秦皇岛文化产业发展规划.docx

1、秦皇岛文化产业发展规划秦皇岛市文化产业发展规划（2014-2020年）导 语放眼21世纪全球经济，涵盖了传统文化行业和市场经济条件下衍生出的众多新兴文化行业在内的文化及相关产业正以其强大的生命力迅速崛起，极大地影响了地区产业结构、布局和发展趋向，并成为一个地区新的经济增长点，其在国民经济中的重要性和对总体经济的影响力日益凸现。有组织、有步骤、有计划、有重点地发展文化产业对于促进传统产业转型升级，提升区域竞争力极其重要。为此，根据秦皇岛市委、市政府“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”四大主体战略要求，为进一步引导秦皇岛市文化产业跨越式发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产

2、业对国民经济的贡献度，特制定秦皇岛市文化产业发展规划（2014-2020）。 本规划从背景与意义、文化产业发展现状、指导思想与发展思路、发展目标、文化产业体系与空间布局、京津冀协同发展的产业优选、各县区文化产业项目、文化产业营销计划、保障措施九大方面对未来七年秦皇岛市文化产业发展进行了全面的规划和部署。目前一些文化产业规划对文化产业的界定不是十分准确，本规划所列文化及相关产业依据国家统计局最新修订的文化及相关产业分类所划定的范围，能使规划目标数据与时下文化产业统计数据相契合。第一章 规划背景与意义 一、规划背景党的十七届五中全会提出，“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量

3、。要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。为加快推进文化的大发展、大繁荣，党的十七届六中全会专题通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，指出：发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。并明确到2020年文化产业的发展目标是：文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文

4、化产业格局全面形成。党的十八大报告指出，要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。十八届三中全会再次强调，要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化开放水平，扩大对外文化交流，推动社会主义文化大发展大繁荣，推动中华文化走向世界。国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要也明确指出，要加快发展文化产业，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。国家宏观文化政策持续性强调要大力发展文化产业，为我们制定规划和产业发展提

5、供了政策依据。 二、机遇与挑战（一）发展机遇机遇一：经济转型的机遇。当前我国经济正经历着转型关键时期，要求经济增长方式从生产型经济向需求经济转变。目前，我国人均GDP已经超过3000美元，秦皇岛市2013年人均GDP已经超过6000美元，从国际经验看，人均GDP超过3000美元后，人们对于文化创意型产品与服务的需求将开始加速增长。一方面，经济增长必须由依赖传统要素驱动转向依靠效率、资本积聚以及创新驱动模式发展。另一方面，必须扩大国内文化消费需求，随着居民收入水平不断提高，人们的消费结构正在朝有利于文化消费结构方向发展，文化产业发展的春天已经来临。机遇二：产业结构调整和融合发展的机遇。一方面，在

6、产业转型升级中，文化产业成为各级政府优先发展的产业领域，各地纷纷加大文化的投入，采取措施提升地区文化发展的竞争力，以期增强地区发展的软实力和综合实力。另一方面，随着文化经济时代的到来，文化产业与传统产业出现融合发展态势，呈现经济文化化、文化经济化、经济文化一体化发展模式，文化创意的植入既是产品和服务价值提升的催化剂，也是产业转型升级的推动力，文化创意元素的价值得到凸显，产业融合发展和转型升级为文化产业的发展提供了广阔的发展空间，随着我国信息化水平的快速提高以及三网融合的业务不断创新与发展，高新信息技术会不断向文化产业领域扩散与融合，文化产业将在内容和形式上得到不断创新与发展，带来了难得的发展机

