加强安全管理 构建和谐矿区.docx

1、加强安全管理 构建和谐矿区 加强安全管理 构建和谐矿区煤炭行业是一个高危产业，煤矿生产安全至关重要。为此，党和国家制定一系列的方针、政策、法律、法规及相关条例。坚持“安全第一、预防为主”的方针，采取切实有效的手段，抓好安全生产，保障职工的生命安全，杜绝煤矿重大事故发生，是值得各级政府部门和煤矿企业经营者重视与思考的大事情。 一、杜儿坪矿安全管理的基本现状 （一）、杜儿坪矿始建于1954年，1956年正式建矿。现有职工6796人，实行矿、区、队三级管理。建矿初期，因设备简单，生产技术及采掘工艺落后，矿工安全意识淡薄和安全素质低下，零星伤亡事故时有发生。杜儿坪矿建矿后，即成立安全监察机构。安全工作

2、为杜儿坪矿煤炭生产管理的有机组成部分。杜儿坪矿建立健全各项安全制度，推行全面质量管理，大搞素质工程建设，打造安全长效机制，已连续实现八个安全生产年。杜儿坪矿设有相对独立的安全管理部门-杜儿坪矿安监处,其下设监察科、技术科、综合科、信调科、安监站、安全小分队，现有员工120人，其中安全员80人，安全小分队7人。 （二）、煤炭资源状况是影响安全生产的客观条件，对煤炭企业来说，煤炭的储量、埋藏深浅、矿井地质赋存情况，决定一个煤矿的开采难易、生产规模和发展前景。企业必须根据煤炭资源赋存的特点和每个矿井的不同情况进行安全管理、因地制宜，开展好煤炭安全生产工作。西山煤矿总公司杜儿坪矿在过去是一个多灾害矿井

3、，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大灾害俱全，为此该矿严格按照“管理、培训、装备”并重的原则，认真履行职责，严格安全管理，实现年产原煤450多万吨，迄今连续安全生产3000多天的好成绩。且九年来，矿井轻伤已经很少出现，这在同类矿井中处于领先水平。 二、杜儿坪矿安全管理的特点 （一）、强化安全意识 营造企业文化氛围 杜儿坪矿在长期的安全生产中，形成安全思想、安全、作风安全管理机制、安全行为规范、安全价值观、安全素质以至安全文化。自1997年开展安全素质工程后，杜儿坪矿从地面到井下处处营造安全文化氛围，悬挂安全标语，设立提示、指令、禁止、警告等安全标志、标识，在候车大厅悬挂安全寄语，在主斜井悬挂安全理

4、念、安全警语灯箱，井下各盘区、轨道亦安置安全理念灯箱，将煤矿安全规程、作业规程、操作规程中的规定悬挂于醒目处，随时提醒大家规范行为、遵章作业。2000年，杜儿坪矿编印安全知识问答手册发放给每个职工学习，后安监处又编印一日一问安全知识，要求每班班前会学习。矿及区队组还参加以“安全与健康”为主题的全国“安康杯”竞赛活动。矿井生产从上水平转移到1010水平后，杜儿坪矿即着手修建行人长廊-安全文化长廊。安全文化长廊始建于1996年6月，2000年9月竣工，全长490米，由西候车厅、行人长廊、六角亭、东候车厅组成。安全文化长廊-根据杜儿坪矿长周期安全生产实践的基本经验和实现煤矿安全长效机制的基本趋势，以

5、安全理念现代化、员工素质现代化、技术管理现代化和生产方式现代化为主题，通过生动的画面和精辟的文字，对员工进行系统的现代安全理念和知识教育。长廊以安全理念篇、技术管理篇、员工素质篇、集约生产篇、警示寄语篇五部分展示丰富的安全文化内涵。东候车厅设置的电子大屏幕，滚动显示矿安全目标、安全制度、全员安全培训学习明星。主斜井入口处设立的电子屏不间断显示入井须知、乘坐猴车规定等内容，随时提醒人们规范自我行为。西候车大厅，橱窗内既有父亲写给儿子、妻子写给丈夫、儿子写给爸爸的话，也有安全质量挂牌竞赛的队组排名、当月安全重点工作内容及“三违”曝光。 （二）、完善制度 依法治企 1、1993年国务院关于加强安全生

