要革命圣地，而是相对级别较低一些纪念地、参观点，后者所受体制和级别限制相对较弱，比较容易进行运作体制变革，即由事业接待、政治接待向旅游接待、旅游经营转变.加快发展阶段：20世纪90年代中后期，随着旅游业成为我国国民经济新增长点，各地投资旅游业积极性、主动性明显增强，各种旅游资源都被纳入研究开发视线，红色旅游也面临着空前有利大环境.尤其是这一时期，隔几年一次重大纪念活动，如纪念抗战胜利周年、庆祝建国周年等，为红色旅游注入了排浪式发展强大动力；以国家宣传机构为主导，各种媒体以很大提前量、大规模宣传报道，形成了对革命圣地、纪念地、参观点空前宣传；政府财政拨款对革命文物、遗址投资维修，对革命

11、圣地和纪念地交通条件、城市环境大规模投资改造，使红色旅游基础设施和接待条件有了很大改善；在革命圣地和纪念地举办纪念活动、文艺演出，以及各部门组织参观学习，形成了创历史纪录参观接待高峰，滚滚不尽客源带来了巨大经济效益.“红色旅游”口号和称谓就此产生.这一时期，红色旅游明显登上了新台阶，当地政府也看到了其发展潜力，坚定和增强了加快发展旅游业决心和信心.市场化发展阶段：进入21世纪，受人均GDP突破800美元、黄金周等因素影响，大众旅游和假日旅游蓬勃发展，带火了不少旅游温冷地带，促红了很多个性化旅游产品，红色旅游也明显受益.这说明，除了在革命纪念日“走红”以外，红色旅游平时也有它市场和发展空间，很多

12、地方把红色旅游列为当地重要旅游资源，作为推动旅游经济加快发展一大优势.例如，井冈山在研究当地旅游业定位和形象时，就提出“一红一绿”战略发展思路，红就是红色旅游，绿就是秀美山水和绿色生态.延安、遵义、西柏坡等地也把红色旅游资源作为当地旅游发展最大优势和特色.2001年，一些革命圣地、纪念地发起成立了区域性红色旅游协作组织，2002年，在浙江嘉兴召开了红色旅游产品推介会、红色旅游论坛，这说明红色旅游已被纳入了旅游发展范畴，也和其他旅游产品一样，正在按照旅游经济发展规律办事，实现了从事业接待向旅游接待跨越.当然，对于相当一部分革命纪念地来说，由于带有明显公益性、社会性、政治性，不可能对所有人员都实行

13、旅游接待，在特定时段，一定人群仍然实行政治接待，但是从主体、常规经营方式来讲，已跟以前有了很大不同，更多地带有旅游接待特点，成为旅游产品、旅游业一个重要组成部分. 红色旅游是以革命圣地、纪念地、参观点为主要旅游吸引物旅游产品，较好地反映和体现了旅游业在“两个文明”建设中功能和作用.大力推进红色旅游发展，对于讴歌党光辉奋斗历程、弘扬中华民族精神具有重要意义，也有利于加快中西部旅游业发展、增强我国旅游业发展后劲、进一步促进老区人民脱贫致富.根据中央关于大力推进红色旅游发展批示精神，国家旅游局在关于推进发展红色旅游工作意见报告中，计划在全国范围内重点建设以10 大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名

14、城”、100个“红色旅游景点景区”为主体红色旅游骨干体系.为了加强和改进新时期爱国主义教育，保护和利用好革命历史文化遗产，培育和发展新旅游增长点，带动革命老区经济社会协调发展，根据中华人民共和国文物保护法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要通知（中办发【2004】35）和国家发改委办公厅、中宣部办公厅、财政部办公厅、交通部办公厅、国家旅游办公室、国家文物局办公室等六部门关于编报2005-2007重点红色旅游景区建设方案通知精神编写本报告.2.2 XX县XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址纪念馆历史背景及建设现状2.2.1 XX县XX事变烈士陵园

15、景区背景XX事变烈士陵园景区座落在XXXXXX县城郊1.5公里水西山.1990年初，XX省委、省政府为纪念XX事变新四军将士殉难五十周年而修建，占地十五公顷，建筑面积7000平方米.XX事变烈士陵园，由入口纪念碑、主题广场、主碑纪念广场和无名英雄烈士墓四个纪念性空间序列配以XX事变史料陈列室有机组合而成，整座陵园以邓小平同志亲笔题写“XX事变死难烈士永垂不朽”纪念主碑为中心，结合山形地势，将各纪念建筑组成一个完整有序、庄严肃穆有机整体.陵园入口利用两边高岗形成了相对两个“土阙”，成为陵园天然门户.入口跨公路建有四座七米高具有XX特色石阙，四座厂阙以数字寓意新四军四，七米高隐喻XX事迹悲壮惨烈七

