国家生态旅游示范区管理暂行办法.docx

1、国家生态旅游示范区管理暂行办法国家生态旅游示范区管理暂行办法第一章 总 则第一条 为促进我国旅游业的可持续发展，推动各地经济、社会、环境的协调进步，按照国务院关于进一步加快旅游业发展的通知（国发20019号文件）要求，制定本办法。第二条 生态旅游是指以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。本办法所称国家生态旅游示范区（以下简称示范区）是指经国家旅游局、国家环保总局、国家计委联合批准开展生态旅游活动，并具有明确地域界限的特定区域。第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海

2、域内申请建设示范区，应当遵守本办法。第四条 示范区的建设坚持国家引导、地方为主、多方参与，坚持景观保护和生态环境保护优先，资源永续利用与示范区经济协调发展，生态环境保护宣传教育与旅游活动有机结合的原则。第二章 申报、审批与验收第五条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委联合负责示范区的组织申报、审批与验收。第六条 申请设立示范区，应当提交如下材料：1示范区设立的申报文件。示范区设立申请书及省级人民政府批准报告。凡申报示范区，须划定明确区域，经省旅游局、环保局、计委审核，并经省人民政府批准，向国家旅游局、国家环保总局、国家计委提交申办文件。2规划文件。凡申报示范区，须有省级旅游主管部门主持评审，环

3、保、计委审核通过的示范区规划，包括规划文本和评审意见。规划要求特色鲜明，建设项目符合现代旅游者的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关生态环境自然景观资源、历史文化遗产等保护规定，生态环境质量较好。在自然保护区开展生态旅游的，生态旅游区建设规划必须符合中华人民共和国自然保护区管理条例要求。3项目建设文件。基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；示范区可行性研究报告及批准文件；区域环境影响评价和受损生态系统的恢复和重建报告书及审批文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。4管理制度设计。示范区要具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游

4、统计、环境保护等各项管理制度完备有效。第七条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委对上报的材料进行审定、批准，申报单位即可启动国家生态旅游示范区建设工作。第八条 完成国家生态旅游示范区建设目标的申报单位，经所在地省旅游局、环保局、计委初审同意后，可以向国家旅游局、国家环保总局、国家计委申请国家生态旅游示范区验收。第九条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委按国家生态旅游示范区建设标准（附后）验收，凡验收合格的，即可授予国家生态旅游示范区称号。第三章 开发与建设第十条 在示范区内开发建设的项目应符合国家有关生态环境保护和建设项目环境保护管理的法规和规定。第十一条 示范区建设项目必须严格执行环境影响评

5、价制度。在国家级自然保护区的实验区、生态功能保护区、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等区域建设示范区，如需要对旅游资源进行开发建设的，其开发建设项目环境影响报告书（表）必须按国家有关建设项目环境管理的法规和规定报批。第十二条 示范建设竣工后，建设单位应当向审批建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请该项目环境保护设施竣工验收。第十三条 各示范区的垃圾处理应当采取定点、隐蔽、封闭、及时清运等措施，积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制度。第十四条 示范区的住宿设施和其他配套服务设施不应设在脆弱、敏感的生态区域，建筑物以方便简洁和谐为主。并不得造成景观破坏，提倡

6、采用节能设备，使用绿色产品，所用能源及物质不对周围的生态环境带来不良影响和污染。第四章 运营管理第十五条 凡在示范区内开展生态旅游活动的导游人员，必须具备一定的生态环境保护知识，经省级以上环保部门会同统一组织，并获资质认证后，方可持证从事生态旅游活动。第十六条 导游在生态旅游活动中应随时对游客进行生态环境保护的宣传和教育。要向旅游者介绍当地的自然和文化，尊重示范区所在地人民的生活习惯和文化，组织各种有助于社区经济社会发展的公益活动。第十七条 游客有义务保护旅游区的一切生物资源和自然景观，不得采摘花草、攀折树木和追打或捕猎野生动物。维护旅游区的环境卫生，将所有的固体废物放入指定的垃圾箱内或装入清

