两会解读.docx

1、两会解读各位领导、老师:大家下午好！感谢校区党委及领导对我的信任，给了我这次与大家共同学习交流的机会。但因为时间有限、水平有限，再加之对大会内容的理解也不够深刻，在对两会内容的学习过程中，对其深度和深远意义难免存在认识上的不足。所以谈不上解读，只能算是一起学习，共同交流。只是希望通过校区党委举办的这期政治学习活动，对大家更好地理解两会内容会起到一个抛砖引玉的作用。下面，我们就来和大家一起学习今年两会内容。我今天讲座的题目是：稳中求进，乘势而为，再普发展新篇章 解读2012年两会内容提要：第一部分：2012年两会概况第二部分：政府工作报告解读第三部分：热点提议提案首先我们来对今年两会进行简要回顾

2、。第一部分：2012年两会概况“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是我国最高国家权力机关。行使下列职权：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举中华人民共和国国家主席、副主席。它的常设机关是全国人大常委会。中国人民政治协商会议，简称“人民政协”，是发扬社会主义民主的重要形式。主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。全国两会召开的意义在于：将“两会”代表从人民中

3、得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。通过会议，解决国家在发展过程中，政治、经济、文化、教育、医疗、服务、就业等方面遇到的问题，同时制定未来一年的工作计划和审查中央和地方预算草案报告 。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议于2012年3月日下午3时在人民大会堂开幕。会议历时10天，于3月13日上午9时在北京人民大会堂举行了闭幕会。此次大会的主要议程有：一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告；二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告；三、列席第十一届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；四、审议通过

4、政协第十一届全国委员会第五次会议政治决议；五、审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议；六、审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届五次会议提案审查情况的报告。会议期间，政协委员、政协各参加单位和专门委员会积极运用提案建言献策。此次会议共提交提案6242件。其中，涉及扩大内需、稳定物价的提案264件，涉及“三农”问题的提案236件，涉及节能减排和资源、环境保护的提案578件，围绕发展社会事业和改善民生，共提交提案1600余件。总体来看，本次会议提案内容丰富，涵盖了中国经济社会发展的方方面面。2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议

5、在北京人民大会堂开幕。会议历时9天，于3月14日上午10时在北京人民大会堂举行了闭幕会。大会主要议程有：（一）听取和审议政府工作报告；（二）审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2012年国民经济和社会发展计划；（三）审查和批准2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告，批准2012年中央预算；（四）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)的议案；（五）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选

6、举问题的决定(草案)的议案；（六）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)的议案；（七）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)的议案；（八）听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；（九）听取和审议最高人民法院工作报告；（十）听取和审议最高人民检察院工作报告。3月5日开幕会上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。这个报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分体现了党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，充分体现了

7、人民群众的期望、利益和要求，充分体现了政府恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、对国家和人民高度负责的精神，是全面做好今年工作的行动纲领。这里，主要谈谈个人学习报告的一些体会和认识。第二部分 政府工作报告解读报告共分三个部分：一、2011年工作回顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主要任务报告回顾了2011年工作，对2012年工作进行总体部署，并明确今年的主要任务。一、2011年工作回顾首先，报告总体回顾了2011年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。【报告原文】：国内

8、生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4和11.4。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。【解读】：全年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%。无论是与年度目标相比，还是与其他国家相比，这都是一个令人满意的速度。2008年，9.6%；2009年，9.2%；2010年，10.4%；2011年，9.2%在过去的5年中，尽管遭受国际金融危机、欧债危机的巨大冲击，中国的经济增速仍保持平稳较快增长。

9、2010年，中国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。人均GDP29748元，约合4400美元按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。美国时代周刊评价称，中国在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏。在世界主要经济体面临停滞乃至负增长时，中国经济依然保持着相当高的增速并率先回升，这对世界经济的贡献不言而喻。农业获得全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超过万亿斤，稳定迈上一个新台阶。物价过快上涨势头得到扭转。居民消费价格同比涨幅7月份达到高点6.5%后，连续回落，12月份上涨4.1%，全年上涨5.4%。人民生活水平显著提高。城镇新增就业122

10、1万人，城镇居民收入较快增长，农民收入增速为1985年以来最高。一连串的数字让我们看到了中国国力的强盛和人民生活的改善。总的看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。其次，报告着重从五个方面总结了2011年的工作：（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。2011年以来，宏观调控坚持把控物价作为首要任务，政策效果逐步显现，经济运行总体较为平稳。去年前7个月，存款准备金率上调6次，存贷款基准利率上调3次，使货币信贷增长有序向常态回归，有效控制了物价上涨。进一步加强房地产市场调控。2011年年初（1月2

11、6日），温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作，会上提出了“国8条”（第三条：个人购房不足5年转手，按销售收入全额征收营业税；第三条：购买二套住房首付款比例不低于60%。）2月，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，上海市和重庆市出台房产税细则。上海房产税率为0.6%，起征点定为人均60平方米；重庆以房产交易价为征税基数，税率为0.5%1.2% 。 7月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调严格执行相关住房建构政策，对于房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。由于实行上述措施，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。（二）

