加强市区交通管理汇报材料.docx

1、加强市区交通管理汇报材料市政协加强市区交通管理调研需市交通运输局补充材料1、公交车方面 （一）公交车现状 1、城市公共交通的主要模式、线网布局我市城市公共交通主要以公共汽车为交通方式的城市公共交通系统，公共汽车拥有量为338辆，全市公交线路为26条。城区公共交通由北海市公共汽车有限公司和北海运德公共交通运输有限公司承担。其中，北海市公共汽车有限公司20XX年7月转让给中国扬子集团滁州客车制造有限公司，现该公司拥有公交车辆310辆，其中小公交车20辆，双层巴士6辆，空调巴士70辆（含LNG环保车32辆）。公交线路24条，员工450人（其中驾驶员310人）。开通旅游景点线路6条，基本覆盖了北海银滩

2、、园博园、海滨公园、海洋之窗、北部湾广场、冠头岭、外沙岛等市区主要景点，日均客运量约5万人次。北海运德公共交通运输有限公司成立于20XX年8月26日，该公司共2条公交线路，员工45人（其中驾驶员33人）。首期投入16辆LNG公交车辆，运营北海市和信客运中心至北海中学新校区一条公交线路（现延伸到昆明路十六小）。为配合广西园博园的开通，投入12辆LNG公交车辆开通三千海至园博园公交线路。2、城市公共交通的基础设施建设情况全市城市公交站点有292个，设有候车亭181个，无公交换乘枢纽站。其中，北海市公共汽车有限公司有24条公交线路，292个公交候车点（其中181个设有公交候车亭，还有111个没有公交

3、候车亭），设立324块公交站牌，拥有一个位于广东南路的公交车辆枢纽站，面积14596平方米。北海运德公共交通运输有限公司有2条公交线路，设立中途站牌110块，无公交枢纽站。3、公交客运线路与火车站（高铁站）的衔接情况目前以火车站为首发站的公交线路有三条：2路线（火车站-地角）、10路线（火车站-乾江）和火车站至银滩线路；经停火车站的线路有三条：16路线（北部湾广场-桂电北海学院）、17路线（银滩-北部湾广场）及运德102路线（园博园三千海）。其中2路线有19辆新型环保空调公交车，10路线有4辆微型公交车，16路线有11辆普通公交车， 102路线有18辆新型环保空调公交车。2路线、16路线和17

4、路线都到达市区中心北部湾广场，是目前疏散火车站乘客的主力线路。（二）近年来工作取得的成效1、维护了公交行业稳定。近年来，交通部门深入公交企业及经营者中调研协调，较好地解决了“油料补贴纠纷”、“拖欠职工养老保险”、“统一口径承包”等突出问题，维护了公交行业稳定。2、收回大部分承包线路。针对市公共汽车有限公司改制后出现的违规承包经营问题，交通部门督促市公交公司收回3路及5路公交线经营权。目前剩下北海竹林线路没有收回，正在协调中。3、落实公交优惠政策。交通部门20XX年接管公交行业后，积极协调公交企业落实老年人免费乘车、军人及残疾人免费乘车等优惠政策。4、引入良性竞争机制。20XX年引进北海运德公共

5、交通运输有限公司参与竞争，该公司首期投入16辆舒适、干净的LNG公交车经营101线（和信客运站至北海中学新校区），得到社会各界好评；为配合今年广西园博园的开通，又投入12辆LNG公交车辆开通三千海至园博园公交线路。5、推动行业规范管理。制定北海市优先发展城市公共交通的实施意见报市人民政府审批已于20XX年11月下发执行，现正制定北海市城市客运发展工作联系会议制度，努力做好行业规范管理的基础工作。6、建立了北斗智能交通管理平台系统。全市338辆公交车已经全部纳入北斗卫星定位智能系统进行管理，该系统具备车辆定位管理、自动报站、智能公交调度和安全监控等诸多功能。目前该系统运行正常，效果良好。7、20