7、洁袋中有效回收，不得随意倾倒和丢弃。第十八条 示范区不得出售受保护的和濒危的动植物及其制品。生态旅游活动的组织者应当要求参加生态旅游的游客尊重当地居民的宗教、道德、信仰、习俗、文化、传统和禁忌，并努力增进相互交流与了解。第十九条 示范区应当编制生态环境保护基本知识的生态旅游指南，在野外游览路线上设立有关环境保护科普知识讲解标牌。各旅游区要加强生态环境保护知识的宣传与教育，积极开展环境监测和生态监测，及时向环保部门报告环境状况和发展趋势。示范区内的任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举、控告。第五章 罚则第二十条 凡违反本办法各项规定的，按现有法律、法规，有关规定予以处罚。第六章 附则第二

8、十一条 本管理办法由国务院旅游、环保、计划等行政主管部门负责解释。第二十二条 本管理办法自公布之日起实施。国家生态旅游示范区建设标准为保护生态环境，推动旅游业的可持续发展，促进各地经济、社会、环境的协调进步，按照国务院关于进一步加快发展旅游业的通知（国发20019号）要求，制定本标准。第一部分 总则1 主题内容与适用范围1 1 定义11 1 旅游资源自然界和人类社会中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。11 2 生态旅游指以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同

9、促进地方经济社会发展有结合的旅游活动。11 3 国家生态旅游示范区是指经国家旅游局、国家环保总局、国家计委联合批准开展生态旅游活动，并具明确地域界限的特定区域。该区域同时也是全国生态示范区的类型或组成部分之一。1 2 总体目标国家生态旅游示范区（以下简称示范区）以可持续发展的基本国策为依据，对一定区域内的生态旅游资源进行全面规划，优化配置，实现区域内生态环境和旅游产业的协调发展。1 3 法律依据与引用标准12 1 法律依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国森林法、

10、中华人民共和国草原法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、农业法以及自然保护区管理条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、导游人员管理条例、农药管理条例等。13 2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文，本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用要标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB 3095-1996 环境空气质量标准GB 3096-1993 城市区域环境噪声标准CH ZB1-1999 地表水环境质量标准GB/T 10001.1-20

11、00 标志用公共住处图形符号 第1部分：通用符号GB/T 15971-1995 导游服务质量GB/T-17775-1995 示范区（点）质量等级的划分与评定133参考文献关于二十一世纪旅游议程全球旅游伦理保护世界文化和自然遗产公约国际古迹保护与修复宪章2 分类根据示范区的建设要求与各地的实际情况，将示范区分为八种类型。21山地型是指以山地环境为主而建设的示范区，包括低山（1000米）和中山（1000-3500米）。这类区域适于开展科考、登山、探险、攀岩、观光、漂流、滑雪等活动。22森林型是指以森林植被及其生境为主而建设的示范区，也包括大面积竹林（竹海防等）区域，这类区域适于开展科考、野营、度假

12、、温泉、疗养、科普、徒步等活动。23草原型是指以草原植被及其生境为主而建设的示范区，也包括草甸类型。这类区域知于开展体育娱乐、民族风情活动等。24湿地型是指以水生和陆栖生物及其生境共同形成的湿地为主而建设的示范区，主要指内陆湿地和水域生态系统，也包括江河出海口。这类区域适于开展科考、以鸟、垂钓、水面活动等。25海洋型是指以海洋、海岸生物与其生境为主而建设的示范区，也包括海岛。这类区域适于开展海洋度假，海上运动、潜水观光活动等。26沙漠戈壁型是指以沙漠或戈壁生物及其生境为主而建设的示范区，这类区域适于开展观光、探险和科考等活动。27人文生态型是指以突出的历史文化等特色形成的人文生态与其生境为主建