7、遇。机遇三：国家系列综合改革试点的机遇。近年来，秦皇岛先后被国家定为全国首批旅游综合改革试点、国家服务业综合改革试点、国家创新型城市试点和国家级公共文化服务体系示范区建设等国家试点城市，为全市文化产业的创新发展提供了先行先试的条件。河北沿海地区发展规划上升为国家战略及河北沿海经济带的打造，特别是北戴河新区的建设，为秦皇岛文化产业的上水平和快速发展更是创造了难得的黄金机遇期。机遇四：京津冀协同发展的机遇。国家实施打造首都经济圈，实现京津冀优势互补，推进区域发展体制创新、完善城市群布局、实现人口经济资源环境相协调，促进环渤海经济区发展、带动腹地发展的重大战略为秦皇岛总体经济的发展，以及文化产业的大

8、发展提供了新的发展机遇。在未来与北京合作中，秦皇岛利用独特的区位和环境优势，可以引进北京智力，接受北京文化技术人才辐射，双方开展文化产业对接合作，乃至承接北京的部分文化产业的转移。（二）面临挑战有机遇就有挑战，挑战来自方方面面，其中最主要体现在秦皇岛现有文化产业的市场适应性和现时与未来发展面临的竞争压力等方面。产业的发展必须适应市场经济的需求，否则在当今激烈的市场竞争中必将会被淘汰出局。一方面，现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各个环节，文化生产方式日益更新，人们对精神产品的需求口味也越来越高，秦皇岛现有传统文化产业及其旧的文化形态如何创新发展、获得新的文化生命力面临着严峻考验。

9、另一方面，秦皇岛市如何适应市场需求，培育发展有前景的新兴文化产业，并在的市场竞争中崛起和站稳脚跟也是一个严峻考验。文化产业的发展需要依赖于消费需求的提高和地区社会经济整体实力的提升，而秦皇岛这方面在周边城市竞争中处于劣势地位。不仅无法与北京、天津、沈阳、大连等大城市相比，与省内的唐山市、廊坊市相比，竞争力也不强。当前，各地都在抢抓机遇，在文化体制改革、基础设施建设、本土企业培育、公共服务平台构建、新项目谋划等方面抢占先机，特别是发达地区凭借其经济、科技、文化的实力抢占文化资源和文化市场份额，对秦皇岛市文化产业的发展形成一定程度的挤压。在京津冀协同发展中，秦皇岛尽管有独特的优势，但地缘的边缘化、

10、经济体量小，总体消费不足等短板在一定程度上消减了与北京合作的优势。在文化产业发展中如何独辟蹊径，实施好“差异化发展战略”与“合作发展战略”是一大挑战。三、规划的意义（一）统筹谋划，整合资源。文化产业规划的制定有利于全市一盘棋，从全市高度统筹谋划发展思路，制定分步实施计划。着力解决文化资源条块分割，无序开发问题，通过整合全市文化产业资源，形成合力，从全局高度，制定统一、协调的开发战略，有利于文化产业在市场主体下有序发展、科学发展、绿色发展。（二）明确目标，重点推进。通过制定包括近期和远期的发展目标，形成促进文化产业发展的激励机制，调动全社会发展文化产业的积极性。有助于从全市总体出发，重点发展一批

11、对全市经济有重大推动作用的文化产业项目、文化产业园区、文化产业链条，促进全市总体经济的提升发展。（三）完善措施，落实责任。把文化产业作为一项系统工程来抓，明确各级主要责任，明确各环节具体分工和措施，指导方方面面各负其责，形成全力，达到全社会既有不同分工，又有广泛合作“百川归海”的发展态势。第二章 文化产业发展现状 一、 产业基础与优势 （一）文化资源文化资源具有历史性、地域性、民族性和多样性等特点。秦皇岛历史悠久，有着深厚的文化底蕴，文化资源丰富，这些众多的文化资源是秦皇岛文化产业发展的根基。现将具有本地特色的文化资源归纳为以下类别：秦皇岛文化资源类别与内容 类 别内 容历史文化卢龙孤竹文化、