16、天七夜，形成了纪念性空间第一序列.进入陵园后，沿台阶向上约三十米，是一个不规则小型广场.正对面挡土墙上镶嵌着叶飞同志题写“XX事变烈士陵园”字碑，点明陵园主题，形成了纪念性空间第二序列.从广场右转，是一条五十米长神道，神道正对着由两个石阙形成神门，神道石阶宽度逐步缩小成梯形，加强了透视感，使人们在感受觉上延伸了神道长度.神道有九十级台阶分成三个层次，喻意当年九千新四军将士成三路纵队东进抗日. 沿着神道拾级而上，通过神门便进入第三个空间序列主碑纪念广场.主碑纪念广场由纪念碑、纪念廊、凭吊广场和无名烈士墓组成.从山顶俯视，主碑纪念广场和外围花圃组成一个献给烈士们巨大花圈.从远处眺望，纪念廊和名人题

17、字碑廊一组组高低错落，形态各异马头墙簇拥着纪念碑巨大碑身.马头墙是XX村落中最常见民居构件，用它来象征着皖 南山山水水，村村镇镇，寓意先烈们虽然壮烈殉国五十周年了，但他们奋斗不息革命精神仍然活在皖抽千家万户，先烈胶光辉业绩将永远成为XX人民心底丰碑. 纪念碑位于纪念广场和神道中轴线上，高十二点三六米，宽二十七米，黑色磨光花岗石碑面，镶嵌着邓小平同志“XX事变死难烈士永垂不朽”题词，碑身弧形，舒展高耸，以简洁巨大形体象征着先烈们磊落坦荡胸怀，崇高伟大献身精神.巨碑下方为一尊汉白玉雕刻花环.四周白色纪念廊内，镌刻着新四军军歌、周恩来 同志题词及碑记等历史文献.纪念廊里圈排列着九根具有XX传统特色圆

18、形巨柱，其中只有两根是完整，余下都是高低不同半截残柱.寓意当年新四军九千健儿从XX出发，东进抗日，遭到国民党顽固派阴谋围歼，致使这批民族精英大部分遇难，巨柱摧折令人痛心泪下，而突围出来两千健儿，在斗争中逐步成长为国家和民族栋梁，就好象这两根雄伟屹立擎天柱和柱上巨梁 ，七个单元纪念廊和九根纪念柱，还象征着皖 南事变后，新四军在中国共产党领导下，不断壮大发展为七个师九万 余人抗日队伍.巨柱里圈是斜置花坛，上面种植苍翠常青灌木，象征着当年烈士们血染土地上，今天已开创了万古常青社会主义事业，烈士们遗愿已变成今天现实.凭吊广场为一个五十米内径，四面有开口纪念廊和主碑围合圆形空间.数字五十寓意纪念XX事变

19、新四军将士殉难五十周年.主碑向阳，光洁向上碑身，白色环廊，围合巨柱造就了广场肃穆气氛.主碑和无名烈士墓组合在一起，在透视上形成巨大向上双曲抛物线型碑身，啬了纪念碑感召力，同时利用碑身巨大体量和建筑空间，形成了第四个纪念性空间序列.无名烈士墓墓室四壁为钢筋混疑土浇注，中间是一个直径七米圆形黑色磨光花岗石墓池，墓池中是洁白大理石石棺，墓池后边是祭坛.祭台上燃烧着常年不息火焰，象征着先烈们生命之火永不熄灭.墓池上方为一个三米直径圆孔，光线从上面洒下来，象征着先烈虽然壮烈殉国了，但他们革命精神却与日月同辉，光照千秋. XX事变烈士陵园及纪念碑革命浪漫主义精神，采用了象征和隐喻手法，来铭记XX事变这一千