13、设的示范区。这灯区域主要适于历史、文化、社会、人类等学科的综合研究，以及适当的特种旅游项目及活动。28复合型是指具有良好的生态系统，包括多种类型但缺乏主导类型的示范区。这类示范区适于建设环城市度假旅游带，开展多种多样的旅游活动。第二部分 细则3 示范区规划示范区建设必须统一规划，并在规划的指导下严格实施。31规划原则编制示范区规划应遵循以下原则：整体优化原则、生态优先原则、生境范围原则、市场导向原则、容量控制原则。32规划制定要有专门的编制单位和规划成果。33规划审批符合相应的审批程序。34规划实施4 生物多样性41生物因子植被良好，动植物资源丰富。42物种保护物种的生境类型多。43珍稀物种和

14、濒危物种44生态系统完整性在非生物因子、生态过程和禁止外来物种引进三方面加强生态系统完整性建设。5 景观丰富性51美学价值高52科学价值高53历史文化价值高54规模与丰度55完整性强6 分类保护与系统整合61土地土地退耕还林还草程度高，建设用地控制严格，土地整治水平高。62水资源水资源保护程度高，用途多，利用合理。63森林林木覆盖率高，林相丰富。64岩石与岩洞地貌景观丰富，溶洞类型多，岸洞有较高文化内涵。65系统整合各要素形成统一的生态环境系统，类型丰富，互补生强。7 旅游交通71区域外部交通通达性强，有相应绿化。72停车场设立生态停车场，在足够的面积，管理到位，与景观环境相协调。73区内道路

15、按照交通路、生态路、景观路三个层次分区建设，交通标识正确美观。74游览步道和线路设置合理，普遍采用生态性材料，采用多种特色交通工具。75特色交通方式和工具8 旅游服务设施81住宿设施集中布局，结构合理，档次齐全，体量适宜，特色突出。82餐饮设施与内容布局合理，达到特色化、多样化、品牌化，全面利用可再生原材料。83购物设施与管理布局合理，注重特色，本地产品开发度高，管理力度大。84可根据当地特点开展适度健康向上的娱乐活动，但不得影响或损害当地生态环境。严格禁止黄赌毒。9 基础设施建设与服务91给排水工程以地下管道为主，通畅、集中，污水处理率高。92能源清洁能源采用率高，电力设施不影响景观质量，能

16、源污染处理好。93邮电服务设施齐全，使用方便，位置合理，与景观和示范区内容相协调。10 旅游安全101安全保护机构与人员设有专门机构，安全制度健全，人员数量充足。102安全处置高峰期和特殊时期制度健全，措施有效。103安全设施设备齐全有效。104安全警告标志齐全、醒目、规范。105安全宣传方式多，效果好。106医疗及救护设立医疗机构或设备，建立定点医院。11 卫生111环境卫生气味清新。112废弃物管理污水排放得当，垃圾分类收集，清扫及时。113垃圾箱外观整洁，布局合理，造型与景观相协调。114吸烟区区分吸烟区与非吸烟区，且管理到位。115餐饮卫生食品卫生达标，厨房卫生良好。116旅游厕所位置

17、合理，数量充足，设备设施齐全完好，管理到位。12 小城镇121示范区内不能有城镇122示范区边缘的小城镇产业结构以第三产业为主，为旅游生产的第二产业为辅。传统居民特色突出，街区自然化水平高。13 示范区内乡村131庭院经济因地制宜发展。132乡村内街道全面改造达标。133特色建筑外观与环境高度协调。14 自然资源的保护与利用141不可再生资源禁止利用142可再生资源集约化利用程度高。143示范区外围土特产品生产规模化，工艺品、纪念品生产一条龙。15 传统文化的保护与利用151建筑实施重点保护。152历史文化整修历史建筑，陈列文献文物。153自然文化建设专题博物馆。154民族民俗文化保留传统节庆