12、青龙古老的奚族文化、满族风情文化、秦文化等。长城文化天下第一关、老龙头长城、角山长城、长城博物馆、山海关古城、董家口长城、抚宁长城砖窑遗址等长城文化资源。名人故事文化伯夷叔齐、老马识途、秦始皇求仙、曹操东临碣石、李世民望海赋诗、徐达建关设卫、戚继光天马山著书、袁崇焕抗击清军、李自成石河大战（甲申之战）、康熙、乾隆途经留墨、李大钊传播革命思想、毛泽东挥毫赋诗等名人故事文化。民间传统文化国家非物质文化遗产：抚宁吹鼓乐、昌黎地秧歌、山海关孟姜女传说、昌黎民歌、昌黎皮影戏；省级非物质文化遗产：抚宁太平鼓，青龙猴打棒等。另有剪纸，麦秸画，核雕，牛角雕，绣花鞋等众多民间文化。滨海度假文化北戴河百年度假文化

13、，是中央领导人的暑期办公地；名人老别墅是我国四大别墅区之一；现代疗养院200余家，夏日休闲度假氛围浓厚。工业港口文化耀华玻璃厂是我国玻璃工业的摇篮；山海关桥梁厂是我国最大最早的桥梁厂；秦皇岛港是我国北方优良的不冻港和最大的能源输出港。葡萄酒文化秦皇岛是全国三大酒葡萄和葡萄酒产地之一，昌黎县、卢龙县分别被中国地区开发促进会授予“中国葡萄酒之乡”、“中国干红葡萄酒城”和“中国酿酒葡萄基地”的称号。有华夏长城、茅台、朗格斯、香格里拉等知名干红酒品牌。地方餐饮文化地方小吃包括长城饽椤叶饼、回记绿豆糕、老二位饺子、四条包子等。运动健身文化1990亚运会海上项目；2008北京奥运会部分足球赛事；秦皇岛拥有

14、国家体育总局的体育训练基地和中国足球学校及中国跳水训练基地，建有奥林匹克体育中心、奥林匹克大道公园等。修学培训文化有燕山大学、东北大学秦皇岛分校等13所大学，在校的学生（包括博士、硕士）约13.45万人，占城市人口约六分之一，为全国前列。中央各部委在秦皇岛的培训中心近百家。生态景观文化海洋风光、北戴河湿地、昌黎七里海湿地和翡翠岛滨海大漠景观、柳江国家地质公园、祖山北国小黄山等国内外独具特色的自然生态资源。（二）产业基础依托文化资源，经过多年发展，秦皇岛初步形成了包括文化产品制造业、文化产品批发和零售业和文化服务企业在内的相对齐全的文化产业体系。全市现有文化企业达到2400多家，资产规模达到23

15、亿,从业人员2万人，年上缴税收1.5亿元，占全部财政收入的1.36%，2012年，全市文化产业增加值26.9亿,与上年增长16.5%，占当年GDP比重为2.36%。文化产业对经济社会发展的贡献率正逐年增高。秦皇岛市现有的文化产业及行业类别类别名称行业代码文化制造业 雕塑工艺品制造2431 天然植物纤维编织工艺品制造2435 其他工艺美术品制造2439 园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造*3079 书、报刊印刷2311 本册印制2312 包装装潢及其他印刷2319 装订及印刷相关服务2320 焰火、鞭炮产品制造2672 机制纸及纸板制造*2221 手工纸制造2222 照明灯具制造*3872 其他电

16、子设备制造*3990 电影机械制造3471文化批发和零售业 图书、报刊零售5243 音像制品及电子出版物零售5244 通讯及广播电视设备批发*5178 舞台照明设备的批发4 首饰、工艺品及收藏品批发5146 珠宝首饰零售5245 工艺美术品及收藏品零售5246 文具用品批发5141 文具用品零售5241 乐器零售5247 家用电器批发*5137 家用视听设备零售5271 其他文化用品批发5149 其他文化用品零售5249文化服务业 新闻业8510 图书出版8521 报纸出版8522 期刊出版8523 广播8610 电视8620 电影和影视节目制作8630 电影放映8650 文化艺术服务业合计3