20、古厅冤悲壮事件.着重于一系列纪念性空间渲染，丰富构思内涵，提取XX建筑文化中典型、最有特色“语言”.例如采用改造和简化了马关墙，黑色和白色提炼净化后柱础、柱身和雀替，用现代意识和简化了XX典型建筑构件建构石阙，来表现建筑特定地域环境.力求体现出陵园及纪念碑明确地方性，又有所创新，体现出建筑时代气息，突出XX事变烈士陵园及纪念碑鲜明个性和纪念性，充分表达这一特定历史主题.陵园西侧为XX事变史料陈列室，室内有江泽民总书记和李鹏总理为纪念XX事变五十周年题词：“青山埋忠骨，精神育后人”、“发扬革命英雄主义，XX事变殉难烈士浩气长存”.目前，陵园已被命名为“全国爱国主义教育基地”、“XX省爱国主义教育

21、基地”和“全国中小学百个爱国主义教育基地”.2.2.2 XX新四军军部旧址纪念馆背景新四军军部旧址纪念馆座落在XX省XX县24公里处XX乡罗里村.1937年“七七”事变后，南方八省14地区红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军(简称新四军).同年12月25日，新四军军部在武汉成立，并于1938年8月2日进驻XX，直至1941年元月“XX事变”发生.新四军军部在XX近三年时间里，是新四军向华中敌后发展关键时期.在叶挺、项英领导下，新四军将士活跃在大江南北，英勇抗敌，创建了众多抗日根据地.作为这一时期新四军军部，为中国革命做出了巨大贡献，在中国革命史册上，留下了光辉一页.新四军军部旧址便是当年新

22、四军军部在XX驻扎时期留下.1961年.国务院公布其为全国重点文物保护单位，1963年7月陈毅元帅敬题“新四军军部旧址纪念馆”馆名.从此，新四军军部旧址纪念馆正式建立.至今，新四军军部旧址是全国新四军纪念地中唯一全国重点文物保护单位，是全国保存最完整革命旧址群之一，也是中国近现代八大重要史迹之一.它总建筑面积达一万平方米，新四军军部旧址纪念馆现保护旧址点有：军部司令部、军部大会堂、修械所、政治部、教导队、战地服务团，中共中央东南局、烈士墓、叶挺桥等十处，并新增了XX碑园、叶挺铜像广场、辅助陈列、专题展览等设施.馆内现存各种珍贵图片、文物、资料达4000余件.结合复原陈列和辅助陈列，以不同形式再

23、现当年新四军老一辈无产阶级革命家丰功伟绩，以及震惊中外“XX事变”悲壮一页2.2.3景区基础设施建设现状1、新四军军部旧址纪念馆新四军军部旧址现存旧址点约10处，总建筑面积10000余平方米，旧址建筑物大多系明清时期砖木结构徽派古建筑.XX新四军军部旧址纪念馆目前展陈在军部大会堂旧址内，陈列展示了2000余件文物、资料，该建筑是是建于清康熙年间陈氏宗祠，占地10.3亩，建筑面积5860平方米，系砖木结构徽派古建筑，常年经受风雨侵蚀，有一定程度腐朽和损坏 .另外还有政治部、修械所、战地服务团、叶挺桥和抗日殉国无名烈士墓等5处旧址毁坏比较严重.XX新四军军部旧址之间分别相距16公里不等，司令部与大

24、会堂、中共中央东南局之间道路长约3公里宽4米水泥路，其它各旧址之间均是坑洼不平乡村土路，共13公里，景区（点）连接道路不顺畅，妨碍了文物建筑管理和对外开放.XX新四军军部旧址景区至今尚没有一座专用停车场，车辆只能停放在旧址“司令部”、“军部大会堂”前约200平方米庭院或景区道路旁.景区仅有公厕1座，规模太小，设施陈旧.2、新四军军部旧址纪念馆XX事变烈士陵园景区游览主要区域为主碑纪念广场、外围绿化园林和革命烈士纪念塔，景区游览线路为往返式直线型.景区仅有一个出入口和一条通道，尚无旅游步行环道、抗震防灾安全疏散出入口和通道.陵园内现仅有1座旱厕.景区附近至今仍没有停车场，参观车辆只能停放在景区入

25、口处322省道旁，旅游高峰期经常出现交通堵塞.同时，XX县地处XX山区，对外联系主要依靠205国道和322省道，属二级公路，其中205国道由芜湖入境经旌德县连接黄山区，322省道连接XX以外，与黄山、九华山、太平湖、宁国地区没有直接公路连接.目前县境内各景点间交通状况和道路状况较差，基本上都是低等级沥青路和沙石路.由于交通不便，在一定程度上制约了当地红色旅游资源开发和地方经济发展.2.2.3景区基础设施存在问题1、新四军军部旧址（1）军部大会堂旧址系砖木结构徽派古建筑，在旧址内展陈不符合中华人民共和国文物保护法要求，不利于对旧址进行保护 ，同时也无法满足消防安全要求，给旧址造成安全方面隐患；（