18、和地方戏。155宗教文化适当表现，禁止大规模香火。16 社区参与公共环境161规划社区参与编制。162宣传采用多种方式进行生态旅游宣传，实际效果好。163教育生态旅游教育纳入社区学校。164社区会议有制度，有效果。165创造机会为当地群众创造多种发展机会。166公共环境社会治安良好，社会秩序稳定，目的地友好程度高。167公共信息图形符号设置规范、美观。17 市场宣传促销171市场影响知名度高，美誉度高，吸引力强，可游期长。172市场宣传宣传资料种类多，通过互联网宣传，内容丰富。173导游讲解服务生态知识讲解。18 综合管理181机构与制度机构健全，制度健全，贯彻得力。182示范区形象标志鲜明，

19、目标明确，服务质量高。183游客中心位置合理，外观与景观环境相协调，设施齐备，服务项目多。184培训制度、机构、人员、经营落实，培训全面效果好。185投诉与处理制度健全，设备完好，记录完善，处理效果好。186特殊人群服务设施齐全方便，位置醒目。187通过第三方认证通过ISO9000族和ISO14000认证。188科研在生态、环境、历史、文化等方面有科研机构，有科研成果，有相应效果。19 资源及环境保护191空气质量常年达到国家一级标准。192噪声质量常年达到IP字一级标准。193地表水水体清澈。194地区地貌景观、文物、古建筑保护投入资金多，保护措施有力，效果好。195环境氛围建筑与景观协调，

20、示范区与周边环境协调，氛围良好。20 旅游者行为引导201宣传教育采用多种方式对旅游者进行生态环境保护的宣传教育。202导游要求熟悉生态知识，强化生态导游。203行为鼓励垃圾主动收集，约束并惩罚破坏环境行为，组织并引导建设环境行为。第三部分 实施21 认定与检查211本标准为国家生态旅游示范区建设工作标准，由国家旅游局、国家计委、国家环保总局共同制定并联合实施。212各有关地区按照本标准先行开始创建，并按相应程序申请验收。213由上述三部门组织专家组对申报验收的区域进行资料和文件审核，并进行现场考察，所在地区的有关部门参与现场考察工作，之后提交审核报告。214三部门对专家组审核合格的区域进行审

21、批，并颁发“国家生态旅游示范区”称号。215对授予“国家生态旅游示范区”称号的区域实行动态管理，定期组织复查，对放松后续工作，质量下降，不符合标准的区域提出限期整改要求或取消其称号。216作为技术标准的“示范区国家标准”的立项制定工作同步进行，该标准正式颁布之后，即按照新标准实施。附录一：实施细则（以下按照标准第二部分，细则部分设定实施细则。实施细则以类别、项目排列进行，并按项目内容设定分值。项目内容分为三类：一为必备项目，以表示；二为选择项目，以表示。三为禁止或反对的项目，以表示。其中，必备项目和选择项目打正分，禁止的或反对的项目打负分）序 号项 目工 作 要 求 与 评 定 方 法项目类型

22、分值3示范区规划31规划原则311整体优化原则对区域内的生态、经经济和社会进行全面规划，追求整体优化。312生态优先原则在生态质量与其他方面发生冲突时，包括与景观质量发生冲突时，以生态质量优先。313生境范围原则为保障相应的植物群落与动物种群持续繁育所需要的生境范围，以保持生态系统的再生与恢复能力。314市场导向原则以区域的相应吸引力研究对应的市场范围与层次，以市场导向为基础规划建设项目。315容量控制原则接待容量不超过生态承载力32规划制定制定有专门的旅游总体规划有专门编制单位和规划成果33旅游总体规划审批经国家旅游、环保、计划部门审批34规划实施有效性包括土地利用、功能布局、游览项目与设施