6、产的通知中明确规定：“企业法人代表是安全生产第一责任者，要对本单位的安全生产负责”。因此，煤矿经营者要在思想上真正树立“安全为天，以人为本”的经营理念，真正摆正安全与生产、安全与管理、安全与投入的关系，将生产安全作为煤矿这个特殊行业的首要工作之一。杜儿坪矿领导对安全生产高度重视，矿党政坚持深入现场，调查研究并认真学习先进单位成功经验，制定一系列有效的措施，为安全生产保驾护航。但是也有许多地方煤矿和乡镇小煤矿忽视安全，错误地认为只要产量上去就行，有产量就有效益，这恰恰忽视事故是效益的最大受害者。在利益的驱动下，他们不顾安全是否具备，强行开工，强行生产，安全隐患长期得不到整改，三违（违规操作、违规

7、作业、违反劳动纪律）现象不能得到及时有效遏制，最终由小事故的不断发生而酿成大事故，给人民生命和国家财产带来极大损失 2、通过安全管理和全矿职工共同努力，杜儿坪矿每年都根据实际情况制定一些安全管理规定或办法。如： 2004年，杜儿坪矿实施职业安全健康管理体系，出台职业安全健康管理体系运行办法、“安全放心职工”评比办法、全员安全培训考核办法标准，通过内审、外审，在井下、地面的各个方面规范化生产，实现安全、健康的方针目标。2005年，杜儿坪矿在安全管理制度中增加多队组交叉作业安全措施、企业安全文化建设考核办法及评比标准、安全教育管理办法以及准军事化管理制度，建立应急救援体系和应急求援预案，全面落实安

8、全管理工作。 3、为适应煤矿安全生产对职工安全技术技能的需要，使职工安全培训同生产实践紧密结合，杜儿坪矿职教办从教学管理到学员管理形成一套行之有效的制度体系，并根据西山局有关规定逐步形成、完善杜儿坪矿职工培训管理制度。2004年9月，西山煤矿总公司实施全员安全培训，杜儿坪矿安监处、职教办牵头组织实施，并编写每日一题、每周一课、每月一考，制定包保安全培训体系、现场安全培训、安全培训教育经费提取使用管理、安全培训奖励、专职教师考核制度、学习“明星”评比制度、监督考核奖惩、安全培训问责等制度。 （三）创新机制 齐抓共管 经过建矿以来安全管理的不断探索，杜儿坪矿已逐步建立健全各项管理制度，完善安全责任

9、和岗位责任，安全质量体系认证运行良好： 1、经常性检查 杜儿坪矿经常开展安全质量大会战，并进行突击检查活动。各区安全组划归安监处管理，进一步壮大安全检查的力量，做到统一安排、集中管理，闭幕式将采煤、开拓、掘进、机电、运输、通风纳入检查范围，凡下井人员（包括矿领导、业务科室人员、区、队干部）人人抓安全查隐患，升井后将当班检查问题及时填报信息表，信息站进行筛选、登记后反馈到相关单位，定人、定时、定措施进行整改处理。矿安全小分队也采用随机方式每班查“三违”、查隐患，将安全检查经常性进行在井下各个工作场所。 2、定期与不定期安全检查 杜儿坪矿的定期检查主要有安全质量标准化旬检，涉及采煤、掘进、开拓、机

10、电、运输、通风专业，由生产科牵头的四科室对生产队组安全质量进行每月一次的验收考核，并根据旬检结果，月底进行评分定级兑现奖罚；不定期检查包括对火工品的检查和由安监处牵头，矿调度、生产科、地质科参加的安全大查岗活动。 3、专项检查 杜儿坪矿针对实际情况，组织运输专项检查。矿配备井下乘人车专列，制定相应的运输规定和制度，完善斜坡运输管理，对绞车实行水泥底座或进行地锚，斜坡设置挡车器、阻车器、捞车器（俗称“一坡三挡”），配置声光信号装置，大巷构筑候车硐室，增设警灯、警标、警冲标，且对道面、轨道、巷道均进行标准化治理。与此同时成立运输执法队，集中治理扒、蹬、跳现象。运输工作从此告别出入井乘坐煤车的时代，

11、逐步走向规范化。 防洪检查是专项检查的重要内容，建矿初期，防洪工作由安全科和矿调度共同完成。近年来，矿每年成立防洪指挥部，抽调保卫科、矿工会、安监处、基建科、供应科、地质科等部门人员检查危房、排水通道、河道疏通，尤其对矿井周边小煤窑的井口位置和井下施工位置进行检查、排查，将检查结果通报各相关单位，汇报西山安监局和太原市防洪办，以取得上级和地方政府的支持。 （四）、舍得投入 软硬兼施 1、加强煤矿基础设施建设 矿井必须保证每年的维简资金提足用到位，要保证安全设施的完善和维持简单再生产，保证机电设备的正常维修运转和必要的零部件更换；严格按煤矿规程要求执行，尤其对安全监控系统和通风系统，该投入的一定