26、2）展陈面积严重不足，在最大限度利用展陈空间情况下，目前仅展示2000余件文物、资料分别设在“军部大礼堂”、“种墨园”、“大夫第”.尚有近4000件文物至今无法陈列展示，不能全面地展示新四军斗争历史和开展爱国主义教育；（3）现有展陈手段落后，展陈方式简单，不利于爱国主义教育活动生动开展.因而急需建设新馆，改善革命文物展陈条件，提高展陈水平.2、XX事变烈士陵园景区综合整治（1）停车场建设迫在眉睫：陵园靠山临水，大门紧靠青弋江岔河，陵园到目前仍没有停车场，参观者车辆只能停放在景区入口处322省道旁，旅游高峰期经常出现交通堵塞，对景区周边交通安全畅通带来较大安全隐患.因此，停车场建设滞后，制约了景

27、区接待能力提升，影响景区长远发展.（2）景区内外环境问题：陵园一期工程完成距今已有15年，所建地面全为水泥剁假石预制件，经风雨侵蚀，碳化腐蚀松动损坏现象非常严重，需要进行整修和局部更换.革命烈士纪念塔为1976年建造，经数十年风雨侵蚀，现登塔台阶损坏严重，急需改建.陵园内现仅有1座旱厕，不符合卫生要求，也不能满足游客需求，为适应发展红色旅游需求，需新建标准式旅游公厕，并对陵园内原旱厕进行改造.（3）景区消防安全压力较大：陵园位于水西国家公园内，周边大多生长有苍翠松柏，山场面积达87000平方米，松柏长期累积了较厚松叶，景区森林防火任务较重，同时景区展馆消防也不容忽视，但目前景区消防设施较为落后

28、，远不能满足消防安全需要.（4）景区供电设施有待提升：陵园用电至今仍是农网，供电不稳定，有时会影响接待任务完成.3、XX新四军军部旧址综合整治：（1）消防安全建设急待加强：军部旧址大多为明清时期砖木结构徽派古建筑，消防要求高，任务重，而旧址原有消防设施简陋，难以适应消防需要.（2）停车场建设需求迫切：XX新四军军部旧址景区尚无停车场，目前游客车辆仅能停在道路两旁和利用一个200平方米景区院落为临时停车场.这与一个国家级红色旅游经典景区极为不相称，同时也制约了景区长远发展.（3）景区环境整治问题：景区目前尚无专用垃圾处理设施，不符合环保要求.景区仅有公厕2座，但由于景区范围广、景点多、游客量较大

29、，现有公厕不能满足游客需求.（4）供电设施亟需改造：XX新四军军部旧址现有供电线路老化，供电能力不足，供电可靠性不高，需要改造和扩容以提高供电能力.4、XX新四军军部旧址群区间公路按照XX新四军军部旧址景点分布，群间交通道路共有16公里.其中仅有司令部旧址至中共中央东南局部旧址区间道路为宽4米长3公里水泥路面，其余13公里均为乡间公路（其中主干道至教导总队部6公里、至战地服务团2公里、至叶挺桥0.7公里、至政治部0.3公里、至新陈列馆2公里、至烈士墓园2公里），车辆无法通行.而现有4米宽水泥路也不能满足大型旅游车辆通行要求，车辆甚至无法正常会车，景区内时常发生交通拥堵现象.景区内目前道路交通状

30、况极大地影响了游客参观游览效率，同时也不符合国家级红色旅游经典景区建设要求，必需予以改善.第三章 项目建设必要性及可行性分析3.1 项目建设必要性3.1.1 项目建设符合保护和利用革命历史文化遗产政策，是加强和改进新时期爱国主义教育需要红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成纪念地、标志物为载体，以其所承载革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览主题性旅游活动.党十六大提出大力扶持对重要文化遗产保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区文化发展，其重要目就是建设和巩固社会主义思想文化阵地.革命历史文化遗产是中华民族宝贵精神财富，遍布全国各地特别是革命老区纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化重要阵地.通过发展红色旅游，把这些革命历