23、安排等全面实施规划中的各项项目、制度、措施，全面按时落实基本实施规划中的各项项目、制度、措施、基本全面落实严重违反规划区内有违反规划的大型建设项目4生物多样性41生物因子411植被类型多、分布广、面积大、郁闭度高，建筑种与优势种强，生长情况好，生物量大。412植物资源种类多、生长量大。413动物类型多、分布密、种群量大、生殖与栖息地环境良好，食性与习性稳定414动物资源类型多、分布广42物种保护类型多、分布广43珍稀物种或频危物种有多项保护措施（范围、科研、管理、人员）44生态系统完整性441全面保护保护所有物种并使之平衡，有生态监测和动植物救助专人及措施442非生物因子不削弱非生物因子对生态

24、系统的支持能力443生态过程保护生态系统的自然性，防止生境损失444禁止外来物种引进努力恢复和增殖原有物种，禁止外来物种引进，以避免造成生态环境的系统性紊乱5景观丰富性51美学价值价值很高，现场效果好52科学价值科学价值，具有国家级意义53历史文化价值历史悠久或文化价值高，具有国家级意义54规模与丰度资源实体体量巨大，或基本类型数量多，或资源实体疏密度优良，景观异常奇特，或有国家级资源实体55完整性资源实体完整，保护天然的形态与结构6分类保护与系统整合61土地611山地15度坡以上的山地还林还草612建设用地严格控制建设用地614道路用地以方便、实用为原则，努力减少道路用地，不建或少建盘山公路

25、或贯通区域的交通用线。615土地整治消除土地沙化、退化、盐渍化现象62水资源621降水以植被涵养为刘，加强对降水的蓄集与利用622天然湖泊保持蓄水量，改善水质，防止富营养化623水库恢复水库建设中对生态与景观的破坏，消除碎石裸露现象，改善水质，形成水生生物的立体养殖624地下水6241地下含水层合理利用，达到水源涵养量高于使用量。严禁超量提取地下水。6242暗河有条件的适度开发探险、暗河漂流等活动625泉水使用量必须低于涌出量6251矿泉水达到集约化利用程度6252温泉适度开发温泉浴等康疗活动63森林631覆盖率除建设用地及水面之外，绿化覆盖率达到100%，其中，森林覆盖率达到70%以上632

26、原始森林加强保护，限制流量633天然次生林林区内禁止永久性建设，可开展科考、徒步旅行等活动634人工林6341林相树种较多，林相丰富，观赏性强6342森林旅游在加强保护的基础上开展多种活动64岩石与岩洞641地景6411地貌景观在岗岩地貌垂直节理发育。丹霞地貌柱状节理发育突出，喀斯特地貌山峰秀丽，峡谷地貌陡峻等6412有观赏价值的地质剖面6413单体岩石体量巨大，或岩石造型独特或群体规模大642溶洞景观独特性突出，具有较高观赏价值6421旱洞水洞共生分层次，体量巨大或幽深6422溶洞与天坑共生独特性突出，原生态保存643岩洞具有较高的文化内涵与相应的文化遗存65系统整合各要素形成统一的生态环境

27、系统651类型丰富山、水、林、洞、石、泉等类型丰富，有助于景观丰富性652互补性强各种类型相互补充，有助于生物多样性653自然状态植被乔、灌、草相结合，人工痕迹不突出654动物显现1公里步行，路边500米可见大型哺乳动物或其活动痕迹，水中可见较大鱼类。或水边可见爬行动物，空中林中可见类型较丰富或成规模的鸟类7旅游交通按照通达性要求建设区域部交通，按照保护性要求建设区内交通，按照方便性要求建设游览交通71区域外部交通711抵达依托城市的便捷程度便捷度较高712道路建设有与示范区相匹配的绿化72自配停车场地721地面检查主要停车场的地面生态停车场生态停车场系指有硬化停车线和绿化停车面或绿化隔离线的停车场硬化或黑化地面包括水泥地面、沥青地面或平整石板地面砂砾地面泥土地面723停车场管理7231设停车线7232停车分区7233设回车线7234分设出入口7235专人值管724停车场或码头与景观不相协调位置不当，或脏、乱、差现象严重等73区内道路严格规划建设73