12、要投入，该完善的一定要完善。只有基础设施完善，安全生产才能增加一定的保证系数。对此，煤矿监管部门严格监督，对需要整改的矿井实行限期整改，达不到验收标准的不准生产。 2、加大安全系统的资金投入 在安全投入方面，煤矿应加大投入，以保证“一通三防”、安全监控系统和通讯信息系统正常运转；针对高瓦斯矿井，还要加大对瓦斯的治理费用，如建瓦斯抽排站、购置井下移动抽放泵、敷设井上井下瓦斯管路,建立地面瓦斯综合利用配套设施等。为此，国家明确规定煤矿生产企业吨煤安措资金投入不得低于3元/吨。杜儿坪矿从1996年以来，每年要投入2000万元资金用于瓦斯综合治理，1000万元用于生产矿井的通风系统改造以及新建和完善高

13、、突矿井的永久抽排系统。 3、严格执行职工安全培训制度 煤矿企业职工素质的高低，将直接影响安全生产和企业形象。安全培训的作用不容忽视：一是提高经营者管理素质，这是杜绝煤矿事故多发的关键所在。煤矿经营管理者必须要经过培训，持证上岗，清楚生产流程和安全管理规范以及有关技术规程，下现场要能够发现问题，并有及时处理问题和解决问题的能力；二是要抓好职工的安全宣传教育和培训工作以及特殊岗位人员持证上岗，有利于提高工人的个人素质和增强个人安全保护意识，从而最大限度地减少零星事故的发生率。杜儿坪矿建立矿、 区、队三级培训网络，矿重点培训关键技术岗位人员，区、队主要培训本单位职工。实行先培训、后上岗制度，未取得

14、职业资格证者不得上岗。新职工进矿，有职教办牵头，组干、劳资部门配合，进行为期一个月的矿情基础知识和专业知识培训，考试不合格的不准上岗。 三、从杜儿坪矿安全生产3000天看如何加强煤矿安全管理工作 （一）、煤矿安全生产剖析 从我国现有煤炭企业基本格局可分为三大类：一类是原中央直属94个大中型国有企业，即国有重点煤矿；二是国有地方煤矿；三是乡镇煤矿。2002年，全国百万吨死亡率为4.27，其中国有重点煤矿为1.237；国有地方煤矿2.74，乡镇煤矿为13.33。据统计，2003年，全国百万吨死亡率4.06，同比下降0.21。其中国有重点煤矿1.22，国有地方煤矿为2.74，乡镇煤矿为13.33。

15、从数字上看，虽然都距国家规定的百万吨死亡率的标准有差距，但小煤矿的死亡率高出很多。小煤矿制约着我国煤炭的安全生产，是一大安全隐患，国家和各级地方政府管理的重点应继续加大这方面的治理。 从我国煤矿的自然条件来看，目前2.6万多处煤矿中，50左右是高瓦斯矿井，6070是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采。随着开采的深度的增加和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。从生产开采条件来看，全国50的小型煤矿采用落后的开采方式。我国煤矿整体技术状况比较落后，国有煤矿机械化程度虽已达6070，但大量的乡镇煤矿机械化程度很低，装备水平落后。从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。

16、前些年由于煤炭市场形势不好，奖金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况之下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。 煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。在煤矿生产过程中违章、违规现象比较严重，这是造成事故频发的重要原因。 煤矿超能力生产也是事故多发的重要的原因。去年煤炭市场供需矛盾趋于紧张，煤炭产量增加了2.5亿t，达到了19.5亿t,创建国以来煤炭年产新高。部分企业忽视安全，一味追求利润，盲目生产，导致事故。 （二）、煤矿安全管理分析 1、煤矿安全管理是一个系统过程，是一个由人维持，利用煤矿资源有效实现煤矿安全目标的动态的系统过程。这个系

17、统是由人、机器（含技术）、环境组成的并伴随着煤矿的动态生产过程。从系统角度看：煤矿安全管理是由人、机器（含技术）、环境组成的并伴随着煤矿的动态生产过程。安全管理的目的就是实现煤矿生产的安全性，避免不安全事故的发生。 2、煤矿安全管理系统中，人是煤矿安全管理系统的维持者、控制者和完善者，所以人的素质及安全管理观念是这一系统的核心，即第一层次；管理观念要通过科学的业务流程来实现，所以流程问题便成为核心的第二层次；而管理理念、管理制度、业务流程能否有效地贯彻执行，则事关管理的成败，因此执行力的问题便成为核心的第三层次。 人的素质及观念流程执行力安全目标，这个核心系统需要六个维度（安全科学管理、安全组