6、XX年初已启动北海市交通专项规划（2011-2025）编制工作，目前已出初步方案正征求各方面的意见，年底拿出规划呈市政府审定。 8、调整及开辟新的公交线路。调整了101等8条公交线路，同时开通北海大道专线（出口加工区-合浦工业园）、101路、102路、18路等新公交线路，从而使我市的公交线路布局更加合理。火车站开往侨港等7条新公交线路待服务质量招投标确定经营者后也即将投入营运。（三）存在问题和困难： 1、在优先发展城市公交这块，我市联席会议制度尚未出台，以致我市在优先发展公交工作中缺乏一个强有力的组织保证。 2、在路权分配上，也没有充分享受应有的优先政策，还未能实现公交运输的优先、便民和快捷。

7、我市至今尚未出台关于优先发展北海城市公共交通的具体的文件，与自治区内的南宁、柳州等城市相比，我市城市公共交通优先发展还缺乏政策支持，制约了我市城市公共交通的快速发展。3、公共基础规划滞后。多年来，北海一直没有根据城市总体规划和综合交通体系规划编制城市公共交通专项规划，致使交通枢纽站、公交线首末站、停靠站、公交专用道等设施的建设用地和资金无法落实，公共交通的规划和建设远远落后于城市发展所需。4、资金投入不足，基础设施不完善。目前我市尚未将公共交通投入纳入公共财政体系，市财政除国家燃油补贴及车辆购置免税外，对公共交通投入极少，补贴有限。5、特许经营制约了城市公共交通快速发展。我市大部分公交经营权由

8、市公共汽车有限公司独享，其他公交企业不得使用和经营。公交行业作为公益性事业，需要市政府和社会各方面的支持和扶持，特许经营严重阻碍了我市公交事业的快速发展。（四）有关工作建议 1、优先发展城市公交，必须加强领导和协调，为优先发展城市公交提供强有力的组织保证。 2、加快公交优先战略的实施，制定相应的政策和文件，部门联动、上下推进。 3、应当完善运营管理方面的制度，加快场站等公共基础设施建设的进度，规范场站管理行为。4、建立规范的城市公共交通补贴补偿制度，增加财政资金投入，拓宽公交投资渠道。随着城区面积扩张、人口增加，要发展公共交通，财政要加大资金投入。要制定政策，鼓励多方投资公共交通建设，提高公交

9、技术设备水平，改善基础设施，形成良好竞争经营环境，推动我市公交事业的发展。5、深化城市公共交通行业改革，积极稳妥推进公交行业改革，不断完善特许经营制度，强化公交客运市场的监管。二、出租车方面（一）出租车现状北海市区现有出租汽车经营企业六家，出租汽车总量为555辆，1992年通过北海市运力招标投入市场，均为挂靠经营车辆。从20XX年4月30日经营期满至今一直无偿使用。为改变原有的出租汽车车型杂、档次低、车辆残旧，存在安全隐患的情况，20XX年10月18日，市交通运输局召开北海市区出租车提前更新听证会，市政府根据听证会结果批准实施提前更新，到20XX年5月底，555辆出租车全部更新并投入市场运营。

10、（二）近年来我市出租汽车发展情况 1、为了彻底改变市区原有的出租汽车企业小、弱、散、管理水平低、抗风险能力差等情况，为促进企业加强管理，规范企业经营行为，提高企业服务质量，根据北海市出租企业管理办法，结合市区企业实际情况，20XX年把原有的10家出租车企业重组为6家。 2、根据交通部道路运输企业质量信誉考核办法（试行）、道路运输从业人员管理规定、广西壮族自治区出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）、北海市出租汽车管理办法的相关规定，组织相关人员从20XX年开始每年度对出租汽车企业进行年度考核。 3、利用北斗交通智能管理平台对出租车行业进行有效管理，为乘客提供优质服务。目前北海市区出租车统一安装北

11、斗监控系统，通过管理平台开通电召服务，缩短乘客户外候车时间，提供门到门的运输服务，减少车辆空驶和道路占用率，缓解交通拥堵，促进行业节能减排，通过管理系统对驾驶员实施监控，规范驾驶员经营行为。 4、为了进一步加强市区出租汽车行业管理，不断提升出租汽车从业人员的综合素质和服务质量，树立出租车行业的良好形象，20XX年3月17日至20日组织市区所有出租汽车驾驶员进行，职业道德、法律法规的培训。从今年5月中旬开展为期100天的百日整治行动。（三）、今后一段时期我市出租汽车的工作。我市市区出租汽车555辆从1992年投入市场营运以来，20年维持不变。城市规模不断扩大，城市常住人口不断增加，外来旅游观光人