17、 文艺创作与表演8710 艺术表演场馆8720 图书馆8731 档案馆8732 文物及非物质文化遗产保护8740 博物馆8750 烈士陵园、纪念馆8760 群众文化活动8770 社会人文科学研究7350 专业性团体（的服务）*9421 文化艺术培训8293 其他未列明教育*8299 其他文化艺术业8790 文化信息传输服务业合计4 互联网信息服务6420 其他电信服务*6319 有线广播电视传输服务6321 广告业7240 软件开发*6510 数字内容服务*6591 工程勘察设计*7482 专业化设计服务7491 文化休闲娱乐服务业合计6 公园管理7851 游览景区管理7852 野生动物保护*

18、7712 歌舞厅娱乐活动8911 电子游艺厅娱乐活动8912 网吧活动8913 其他室内娱乐活动8919 游乐园8920 其他娱乐业8990 摄影扩印服务7492 文化产品生产的辅助生产合计7 其他文化艺术经纪代理8949 娱乐及体育设备出租*7121 会议及展览服务7292 其他未列明商务服务业*7299 （三）产业特色秦皇岛文化产业的总体特点是“丰富性、开放性和包容性”的地域文化特色和以“旅游、娱乐、休闲文化”为主体的外向性文化产业特色。从法人单位文化产业增加值情况看，文化艺术服务、文化信息传输服务、文化休闲娱乐服务、文化用品的生产四大行业是主体。算上非法人的个体私营文化产业，以文化旅游为

19、主体的文化休闲娱乐服务业成为第一大行业。2012年全市法人文化产业单位增加值情况表增加值（万元）比重%合 计130437.22100.0%（一）新闻出版发行服务7509.915.8%（二）广播电视电影服务1854.301.4%（三）文化艺术服务22181.2717.0%（四）文化信息传输服务25113.8219.3%（五）文化创意和设计服务17578.9213.5%（六）文化休闲娱乐服务23081.1217.7%（七）工艺美术品的生产1138.590.9%（八）文化产品生产的辅助生产6788.115.2%（九）文化用品的生产24337.8818.7%（十）文化专用设备的生产853.300.7%

20、 （四）发展成就文化产业项目和园区建设长足进步。全市已建成和正在建设中的超亿元文化产业项目有秦皇岛歌华营地、山海关总兵府综合文化旅游景区、北戴河夜文化体验基地、秦皇求仙入海处景区提升改造、圆明山文化旅游服务基地项目、连峪山庄乡村文化旅游项目、金沙湾沙雕大世界提升改造、闲庭中国山海关书法艺术会馆、桃林口文化旅游度假区、开滦路文化历史街区等。培育了山海关长城文化产业园区、南戴河文化旅游休闲园区、北戴河怪楼文化艺术片区、开发区数据产业基地、昌黎碣阳酒乡园区、柳河山谷葡萄酒产业园区、抚宁高端葡萄酒文化体验基地、青龙“满韵清风”文化产业园等特色文化产业园区。 品牌文化日益显现。形成了以“我们的节日七夕”

21、中华爱情节、国际长城节、秦皇岛读书节为龙头，以“秦皇岛之夏”广场艺术节、秦皇望海祈福文化旅游节、轮滑文化节、孤竹文化节、荷花艺术节、天女木兰节等为代表的地域文化链条。其中，山海关国际长城节荣获“全国十佳县域节庆”，秦皇望海祈福文化旅游节荣获节庆中华奖创意奖和最佳旅游目的地奖，“我们的节日七夕”中华爱情节荣获中国十大品牌。 文化产品异彩纷呈。海上实景演出海上生明月、大型室内情景剧海誓南戴河经过不断打磨提升，成为文化旅游的靓丽风景线。动画片中华小岳云、孟姜女在央视播出，并双获中国电视金鹰奖优秀动画片奖。大型现代评剧家住长城头在全国第八届评剧艺术节上获“优秀演出”奖。由北京发改委投资，电视专题部独立