12、加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。把结构调整作为主攻方向，是“十二五”时期开局之年政府工作的鲜明特点。继续把“三农”作为各项工作的重中之重，中央财政大幅增加“三农”支出，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。植树造林9200多万亩。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推

13、进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。进一步加大政策支持，着力促进经济社会协调发展，继续成为政府工作的显著特点和亮点。全国财政对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入达到2.82万亿元，各项社会事业发展成绩斐然。扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。

14、科技创新能力持续提升，实施国家科技重大专项，突破了一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白，特别是天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。这是近些年保障改善民生工作日益鲜明的重要特征，过去一年表现尤为突出。2011年继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业，全年城镇新增就业大幅增加，高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿

15、人，增长3.4%。调整收入分配关系的政策力度显著加大，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入比重。农村居民收入连续两年快于城镇居民。2011年21个省市提高最低工资标准，北京调高至1160元，上海1280元，广东1300元，浙江1310元，“全国最高”标准屡屡易主。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了广受社会关注的关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。初次审议的个税起征点为3000元；提交人大的二审稿中，起征点还是3000元。最终通过全国人大审议，比初审时提高了500元。调整后，工薪收入者的纳税面将从28%下降到约7.7%，纳税人口减

16、少了6000万，减税幅度达到1600亿元。这意味着中低收入群体的税负大幅减轻，同时加大了对高收入者的调节力度。2011年我国的社会保障覆盖范围继续扩大。连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全国月人均养老金达到1531元。提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对8600多万名困难群众发放一次性生活补贴。2011年国家决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一数额比2009年提高了92%，并把更多农村低收入人口纳入了扶贫范围。住房方面，保障性安居工程建设有力推进，中央财政安排专项资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432万套，新开工建设

17、1043万套。医改方面，国家基本药物制度已初步建立，基层医疗卫生服务体系逐渐完善，被认为是“新医改”成败关键的公立医院改革试点进入评估阶段。2011年，这样温暖人心的民生成绩单，可以看出百姓的幸福一直是党和政府的关注点。这些举措也回应了百姓期待，受到广泛欢迎。（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力坚持用改革的办法破解发展难题，深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。按照“十二五”规划提出的改革开放任务，加强顶层设计，加大攻坚力度，重点领域和关键环节的改革扎实推进。在财税体制改革方面，预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算实施范围进一步扩大，深化部门预算改革，

18、推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公”经费；原油、天然气资源税改革在全国范围实施；出台营业税改征增值税试点方案。在金融体制改革方面，人民币汇率形成机制继续完善，跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。通过深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力以上，温总理着重从五个方面总结了2011年的工作。回顾刚刚过去的一年，面对世界经济下滑、通胀水平抬升、国际市场陷入低迷的严峻形势，中央审时度势、科学决策，及时出台一系列应对措施，广大企业坚定信心、迎难而上，大大减少了外需不足造成的不利影响，使我国

19、经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好势头。在世界经济增长3%左右的大背景下，我国经济的表现格外突出。这些重大成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，极大地增强了中华民族的自豪感和凝聚力，必将激励我们向更高的目标奋勇攀登。对政府工作存在的缺点和不足，温总理坦言：节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。温总理在报告中表示要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠

20、，交出一份人民满意的答卷。二、2012年工作总体部署2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在46以内；居民消费价格涨幅控制在左右；进出口总额增长10左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。温总理在报告中指出：全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取

21、综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八个字，成为指导今

22、年工作的总的指导思想和原则。三、2012年主要任务温家宝在报告第三部分部署了2012年的“九大任务”，具体包括：一是促进经济平稳较快发展。二是保持物价总水平基本稳定。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。四是加快转变经济发展方式。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。六是切实保障和改善民生。七是促进文化大发展大繁荣。八是深入推进重点领域改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。【详细解读】1、促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是中国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。其中包括要着力扩大消费需求、不断优化投资结构。 2、保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给；搞活流

23、通、降低成本；加强监管、规范秩序。 3、促进农业稳定发展和农民持续增收。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设；深化农村改革，认真搞好土地确权登记颁证。 4、加快转变经济发展方式。包括促进产业结构优化升级；推进节能减排和生态环境保护；促进区域经济协调发展；积极稳妥推进城镇化。 5、深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育；大力推进科技创新；全面加强人才工作。 6、切实保障和改善民生。要千方百计扩大就业；加快完善社会保障体系；大力推进医药卫生事业改革发展；全面做好人口和计划生育工作；继续搞好房地产