18、织管理、安全制度管理、安全创新管理、安全文化管理、安全战略管理）来保证，煤矿安全管理六个维度是作用于煤矿动态的安全管理系统的一个子系统，为煤矿安全管理核心系统提供保障作用。 这里的观念是指导煤矿安全管理总的理念，是实现煤矿安全生产总的指导思想，不仅包括高层管理者的理念也包括具体执行者的理念，是组成企业的个体、群体、组织的总体观念，如：“安全第一，预防为主”；“关爱生命，以人为本”等理念；流程是指煤矿生产过程中全部的业务流程，包括生产流程、技术流程、信息流程、资金流程、观念流程等。流程必须科学、有效；执行力是煤矿安全管理的落实能力、保障能力、有效实现安全目标的能力。 3、煤矿安全管理，是一项综合

19、性以人为中心的科学管理，是煤炭企业管理的一个重要环节，它反映了煤矿综合素质的高低。煤矿安全与否决定于人的安全行为和物的安全环境，而人的安全行为与人的安全心理密切相关。换句话说，煤矿安全管理，主要是对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理，其中，对人的管理是核心，因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件。在安全生产的管理工作中，应由事后追查为主转变为事前预防为主，按照人的心理规律和客观规律制定安全预防措施，引入和运用心理科学这个手段更好的为煤矿安全管理服务，在此基础上建立起一个全新的安全管理体系。 （三）、如何实施有效管理手段 1、由于近年来党和国家高度重视，以及煤炭企业

20、的不断努力，煤炭的安全管理取得相当大的成效，但仍然存在不少问题。有的煤炭企业经营者认为，对安全管理该想的都想到，该管的也管到，但事故还是避免不了，尤其认为对零星事故想不出好的招数。其实，安全生产事故频发的一个主要原因是管理不到位。包括组织管理、技术管理、措施管理、制度管理、行政管理、质量管理、生产管理以及安全教育培训等方向的问题，要想达到安全生产的目的，必须改进管理手段。在杜儿坪对矿井领导干部实行“面子、票子、帽子”三项监管，同时还对矿处级领导实行安全风险抵押金制度，季度无事故给予风险金相同数量奖励，否则就被罚掉。安全出问题，不仅单位主要领导要向全公司干部职工作检讨，好要扣罚风险金、奖金，如果

21、是责任事故，还要丢掉官帽。同时，杜矿所有安监人员工资一律靠检查井下违章作业罚款钱来开资，他们把安全工作做到实处，详细列出井下哪些行为为违章作业，哪些行为必须停止作业，违反哪一项需罚款进金额。这样做的结果，一是促使安全监查人员尽心尽力认真开展安全监督工作，加大工作力度；二是有效遏止制度违章作业现象；三是全部罚款金额上交公司财务，用于安监人员的开资和公司有关安全工作的费用支出。随着工作的深入开展，矿级领导干部尝到这种方法的甜头，主动要求安监人员帮助他们把住安全关口。 2、经济手段是加强安全管理的方法，不能代替政府监督。政府监管力度必须进一步强化，执法必须严格，不能以罚代管。国家颁发的政策、法规，政

22、府有关部门和各级执法机关必须监督到位，各煤炭生产企业必须执行到位，对违法经营的要严重处罚，情节严重的要追究刑事责任，各级政府要打击有力，执法要严，杜绝包庇纵容腐败现象。 （四）、注重安全心理培训 我们常常提出希望通过培训来提高矿工的素质，但往往强调他们的思想素质、技术素质和身体素质，而忽视了他们的心理素质，虽然思想素质、技术素质、身体素质不可少，但它们都要受心理素质的制约，必须要以心理素质作为共同基础。实践证明，在紧张、危险的工作环境中，心理素质强就会激发斗志、振奋精神、增强信心，员工的技术素质就会得到更好的发挥，处理好险情，保证安全生产。因此，我们务必对矿工开展好安全心理培训。矿工安全心理和安全态度的形成，不是自发产生的，可以说是一个自觉学习的过程。对矿工进行安全心理培训，就是要运用心理学这个手段，建立矿工安全心理模型，形成安全心理定势，提高安全心理容量，从而使员工在生产中能够根据客观情况的变化做出适应性的反应，用心理指导行为达到安全生产的目的。矿工安全心理培训是一个新内容、新任务。培训工作要采取逐步展开的方式，内容从简到繁，方式由易到难，做到经常化、渐进式，有计划、有步骤、有程序的进行。通过培训，使员工自觉地控制心理活动，指导好自己的工作行为，保障安全生产的正常进行。