22、担纲制作的大型电视纪录片长河获得中国电视“金鹰奖”提名奖。推出了“寻梦南戴河”“情暖葡萄沟”“凝眸”“祖山魂”“飞越山海关”等影片。由昌黎县委、县政府与北京泰合百联传媒公司、上海嘉彤影视公司联合出品，反映新农村建设题材的45集电视连续剧幸福越走越近将于2015年初登陆央视。 二、 存在问题 （一）文化产业总体实力较弱。2012年全市文化及相关产业增加值占GDP比重为2.36%，在全省十一个设区市中，占地区生产总值比重排在第九位，比全省平均水平还低0.38个百分点，与国家提出的文化产业要成为国民经济支柱性产业的要求还相差较远。（二）产业结构中缺少新兴业态。在文化产业结构中，旅游和文化娱乐服务比重

23、较大，博物馆、文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖、商务会展、计算机服务、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业所占比重很小，文化用品生产也缺乏；图书与音像电子出版、音像电子制品加工复制业、版权贸易等还是空白；文艺创作、群众文化活动等还相对薄弱；艺术表演团体、表演场所、演出场次、有影响的影视剧制作数量还很少。（三）具有鲜明特色的“大品牌”尚未形成。表现在城市文化标识、人文形象、城市建筑风格等多个方面；加之在全国或区域内有影响的文化活动和群众参与性的文化活动开展的也不多，使得整个城市的文化氛围与文化气息明显不足。 （四）人才和资金匮乏。在人才方面，文化产业发展需要高层次的领军人才和大量的文化专业

24、人才，不仅缺乏文化创作人才、德艺双馨的文化专业人才、文化科技创新人才，更缺乏既懂文化又懂产业经营的管理人才、具有策划能力和善于开拓市场的经纪人才等文化产业高级复合型人才。由于目前缺乏具体的文化产业人才政策，人才引进难，各类文化产业人才缺乏已成为影响秦皇岛文化产业发展的根本性障碍。在资金投入方面，政策效应不明显，政府财政投资有限，而以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系还没有建立起来。（五）缺少高水平和较大的战略性投资项目。秦皇岛目前的文化企业普遍存在规模小、分布散，集聚程度不高等问题，且项目大多局限于文化娱乐、旅游服

25、务等方面，战略性项目较少；政府独资开发的项目多，社会筹集资金开发的项目较少；依靠现有的自然资源项目多，有独立知识产权、高科技含量、可持续性发展项目较少；本地实力不大的投资者多，对外合作合资有较大实力的投资者少。（六）文物及非物质文化遗产在保护中利用不够。全市有众多文物及非物质文化遗产，但开发利用不够。如何开发利用好这些资源，特别是将有代表性的文物及非物质文化遗产与城市开放和旅游结合起来，在保护中利用，在开发中提升，今后大有文章可做。（七）文化产业园区建设滞后。近年来，全市文化产业园区规划了不少，目前大多停留在规划设计上，已经投资建设的，因种种原因，建设进展缓慢，形成规模和发挥效益的文化产业园区

26、较少。 三、 发展潜力与趋向（一）发展潜力一方面，秦皇岛现存的某些产业弱势就是未来文化产业发展的潜力所在。特别是适合秦皇岛发展的会展节庆业、动漫产业、出版业、演艺业、文化艺术商务代理服务、文体用品生产、旅游纪念品生产等行业具有很大的发展潜力和发展空间。另一方面，来自于消费升级对文化消费需求的潜力。随着物质生活水平的快速提高，居民精神需求在不断提升，文化消费数量和档次在逐年提高。目前，秦皇岛市居民文化消费和全国一样正处于高速增长期，据抽样调查，2013年，秦皇岛城市居民和农村居民人均用于文化娱乐用品与服务的支出分别仅占生活消费支出的4.9%和3.7%，提高的潜力很大。（二）发展趋向从国际看，当前