24、市场调控和保障性安居工程建设；加强和创新社会管理。7、促进文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值体系建设。努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 8、深入推进重点领域改革。具体包括：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革，加强廉政建设，深入开展反腐斗争，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。9、努力提高对外开放的质量和水平。保持对外贸易稳定发展；提高利用外资质量；实施“走出去”战略；参与全球经济治理和区域合作。温总理的政府工作

25、报告平实、稳重，呈现出十大亮点：1、关键词：今年GDP增长目标为7.5%【报告原文】：2012年国内生产总值增长的预期目标为7.5%。政府工作报告的一个最大亮点是目标调低，7.5%，这一数据一经公布，立即成为关注的焦点。个百分点！这个看似不起眼的数字，两会期间吸引了海内外关注的目光。这是5年来中国首次调低经济增长预期，过去4年，一直是“增长8%左右”。2012年GDP增速低于前几年8%的目标，这是出于什么考虑？7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。经过多年来年均增速接近两位数的经济增长，中国经济社会发展取得重大成就，但发展的瓶颈

26、制约也逐渐加剧。从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，经济增长过于依赖出口、过于依赖资源能源消耗、过于依赖要素投入，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益凸显。世界经济发展史还表明，在人均美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展的自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，跌入所谓“中等收入陷阱”，难以自拔。如何破解发展瓶颈？如何避免跌入发展陷阱？道路只有一条加快转变经济发展方式，着力实现科学发展。传统发展观只重视、至上，科学发展观认为是重要的，但绝

27、不唯是从，总量固然重要，结构更重要，增长是有质量的；传统发展观不重视可持续发展，科学发展观重视社会的可持续性，走的是绿色、低碳的经济发展之路。站在更宽广的历史背景下审视，增速只降半个百分点，绝非无关紧要，在发展的坐标上，这是一个信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年政府将把更多的精力放在调结构、转方式上，也意味着中国走更加科学的发展道路。2、关键词： CPI控制在4左右。【报告原文】：居民消费价格涨幅控制在4%左右CPI（居民消费价格指数）是一个反映通货膨胀水平的宏观指标，也是国家进行经济决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。CPI直接关

28、系到日常生活，当CPI增幅大于3%时，为通货膨胀；而当CPI增幅大于5%时，为严重的通货膨胀。2011年CPI目标控制在4%左右，实际完成情况CPI增长5.4%，食品价格上涨11.8%。对此，温总理并不讳言。他表示，政府工作仍存在一些缺点和不足，物价调控目标没有完成。两会期间，国家发改委主任张平就物价涨幅未能完成预期目标表示歉意。怎样保持物价稳定，一直牵动老百姓的心。2011年伊始，网上举行“汉语盘点2010”活动用一个字、一个词分别描述2010年的中国和世界。2011年1月5日，经过网民投票，专家评选，评出国内的字是“涨”，国内词是“给力”，国际字是“乱”，国际词是“军演”。“涨”排名第一。

29、人们选“涨”，主要表达了对物价上涨的强烈感受：菜价涨、米价涨、油价涨，2010年食品接力涨价，从“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”到“油你涨”、“苹什么”，今年大葱涨价，汽油涨价，可以说接力不断，新词也层出不穷。为了应对，不少人还成了“海豚族”（海量囤积一族）。就像一副推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格集体上涨外，人们发现，有关吃、穿、住、行的价格都在上涨，物价因素正在影响着每个人的生活。今年两会期间，全国政协委员崔永元在人民网做访谈节目时，谈到为什么人们总是感觉自己不幸福的问题，崔永元指出，如果看收入数字，收入肯定是比以前高了，但为什么大家并不觉得自己挣的更多了？这是因为我们挣钱

30、的增长幅度赶不上物价的增长，“所以很难在钱这方面找到幸福感。”崔永元说，自己现在的工资单上每月是8000多元，再加上其他收入，每月过万甚至更多都没有问题，但却经常感觉“钱不够花”。物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。温总理报告布置2012年工作第二部分就是保持物价总水平基本稳定，指出这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。继续把控制食品价格过快上涨

31、作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。CPI的控制和GDP增速的控制，这是个两难选择。等物价控得见效了，经济下滑也就拖不住了，失业问题也出来了，中小企业的债务链也起来了，GDP的增速也下来了。这个时候就要往回调了，所以它是一个两难选择。4%的目标是在全面科学分析宏观经济运行和物价走势，综合考虑国际、国内多重因素的基础上提出来的，它既意味着今年物价上涨面临的形势较为严峻，也充分表明了我国政府抑制物价过快上涨的决心。3、关键词：城镇新增就业900万人以上【报告原文】：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。900万人口数基本

32、上是按照当年大学毕业生和没有上大学但适龄就业的人数及转业军人数等几项来确定的，能达到900万这个数，社会就是稳定的。如果达不到，就会出现大量的失业。而大量失业就会构成社会不安定因素。就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷冷清清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间招工难成为社会关注热点。一面是就业难，一面是再度出现招工难，看似相互矛盾，却又“两难”。实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形