12、数大幅度增长，城市出租车营运能力已严重不足。我市市区出租车保有量仅为10辆/万人，远低于南宁30辆/万人、柳州20辆/万人、桂林27辆/万人、百色28辆/万人，市民、游客“打的难”的问题凸显，与北海旅游城市格局极不相称。按照北海市综合交通发展十二五规划，到20XX年末，我市出租汽车数量要达到1200辆，下一步我们要按照规划要求开展新增出租车运力的相关工作。（四）建设人民群众满意的出租车行业。出租汽车是城市的风景线，是一个城市的流动窗口和名片，其经营行为不仅直接关系到乘客的合法权利，还直接代表城市的文明形象，为建设人民群众满意的城市公交，主要从以下几方面着手：1、统一思想，提高认识。要把加强出租

13、车管理，规范出租车经营行为作为当前一项重点工作来抓，行业管理部门、出租车公司要充分认识工作的重要性，认真履行职责，采取措施，认真落实出租车行业管理各项政策规定，加强对驾驶员思想教育、法律教育和职业道德教育，行业管理部门、执法部门要加大对从业人员的监管力度。2、建立完善有效的管理制度、办法，严厉查处拒载、不打表等严重违规行为。各公司必须按要求制订对拒载、不打表违章违规等行为的处罚办法和措施，积极配合支持执法部门的执法行为，要使违章违规者付出代价。出租车企业和行业协会要组织人员不定期上路“自检自查”，每周1-2次；在检查中发现违规经营行为或被交通综合执法支队查处的车辆，第一次，由车辆所属公司扣车七

14、天，统一停放在运管处大院，罚款1000元给予警告并进行培训学习；第二次，公司解聘该驾驶员，通知原许可机关吊销其营运资格并建立黑名单，两年内任何公司不再聘用。3、各公司加强对车容、车况检查，达不到安全要求不得上路经营，发生事故追究公司责任。出租汽车客运经营者在经营服务过程中，必须按要求放置好上岗服务证，并严格执行交通物价部门制定的运价。使用税务部门统一印制的出租汽车票据，按表收费，不得私自调校计价管理和里程表，要使用文明用语、礼貌待客。4、各出租汽车公司要认真履行职责，严格按照广西壮族自治区道路运输管理条例、交通运输部出租汽车驾驶员从业资格管理规定和出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）的有关规定

15、，加强对驾驶员的管理，规范出租汽车驾驶员的经营行为。因管理不到位，情节严重的责令停业整改，直至取消经营资格。三、大型客运车辆（一）大型客运车辆现状目前北海市区营运大型客运车辆共609辆客位27901座。 其中班线客运395辆17471座；旅游客运包车214 辆10430座。 这些车辆主要从事长短途省内外班线客运及区内旅游包车。这些大型客运车辆承载本市大部份公路运输客源，对解决我市市民游客出行起到根本性的作用。（2）近几年工作成效。1、为使安全工作得到贯彻落实，连续几年分别与辖区道路运输企业签订了安全生产目标管理责任书。通过签订目标责任书、完善管理制度，行业管理部门和道理运输企业安全生产管理工作

16、有了明确的目标，各项安全责任得到了进一步落实。二是每季度坚持召开一次安全生产例会，认真总结安全生产管理工作经验，分析事故原因和存在问题，查找安全隐患，贯彻落实上级工作要求。20XX年上半年我处召开安全会议3次。2、进一步强化企业内部安全生产工作，开展质量信誉考核。所有汽车客运站场、客运企业包括旅游客运企业均通过质量信誉考核。3、开展安全大检查，排查安全隐患。结合企业自查和管理部门的明查暗访，开展安全大检查，排查安全隐患。对存在安全隐患的企业签发整改通知书限期整改。4、 继续推进安全生产标准化建设工作。认真推进企业安全生产标准化建设工作，利用年度服务质量信誉考核和安全生产目标管理考核的工作契机，