27、国际文化产业发展趋势：一是规模化。自20世纪90年代以来，国际文化产业再次出现了大规模的产业结构调整，通过兼并、重组，在世界范围内形成了少数几个全球性的产业集团，覆盖了传媒、娱乐等诸多门类。二是多媒体化。以往的文化产业，如电影、娱乐、广播、电视、报刊、音乐、广告、体育等，彼此虽有一定的联系，但各自保持着相对的独立性。互联网的出现，使多媒体经营逐渐成为发展潮流，导致目前各类传媒出现汇流的现象，使得各种文化生产要素的优势得以互补。三是垄断化。当今世界文化产业为九大巨头所把持，这九家公司又称“第一板块”，包括美国在线时代华纳、迪斯尼、维康、通讯公司TCI、通用电器、贝塔斯曼、新闻集团、索尼、西格拉姆

28、，其中五家是美国公司。四是高科技化。文化产业之所以被人称为“无烟工业”、“朝阳工业”，一个重要原因，就是它不同于一般的传统产业，具有科技含量高、能耗少、生产工艺先进、产品附加值高的特征。自动化、数字化、网络化等高新技术已经成为当前文化产业发展的基本走向。从国内来看，文化产业将呈现以下趋势：一是国内文化企业的市场化程度和竞争程度进一步提高。新媒体和移动互联网企业的市场将持续升温，新媒体大平台企业之间的大竞争格局将初步形成。二是科技与文化的融合将逐渐成为主流。数字技术与移动互联网平台所支撑的数字娱乐或者数字文化产业领域的企业继续高歌猛进，出现了娱乐体验模式的创新。三是传统媒体和传统文化产业将继续遭

29、遇较大幅度的冲击。旅游演出、工艺美术、晚会演出、明星经纪、纸媒和纸质图书出版等分别遭遇支出减少或者产业下行等压力，特别是纸质媒体收入将有较大幅度下降。其他被当代生活方式所抛弃的非物质文化遗产和节庆活动、实体店经营等都会受到不同程度的冲击。四是企业并购将持续增多。由于新媒体企业具有较大的实力，传统媒体企业面临转型压力，两类企业都需要并购。因此，未来5年内将是文化企业并购的高峰期。五是企业两极分化现象将不断加速。在未来的5年内，由于4G大平台带来的巨大收入，若干网络巨头企业将成为巨无霸文化传媒企业，通过并购获得各种人力资源和网络平台资源，实现综合化大平台的规模化运作，即综合娱乐、购物、社交、金融和

30、版权交易等各种功能和体验要素。六是传统企业将进入转型发展的关键时期。无论是转制企业还是传统文化企业，2014年和2015年都将面临新的挑战，也要把今后两年作为传统文化传媒企业的转型年。一方面，已经转企改制的文化传媒企业还将需要进一步扩大市场化竞争的成果，继续提升竞争力；另一方面，所有传统文化传媒企业都面临产业变动、技术变动和生活方式变动等带来的新挑战和转型的压力，需要在一段时间内适应新的商业模式和转型发展的要求。面对国际国内文化产业发展的新趋向，秦皇岛要认清市情，找准自己的发展方向，抓住京津冀协同发展的新机遇，以更加开放的姿态，积极与国内外一流企业和有实力的文化产业投资商对接，加快调整文化产业

31、结构，提高产业竞争力；要把先进性、带动力强，能够长期经营和长远回报，有利于支撑城市功能完善和行业转型升级的文化产业项目和投资方作为招商重点。第三章 指导思想与发展策略 一、 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，以实施重大文化产业项目带动战略、特色文化品牌打造、文化产业基地和区域性特色文化产业集群建设、文化产业骨干企业培育和引进战略投资者为重点，构建“文化+旅游+科技+生态”互动发展新格局。努力把全市的人文资源优势转变为经济优势和产业优势，将文化产业发展成为具有较强竞争力的支柱产业，全力建设文化产业强市，美丽港城，促进秦皇岛经济的绿色崛起。二、 基本原则坚持以改革推进文化产业发展。文化