17、逐一对企业标准化建设情况进行面对面指导，对存在的问题指出改正意见。目前已有4家客运企业通过考评，北海祥通运输有限公司和广西运德北海汽车运输有限公司通过了安全生产标准化一级企业验收考评，新国线集团（北海）运输有限公司和和信客运中心通过了安全生产标准化二级企业验收考评。5、 认真开展安全生产宣传、教育活动。重点加强营运客车驾驶员管理和再教育培训，重点培训交通安全法律法规、营运服务规范和文明服务流程等内容，培训结束后要组织考试，考试不合格的坚决取消服务资格。（三） 目前存在问题1、高铁影响巨大。今年4月以来北海高铁开通，北部湾经济区南宁、钦州、北海、防城港4个城市“1小时经济圈”成为现实。高铁班次逐

18、步增加，分流高铁沿线城市客源日益严重。2、节日期间免过路费自驾车出行方便，客运节日效应不如从前，私人家车增多，给公路运输企业形成压力。航空线路增加，也影响公路客源。3、长途班线开发难度大。1000公里以上不批，50 座客位限制。加上凌晨2-5点停车休息也对长途班线客运有很大影响。4、短途客运方面，城际铁路网络的完善和城乡公交一体化进程的推进，城市公交线路开始向郊区、城乡结合部甚至乡、镇一级延伸，都对原先的班线客运造成冲击。（四）对今后工作的设想和建议为减少高铁动车增开班次对公路客运带来的冲击，有关客运公司采取一些积极的措施：1、做好受高铁冲击严重的班线：钦州、南宁、柳州、桂林、防城港班线的跟踪

19、管理工作，根据每条班线的客源变化情况，及时做出相应的调整措施，缩减班次等。逐步减少与高铁同线的公营车辆，转投入到高铁不到的线路，尽量避免与高铁竞争。2、加强客运服务质量管理，提升服务水平，提供人性化、个性化服务，吸引旅客，站场方面推行自助、网上售票，采用灵活定价方式，使旅客出行更便捷。3、加强各班线车辆的服务质量管理，加强对司乘人员教育，强化内部服务质量管理，加大对车辆卫生监督，以提高班车正班、正点率，真正打造精品线、效益线。4、加强站场封闭式管理工作，杜绝了车辆经营者进入售票大厅和候车厅拉客的现象，同时加大站外稽查查处力度。四、交通综合行政执法支队执法面临的困难1、支队执法力量严重不足。支队

20、编制数46名，现有在编人员43名，长期被抽调6人协助上级工作和外单位执法，15名执法人员参加了市政府安排的银滩大道管制和“四车”长效治理工作，一线执法人员不足30人。而支队的主要职责是负责海城区和银海区范围内的公路、水路交通方面的监督检查、行政处罚、行政强制职责，查处违反路政、运政、航务管理方面的法律、法规重大案件。而且随着我市社会经济跨越发展，公路货物运输迅猛增长，特别是国省干线公路逐渐实行货运车辆计重收费以后，大量超限运输车辆使我市公路不堪重负，公路早期损坏的情况严重，因而急需一支专业的治超队伍。由于当初的方案对此考虑不足，支队现有的执法力量根本无法保障治超。现有的执法力量已无法保障执法工

21、作正常运转，难以保障打击“非法营运”的成效。2、现场取证难，暴力抗法事件时有发生。在“打非”执法过程中，经常遇到乘客不配合，同情“非法营运”当事人，不愿意作证，给我们执法取证造成难度。经常遭到暴力抗法事件，有的当事人不交钥匙，坐在车上死活不下车，有的对执法人员出手打骂，用刀割执法车辆，甚至有的当事人追踪执法人员回家进行打击报复。3、残疾人“非法营运”现象比较严重。在“打非”执法过程中，发现残疾人用“四车”进行“非法营运”比较多，我支队在查处时，只能进行批评教育后予以放行，还有乘客同情残疾人为弱势群体，搭乘他们车辆比较普遍，而执法人员无法对这部分残疾人“非法营运”行为进行查处。 北海市交通运输局二0一四年九月十一日